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关于对市政协第四届委员会第一次会议第168号提案的答复函
索引号: 1014-/2019-0211002 公开目录: 提案议案办理结果 发布日期: 2018-08-15 14:46:05
主题词: 环保 治理 发布机构: 市生态环境局 文    号: 普环函〔2018〕110号
 

普洱市政协第四届委员会第一次会议

168号提案的答复函

 

何顺琼委员:

您在普洱市政协第四届委员会第一次会议上提出的《关于进一步加强对塑料固体废弃物进行科学分类有效处置的建议》(第168号提案),已交我单位研究办理。首先,感谢您一直以来对普洱市环境保护工作的热情关注和大力支持。您所提的建议,我局高度重视,会同市发改委、工信委、住建局、农业局、卫计委、商务局、工商局、质监局进行了认真的调查研究,现答复如下:

一、《提案》的主要内容

该提案对于塑料废弃物进入微循环后严重影响自然环境及生命健康问题,提出了如下建议控制源头、减少流通、有偿回收、分类处置和循环利用。

二、塑料的基本情况

塑料作为一种新型材料,具有质轻、防水、耐用、生产技术成熟、成本低廉等特点。随着相关学科和产业的发展,塑料制品在全世界得到了广泛的应用,同时也产生了大量的塑料废弃物。废旧塑料主要来自两个方面:一是城市固体垃圾;二是工业固体废弃物。从总量上看,随着清洁生产策略的不断深化和推进,由工业生产所带来的废旧塑料数量呈下降趋势,然而城市固体垃圾中废旧塑料的比例却呈快速上升的趋势。据有关资料介绍,目前废塑料已占城市固体垃圾的7%左右。废旧塑料成分复杂,主要有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)、泡沫聚苯乙烯(PSF)和聚氯Z烯(PVC),其他还有聚对苯二甲酸乙二醇(PET)、聚氨酯(PU)和ABS塑料等。除了少数废塑料如塑料制品加工过程中的过渡料和边角料是以,单一塑料形式存在,可以直接再生利用外,大多数废塑料都以多种塑料混杂的形式存在于城市固体垃圾中。

三、普洱市生活垃圾和塑料废弃物处理现状

(一)生活垃圾和塑料废弃物产生情况

据不完全统计,普洱市人口约为261.7万,人均每天产生0.8kg生活垃圾,生活垃圾日产生量约为2093.6吨,年产生量约为76.42万吨。以塑料废弃物占垃圾总量7%计,我市每年约产生5.35万吨塑料废弃物。目前,绝大部分塑料废弃物被当做生活垃圾进行处理。由于乡镇和农村生活垃圾收集处理设施和清运制度不健全,不少村庄出现“垃圾围村”“垃圾堵路”“垃圾堵河”和“白色污染”等现象。

(二)塑料废弃物处置情况

1.加强塑料制品生产经营企业监管。全市共有食品用塑料包装、容器生产企业8户,主要产品为:聚对笨二甲酸乙二醇酯(PET)碳酸饮料瓶、聚酯(PET)无汽饮料瓶。我市依据《国务院办公厅关于限制和生产销售使用塑料购物袋的通知》(国办发[2007]72号),禁止生产企业生产不合格塑料袋,从源头杜绝不合格塑料购物袋进入市场。

2.塑料废弃物综合利用情况。根据2017年普洱市再生利用行业清理整顿行动排查结果,我市共有6家塑料废弃物综合利用企业,分别为康和木制品加工厂、镇沅塑料造粒厂(200吨)、孟连纵横塑料颗粒加工厂(200吨)、江城清红香蕉套袋回收处理厂(3000吨)、宁洱红旗塑料颗粒加工厂(400吨)和宁洱顺达塑料颗粒加工厂(400吨)。

3.开展“限塑”和“禁塑”工作。一是结合创建创全国文明城市、世界环境日、低碳节能周等活动,开展“禁塑”“限塑”宣传活动,向市民发放环保购物袋,提高群众环保意识,鼓励使用环保购物袋。二是严格执行限塑令禁塑令,提倡重拎布袋子、重提菜篮子,重复使用耐用型购物袋,减少“白色污染”。截止至2016年底,全市共查扣不合格塑料袋1187.48万个。

4.禁止进口洋垃圾。中国从2018年1月1日开始禁止进口洋垃圾,这其中就包括塑料废弃物。这一举措,一方面将大大减少进口塑料废弃物对我国造成的污染;另一方面针对塑料废弃物回收成本高,废塑料加工企业需要进口塑料废弃物作为原料问题,禁止进口废塑料将对我国塑料废弃物综合利用产业带来积极影响

(二)生活垃圾分类情况

1.开展垃圾减量主题活动。以创建全国文明城市为契机,加强文明社区创建,倡导市民实施垃圾减量分类,引导市民养成良好的生产、生活习惯。市住建、环保、妇联等部门组织志愿服务队深入到主城区各居民小区,开展垃圾减量活动,引导居民实施垃圾减量分类。一是引导居民实施废旧物循环再利用。志愿服务队与小区物业管理工作人员,进居民小区宣传废旧物循环利用。2015年以来共发放宣传材料65000余份,其中2017年共发放30000余份,监督和指导居民进行废旧物循环再利用,减少固体垃圾的产生量。二是开展废旧物回收利用活动。小区物业管理积极协调相关企业和个体工商户,在小区设置废旧物品回收站(点),由企业和个人定期到各小区回收居民的废旧物品,大量减少了居民废旧物品垃圾量

2.开展垃圾科学分类工作。一是按照可回收和不可回收垃圾完善垃圾桶(箱)的设置。2015年以来,普洱市主城区共投入资金350 万元,设置了5300个垃圾分类收集桶(箱),其中2017年共设置了4500个垃圾桶(箱),实现了垃圾定点分类投放。二是提升生活垃圾清运能力。投资171万元更新、配置47密封性好、标志明显、节能环保的生活垃圾专用收运车辆,满足垃圾分类清运需求。三是指导居民分类收集垃圾。2017年共发和放可回收和不可回收生活垃圾目录共30000余份,指导居民按照可回收和不可回收对生活垃圾进行科学分类,做到生活垃圾源头分类收集,为垃圾清运和进一步处理打下基础。

3.严格落实垃圾定时清运制度。一是制定社区生活垃圾清运制度。普洱市主城区已建立和完善社区生活垃圾处理机制,建立完善政府主导、企业为主体垃圾清运体制和机制,由政府与企业签定生活垃圾清运协议,按照市场进行生活垃圾清运。二是严格落实生活垃圾定时清运制度。按照每天清运一次,节假日每天清运两次的要求进行清运。每天早上5:30至7:00进行一次生活清运,节假日晚上8:00至9:00进行一次清运,保证主城区生活垃圾得到及时清运。

四、塑料废弃物处理存在的问题

(一)塑料废弃物源头控制和流通环节管控难

一是提高塑料制品市场准入门槛设置塑料制品生产企业的环保技术标准加收塑料制品生产流通环节的税费,提高生产成本等措施需要国家出台产业政策、税收政策及技术标准。目前,相关政策和标准缺失严重,市级层面难以开展相关工作二是“禁塑”“限塑”实施难度大。由于传统材料使用不方便(菜篮),塑料替代产品(环保袋)使用成本高,在集贸市场快递物流外卖行业实行“禁塑”“限塑”困难大。

(二)生活垃圾分类处理机制尚未建立

近年来,我市在垃圾分类方面做了一些尝试,但由于公众垃圾分类意识不强,没有垃圾分类投放的习惯,垃圾分类效果不明显。一是垃圾概念及分类标准不清。现在绝大多数社区居民楼习惯在楼下放一个简易垃圾桶,而没有统一的四个分类垃圾桶设置(分别是厨余垃圾、可回收垃圾、其它垃圾、有害垃圾)。绝大多数社区也没有设置统一的三个分类垃圾桶(可回收物、不可回收物、废旧电池等)对垃圾进行分类。二是居民参与程度低,垃圾分类推广普及难。农村地区普遍缺乏分类投放垃圾的意识,大多数城镇居民对垃圾分类也一知半解,参与度都不高。推行垃圾分类,遇到的第一个问题是垃圾分类到底怎么分。废旧的玻璃瓶是可回收垃圾,还是不可回收垃圾?每天倒掉的多余饭菜是什么垃圾?很多居民没有垃圾分类的意识,大多数居民垃圾分类意识低,垃圾分类习惯差,公众垃圾分类意识有待提高。三是投入垃圾分类处置的软件、硬件及配套设施难。无论是城区街头配置的分类垃圾桶,还是部分试点小区的新型垃圾收集箱,虽然硬件设施正在逐步到位,但作为软件的后续跟踪监督管理还远远未跟上,没有垃圾分类处置信息化管理平台,更没有垃圾分类处置物联网等。垃圾中转、收集、处理等后续配套不到位,即使部分居民投放时分类了,但转运时又混合运输,出现“先分后混”的尴尬局面。四是垃圾终端处理设施缺乏。垃圾仅仅是放错地方的资源,是“城市矿山”,是“静脉产业”。发达国家通过垃圾分类收集,不仅实现了垃圾大大减量,更实现了垃圾的资源化循环利用。我国“静脉产业”培育不够,垃圾终端处理难。

(三)环保投入严重不足

一是环保投入机制不健全。环境保护公益性很强,特别是农村环保投入没有经济回报或回报率较小,因此对社会资金缺乏吸引力。目前,我市尚未建立环保专项资金,环境治理资金主要依靠争取中央和省级专项资金,建立污染治理基础设施建设和运营的市场机制困难大。二是农村环保财政投入严重不足。全市仅有10县(区)县城建有生活垃圾填埋场。大多数乡镇没有垃圾处理设施,存在严重的生活垃圾无组织排放的状况,基础条件稍好的农村地区对生活垃圾进行简易处理,主要为集中收集后简易填埋或者就地焚烧,这些处置办法带来的二次污染隐患十分严重。

五、意见和建议

(一)从源头杜绝白色污染

严格遵照《产业结构调整指导目录》,对被列入淘汰类产品目录的塑料制品生产项目一律禁止投资,不予审批、核准或备案,从源头减少塑料制品进入生产、流通领域。目前,国家发改委正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件,对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品,分领域、分品类提出政策措施。待国家的政策措施出台后,将结合普洱实际,严格遵照执行。

(二)加强生产销售环节监管

1.加强生产经营企业监管。按照《国务院办公厅关于限制和生产销售使用塑料购物袋的通知》(国办发[2007]72号)要求,禁止生产企业生产不合格塑料袋,从源头杜绝不合格塑料购物袋进入市场。

2.降低替代品价格。大力推广环保购物袋和纸质购物袋,支持、鼓励、引导生产加工企业研发新型环保购物袋,确保市场供应。

3.严格执行“限塑令”。创建绿色商场、超市和批发(零售)市场,鼓励自备购物袋。强化法规标准建设,限制企业对商品进行过度包装,引导消费者抵制过度包装商品。。

4.加大执法力度。充分利用12365质量热线,鼓励广大群众积极举报列入淘汰产品目录的超薄塑料购物袋行为,严厉查处违法生产淘汰超薄塑料购物的行为。

(三)推进生活垃圾分类处理

1.健全垃圾分类机制。加快推进生活垃圾网与废旧物资网“两网融合”,将塑料废弃物等废旧物资回收纳入垃圾分类体系。建立普洱市特点的垃圾收运处理技术体系,建立适合普洱市垃圾特点和适应末端处理模式的垃圾分类方式,构建与普洱市实际情况相适应的垃圾分类模式管理体制机制。

2.增设垃圾分类收集设施。按照“可回收”和“不可回收”两大类别增设垃圾分类收集垃圾桶,增设城乡垃圾中转站。配置分隔式垃圾回收车,对老式垃圾回收车进行分隔式改造,以保障垃圾分类装载。

3.开展垃圾分类示范。建立规范的垃圾回收站和垃圾分类处置中心。社区回收站可由社区物业或居委会负责管理,建立现代社区的垃圾经营和回收服务功能,使垃圾回收成为其创收的途径,对居民可实行计分奖励制度,按垃圾分类处理量达到一定标准时,采用实物(如日常用品)给予奖励,贴补消费者卫生保洁的费用。

4.加快推进思茅区生活垃圾焚烧发电厂建设。实现主城区和宁洱县生活垃圾无害化集中处置设施全覆盖。全面整治不符合环保标准和达到使用年限的垃圾处理设施,逐步对服务期满的垃圾填埋场进行规范化封场与生态恢复。逐步推广“组保洁、村收集、乡镇转运、县(市)处置”的城乡统筹的垃圾处理模式,提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。

(四)引导废塑料综合利用行业健康发展

按照建设国家绿色经济试验示范区的要求,大力构建布局合理、资源节约、安全环保、循环共享的生产生活共生体系。严格执行《废塑料综合利用行业规范条件》等产业政策,积极推动废塑料综合利用行业健康发展。

(五)进一步加强宣传教育

1.加大对公众的环保宣传。充分利用电视、广播、报纸、图书、网络等媒体,丰富宣传内容,创新宣传形式,加强舆论宣传引导和监督,广泛宣传塑料废弃物分类知识,营造良好氛围,提高社会各界对塑料废弃物分类处置意识,号召市民积极响应“限塑令”,改变使用习惯,提升环保意识。

2.加强学校的环境教育。广泛开展创建绿色学校活动,针对性地开展塑料废弃物分类宣传教育工作,通过小手拉大手,以学生促家长,推进塑料废弃物分类处置工作,减少一次性产品的使用

感谢您对环境保护工作的关心和支持。

联系人及电话:王 2311663

 

附件:人大代表建议或政协提案办理情况征询意见表

 

                                普洱市环境保护局

                                  2018年8月15日

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