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中共普洱市委 普洱市人民政府印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》的通知
索引号: 1009-/2021-1220003 公开目录: 部门文件 发布日期: 2021-12-20 12:00:58
主题词: 发布机构: 市民政局 文    号: 普办发〔2018〕47号
 

中共普洱市委办公

普洱市人民政府办公室

印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》的通知

 

各县(区)委、政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体:

现将《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

中共普洱市委办公

普洱市人民政府办公室

2018930

 

 

 

 

 

 

 

关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见

 

为创新农村基层社会治理,提升农村公共服务水平,促进城乡一体化建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔201530号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的通知》(云办发〔201754 号)精神,结合我市实际,现就深入推进农村社区建设试点工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央和省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署,以提高农村居民生活质量和文明素养为目标,完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有机衔接的农村基层综合服务管理平台,形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境。

(二)主要目标

坚持以人为本、完善自治,党政主导、社会协同,城乡衔接、突出特色,科学谋划、分类施策,改革创新、依法治理的原则,以便民、助民、利民、安民、惠民为出发点,建立党委政府领导,民政部门协调,各职能部门主办,村级组织承办,社会力量参与,群众广泛参加的农村社区建设的运行机制。以现有行政村为基本单元,实行一村一社区,采取分层选点、分级负责的方式,分类指导,逐步推进。从20187月开始,各县(区)每年选择一批条件成熟的村开展农村社区建设试点工作。思茅区作为省级试点区、宁洱县作为市级试点县,要从辖区内乡(镇)选择2个村开展试点工作。其他县要结合自身实际,每年选择至少1—2个村作为本级农村社区建设试点村。争取到2020年,打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设,促进城乡融合发展探索路径、积累经验。

二、主要任务

(一)完善农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头,以村民自治为根本途径和有效手段,不改变村民自治机制,不增加农村基层管理组织和层级。

1.加强农村社区基层党组织建设。推进农村基层服务型党组织建设,充分发挥村党组织的领导核心作用,增强乡(镇)、村党组织政治功能和服务功能。坚持以党的基层组织为领导核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充,以农村基层党组织建设带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设,不断健全完善农村基层党组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。大力开展反腐倡廉工作,加强农村社区基层党风廉政建设,狠刹侵害群众利益的不正之风。同步提高试点村党建工作水平,将所有试点村打造成市级基层党建示范点。

2.完善农村社区组织构架。农村社区工作人员主要由村两委班子成员和村务工作者组成,按照社区规模和工作量的大小,一般配备3—5人。农村党组织、村民委员会、社区间实行交叉任职,社区中心主任由村民委员会主任兼任,社区的其他工作人员由农村党组织和村民委员会其他成员兼任。依法确定乡(镇)政府与村民委员会在农村社区公共事务和公益事业上的权责边界,编制村民委员会职责清单和协助政府工作清单,鼓励乡(镇)政府与村民委员会签订委托协议和购买服务协议,建立履职履约双向评估机制,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

3.深化农村社区基层民主协商。广泛开展形式多样的农村社区协商,完善农村议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,建立民情恳谈、决策听证、结果评议等对话机制,重视吸纳社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者、非户籍居民等利益相关方,参与农村社区公共事务和公益事业协商。完善农村居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。对涉及党和政府的方针政策、重点工作部署在农村社区贯彻落实的事项,以及涉及农村社区公共事务和公益事业的事项,村党组织、村民委员会要牵头组织利益相关方进行协商;对协商无法解决或存在较大争议的事项,要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。建立健全协商成果采纳、落实和反馈机制,公开落实情况,接受群众监督。

4.促进流动人口有效参与农村社区服务管理。依法保障符合条件的非本村户籍居民参加村民委员会选举和享有农村社区基本公共服务的权利。吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制。在保障农村集体经济组织成员合法权益的前提下,探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式,引导非户籍居民更广泛参与民主决策。健全利益相关方参与决策机制,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,维护外出务工居民在户籍所在地农村社区的权利。

 5.鼓励各类人员支持农村社区建设。结合全市脱贫攻坚工作的安排部署,继续做好机关党员、干部到农村社区挂职、任职、驻点、包村、包户工作。建立健全党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。充分发挥驻村帮扶工作队的作用,积极协同扶贫攻坚挂钩单位在农村社区建设中破难题、促发展。鼓励和支持驻村机关、团体、部队、企事业单位参与农村社区建设,吸引大学生村官、退伍军人、务工经商人员和退休回乡人员投身农村社区建设。

6.推动农村集体经济组织和社会组织参与农村社区建设。明确农村集体经济组织的特别法人地位,大力发展强基惠农股份合作经济,依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力。推动发展新型农村合作金融组织、农民专业合作社、新型农民合作经济组织和社会组织,通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业,支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。充分发挥社区社会组织在社区服务中的作用,组织和动员社区社会组织投身农村社区服务事业,拓宽服务领域,开发服务项目,创新服务手段,丰富服务内容。

(二)提升农村社区公共服务供给水平。加强农村社区公共服务软硬件建设,推进城镇公共服务向农村延伸,建立健全基本公共服务、市场化便民服务和社区互助志愿服务相结合的农村社区服务体系。

1.加快综合服务设施建设。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制,积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设,健全农村社区服务设施和服务体系,提升公共服务共建能力和共享水平。通过新建、改扩建等方式,建设社区服务中心和室外公共活动场所。依托现有办公和活动场所,整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、运动健身场所等现有场地、设施和资源,科学设置服务项目和内容,以一室多能、一室多用、共建共用为原则,按照办公区域尽量小、服务和居民活动区域尽量大的要求合理安排使用,推进农村社区综合服务设施建设。

2.构建农村社区公共服务体系。改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡(镇)、村级卫生和计划生育服务机构设施建设或改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。丰富农村社区文化资源,鼓励各级各类学校教育和体育娱乐活动资源向周边农村居民开放。从农村群众现实需求出发,建立完善农村社区服务体系,优化农村社区养老、文化、体育等服务设施规划布局,加强老年人活动中心、居家养老服务中心、文化服务中心等服务设施建设。探索建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。充分整合政务服务资源,利用全省统建的网上政务服务平台提供一门式”“一站式服务。加快推进农村社区综合信息网络平台建设,打造集网上办事、政务服务、农村产权流转管理服务、电子监察等一体的综合性公共服务平台,提升农村基层公共服务信息化水平。健全农村三留守人员关爱服务体系,探索建立困境儿童福利服务机制,完善老年人高龄津贴和低收入老年人服务补贴制度,培育妇女互助组织。建立农村社区三留守人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等应用覆盖范围。做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务,推进农村社区养老、助残服务,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险。继续推进农村电商进基层党组织服务平台工作,推动生产生活用品下乡、特色产品进城、乡村旅游推介上网,不断扩大农村电子商务覆盖领域和服务范围。

(三)推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展

1.开展农村社区志愿服务。加快培育发展志愿服务组织,广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众,开展重点面向特殊群体、困难群体、三留守人员的志愿服务活动。建立农村社区志愿服务站点,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。注重发挥邻里相亲、守望相助的传统和优势,引导农村社区居民开展自助互助服务。建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。支持社会工作专业人才引领志愿者开展农村社区公益性服务新机制。开发设置社会工作专业岗位,通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。鼓励农村基层干部参加全国社会工作者职业水平考试,支持兴办农村社区社会工作服务组织,分类推进农村社区社会工作。

2.创新农村社区市场化服务机制。采取购买服务等方式,支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。对开办商业性社区服务项目的,有关部门要依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门应给予政策扶持。对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,银行业金融机构要按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保支持。鼓励企业、个体私营经济和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。探索建立农村公共服务管理制度,在有条件的地方设立农村公共服务组织,协助做好农村社区公共服务和公共管理,促进农村社区居民实现自主管理、自我服务、共享共赢

(四)加强农村社区法治建设和平安建设

1.完善农村社区基层公共法律服务体系。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设。加强农村社区法律援助工作,探索建立农村社区法律顾问等制度,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸。加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村社区居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。开展民主法治示范村(社区)创建活动,指导完善村民自治章程和村规民约,倡导农村居民依法自我约束和自我管理,提高农村社区自治水平。

2.改进农村社区基层调解工作。加强农村社区人民调解组织和队伍建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立依法维权和调处化解农村矛盾纠纷多元化解机制,注重运用法治思维、法治方式和专业方法,有效预防和依法就地化解矛盾纠纷,着力防止民转刑案件的发生。

3.加强农村社区平安建设。完善农村社会治安综合治理机制,加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村社区警务室民警落实职级待遇。构建农村立体化社会治安防控体系。推进农村网格化管理和服务,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为,做好社区禁毒戒毒工作。加强社区服刑人员、刑释人员等特殊人群帮教工作。加强农村消防、公共卫生、应急救灾能力建设。

(五)强化社区文化认同。围绕培育和践行社会主义核心价值观,丰富农村居民文化生活,培育健康向上的农村社区公共精神,增强农村居民的归属感、认同感和幸福感。

1.深入开展群众性精神文明创建活动。以践行社会主义核心价值观为根本,加强思想道德建设,加强自强、诚信、感恩主题教育,通过开展文明村镇、和谐社区等精神文明创建活动,发挥村规民约的积极作用,弘扬公序良俗,树立良好家风,促进家庭和睦、邻里和谐。创新和发展乡贤文化,反对封建迷信、极端宗教渗透,倡导科学、文明、健康的生活方式,培育健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。

2.健全农村社区现代公共文化服务体系,丰富农村社区居民文化生活。整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能,建设社区综合文化服务中心,开辟群众文体活动广场。积极发掘民俗文化、忠孝文化、诚信文化等本土文化资源,广泛开展具有浓郁乡土气息的文化活动,打造社区文化家园。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展健康有益、群众喜闻乐见,具有深厚乡土气息的文化体育活动。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。

3、尊重和保护宗教信仰自由。保障公民宗教信仰自由权利,构建积极健康的宗教关系,维护宗教和睦与社会和谐。

(六)改善农村社区人居环境。积极推进美丽乡村和生态文明村镇建设,保留农村社区乡土特色和田园风光。

1.培养农村居民环境意识。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,积极推进美丽宜居乡村建设,倡导绿色低碳的生活方式,强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识,积极引导农村居民养成爱护环境、节约资源的生活习惯和生产方式。引导农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。鼓励有条件的试点地区将农村基础设施与特色小镇、乡村旅游等相衔接,实行一体化开发和建设,保持农村社区乡土特色和田园风光。

2.加强农村社区环境整治。建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。积极推行垃圾分类收集,定点堆放、定时清运。创建无违建社区,解决违规占地、违章乱建、污水乱排、垃圾乱扔、废物乱放等脏乱差问题。加快推进七改三清(改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园),改善农村社区卫生条件。加强庭院绿化和村庄绿化带建设,打造田园美、村庄美、生活美的农村社区。推进农村殡葬改革,倡导生态殡葬、绿色殡葬,引导群众树立文明低碳祭扫理念,弘扬厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。

三、保障措施

(一)加强组织领导。农村社区建设是乡村振兴战略的重要内容,各级党委、政府要高度重视,切实加强对农村社区建设的组织领导,把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程,建立党委领导、政府实施、各有关部门密切配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制和运行机制。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和美好乡村建设规划等相衔接,与脱贫攻坚、城乡基层党的建设统筹考虑。严禁强制推行大拆大建、撤村并居,严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途,严禁以管委会等机构取代村党组织和村民委员会。各级民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对试点工作的协调督导,适时组织专项督查。市直有关部门要加强协同配合,及时制定完善有关配套政策,加强对试点工作的指导,在资金支持、技术指导、项目开发、支农服务、基础设施和公共服务设施建设等方面予以倾斜。

(二)加强分类指导。各县(区)要根据本地经济社会发展水平和农村社区实际情况,突出重点、分类施策,稳步推进试点工作,不搞一刀切,不盲目追求一步到位。要因地制宜,积极探索推进建设特色农村社区。城中村、城边村和农村居民集中移居点,要探索借鉴城市社区服务管理的有效经验,逐步实现与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接;地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区可根据自身条件,探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的农村社区要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,促进外来人口的社区融入;人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀,切实解决他们生产生活中的实际困难。村民自治基础和集体经济较好的村,要积极发展社区公益事业,完善社区公共设施和人居环境,着力提升居民生活品质;偏远、经济欠发达地区的农村社区,要切实增强自治功能和发展能力。

(三)落实扶持政策。市、县(区)财政要进一步加大对农村社区试点工作的财政投入力度,统筹整合相关资金,提高资金使用效率,避免重复建设。拓宽资金来源渠道,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。经县(区)人民政府批准的农村社区建设试点,可参照城市社区标准合理安排相关经费,为农村社区基础设施和公共服务设施建设维护、社区服务开展提供必要的资金支持。落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度。凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项,不得硬性摊派和转嫁给农村社区,不得以行政命令直接向农村社区分派任务和下达指标;凡需要由农村社区协助的事项,必须提供必要的经费和工作条件;凡需委托给农村社区办理的有关服务事项,实行权随责走、费随事转。制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。探索在条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

(四)加强队伍建设。选优配强村级党组织、村民委员会和村务监督委员会领导班子,特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党,加大发展农村青年党员工作力度,充实基层后备力量。实施农村人才领头雁工程,增强农村实用人才的领富带富能力。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。支持农村社区通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才。加强对乡镇干部,村党组织、村民委员会、村务监督委员会成员和农村社区工作者的培训,提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。建立完善民主评议、考核奖惩、培训选拔等机制,落实薪酬待遇,激发和保护村三委班子成员和村务工作者以及农村社区专职工作者的积极性。注重选拔优秀村干部进入乡镇领导班子,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员工作力度。

(五)完善督查考评。各县(区)党委、政府要加强对农村社区建设试点工作的督查考评,完善考评办法,加大考评结果运用力度。各县(区)要结合实际,尽快制定本地试点工作具体方案并精心组织实施,大胆探索创新,积极培育农村社区建设示范点,及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

 

附件:重点任务分工方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

重点任务分工方案

 

序号

工作任务

责任单位

(列第一位的为牵头部门或单位)

完善农村社区治理机制

1

推进农村基层服务型党组织建设,充分发挥村党组织的领导核心作用,增强乡(镇)、村党组织服务功能。大力开展反腐倡廉工作,加强农村社区基层党风廉政建设,狠刹侵害群众利益的不正之风。同步提高试点村党建工作水平,将所有试点村打造成市级基层党建示范点。

市委组织部、市民政局、市农业局 

2

依法确定乡(镇)政府与村民委员会在农村社区公共事务和公益事业上的权责边界,编制村民委员会职责清单和协助政府工作清单,鼓励乡(镇)政府与村民委员会签订委托协议和购买服务协议,建立履职履约双向评估机制,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

市民政局、市委组织部、市委农办、市农业局

3

广泛开展形式多样的农村社区协商,完善村民议事会、村民理事会等协商形式,探索村民小组协商和管理的有效方式,重视吸纳社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者、非户籍居民等利益相关方,参与农村社区公共事务和公益事业协商。

市民政局、市委组织部、市委农办

4

继续做好机关党员、干部到农村社区挂职、任职、驻点、包村、包户工作。建立健全党代表、人大代表、政协委员联系农村居民、支持农村社区发展机制。

市委组织部、市人力资源社会保障局

5

建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调议事机制,吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业的协商,采取会议表决、代表议事、远程咨询等决策方式,保障外出务工居民有效行使合法权力。

市民政局、市委组织部、市委农办、市公安局、市人力资源社会保障局、市农业局

完善农村社区治理机制

6

明确农村集体经济组织的特别法人地位,大力发展强基惠农股份合作经济依法确定村民委员会和农村集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障农村集体经济组织独立开展经济活动的自主权,增强村集体经济组织支持农村社区建设的能力

市农业局、市委农办

7

推动发展新型农村合作金融组织、农民专业合作社、新型农民合作经济组织和社会组织,通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业,支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务。

市民政局、市人力资源社会保障局、市农业局、市金融办、团市委

提升农村社区公共服务供给水平

8

健全农村社区服务设施和服务体系,整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、运动健身场所等现有场地、设施和资源,推进农村基层综合性公共服务设施建设。

市委组织部、市民政局、市科技局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体局、市卫生计生委、市残联

9

改善农村社区医疗卫生条件,加大对乡(镇)、村级卫生和计划生育服务机构设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。

市卫生计生委

10

丰富农村社区文化资源,鼓励各级各类学校教育和体育娱乐活动资源向周边农村居民开放。

市教育局

11

建立完善农村社区服务体系,优化农村社区养老、文化、体育等服务设施规划布局,加强老年人活动中心、居家养老服务中心、文化服务中心等服务设施建设。探索建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。

市民政局、市委组织部、市发展改革委、市财政局

12

充分整合政务服务资源,利用全省统建的网上政务服务平台提供一门式”“一站式服务。

市政务服务局、市民政局、市委组织部、市发展改革委、市工业和信息化委

提升农村社区

公共服务供给水平

13

加快推进农村社区综合信息网络平台建设,打造集网上办事、政务服务、农村产权流转管理服务、电子监察等一体的综合性公共服务平台,提升农村基层公共服务信息化水平。

市工业和信息化委、市委农办、市农业局、市民政局

14

健全农村三留守人员关爱服务体系,探索建立困境儿童福利服务机制,完善老年人高龄津贴和低收入老年人服务补贴制度,建立农村社区三留守人员动态信息库,扩大呼叫终端、远程监控等应用覆盖范围。

市民政局、市综治办、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市公安局、市卫生计生委、市妇联、团市委、市老龄办

15

做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置,推进农村社区养老、助残服务。完善统一城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,组织引导农村居民积极参加城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险。

市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市扶贫办、市残联、市老龄办

16

继续推进农村电商进基层党组织服务平台工作,推动生产生活用品下乡、特色产品进城、乡村旅游推介上网,不断扩大农村电子商务覆盖领域和服务范围

市商务局、市委农办、市工业和信息化委、市农业局、市旅游发展委、市供销社

推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展

17

加快培育发展志愿服务组织,广泛动员党政机关、企事业单位、各类社会组织和居民群众,开展重点面向特殊群体、困难群体、三留守人员的志愿服务活动建立农村社区志愿服务站点,搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。

市文明办、市委组织部、市民政局、团市委

18

建立健全以政府购买服务为引导、社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区公益性服务新模式。支持社会工作专业人才引领志愿者开展农村社区公益性服务新机制。

市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业局、 团市委

推动农村社区公益性服务、市场化服务创新发展

19

开发设置社会工作专业岗位,通过向社会公开招聘、挂职锻炼等方式配备和使用社会工作专业人才

市民政局、市委组织部、市人力资源社会保障局

20

采取购买服务等方式,支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

市财政局、市民政局、市妇联、市老龄办,各县(区)党委、政府

21

对开办商业性社区服务项目的,有关部门要依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门应给予政策扶持。对困难群众、残疾人兴办的农村社区商业服务实体,各银行业金融机构按照有关规定给予贷款支持,融资担保机构提供融资担保方面的支持。

市工商局、市民政局、市财政局、市商务局、市妇联、市残联、行普洱市中心支行、普洱银监分局,各县(区)党委、政府

22

鼓励企业和供销合作社完善农村社区商业网点和物流布局,引导经营性服务组织在农村社区开展连锁经营,设立便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。

市商务局、市供销社

23

探索建立农村公共服务管理制度,在有条件的地方设立农村公共服务组织,协助做好农村社区公共服务和公共管理,促进农村社区居民实现自主管理、自我服务、共享共赢

市民政局、市供销社

加强农村社区法治建设、平安建设

24

加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,探索建立农村社区法律顾问制度,加强农村社区法律援助工作,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸。

市司法局,各县(区)党委、政府

25

进一步健全矛盾纠纷多元化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,有效预防和依法就地化解矛盾纠纷,着力防止民转刑案件的发生。

市司法局、市综治办、市公安局

26

加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,对符合任职年限条件的农村警务室民警落实职级待遇。

市公安局、市委组织部、市综治办、市财政局、市人力资源社会保障局

加强农村社区法治建设、平安建设

27

构建农村立体化社会治安防控体系推进农村网格化管理和服务,建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为,做好社区禁毒戒毒工作。加强社区服刑人员、刑释人员等特殊人群帮教工作。

市综治办、市公安局、市司法局

28

加强农村社区普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导农村居民依法反映诉求,解决矛盾纠纷。

市司法局,各县(区)党委、政府

29

开展民主法治示范村(社区)创建活动,指导农村社区完善村民自治章程和村规民约,支持农村居民自我约束和自我管理,提高治理法治化水平。

市司法局、市民政局

强化社区文化认同

30

围绕培育和践行社会主义核心价值观,丰富农村居民文化生活,培育健康向上的农村社区公共精神,增强农村居民的归属感、认同感和幸福感。

市文体局、市教育局

31

健全农村社区现代公共文化服务体系,整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能,建设社区综合文化服务中心,开辟群众文体活动广场。

市文体局、市委组织部、市委宣传部、市科技局、市司法局

32

发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。引导城市文化机构、团体到农村社区拓展服务,支持农民兴办演出团体和其他文化团体。

市文体局

33

以践行社会主义核心价值观为根本,通过开展文明村镇、和谐社区等精神文明创建活动,发挥村规民约的积极作用,弘扬公序良俗,树立良好家风,促进家庭和睦、邻里和谐。创新和发展乡贤文化,反对封建迷信、极端宗教渗透,倡导科学、文明、健康的生活方式,培育健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。

市文明办、市委宣传部、市文体局、市妇联、团市委、市民政局

34

尊重和保护宗教信仰自由。保障公民宗教信仰自由权利,构建积极健康的宗教关系,维护宗教和睦与社会和谐。

市民族宗教局

改善农村社区人居环境

35

积极推进美丽宜居乡村建设。鼓励有条件的试点地区将农村基础设施与特色小镇,乡村旅游等相衔接,实行一体化开发和建设,并注意保持农村社区乡土特色和田园风光。

市住房城乡建设局、市财政局、市旅游发展委

36

建立健全农村供电、供排水、道路交通安全、消防安全、地名标志、通信网络等公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

市住房城乡建设局、市综治办、市工业和信息化委、市民政局、市财政局

37

加快推进七改三清(改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园),改善农村社区卫生条件。

市住房城乡建设局、市财政局、市环境保护局、市交通运输局、普洱供电局

38

引导农村居民和社会力量开展形式多样的农村社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。积极推行垃圾分类收集,定点堆放、定时清运。创建无违建社区,解决违规占地、违章乱建、污水乱排、垃圾乱扔、废物乱放等脏乱差问题

市住房城乡建设局、市环境保护局、市委农办、市农业局

39

推进农村殡葬改革,倡导生态殡葬、绿色殡葬,引导群众树立文明低碳祭扫理念,弘扬厚养薄葬、文明节俭办丧事的新风尚。

市民政局、市文明办

落实扶持政策

40

市、县(区)财政要进一步加大对农村社区试点工作财政投入力度统筹整合相关资金,提高资金使用效率,避免重复建设。

市财政局

41

推动农村社区拓宽资金来源渠道,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络、农村居民活动场所建设需要。

市财政局、市委组织部、市委农办、市发展改革委、市民政局、市农业局

落实扶持政策

42

推进政府部门向社会组织转移职能和加大政府向社会组织购买服务力度,凡需委托给农村社区办理的有关服务事项,实行权随责走、费随事转

市财政局、市发展改革委、市民政局

43

落实和完善支持农村社区建设的价格优惠政策,村民委员会服务设施用电以及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。

市发展改革委、市工业和信息化委、普洱供电局

44

制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,积极利用小额贷款等方式,安排信贷资金支持农村社区建设。

人行普洱市中心支行、市财政局、市金融办、普洱银监分局

45

探索在条件成熟的地区设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

市财政局、市委农办、市民政局、市农业局、市金融办

46

选优配强村级党组织、村民委员会和村务监督委员会领导班子,特别是选好用好管好村党组织带头人。及时吸纳农村优秀分子入党,加大发展农村青年党员工作力度,充实基层后备力量。

市委组织部、市民政局、市妇联、团市委

47

实施农村人才领头雁工程,增强农村实用人才的领富带富能力。鼓励和支持退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作。

市委组织部、市委农办、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业局

48

加强对乡镇干部、村党组织、村民委员会和村务监督委员会成员和农村社区工作者的培训,提升推动农村社区发展和服务农村居民的能力。建立完善民主评议、考核奖惩、培训选拔等机制,落实薪酬待遇,激发和保护村两委成员和村务工作者以及农村社区专职工作者的积极性。

市委组织部、市民政局、市人力资源社会保障局

49

注重选拔优秀村干部进入乡镇领导班子,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员工作力度

市委组织部、市人力资源社会保障局

完善督查考评

50

加强对农村社区建设试点工作的督查考评。大胆探索创新,积极培育农村社区建设示范点,及时发现和宣传各类先进典型,总结推广好的经验和做法,形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

市民政局、市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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