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普洱市民政局关于开展农村社区建设工作的意见
索引号: 1009-/2021-1224009 公开目录: 部门文件 发布日期: 2021-12-24 15:47:40
主题词: 发布机构: 市民政局 文    号: 普民发〔2012〕232号
 

普洱市民政局关于开展农村

社区建设工作的意见

 

各县(区)民政局:

为认真贯彻落实党的十七大关于“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的要求,全面落实科学发展观,统筹城乡发展,提高农村管理服务水平,推进社会主义新农村建设,根据《全国农村社区建设实验县(区)工作方案》、《云南省农村社区建设试点工作方案》(云民基〔2008〕9号)和《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于进一步加强和谐社区建设的意见》(普办发〔2010〕76号,现就全市开展农村社区建设工作提出如下意见。

一、开展农村社区建设的重要意义

农村社区是指聚居在以村委会驻地村和所辖村落范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区建设是指在村党组织和村委会的领导下,组织和依靠农村社区力量,整合农村社区资源,完善农村基层服务设施,增强农村社区服务功能,拓展农村文化、教育、卫生、体育、社会保障和社会服务事业,维护农村稳定,提高农民生活质量和文明素质,促进农村各项事业协调、健康发展。

开展农村社区建设,是全面贯彻落实科学发展观,大力推进社会主义新农村建设的重要载体,是深化村民自治,完善社区管理服务功能的重要内容;是促进政府转变职能,强化农村公共服务的重要手段;是统筹城乡协调发展,改善农村生产生活条件,构建和谐村镇,提高居民生活水平和生活质量的重要措施。开展农村社区建设,有利于把建设社会主义新农村各项政策措施落实到农村基层;有利于调动群众和社会力量参与新农村建设的积极性;有利于整合资源,促进农村经济社会全面发展;有利于把社会公共服务向农村社区延伸,让广大群众共享发展成果,加快城乡一体化进程。开展农村社区建设,对于构建社会主义和谐社会、推进新农村建设和实现全面建设小康社会的总目标,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、开展农村社区建设工作的指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的要求,紧紧围绕社会主义新农村建设,深化村民自治,推进农村社区建设,提升农村社区管理和服务功能,不断满足农民群众日益增长的物质文化生活需要,促进农村经济和农村社会事业全面发展,进一步加强基础设施建设,健全农村管理体制,完善社区服务功能,改善生活环境,繁荣群众文化,维护社区治安,促进农村经济发展、社会稳定和社会各项事业的全面进步。

(二)基本原则

1.坚持党的领导、发挥党员作用。依靠各级党组织的统一领导,充分发挥广大党员先锋模范作用,引导广大党员带头参与农

村社区公益事业。

2.坚持以人为本、服务群众。充分尊重农民群众的意愿,从农民群众最关心的实际问题入手,从农民群众最需要、最认同的项目做起,充分考虑当地财力和群众承受能力,切实解决好农民群众最直接、最现实的利益问题,让农民群众普遍得到实惠。

3.坚持民主管理、村民自治。充分调动农民群众参与村民自治事务的积极性和主动性,把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开贯穿在农村社区建设的始终,实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督

4.坚持资源整合、共建共享。整合各级党政部门延伸到农村基层的工作力量和新农村建设、村级组织活动场地建设等资源以及联系点扶建、扶贫开发、五保供养、合作医疗等各项惠农政策,统筹推进农村社区建设。同时,培育农村民间组织和专业经济合作组织,发展壮大志愿者队伍,开展群众性互助和娱乐活动,增强农民群众的文化认同感和归属感。

5.坚持因地制宜、分步实施。从各县(区)经济社会发展水平的实际出发,区分城郊结合部农村社区、集镇中心农村社区、传统农村社区等不同类型,因地制宜,分类指导,坚持规划先行,量力而行,分步实施,力求农村社区建设工作取得实效。

(三)工作目标

2012年10月开始,各县(区)辖区范围内选择条件好的村开展农村社区建设工作,年底完成村总数5%的农村社区建设任务,以后每年完成村总数15%到2015年各县(区)农村社区建设总数达50%。

三、主要任务

(一)明确农村社区的设置定位

结合我市农村实际,在现有建制村设置的“**村村民委员会”,再设置挂牌“**村农村社区”,实行两块牌子,一套班子推行村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织性质不变。各地要根据当地经济社会发展水平,科学合理地设置农村社区,选择城郊结合部农村社区、集镇中心村社区、传统农村社区等不同类型,培育独具特色、功能各异的农村社区。    

(二)创新农村社区体制机制

加强农村基层党组织、自治组织建设,充分发挥共青团、妇联、老年协会等群团组织和民间组织在农村社区建设中的作用,建立党委领导、政府主导、民政指导、部门配合、社区主办、协会协助、群众参与的农村社区建设运行体制。进一步完善村委会直接选举制度,规范村民会议、村民代表会议、民主听证制度,健全村务公开和民主管理制度,保证农民群众的各项民主权利落实到位,提高农村社区管理的民主化水平。积极培育和发展农村社区中介组织、各种行业协会、各类专业经济组织协会以及社区志愿者组织,努力为村民的生产生活服务。

(三)加强农村社区服务设施建设

结合社会主义新农村建设和村级组织阵地建设,采取多种措施,加强农村社区的生产生活基础设施、社区办公和服务配套用房建设,为促进农业生产、提高农民收入、改善农民生活条件打牢基础。加强农村社区服务中心建设,积极发挥现有村委会设施作用,整合服务资源,进一步拓展农村社区服务项目,搭建农村社区服务的基础平台。使其具备教育培训、文体活动、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能,为开展社区服务提供条件。每个社区有活动和健身的场所,有阅览室、文化宣传栏等宣传活动阵地和便民商业网点。建立社区卫生服务站,为群众开展医疗、健康服务。

(四)完善农村社区服务功能

形成以乡镇社区服务中心、农村社区服务站为平台的社区服务网络,为群众提供安全、方便、周到的服务。整合政府部门各项工作,督促和指导有关部门把管理、服务设施向农村社区延伸,健全为民服务网络,推行“一门式”、“一站式”服务,实现行政代理服务与社区生产、生活服务有效衔接。拓展社区公共服务项目,为农民提供社区医疗卫生、就业指导、文化教育、社会救助和保障等公共服务。积极提供适合农民需求的便民利民服务,开发代办代理、便利缴费、商品配送等服务项目。积极组织开展农村志愿服务和群众性互助服务,努力实现政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的农村社区服务体系。鼓励按照互惠互利、资源共享的原则,引导驻农村机关、部队、学校和企事业单位参与到农村社区建设中来,提高服务资源的社会程度。

(五)推进社区治安防控网络建设

以社区为依托,加强社区警务站规范化、标准化建设,整合社区资源,有效控制辖区治安、刑事案件的发生,实现发案少、秩序好、群众满意的工作目标。组织开展经常性法制教育活动,健全群众治安防范和民事调解体系,及时处理各种社会矛盾和纠纷。引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互谅互让、互帮互助,制止打架斗殴、偷窃等不良行为;及时调解民间纠纷,化解群众矛盾,消除治安隐患,做到小事不出社区。组织指导村级组织建立“村村有队伍、户户有人看”的专群结合的防控网络,充分发挥村民小组、治保小组、义务巡逻队、护村队等群防群治的作用,大力开展自防自治活动;加强对刑释解除人员、监外执行罪犯及违法人员的帮教工作和流动人口的管理,严厉打击非法宗教和各种犯罪活动,减少刑事案件发生,维护农村社会政治稳定。

(六)繁荣社区文化教育事业

加强农村社区图书室、文化室、 “妇女之家”等设施建设,加快推进文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程建设,把公益性文化服务延伸到农村社区。充分发挥农村社区文化活动阵地的作用,积极开展农民群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体活动,丰富精神文化生活,建设社区和谐文化。深入开展社会主义荣辱观学习教育活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德风尚。修订完善村规民约,提倡移风易俗,反对封建迷信、乱埋滥葬活动,树立禁毒防艾、生态文明意识,倡导科学、文明、健康的生活方式,促进社会主义精神文明建设

(七)健全农村社会保障体系

进一步完善以最低生活保障为基础,医疗、住房、教育等专项救助相配套,灾害救助、临时救助等应急救助和社会互助为补充的综合性、多层次的农村社会救助体制。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等组织优势,深入开展困难家庭帮扶、“希望工程”“爱心助学”“春蕾计划”、结对资助等救助活动。大力发展慈善事业,探索建立社区慈善超市,提倡邻里互助,帮助群众解决生产生活中的实际困难。

(八)提升农村社区社会管理水平

发挥党组织和村委会的作用,妥善处理农村各类社会矛盾,把矛盾化解在基层。探索建立群众利益表达机制,畅通民意诉求渠道,通过建立民情接待室、恳谈室等方式,使农民群众以理性、合法、便捷的方式表达意见和利益诉求。重视流动人口的管理和服务工作,强化流动人口管理机制,创新流动人口管理方式,实现管理与服务的有机结合。

三、方法步骤

采取“分层选点、分级负责”的办法,完成农村社区建设工作。

(一)广泛宣传发动。采取各种形式,加大农村社区建设宣传力度,大力宣传农村社区建设的重要意义,进一步增强各地、各部门和社会各界对农村社区建设重要性的认识,激发广大干部群众参与农村社区建设的积极性,为顺利开展农村社区建设工作营造良好的社会环境。

(二)合理确定农村社区建设。注意选择不同类型的农村社区开展工作,充分考虑区域特点和地域特色,重点选择经济社会发展水平较高、基础设施相对完善、村民自治制度比较健全、村“两委会”班子和群众基础较好的村开展农村社区建设工作,统筹安排,合理布局,整体推进。

(三)精心组织实施。大兴调查研究之风,深入农村、深入基层、深入农户,全面了解掌握农村工作的热点、难点和急需解决的问题,注意与农村现行政策和其他相关政策相衔接,紧密结合实际,创新工作思路,完善政策措施,有针对性地确定农村社区建设工作内容和设置服务项目,科学合理地制定工作实施方案。在此基础上,根据农村社区建设工作实施方案,找准切入点,选好突破口,加强分类指导,周密部署安排,精心组织实施,确保农村社区建设各项任务落到实处、取得实效。

四、切实加强对农村社区建设工作的组织领导

农村社区建设与农民群众切身利益密切相关,是一项复杂的系统工作。各级政府要高度重视农村社区建设工作,切实加强组织领导,把农村社区建设与发展农村社会事业、促进社会主义新农村建设紧密结合起来,通过制订规划、政策引导、资金扶持等,推动农村社区建设工作顺利开展。各县(区)要成立党政领导挂帅,民政部门牵头,相关部门参加的农村社区建设工作领导小组,统一组织和协调农村社区建设工作。确保圆满完成农村社区建设各项任务工作。

有关部门要牢固树立农村社区建设“一盘棋”思想,认真履行职责,齐抓共管,增强合力,共同做好农村社区建设工作。民政部门要发挥牵头作用,搞好衔接沟通,会同有关部门抓好各项农村社区建设工作落实;发展改革部门要编制当地农村社区基础设施建设规划,及时安排基础设施建设补助资金;财政部门要安排必要的工作经费,推进农村社区建设工作顺利开展;建设、规划等部门要做好村庄规划的编制和实施工作,在村民居建设的技术指导和资金安排上给予支持;国土资源部门要优先审批农村社区建设工作建设用地,落实各项优惠扶持政策;农业、林业、水利、供销等部门要抓好农业、林业生产和农田水利设施建设,落实各项支农惠农政策,切实改善农村群众的生产生活条件;卫生部门要全面推进新型农村合作医疗制度,确保农民群众及时得到医疗服务;文化、体育等部门要积极组织开展文化体育活动,进一步丰富农民群众的精神文化生活;公安、司法等部门要组织开展经常性的法制教育活动,及时调处化解矛盾纠纷,推进农村社区社会治安形势持续好转;新闻宣传部门要大力宣传农村社区建设工作进展情况和先进典型,为农村社区建设工作顺利推进创造良好的舆论氛围;其他有关部门也要结合工作职责,积极配合做好农村社区建设工作,确保按质按量全面完成任务。

 

 

 

                                普洱市民政局

                               201211月5日

 

 

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