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普洱市人民政府办公室关于印发普洱市进一步深化殡葬改革实施意见的通知
索引号: 1009-/2021-1224006 公开目录: 社会事务信息 发布日期: 2021-12-24 15:38:46
主题词: 发布机构: 市民政局 文    号: 普政办发〔2020〕37号
 

 

普洱市人民政府办公室关于印发普洱市

进一步深化殡葬改革实施意见的通知

 

各县(区)人民政府,市级国家机关各部委、办、局:

    《普洱市关于进一步深化殡葬改革的实施意见》经市委全面深化改革委员会第五次会议、市政府第37次常务会议研究通过,印发给你们,请结合实际,遵照执行。

 

  

                            普洱市人民政府办公室

                               2020622

 

 

普洱市关于进一步深化殡葬改革的实施意见

 

为进一步深化普洱市殡葬改革,坚决遏制乱埋乱葬行为,推行节地生态安葬,保障人民群众基本殡葬需求,促进殡葬事业科学发展,实现人与自然和谐相处,根据国务院《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》《思茅市殡葬管理办法》等有关规定和要求,结合普洱市实际,提出如下意见:

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,以满足群众殡葬需求、维护群众殡葬权益为宗旨,以深化改革、科学发展、节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为重点,以基本殡葬公共服务均等化和推广节地生态安葬方式为手段,强化政府责任和投入,坚定不移深化殡葬改革,完善殡葬服务体系,理顺殡葬管理体制,树立殡葬改革新风,发挥殡葬改革在加快推进生态文明建设中的重要作用。

(二)基本原则

1.以人为本,惠及民生。牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,实现基本殡葬公共服务均等化;把尊重、引导、改革殡葬传统习俗与革除陋习、移风易俗结合起来,提升节约资源、保护环境的意识,促进人与自然和谐相处。

2.统筹兼顾,循序渐进。围绕改革目标和群众需求,从实际出发,根据自身条件和特点,通过不断完善改革政策措施,逐步破解制约普洱殡葬事业发展的难题,不断提高服务管理的整体水平,促进殡葬事业科学发展。

3.政府主导,市场参与。强化政府在推进殡葬改革中的主导作用,加大对基本殡葬服务、公益性殡葬服务设施建设和节地生态安葬的投入,提高殡葬管理、殡葬公共服务保障的能力和水平。

4.因地制宜,统筹规划。立足现实,尊重科学,正确处理规划建设与管理的关系,充分考虑经济和地域习俗不同,制定完善殡葬服务设施建设规划,并纳入国土空间总体规划及配套规划,同时兼顾绿色、环保、创新、发展。

5.节约资源,保护环境。加大节地生态安葬、文明祭祀的引导力度,完善公益性殡葬服务体系,科学规划建设节地生态安葬设施,大力推广骨灰树葬、花葬、立体存放和不保留骨灰等节地生态葬法,鼓励文明节俭生态的祭祀方式,切实提高土地的利用率和保护环境。

(三)主要目标

加快推进殡葬改革,坚决遏制乱埋乱葬行为,大力倡导节地生态安葬;建立健全覆盖全市居民的惠民殡葬政策体系,进一步减轻群众负担;提升骨灰寄存能力,大力推进公益性公墓建设(含区域性公益骨灰堂),2022年末,公益性公墓(含区域性公益骨灰堂)覆盖60%以上村(居)委会,火葬区火化率达100%;加快殡仪馆基础设施改造升级,提高火葬环保设备处理能力;健全便民利民的殡仪服务网络,提升殡葬服务水平;规范殡葬服务市场秩序,加强部门联动和市场监管,实现殡葬改革的有序化发展。

二、主要任务

(一)大力推进火葬,积极改革土葬。根据经济发展、交通改善、人口密度增加等因素,科学确定火葬区、土葬改革区范围。2019年,完成各县(区)火葬区划定(调整)工作,巩固提高火化率。各县(区)制定辖区内公墓建设规划(含公益性公墓和骨灰堂),分期推进农村公益性公墓建设,2022年底前农村公益性公墓覆盖60%以上村(居)委会。

(二)完善惠民殡葬政策,减轻群众负担。健全完善惠民殡葬政策措施,实施火化补助和节地生态安葬奖补政策,自202011日起,除领取死亡一次性抚恤金、丧葬补助费人员外(人员范围由各县区按国家有关规定执行),火化并进入公墓安葬的,一般群众给予3000元补助,本市户籍特殊困难群众(不享受国家规定丧葬补助的特困供养人员、城乡低保对象、60年代精减退职职工、享受抚恤补助的优抚对象)给予4000元补助。采取生态节地葬法、骨灰散撒葬法及其它少数民族群众长期选择的、具有民族地域特色、又符合节地生态和公共卫生安全要求的遗体处理或安葬方式,再给予500元补助。补助经费扣除省级补助部分后,市县按《普洱市公共服务领域市以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》分级承担。在省、市实施惠民殡葬政策的基础上,各县(区)要结合实际制定当地惠民殡葬政策,将惠民殡葬资金纳入财政预算,逐步增加惠民殡葬项目,提高补助标准,扩大补助范围。

(三)加快殡葬设施建设,增强公共服务能力。进一步完善殡葬事业公共投入机制,改善基本殡葬设施设备,促进殡葬行业环保达标,重点加大殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂)等基本殡葬设施设备的投入力度。完善殡葬服务设施建设用地、资金投入和运营管理等要素保障措施,科学编制农村公益性公墓建设规划。因地制宜,以行政村(或几个行政村)为单位建设公益性公墓,将传统坟山、集中安置点以及少数民族安葬设施纳入农村公益性公墓进行建设和升级改造,优先填补移民搬迁、易地扶贫搬迁等安置点空白,每个乡镇必须至少建有一个公益性公墓。为确保建设进度,市财政按照每建设一个乡(镇)级公益性公墓40万元、行政村级公益性公墓20万元的标准进行补助,自然村公益性公墓根据实际情况适当给予补助。结合各地实际,合理布局经营性公墓,引入市场竞争机制,引导社会力量投资兴建经营性公墓。要严格执行基本殡葬服务价格规定,对选择性殡葬服务,实行政府监督、明码标价、自愿选择。要科学处理殡葬废弃物,各殡仪馆、公墓应配备环保型殡葬废弃物焚烧设备,逝者遗物和吊唁、追悼、祭祀时产生的物品及时处理。

(四)加强殡葬平台建设,提升殡葬服务水平。以群众满意为标准,以行风建设为抓手,构建布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络,拓展服务项目、丰富服务内容、创新服务方式、提高服务质量和水平,更好地满足人民群众多层次、个性化丧葬需求。加快互联网+殡葬信息化建设,提高殡葬服务信息化水平,实现24小时全天候办理殡葬服务,推进殡葬服务便捷化。充分发挥基层自治组织和农村红白理事会作用,制定乡规民约,推进文明治丧服务。规范宗教团体宗教教职人员参与殡葬服务活动。稳步推进殡仪馆、殡仪服务中心(站)、村(居)殡仪服务点三级集中治丧服务网络建设,开展集中守灵服务。

(五)理顺殡葬管理体制,加强殡葬执法。建立健全体制科学、机制顺畅、主体清晰的殡葬管理体制和运行机制,承担殡葬行业管理和殡葬执法行政机构要与殡葬经营企事业单位脱钩,履行行政管理和执法职能,要依法依规加强对殡葬服务、骨灰安葬、土葬改革、移风易俗、文明祭扫等工作的监管,依法打击殡葬违规、违法行为,坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。加强殡葬管理机构建设,充实执法人员、改善执法条件、强化执法手段、提高执法水平。殡葬服务事业单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离,选择性殡葬服务项目实行市场化运作,实现政府基本殡葬公共服务与选择性市场化服务共同发展,满足人民群众多样化需求。

(六)加强公墓管理,推广节地生态安葬方式。以节约资源、环境保护为价值导向,鼓励和引导群众选择小型墓、树葬、草坪葬、立体葬等生态节地葬式葬法,使安葬活动更好地促进人与自然和谐发展。着力提高节地生态安葬服务水平,严格落实安葬服务标准,优化服务流程,拓展服务项目,强化人文关怀,鼓励提供更多、更优质节地生态安葬公共服务产品。按照属地管理原则,切实加强对公墓的依法管理,重点强化年检制度和日常监管。严防炒买炒卖墓穴、格位,骨灰公墓经营者必须严格凭死亡证明和火葬证明出售(租)墓穴或骨灰存放格位。规范墓穴续租,提高公墓容积率,加大殡葬用地的循环利用。严格控制经营性公墓发展规模,墓穴占地面积不得超过1平方米/穴,墓碑实行小型化、艺术化,增加墓园的文化内涵和教育功能。在土葬改革区,遗体应在公墓或农村公益性墓地内集中安葬,不得乱埋乱葬,倡导建设低于国家标准的节地型墓位,倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。

(七)加强殡葬市场监管,维护群众合法权益。从提高殡葬基本服务能力、保障群众殡葬权益出发,加强对殡葬服务、丧葬用品价格的管理,合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围和价格。进一步规范经营性公墓收费行为,切实落实申报、备案制度,严禁殡葬服务经营单位捆绑、搭车提供服务、销售商品,严禁价格欺诈。严厉查处非法生产、经营、销售殡葬商品行为,严禁炒买炒卖墓穴和骨灰格位。严禁殡葬服务人员出现吃、拿、卡、要等行为。依法查处违法建大墓、豪华墓、活人墓等行为,坚决取缔非法公墓,严禁公益性公墓违规经营。

(八)加强行风建设,提高人员素质。通过开展殡葬从业人员职业培训、考核、鉴定,提高殡葬从业人员的整体素质和能力。按照社会组织管理的要求,加强指导,切实发挥殡葬协会作用,支持殡葬协会等社会组织及其会员加强行业自律、提高自身素质、承担公益责任。按照管行业必须管行风的要求,认真落实责任制,切实加强殡葬行风建设和纠风工作。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动,提升殡葬系统干部职工宗旨意识、大局意识和服务意识,弘扬优良作风。

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全工作机制。各级政府要将全面深化殡葬改革工作作为促进社会主义精神文明建设和生态建设、保障和改善民生、加强党风政风建设的重要内容摆上议事日程,建立健全由各级政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作机制。建立完善殡葬改革部门联席会议制度,研究解决推进殡葬改革的形势、问题、对策等重大事项。要结合当地实际,科学制定全面深化殡葬改革和殡葬事业发展规划,把殡葬改革和事业发展纳入当地社会经济发展规划和财政预算,列入职能部门工作目标考核内容,对工作不力、责任不落实、群众反映强烈的部门和单位,进行责任追究。

(二)加强协同配合,落实部门职责。各级政府要加强对党员、干部带头推动殡葬改革的教育和监督检查,建立党员干部违规办理丧事举报制度,对党员、干部在丧葬活动中的违法违纪问题依法依纪严肃查处。宣传、文明办等部门要做好移风易俗宣传工作,将殡葬改革列入精神文明建设的内容,引导丧葬习俗向文明、健康方向发展。民政部门要做好殡葬改革的日常管理工作,加强对各类殡葬服务机构的指导和管理。发展改革部门将殡葬事业纳入国民经济和社会发展规划,做好殡葬投资项目审批和备案,积极争取上级项目资金支持殡葬服务项目建设,制定殡葬服务收费政策。财政部门要加大殡葬事业资金投入,为公益性殡葬设施建设和管理、节地生态安葬等提供资金保障。自然资源和规划部门要将殡仪馆、骨灰堂和公墓等殡葬设施建设项目用地纳入国土空间总体规划,依法加强殡葬用地管理,对违法占地兴建殡葬设施和乱埋乱葬占用耕地行为进行查处。交通运输部门要将农村公益性公墓道路通行纳入农村公路路网规划建设。人力资源和社会保障部门要在职工业务培训、职称评定、行业津贴等方面按政策给予支持。公安部门要维护殡葬改革执法秩序,依法打击阻碍干扰殡葬执法、破坏殡葬设施等行为。市场监管部门要依法加强对殡葬市场的监督和管理,依法查处非法生产、销售封建迷信丧葬用品等行为。林业和草原部门要依法加强林地保护和管理,对乱埋乱葬非法占用林地和破坏森林资源的行为,森林公安机关要进行依法查处。卫健部门要指导殡葬服务单位搞好殡葬设施设备以及服务场所的消毒防疫处理,加强对医疗机构的监管,督促医疗机构按规定做好死亡病人遗体的处理工作。民族宗教部门要做好具有土葬习俗少数民族殡葬政策的落实、督查工作,引导少数民族推进殡葬改革。工会、共青团、妇联要积极宣传殡葬改革政策,广泛动员群众主动参与殡葬改革,不断增强群众参与改革的自觉性。

(三)完善法规制度,强化宣传引导。加强殡葬法治建设,建立健全基本殡葬服务保障、殡葬市场监管、丧事活动管理执法等方面制度,进一步规范殡葬管理、殡葬服务和殡葬活动。要着力培育现代文明殡葬文化,把推行节地生态安葬与倡导厚养薄葬、保护生态环境、造福子孙结合起来,厚植符合节地生态、绿色环保要求的安葬理念,培育具有时代特征、民族特点、群众基础的殡葬行为规范。各级各部门要把宣传工作作为深化殡葬改革的重要环节,充分利用各种媒体和传播手段,广泛深入宣传深化殡葬改革的重要性、必要性和紧迫性,宣传殡葬法规政策,普及殡葬科学知识,引导群众正确认识殡葬传统文化,弘扬符合时代取向、体现社会主义核心价值观的先进殡葬文化和殡葬习俗,争取人民群众理解、参与和支持殡葬改革工作,以实际行动推进深化殡葬改革,促进普洱市生态文明建设健康发展。

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