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普洱市民政局关于征求普洱市“十四五”城乡社区服务体系建设规划(征求意见稿)意见的公告
索引号: 1009-/2022-0905001 公开目录: 部门文件 发布日期: 2022-09-05 17:22:13
主题词: 发布机构: 市民政局 文    号:
 

普洱市民政局关于征求

普洱市“十四五”城乡社区服务体系建设规划(征求意见稿)意见的公告

 

现将《普洱市“十四五”城乡社区服务体系(征求意见稿)公开发布,广泛听取社会各界的意见。请提出意见的单位和个人,于2022108日以前通过电子邮件、传真、信函等形式将意见反馈我们。

电子邮箱:pejczq@163.com

联系电话0879-2828712  传真0879-2828202

邮政编码:665000

通信地址:云南省普洱市思茅区曙光路77

 

 

普洱市民政局

202295


普洱市“十四五”城乡社区服务体系

建设规划(征求意见稿)

 

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是巩固小康社会奋斗成果的关键五年,也是推动我高质量跨越发展的关键期实现新时代普洱质量发展的关键时期。为深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神在普洱落地见效,开创十四五时期我市城乡社区发展新局面,依据《国家乡村振兴战略规划(20182022 年)》《十四五民政事业发展规划》《云南省民政事业发展第十四个五年规划》和《云南省城乡社区服务体系建设规划(20212025年)》《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,结合普洱市实际,制定《普洱市“十四五”城乡社区服务体系规划基准年为2020年,规划期限为20212025年。


一、十三五时期发展基础

十三五期间,全市民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻以人民为中心的发展思想,认真践行民政为民、民政爱民工作理念,在市委、市政府的坚强领导下,在省民政厅的正确指导下,深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要讲话精神,切实把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿城乡社区治理的主线,进一步织密建强基层组织体系,健全完善基层党建聚力赋能城乡社区治理工作机制,逐步构建了党建引领、多方参与、条块协同、共建共治的社区治理新格局,切实巩固党在城乡基层的执政基础,有力推动了普洱高质量跨越式发展。

(一)社会治理基础不断巩固

一是推进基层自治体系建设。完成全市第六届村民委员会和第五届城市居民委员会换届选举工作,基层民主参选率大于90%制定出台了《加强和完善城乡社区治理的实施意见》和《建立社区工作准入制度的实施意见》等文件,开展全农村社区建设试点,新成立社区22个,村改居社区3个,完成全市1064个村(社区)村(居)民基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码数据比对赋码工作及代码证发放;二是推进民主决策规范化。建立村级事务民主决策制度、民主议事规则具体程序,涉及村民切身利益的重要问题,均通过召开党员、村民代表和村民会议进行评定审议,对村民会议讨论决定的重要问题,及时告知全体村民,有力保障人民群众当家作主的权力。三是构建基层善治新体系。十三五期间,通过修订完善村规民约,积极构建自治、法治、德治相融合的乡村治理新体系村规民约(居民公约)修订完善工作实现全覆盖。四是建立民主监督新模式。开展村(居)务公开和民主管理示范创建活动,村(居)务公开民主管理制度全覆盖,以村务公开、政务公开为重要特征的基层民主监督制度全面建立。五是服务设施不断完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进,乡镇(街道)便民服务中心、村社区便民服务站全面建立。截至2020年底全市城市社区59个,村改居社区12个,城市社区综合服务设施实现全覆盖;农村社区(行政村)服务站建设数量993个,农村社区综合服务设施覆盖率达到60%;易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施逐步完善。全市养老服务设施(站点)在城市社区、农村社区覆盖率分别为32.4%8.66%,每千名老人养老床位从2016年的13.4张增至2020年末的17.4张。共建成儿童之家200个,体育活动场所6422是服务创新力度不断加大。城乡社区公共服务综合信息平台达100%一站式一门式服务全面开展,互联网+社区服务加速推进,手机APP、政务网等服务平台普及应用。七是加强城乡社区服务能力建设。下拨社区专职工作人员生活补贴及教育培训补助经费1250元、农村原大队一级离职半脱产干部定期生活补助经费231万元,确保社区工作正常运转,全市各级财政共投入资金1540万元用于完善城乡社区综合服务设施建设,有效提升城乡社区服务功能,组织村(社区)干部、社工人才、民政协理参加培训,提升其履职能力。截止2020年底,全有社区工作者1984人,注册志愿者20人,持证专业社会工作者70人。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,增强四个意识,坚定四个自信,切实做到两个维护,紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,坚持以人民为中心的发展思想,践行民政为民、民政爱民工作理念,认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要精神,落实三个定位发展要求,求真务实,锐意进取,开拓奋进,牢牢把握省民政厅和普洱市十四五规划的总体目标,着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平,努力为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

(二)基本原则

一是坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终,强化党组织在城乡社区服务体系建设中的核心领导作用,以党建引领社区服务,发挥党员服务群众带头示范作用,进一步巩固党的执政基础。

二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,聚焦人民群众新期待,以优良的社区服务回应人民群众的新需求。丰富服务供给,提升服务效能,增进民生福祉,不断改善人民生活品质,努力做到群众有需求、社区有服务。

三是坚持共建共治共享。发挥政府引导作用,充分拓宽多方参与渠道,统筹发挥社会、市场力量,调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量,整合人力、物力、财力等资源,构建共建共治共享新格局,让全体人民共享发展成果。

四是坚持统筹城乡融合。科学把握城乡发展差异,推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融,推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹,缩小城乡社区服务差距。

五是坚持补短板强弱项。坚持问题导向、目标导向和结果导向,聚焦关注重点工作、群众关切,加强现代信息技术和民政业务的融合,不断优化发展环境、补齐发展短板、提升发展能力,积极探索富有普洱特色的城乡公共服务高质量发展路径。

(三)发展目标

以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向,以服务全体居民为目标,以服务老年人、残疾人、未成年人和困难家庭为重点,以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托,以加快补齐社区服务设施和能力短板为抓手,综合运用政府、社会和市场等多方主体协调联动作用,推进城乡社区服务体系高质量发展。到2025年末,城市社区服务设施更加丰富,城市社区每百户居民拥有综合服务设施面积力争达到30平方米,农村综合服务设施覆盖率达到90%,党建引领社区服务机制更加健全,社区吸纳就业承载能力不断增强,基本公共服务均等化水平明显提高,社区信息化、智能化服务水平明显提升,更好解决人民群众操心事烦心事揪心事,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。到2035年,城乡社区服务体系适应基层治理体系和治理能力建设目标全面形成人人参与、人人尽力、人人享有的共建共治共享格局,数字化社区服务体系基本形成,多主体、高品质、新业态服务更加智能丰富,为民便民安民功能全面增强,基本公共服务均等化全面实现,社区就业承载能力全面加强,社区更加和谐稳定,人民生活更加美好。

十四五城乡社区服务体系建设主要发展指标

指标

2025

属性

农村社区综合服务设施覆盖率

90%

预期性

城市社区综合服务设施覆盖率

100%

预期性

社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例

12%

预期性

每百户居民拥有社区综合服务设施面积

≥30平方米

预期性

居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例

≥60%

约束性

城市社区政务通用自助服务覆盖率

100%

预期性

每万城镇常住人口拥有社区工作者

18

预期性

城市社区养老服务设施覆盖率

90%

预期性

十四五时期主要任务

)健全党建引领城乡社区服务机制

1.加强党的全面领导。压实乡镇(街道)党(工)委责任,建立健全街道党工委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度,加强党对社区服务体系建设的全面领导。进一步巩固村(社区)党组织引领,基层群众性自治组织主导,村(社区)居民为主体,群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动,常态化开展双报到双服务双报告工作,组织党政机关、企事业单位在职党员、干部下沉到村(社区)报到,有效为群众开展服务。健全党建引领社区社会组织工作机制,明确乡镇(街道)党(工)委和村(社区)党组织对社区社会组织参与社区服务的统一领导。推动社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业等群众自治组织与社区的互动交流,建立创新议事协调机制。完善基层群众自治制度,加强基层群众自治组织规范化建设,减轻基层负担。加强村(居)务监督委员会建设,落实村(居)务公开制度,推进村规民约、居民公约修订完善机制,强化约束作用。创新党组织设置和活动方式,持续整顿软弱涣散基层党组织。

2.推动服务机制改革创新。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位,积极鼓励和组织社会力量参与社区服务,支持社区服务企业发展,创新社会力量参与社区服务的方式方法。加强统筹协调,以县为单元统筹用好上级部门支持社区的政策,整合面向社区的服务资金、资源、项目等,以村社区党组织为主渠道落实。全面推行一窗受理和一站办理,实现政务代办服务村社区全覆盖。完善政府购买服务制度,将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。统筹利用各类资源,支持企事业单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展,积极引导市场主体进入社区服务领域,鼓励开展连锁经营,培育服务品牌,形成适应社区居民需要的商业生态和经营模式。探索完善服务评价机制,健全完善群众满意度调查评估制度居民需求的评价机制推广社区服务好差评评价激励制度

3.健全城乡社区协商制度积极探索建立乡镇(街道)协商与城乡社区协商的联动机制,开展党组织领导下的村(社区)议事协商工作,坚持四议两公开,推动城乡社区协商制度化、规范化发展,抓好协商成果督促落实。选择和吸纳不同领域、不同层次、不同类别的协商代表,参与协商基层重大决策事项,围绕群众关心的服务事项,制定形成协商目录清单。搭建议事协商平台,鼓励党政机关事业单位、高校师生、驻区单位、社区居民群众成为城乡社区共建伙伴,推动城乡社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享。创新议事协商方式方法,培育一批符合地方实际、具有地方特色的城乡社区议事协商品牌,完成全国村级议事协商创新实验试点任务。

专栏3   深化党建引领和多方参与社区服务行动计划

1.培育发展社区社会组织。推动家庭、健康、养老等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民服务网络,为社区居民提供多种形式的生活服务。发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的积极作用,丰富群众性文化活动,提升社区居民生活品质。

2.积极推行基层党组织领导下的五社联动。发挥社区居委会的基础作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作者的专业支撑作用、社区公益慈善资源和社会服务企业的支援作用,建立社区服务可持续发展模式。

3.社区社会工作服务行动计划。加快推进在乡镇(街道)设置面向村(社区)服务的社会工作站,依托社区综合服务设施建立社会工作室,面向社区居民广泛开展专业化、个性化、精准化的社会工作专业服务。

4.开展城乡社区议事协商创新实验。以村级议事协商创新实验试点景东县锦屏镇斗阁村、景谷县景谷镇景谷村为引领,积极推行村级议事协商创新活动,挖掘和培育符合地方实际的社区议事协商品牌并推广。

4.积极推进城乡社区治理现代化试点工作

有针对性开展社区治理主题试点,探索形成可复制可推广的经验做法,进一步提升城乡社区基层治理和服务能力,完善社区治理的制度体系。

专栏4  基层政权和社区治理体系重要工程

1.建设社区综合文化服务中心,推进社区公共服务综合信息平台提档升级,实施城乡社区综合服务设施项目81个。到2025年,实现城乡社区综合服务设施和公共服务综合信息平台标准化、规范化建设覆盖率达100%

2.开展社区治理主题试点,形成可复制可推广的经验做法。

(二)增强城乡社区服务有效供给

5.服务基本民生保障。提高政府资源使用效率,盘活民间资源,拓展社会资源,推动城乡社区公共服务综合供给,创新公共服务提供方式,增强公共服务能力,实现基本公共服务城乡社区全覆盖,推动城乡社区公共服务转型升级。依托城乡社区综合服务设施和服务机构,提供面向全体城乡居民、贯穿生存发展各阶段和生产生活各领域的基本公共服务项目,保障社区居民在社区内实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶,充分享有优军、文体、应急安全等服务。着力加强社区兜底服务能力建设,加大社区养老、托幼、助残服务供给力度,做好对困难群体和特殊人群关爱照护,推动社区与居家养老服务协同发展。推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)建设,发挥村(社区)公共卫生委员会在健康教育、应对公共卫生突发事件、新冠疫情常态化防控等工作中的积极作用,健全村(社区)公共卫生应急机制。支持各类组织、机构在村(社区)开展社会心理服务,完善疏导机制,强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。完善基层公共法律服务体系,实质化推动三官一师(法官、检察官、警官和律师)进村庄,深化社区(村)法律顾问工作机制。

6.服务美丽家园建设。深化一平台、三机制,健全防返贫动态监测帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫的底线。聚焦大型易地扶贫搬迁集中安置区,加快建设教育、医疗、就业、产业、社区管理等配套设施,到2025年实现易地搬迁安置社区综合服务设施全覆盖。扎实开展干部规划家乡行动,科学编制村庄规划,确保村庄发展有目标,乡村建设有依据,为乡村振兴筑牢基础。深入开展爱国卫生“7个专项行动,聚焦农村厕所革命、生活垃圾和污水处理、村容村貌改造等,大力推进城乡环境问题综合整治,开展卫生乡镇(村)、健康乡镇(村)和健康家庭及美丽庭院、卫生家庭示范户评选,提升人居环境。推动邮政、金融、电信、供销、燃气、电力、广播电视等服务进入城乡社区,合理布局线下网点,推行线上服务。鼓励引导各类市场主体、社会力量参与发展社区托育、养老等服务业态。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业,支持相关企业在村(社区)设置服务网点,满足居民多样化需求。鼓励开发便民服务类岗位,促进消费和扩大就业。依托农村社区综合服务设施、供销合作社、网上扶贫馆等为农村居民提供农产品流通、销售和农资供应等综合服务,提高便民惠民服务效率。

7.推动嵌入试社区建设,促进民族团结。建立各民族相互嵌入社区环境,鼓励各族群众在城市和乡村双向流动,健全完善少数民族流动人口服务管理体系,建立流出地和流入地对接协作工作机制,保障流动人口享有均等化基本公共服务,促进少数民族群众全面融入社区。大力推动民族团结教育和社会主义核心价值观教育进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进企业、进机关、进军营,把铸牢中华民族共同体意识纳入社区文化建设,广泛开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的群众性文化活动,引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观,全面推广普及国家通用语言文字,促进各民族广泛交往交流交融。拓宽社会组织参与治理的空间提升民族团结的融入度,积极促进和加强相关社会组织的管理工作,将民族团结的治理和宣传教育事务渗透到相应的社会组织中,达到社会治理有序化、细致化的同时让民族团结的精神烙印布满社区各个角落

专栏7   新时代新社区新生活服务质量提升行动

1.社区固本强基行动。健全党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村社区组织体系常态化开展双报到双服务双报告工作推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖组织党员为群众提供组团式、专业化服务

2.社区养老服务行动计划。支持一批县(区)建设连锁化运营,标准化管理的示范性社区居家养老服务网络,提供失能护理,日间照料以及助餐助洁助医助行等服务,特殊困难老年人月探访率达到100%。十四五期间,建成一批示范性城乡老年友好型社区,更好地满足老年人多方面的需要。

3.社区未成年人关爱行动计划。推进乡镇(街道)未成年人保护工作站、儿童友好社区建设,依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能。推动在社区普遍建立青年之家和校外实践教育场所,开展学龄少年儿童课后托管和寒暑假集中看护服务,在村(社区)推广建立家长学校或家庭教育服务站点。

4.社区助残服务行动计划。开展社区残疾人康复,做好家庭医生签约、康复训练、辅助器具适配、支持性服务等。为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务。结合智慧城市、乡村建设行动等,同步推进社区无障碍环境建设和改造。实现村(社区)残疾人协会全覆盖。

5.社区就业服务行动计划。依托社区综合服务设施,加强基层公共就业服务。在有条件的村(社区)设立就业创业空间。重点为村(社区)居民中的登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。

6.社区卫生服务行动计划。深化推进优质服务基层行,全面提升基层卫生、医疗机构服务能力,全面推进社区医院建设工作,科学规划布局,结合群众需求,突出服务特色。

7.社区教育行动计划。创新发展社区教育,推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动,统筹村(社区)教育协调发展,优先扩大老年教育资源供给。

8.社区文化服务行动计划。村(社区)普遍建立综合性文化服务中心,引导各类文化资源向城乡基层倾斜。

9.社区体育服务行动计划。整合社区体育服务资源,统筹建设全民健身场地设施,推动学校体育设施向社区居民开放,实现村(社区)“15分钟健身圈全覆盖。

10.社区科普服务行动计划。依托社区综合服务设施、社区图书馆等拓展科普服务功能、开展科普活动,支持社区科普设施流动巡回服务。加大流动科技馆、科普大篷车进村(社区)服务力度。

11.法律服务社区行动计划。推进村(社区)法律顾问工作全面升级,引导社会力量参与公共法律服务,发展壮大法律服务志愿者队伍,不断充实村(社区)人民调解员队伍,进一步深化普法宣传教育,法律援助和人民调解工作。

12.平安社区建设行动。加强社区警务工作保障深入推广城区一区一警两辅警和农村一村一辅警模式推进警务室与村社区、党群服务中心同址办公配齐必要装备设施开展平安村社区建设活动。

13.社区应急服务行动计划。整合社区公园、广场等场馆服务资源,改造或完善社区应急避难场所,推进应急信息化建设,完善应急广播体系,定期开展应急避险知识宣传和应急避难场所演练活动。全市所有村(社区)均设置1名灾害信息员。

14.生活便利服务行动。支持盘活较分散社区的空间资源优化商业网点布局推动便民商业设施进社区建设城市一刻钟便民生活圈满足居民日常生活和消费需求。

15.社区共建共治共享行动计划。全面落实村(社区)协商制度,建立居民需求、服务资源、民生项目三项清单工作制度,实现资源与需求有效对接、治理成果共享。

(三)提升城乡社区服务水平

8.优化服务设施布局。提升城乡社区服务水平,各县(区)要根据相关规范要求及自身的实际情况,在新建社区综合服务设施标准化规范化建设、实施城乡社区综合服务设施补短板工程、城市社区综合服务体系建设、实施村级综合设施提升工程方面进行统筹考虑,科学、合理的进行布局,避免教条化、设施重复浪费、布点不合理等问题。以县(区)为单位统筹用好上级部门支持社区的政策,整合面向社区的服务资金、资源、项目等,以村(社区)党组织为主渠道落实。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划,按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则,优化社区综合服务设施空间布局,促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推动社区卫生服务中心(站)与社区养老服务机构毗邻建设,推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设,原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施。实施城乡社区综合服务设施补短板工程,鼓励采取换购、划拨、租借等方式,统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施,有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。鼓励有条件的地方开展城市社区综合服务体建设,促进便民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。推进智能快件箱(信包箱)和邮政快递末端综合服务站等建设。精简整合办公空间推行开放式办公,增加居民活动区域面积。实施村级综合服务设施提升工程,完善村级综合服务设施网络,增强村级综合服务功能。建设和完善村级服务站点、物流配送网点等农村电商公共服务体系,支持易地扶贫搬迁集中安置社区完善公共服务设施。合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所,统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设。

专栏8      城乡社区服务设施补短板工

1.村级综合服务设施提升工程。统筹利用现有资金渠道,整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地,加快补齐村级综合服务设施短板,提升农村基础设施和公共服务水平。

2.易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施补短板工程。聚焦大型易地扶贫搬迁集中安置区,多渠道统筹资金支持教育、医疗、就业、养老、产业、社区管理等配套设施建设,到2025年基本实现易地扶贫搬迁安置社区综合服务设施全覆盖。

3.完善城镇老旧小区社区服务设施。完善城市宜居宜业功能,因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板,提升设施综合利用和社区服务水平。

9.提高城乡社区信息化服务水平依托互联网+政务服务相关重点工程,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,到2025年,实现城乡社区综合服务设施和公共服务综合信息平台标准化、规范化建设覆盖率100%整合政府部门各项资源,提供一口式”“ 一站式服务,最大限度为居民办事提供方便。力争到2025实现一号申请、一窗受理、一网通办,强化一门式服务模式的社区应用。探索开展网络化社区治理和服务新模式,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,积极开展、推进智慧社区信息系统建设。

专栏 9    社区服务数字化建设试点行动

1.互联网十基层治理行动。把握数字化新机遇,充分发挥智治支撑作用,整合现有设在乡镇街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源,建立一体化的信息系统和综合指挥平台,推动网格化服务管理中心与综治中心、大调解中心、信访接待中心、村级综合服务管理平台等一体化运行,全面提升社区治理服务智能化水平。

2.智慧社区试点建设。推进社区服务数字化应用场景建设,确定一批智慧社区建设试点单位,推动政务服务平台、社区感知设备、智能化安防设施、物业服务设施和家庭终端互联互通,发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务,建立无人物流配送系统,健全县、乡、村三级物流网络。

3.现代社区服务体系试点建设。丰富数字生活体验,确定一批现代社区服务建设试点单位,运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化,推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化,构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。

加强城乡社区服务人才队伍建设

10.配齐配强工作队伍加强社区工作者队伍建设规范村民委员会换届选举全面落实村社区两委班子成员资格联审机制建立健全村社区党组织书记后备人才库依法选优配强村 社区两委班子成员综合考虑服务居民数量等因素合理确定社区工作者配备标准把城市社区党组织、基层群众性自治组织成员以及从事党建、治理、服务的社区全日制专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理通过选派、聘用、招考等方式选拔优秀人才充实社区工作者队伍加强履职管理和能力培训,打造全科社工,提高持有社会工作者职业资格证书占比。推进村干部专业化管理和社区工作者职业化建设,探索将专职网格员纳入社区工作者管理。到2025年末实现每万城镇常住人口拥有社区工作者达到18人。提高待遇保障,建立岗位、等级晋升机制和与之相适应的工资薪酬体系,到2025年全各县(区)城市社区工作者平均薪酬达到本地区上年度全口径就业人员平均水平。

专栏 10   社区人才队伍建设行动计划

1.新时代社区工作者主题培训行动计划。灵活采取多种形式,综合运用各种方式方法,将城乡社区工作者轮训一遍,并推进实施后续培训,依托全国基层政权建设和社区治理信息系统建立健全社区工作者培训监测机制。

2.社区志愿者队伍建设行动计划。在社区综合服务中心成立志愿服务队,常态化开展志愿服务活动,到2023年底,县(区)社区综合服务中心成立志愿服务队比例达到85%以上。

3.社会工作专业人才队伍建设行动计划。全面推动乡镇(街道)社会工作站建设,培育发展社会工作专业人才,将社会工作纳入城乡社区工作培训应知应会内容,鼓励城乡社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价,掌握社会工作理念、知识方法和技能。

11.培育壮大社区服务相关人才队伍。整合资源、组织培育社区服务相关人才,加强驻社区(村)法律顾问、心理咨询师、社会工作者、专职人民调解员、社区教育人员、家政服务人员等专业技术人才队伍建设。加大对社会工作者职业化管理与激励、保障工作力度,加强社区与社会工作行业互动。大力加强社会心理服务人才队伍建设,建立全社会心理服务人才库,建立健全心理咨询师和相关从业人员资质认证、注册审核、专业督导、继续教育、能力培训等制度。支持普通高校、职业院校开设社区服务相关专业,研制相关职业培训标准,加大社区服务人才培养力度。

12.健全管理激励机制。建立健全社区工作者能力指标体系完善工作目标管理考评制度。加强对村 ( 社区干部特别是一肩挑人员管理监督推进村级事务阳光工程。全面推行村级组织大岗位制落实村干部基本报酬+岗位补贴+绩效补贴+村级集体经济创收奖励结构性待遇保障政策逐步提高村干部待遇.健全社区工作者职业体系加快推进社区工作者职业化建设建立岗位薪酬制度并完善动态调整和职业成长机制。按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金.城市社区工作者月平均收入不低于上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资。

13.引导社会组织参与社会治理完善社会组织内部治理体系,提升社会组织服务能力,引导社会组织承接政府购买服务项目、链接外部外地基金会等资源,发挥社会组织在扶贫济困、环境保护、乡村发展、社区治理、民生服务等领域的积极作用,引导社会组织得到资金资源支持的同时扎根社区、扎根群体中开展服务。

专栏13   社会组织管理体系重要工程

1.支持服务型社区社会组织发展,建立社区社会组织综合服务台。

2.加大社会组织的培育孵化,到2025年,建设社会组织服务中心(孵化基地)项目1个。

3.建成乡镇(街道)社会工作站125个,围绕基层现行开展的社会救助、为老服务、儿童关爱、社区治理、社会事务、志愿服务、未成年人保护等领域开展多样化综合性服务,不断提升社工站服务水平。

4.提升社会工作人才、社会组织参与社区治理和服务的能力,开展公益创投五社联动项目20个。

、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府要将本规划主要任务指标作为民生重大项目,列入议事日程,定期研究、谋划和推动。各县(区)人民政府要强化主体责任,做好资金统筹、推进实施等工作。乡镇(街道)要做好具体落实工作。建立健全民政、发展改革部门牵头、各相关部门协同配合的规划实施推进机制,制定规划实施年度任务清单和工作台账,跟踪和督促各项任务落实。

(二)加强资金资源保障。要将城乡社区服务体系建设经费纳入地方财政预算,建立政府投入和引导、社会力量支持、社区自我补充相结合的多元投入机制,增强社区服务工作保障能力。在整合中央、省级、市级资金的基础上,统筹利用现有资金渠道,支持社区服务项目和设施建设。积极引导国有企业、民营企业、慈善组织、有关人士等社会力量参与民政公共服务设施建设。切实保障社区综合服务设施建设用地,优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。加强资金使用管理,加强资金专项检查、绩效评价等,防范资金风险,确保民政资金安全、合理、高效使用。

强化法治引领。贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规。制定实施农村社区服务站建设标准,强化村级综合服务功能。完善社区公共服务目录及准入制度,全面规范、清理村(居)民委员会出具证明事项,推动为村(社区)减负增效,让社区工作者有更多时间服务群众。研究制定社区服务法规政策,社区服务质量综合评价体系及认证办法,完善村(社区)志愿服务、社会工作专业服务制度。探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。推进社区服务标准化建设,鼓励制定社区服务标准,研究制定智慧社区建设标准,加强数据安全管理和居民隐私保护。加强村(社区)服务档案建设,提高档案管理信息化水平。

(四)健全规划制定和落实机制。加强规划实施协调联动,明确责任分工,形成工作合力,确保责任到位、措施到位、投入到位。加强本规划与各级各类有关规划的协调衔接,确保目标与行动的一致性。要逐级明确责任主体和实施进度要求,完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制,提升规划的严肃性、权威性、约束力。

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