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中共普洱市委 普洱市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见
索引号: 1009-/2021-1220002 公开目录: 部门文件 发布日期: 2021-12-20 11:58:54
主题词: 发布机构: 市民政局 文    号: 普发〔2018〕18号
 

中共普洱市

普洱市人民政府

关于加强和完善城乡社区治理的实施意见

 

2018930日)

 

为进一步激发城乡社区自治活力,充分发挥城乡社区在创新基层社会治理、促进基层群众自治、服务居民群众、巩固党的执政基础等方面的基础作用,全面提升城乡社区综合服务能力,根据《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)和《中共云南省委、云南省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(云发〔20185号)精神,结合我市实际,就进一步加强和完善城乡社区治理工作提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力,健全体系、整合资源、增强能力,完善城乡社区治理体制,努力把我市城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园,为我市全面深化改革、加快转型发展提供有力支持和保障。

(二)基本原则

——坚持党的领导,固本强基。加强党对城乡社区治理工作的领导,推进城乡社区基层党组织建设,切实发挥基层党组织领导核心作用,带领群众坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。

——坚持以人为本,服务居民。坚持以人民为中心的发展思想,把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点,坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理,实现人人参与、人人尽力、人人共享。

——坚持改革创新,依法治理。强化问题导向和底线思维,积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度创新。弘扬社会主义法治精神,坚持运用法治思维和法治方式推进改革,建立惩恶扬善长效机制,破解城乡社区治理难题。

——坚持城乡统筹,协调发展。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求,促进公共资源在城乡间均衡配置。统筹谋划城乡社区治理工作,注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,促进城乡社区治理协调发展。

——坚持因地制宜,突出特色。立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际,确定加强和完善城乡社区治理的发展思路和推进策略,实现整体设计和具体实践有机结合,加快形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。

(三)总体目标

2020年,基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,城乡社区治理体制更加完善,城乡社区治理能力显著提升,城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。至2030年,城乡社区治理体制更加成熟定型,城乡社区治理能力更为精准全面,促进自治、法治、德治有机融合,为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑,为推进治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)健全完善城乡社区治理体系

1.切实发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社区治理的路径。加强和改进乡(镇)、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导,确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。推动管理和服务力量下沉,引导基层党组织强化政治功能,聚焦主责主业,推动乡(镇)党委把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来,转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。加强社区服务型党组织建设,抓实在职党员到社区报到等有效措施,着力提升服务能力和水平,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在乡(镇)、城乡社区积极构建区域化党建工作格局,整合乡(镇)社区、驻社区单位、各个行业和各个领域党组织的力量,通过签订共建协议、建立党建联席会议制度等,推动形成乡(镇)、城乡社区与驻社区单位共建互补的党建工作新格局。大力推进商务楼宇、各类园区、商圈市场、网络媒体等的党建覆盖,进一步优化党组织设置,理顺隶属关系,规范组织生活,实现城市新兴领域党建工作全覆盖。健全社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,依法组织居民开展自治,及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。加强城乡社区党风廉政建设,推动全面从严治党向城乡社区延伸,加大对基层微腐败、小官大贪”“村霸和家族恶势力欺压百姓等问题查处力度,切实解决居民群众身边的腐败问题。

2.有效发挥基层政府主导作用。县(区)和乡(镇)政府要在城乡社区治理中发挥好主导作用,加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导,加强对基层群众性自治组织建设的指导规范,不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。探索基层政府组织社区居民在社区资源配置、公共政策决策和执行过程中,有序参与听证、开展民主评议机制。依据省级制定的权责清单,实行县(区)职能部门、乡(镇)政府在社区治理方面的权责清单制度,依法厘清乡(镇)政府和基层群众性自治组织的权责边界,明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。社区工作事项清单和协助政府的社区工作事项清单之外的其他事项,乡(镇)政府可通过向基层群众性自治组织等购买服务的方式办理。

3.充分发挥基层群众性自治组织基础作用。进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,合理确定其管辖范围和规模。根据我市实际,城市社区管辖户数一般在3000户以内。按照每500户居民配备一名社区居民委员会成员的比例,社区居民委员会成员职数一般设置为59人。加快工矿企业所在地、国有农(林)场、城市新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区户数达到管辖规模且居民入住率达到50%以上的,应及时成立社区居民委员会,在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管,实现对社区居民服务与管理的有效衔接,实现基层群众性自治组织全覆盖。完善城乡社区民主选举制度,通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例,促进常住居民和流动人口有效参与居住地社区选举,依法保障非户籍居民享有选举权利和基本公共服务权益。建立户籍居民和常住非户籍居民共同参与的议事协商机制。完善民主管理,健全居民公约、村规民约和自治章程,引导居民依法参与社区公共事务和公益事业管理。强化民主监督,建立健全居务监督委员会,推进党务、居务、财务等信息公开制度,促进自治、法治、德治有机融合。

4.推动多元参与,统筹发挥社会力量协同作用。建立多元参与的社区治理和服务体系,充分发挥社区的平台作用,整合辖区单位、企业、社会组织、志愿服务组织等资源优势,实现社区建设同辖区社会资源的互惠融合、协调发展。落实驻社区单位共建责任,引导驻社区的机关、团体、部队和企事业单位按照互惠互利、资源共享原则,积极支持和参与社区建设,将单位内部的科教、卫生、文体和生活服务设施等向社区居民开放,实现资源共有共享、社区共驻共建。推进社区、社会组织、社会工作三社联动,发挥三方优势,完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。建立健全社会组织参与社区治理的工作机制,制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策。重点培育发展公益性、服务性、自治性社区社会组织,参与社区纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动。鼓励和支持建立社区老年协会,搭建老年人参与社区治理的平台,充分发挥老年人在关心下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、倡导移风易俗等方面参与社区治理的积极作用。加强社会工作专业人才队伍建设,大力开发社会工作岗位,建立社工+志愿者服务体系。推进志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。

(二)不断提升城乡社区治理水平

1.切实提升社区居民参与意识和参与能力。以城乡居民现实需求为导向,把服务居民、造福居民作为社区治理的出发点和落脚点,通过宣传引导、积极发动、适当鼓励等方式,动员社区居民积极参与社区治理,增强参与意识。按照协商于民、协商为民的要求,鼓励和引导社区居民积极参与民主协商,不断提高议事协商能力,凡涉及城乡社区公共利益、公共事务、公共安全和群众健康、生态环境等关乎居民群众切身利益的重大决策事项,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民和利益有关方进行协商解决,充分保障社区居民的知情权、参与权、表达权、决策权。探索村(居)民小组协商和管理的有效方式,支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知识,参与社区治理。拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,丰富流动人口社区生活,促进流动人口社区融入,维护进城落户农民合法权益,增强流动人口对居住地的感情,引导流动人口有序参与居住地社区治理。

2.提高社区服务供给能力。加快城乡社区公共服务体系建设,健全城乡社区服务机构,编制城乡社区公共服务指导目录,做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项。将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,完善政府购买服务政策措施,按照有关规定选择承接主体。大力推进城乡社区公共服务均等化,促进中心城区优质公共服务资源向城区外围和农村延伸,着力增加农村社区特别是贫困地区社区的公共服务供给。创新城乡社区公共服务供给方式,推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。改善城乡社区医疗卫生条件,加大对社区卫生服务站设施改造、设备更新、人员培训等方面的支持力度。探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动。鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业,支持供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸,拓宽经营服务领域,开展城乡一体化综合服务。

3.不断增强社区文化引领能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,把社会主义核心价值观融入居民公约、村规民约,内化为居民群众的道德情感,外化为服务社会的自觉行动。大力弘扬中华优秀传统文化,培育心口相传的城乡社区精神,增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。重视发挥道德教化作用,建立健全社区道德评议机制,发现和宣传社区道德模范、好人好事,大力褒奖善行义举,用身边事教育身边人,引导社区居民崇德向善。组织居民群众开展文明家庭创建活动,发展社区志愿服务,倡导移风易俗,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。加强民族团结,建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,创建各民族共居、共学、共事、共乐条件,充分发挥社区在民族交往交流交融中的平台作用,创建民族团结进步示范社区。加强城乡社区公共文化服务体系建设,整合宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等服务功能,统筹建设社区综合文化服务中心,完善基层公共文化设施网络,提升公共文化服务水平,活跃居民群众精神文化生活,培养和打造城乡社区文化活动品牌。利用现有乡(镇)综合文化站,开展非物质文化遗产保护、传承和展示活动,有条件的社区可设立与本地相适应的非物质文化遗产展室。加强城乡社区体育公共服务体系建设,提升体育公共服务水平,因地制宜配建室外全民健身路径器材,加强社会体育指导员的培养和社区全民健身站点建设,积极开展全民健身活动。推进学习型社区建设,鼓励各级各类学校教育资源向周边居民开放,积极发展社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络。

4.增强社区依法办事能力。进一步加快城乡社区治理法治建设步伐,贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《云南省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法办法》,紧跟社会形势发展,研究制定符合我市社区治理实际的相关政策。推进法治社区建设,深入开展城乡社区法治宣传教育,健全和完善居(村)民自治章程、居民公约、村规民约,引导居民群众在参与社区治理中形成规则意识,养成遵纪守法的良好习惯。深入推进法律进社区活动,开展警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者进社区活动,深入开展普法宣传、律师公证、法律援助等公共法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深入开展民主法治示范社区(村)创建活动,积极引导居民群众参与城乡社区民主自治建设,不断提升城乡社区法治化水平。依照《宗教事务条例》加强基层宗教事务管理,协助政府宗教事务部门依法加强对宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的服务和管理。

5.增强社区矛盾纠纷化解能力。完善利益诉求表达机制,建立健全党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度,完善党员干部直接联系群众制度,畅通群众理性合法表达诉求的渠道。完善心理疏导机制,依托社会工作服务机构等专业社会组织,加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。重点加强边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和农村社区的有关机制建设。完善矛盾纠纷调处机制,健全城乡社区人民调解组织网络,夯实基层人民调解基础,引导人民调解员、基层法律服务工作者、农村土地承包仲裁员、社会工作者、心理咨询师等专业队伍,在调解物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家事纠纷、邻里纠纷和信访化解等领域发挥积极作用,开展形式多样的矛盾纠纷排查化解活动,妥善处理涉民族宗教因素案(事)件,努力防范民转刑案件特别是命案的发生。推进平安社区建设,加强社区综治中心建设,以综治信息化为支撑,整合各方资源力量,深化拓展网格化服务管理,提升社区治理精细化水平。加快社会治安防控网建设,深化城乡社区警务战略,防范打击黑恶势力扰乱基层治理,推进简便实用防控措施向农村地区延伸,坚决查处侵蚀基层政权的村霸和宗族恶势力,全面提高社区治安综合治理水平。

6.加快提高社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平,加强一体化社区公益性信息服务设施建设。依托互联网+政务服务等有关重点工程,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,最大限度地集成不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类业务信息系统,实现一号申请、一窗受理、一网通办,逐步实现城乡社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。实施互联网+社区行动计划,加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合,充分吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,主动运用社区各类新媒体引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助,探索网格化社区治理和服务创新模式。实施雪亮工程,加快推进城乡社区公共安全视频监控建设联网应用,提升社会治理现代化水平。按照分级分类推进新型智慧城市建设要求,务实推进设施智能、服务便捷、管理精细的智慧社区信息系统建设,实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。加强农村社区信息化建设,结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范,积极实施网络扶贫行动计划,推动扶贫开发兜底政策落地。大力推动互联网新技术新应用为农村社区农产品销售、乡村旅游、生产指导、就业服务、技能培训等提供更加优质便捷的服务。

(三)着力补齐城乡社区治理短板

1.不断改善社区人居环境。完善城乡社区基础设施,建立健全农村社区基础设施、公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制。根据我市棚户区改造需求和实际情况,科学合理制定年度计划,加快城市建成区范围内社区城镇棚户区改造和农村危房改造,推动社区危旧房屋抗震加固改造,使之达到当地抗震设防标准要求,确保社区建筑抗震安全;加强对农村自建房的抗震设防等技术指导,加大村镇建设管理和农村建筑工匠培训、管理力度。加强城乡社区环境综合治理,依托创建文明城市、卫生城市,实施城市社区绿化、美化、净化工程,做好社区燃气和供水管网保养维护、公厕建设和管理、噪声污染治理、水资源保护及再生利用等工作;条件具备的社区,要积极推进垃圾分类工作。以建设美丽宜居乡村为导向,加强农村社区垃圾收集设备配置和村容村貌改善,着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题。大力引导城乡居民增强环保意识,广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动,建设资源节约型、环境友好型社区。推进健康城市和健康村镇建设,加强住宅(小)区、公共场所无障碍设施建设和老旧小区适老化改造,推动形成老年宜居环境。推动应急救援力量向基层下沉、延伸,组织建立基层社区应急救援队伍,加强培训和指导,提高基层组织的应急处置能力,充分发挥基层组织熟悉情况、响应快速的应急处置优势。加强社区应急避难场所建设,积极推进消防安全社区建设,开展社区防灾减灾科普宣传教育。以社区为载体,定期组织开展社区应对突发事件应急演练,提高城乡社区应对突发事件的能力,增强居民风险防范意识,提升居民应急避险和自救互救技能。

2.加快社区综合服务设施建设。落实地方政府的建设主体责任,将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。以县(区)为单位,依据城乡规划和土地利用总体规划,按照统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用的原则,采取新建、改造、购置、项目配套、整合共享等方式,原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快贫困地区农村社区综合服务设施建设,推进易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。落实不动产统一登记制度,做好城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。创新城乡社区综合服务设施运营机制,通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式,提高城乡社区综合服务设施利用率。城乡社区综合服务设施水电、燃气等费用按照当地居民使用价格标准收取。

3.加快优化社区资源配置。组织开展城乡社区规划编制试点,落实城市总体规划要求,加强与控制性详细规划、村庄规划衔接,深入了解社区发展诉求,结合城乡发展远景目标,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求,科学指导社区建设,引导社区和谐发展,推动规划有效实施。探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制,注重运用市场机制优化社区资源配置,适当整合各部门对社区建设的投入资金,研究制定资金整合使用办法和制度,推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区,增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。引导机关企事业单位、其他社会力量和市场主体向城乡社区居民开放文化、教育、体育等活动和服务场所,鼓励驻社区机关事业单位每年为所驻社区办1件以上实事,办事结果和成效及时向社区公开,形成共驻共建治理格局。

4.扎实推进社区减负增效。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度,应当由基层政府履行的法定职责,不得要求基层群众性自治组织承担,不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体。依法需要基层群众性自治组织协助的工作事项,严格落实权随责走、费随事转、事费配套,为基层群众性自治组织提供相应的工作经费和必要的工作条件。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账,全面清理基层政府各职能部门在开展行政审批和公共服务过程中,要求基层群众性自治组织出具的各类证明材料。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的一票否决事项。探索建立以群众满意为标准的社区评价部门工作机制,将驻社区单位参与社区共驻共建情况纳入文明单位和行风评议考核指标体系,在开展文明单位和行风评议时,要征求社区和居民群众的意见。

5.不断改进社区物业服务管理。加强业主委员会建设,完善业主委员会职能,依法保护业主合法权益。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督,建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制,建立工作例会制度。探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,督促业主委员会和物业服务企业履行职责。探索完善业主委员会的职能,依法保护业主的合法权益。探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。探索物业公司进驻小区到社区进行备案制度。探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。在社区党组织领导下,居委会、业主委员会、物业公司协同解决小区物业服务问题。有条件的地方应规范农村社区物业管理,研究制定物业管理费管理办法;探索在农村社区选聘物业服务企业,提供社区物业服务。探索建立社区微型消防站或志愿消防队。

三、保障措施

(一)落实社区治理主体责任。各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程,进一步完善党委领导、政府主导,相关部门密切配合,社会力量广泛参与的城乡社区治理机制。市、县(区)要健全社区治理工作领导协调机构,定期研究城乡社区治理工作,加强统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查,抓好城乡社区治理各项工作。县(区)党委、政府要履行好主体责任,乡(镇)党委政府要履行好属地管理责任,县(区)党委书记要切实履行第一责任人职责,乡(镇)党委书记要履行直接责任人职责。

(二)完善社区治理评价体系。要把城乡治理工作纳入县(区)、乡(镇)党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入县(区)、乡(镇)党委书记抓基层党建工作述职评议考核,把居民的幸福感、获得感、安全感作为评价和检验城乡社区治理是否取得实效的重要标准,建立以居民满意度为主要衡量指标的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

(三)强化资金保障。建立城乡社区治理资金保障机制,努力建立政府投入和引导、社会力量支持、社区自我补充相结合的多元投入机制,增强城乡社区治理工作保障能力。在整合中央和省级资金的基础上,积极统筹各级各部门投入城乡社区符合条件的有关资金用于城乡社区治理,提高资金使用效率。不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式,引导社会资金投向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机制,有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目,全过程监督服务项目实施和资金使用。

(四)加强社区工作者队伍建设。将社区工作者队伍建设纳入全市人才发展规划,制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法,把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理,建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。加强城乡社区党组织带头人队伍建设,制定社区党组织书记队伍管理意见,选优配强社区党组织书记,加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到乡(镇)领导岗位,推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。社区专职工作人员由基层政府职能部门根据工作需要设岗招聘,乡(镇)政府统一管理,社区组织统筹使用。注重社区党组织书记后备人才的培养和储备。加强对社区党组织书记和其他社区工作者的教育培训,重点围绕社区治理、公共服务、群众工作、党的建设等方面开展实用培训,提高其依法办事、执行政策和服务居民能力,支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等,对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。加强社区工作者作风建设,建立群众满意度占主要权重的社区工作者评价机制,探索建立容错纠错机制和奖惩机制,调动社区工作者实干创业、改革创新热情。建立社区工作人员生活补贴增长机制,根据全市经济社会发展水平适时作出调整,补贴资金由市、县(区)两级财政承担。

(五)完善政策标准体系和激励宣传机制。加强城乡社区治理工作理论政策研究,及时总结推广基层实践经验,认真分析城乡社区治理中出现的新情况、新问题,提出有针对性的对策措施,着力解决城乡社区治理中的重点难点问题。制定三社联动机制建设、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。加快建立城乡社区治理标准体系,研究制定城乡社区组织、社区服务、社区信息化建设等方面基础通用标准、管理服务标准和设施设备配置标准。及时总结推广城乡社区治理先进经验,积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动,大力表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用,广泛宣传城乡社区治理创新做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理的良好氛围。

各级各部门要按照本实施意见精神,结合实际制定加强和完善城乡社区治理工作的具体措施,加强督促检查,推动各项任务全面落实。

 

附件:部门重点任务分工

 

(此件发至县团级

 

 

 

 

 

 

 

附件

部门重点任务分工

 

序号

工作任务

责任单位

(列第一位的为牵头单位)

1

引导基层党组织强化政治功能,加强社区服务型党组织建设,着力提升服务能力和水平,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

市委组织部

2

健全社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,依法组织居民开展自治,及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。

市委组织部、市民政局

3

依据省级制定的权责清单,实行县(区)职能部门、乡政府在社区治理方面的权责清单制度。

市委编办,各有关部门参与

4

依法厘清乡政府和基层群众性自治组织的权责边界。明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单

市民政局,各有关部门参与

5

进一步加强基层群众性自治组织规范化建设,合理确定其管辖范围和规模。城市社区管辖户数一般在3000户以内。按照每500户居民配备一名社区居民委员会成员的比例,社区居民委员会成员职数一般设置为59人;新建住宅区户数达到管辖规模且居民入住率达到50%以上的,应及时成立社区居民委员会。

市民政局、市公安局、市住房城乡建设局

6

加强城乡社区组织党风廉政建设,推动全面从严治党向城乡社区延伸。建立健全居务监督委员会,推进党务、居务、财务等信息公开制度。

市纪委、市委组织部、市民政局

7

完善城乡社区民主选举制度,通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例,促进常住居民和流动人口有效参与居住地社区选举,依法保障非户籍居民享有选举权利和基本公共服务权益。建立户籍居民和常住非户籍居民共同参与的议事协商机制。

市民政局、市委组织部、市公安局

8

推进社区、社会组织、社会工作三社联动,发挥三方优势,健全社会组织参与社区治理的工作机制。

市民政局、市财政局

9

建立健全社会组织参与社区治理的工作机制,制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等扶持政策,落实税费优惠政策。重点培育发展公益性、服务性、自治性社区社会组织,参与社区纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及农村生产技术服务等活动。鼓励和支持建立社区老年协会,搭建老年人参与社区治理的平台,充分发挥老年人在关心下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安、倡导移风易俗等方面参与社区治理的积极作用。

市民政局、市委组织部、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业局、市文体局、市卫生计生委、市文明办、市税务局

10

增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力。

市农业局、市林业局、市民政局、市财政局

11

探索将居民群众参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。

市发展改革委、市民政局、行普洱市中心支行

12

拓展流动人口有序参与居住地社区治理渠道,丰富流动人口社区生活,促进流动人口社区融入,维护进城落户农民合法权益,增强流动人口对居住地的感情,引导流动人口有序参与居住地社区治理。

市公安局、市民政局、市农业局

13

加快城乡社区公共服务体系建设,健全城乡社区服务机构,大力推进城乡社区公共服务均等化,促进中心城区优质公共服务资源向城区外围和农村延伸,着力增加农村社区特别是贫困地区社区的公共服务供给。编制城乡社区公共服务指导目录。

市民政局、市委农办、市发展改革委、市教育局、市文体局、市卫生计生委、市商务局

14

将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录,完善政府购买服务政策措施,按照有关规定选择承接主体。

市民政局、市财政局

15

探索建立社区公共空间综合利用机制,合理规划建设文化、体育、商业、物流等自助服务设施。

市住房城乡建设局、市文体局市商务局、市民政局

16

建立健全社区道德评议机制,发现和宣传社区道德模范,好人好事。组织居民群众开展文明家庭创建活动。

市委宣传部、市文明办、市民政局

17

加强民族团结,建立各民族互相嵌入式的社会结构和社区环境,创建民族团结进步示范社区。

市民族宗教局

18

利用现有乡综合文化站,开展非物质文化遗产保护、传承和展示活动,有条件的社区可设立与本地相适应的非物质文化遗产展室。加强城乡社区体育公共服务体系建设,提升体育公共服务水平,因地制宜配建室外全民健身路径器材,加强社会体育指导员的培养和社区全民健身站点建设,积极开展全民健身活动。

市文体局

19

鼓励各级各类学校教育资源向周边居民开放, 积极发展社区教育,建立健全城乡一体的社区教育网络,推进学习型社区建设。

市教育局

20

贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》,紧跟社会形势发展,研究制定符合我市社区治理实际的相关政策。

市委组织部市民政局、市法制办

21

深入推进法律进社区活动,开展警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者进社区活动,深入开展普法宣传、律师公证、法律援助等公共法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

市司法局、市公安局、市法院、市检察院

22

推进平安社区建设,加强社区综治中心建设,以综治信息化为支撑,整合各方资源力量,深化拓展网格化服务管理,提升社区治理精细化水平。加快社会治安防控网建设,深化城乡社区警务战略,防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

市综治办、市公安局、市发展改革委、市司法局

23

依托互联网+政务服务,加快城乡社区公共服务综合信息平台建设,最大限度集成不同层级、不同部门分散孤立用途单一的各类业务信息系统,实现一号申请、一窗受理、一网通办。

市民政局、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市政务服务局

24

实施雪亮工程,加快推进城乡社区公共安全视频监控建设联网应用。

市委政法委、市综治办、市公安局、市发展改革委 

25

按照分级分类推进新型智慧城市建设要求,务实推进设施智能、服务便捷、管理精细的智慧社区信息系统建设,实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。

市工业和信息化委、市民政局、市发展改革委、市委网信办

26

加强农村社区信息化建设,结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范。

市工业和信息化委、市民政局、市通信管理局、市农业局、市商务局、市委网信办、市供销社

27

加强城乡社区环境综合治理,依托创建文明城市、卫生城市,大力实施城市社区绿化、美化、净化工程,做好社区燃气和供水管网保养维护、公厕建设和管理、噪声污染治理、水资源保护及再生利用等工作,条件具备的社区,要积极推进垃圾分类工作;加强农村社区垃圾收集设备配置和村容村貌改善,着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题。

市爱卫办、市环境保护局、市住房城乡建设局、市文明办、市水务局、市民政局、市公安局

28

加强住宅(小)区、公共场所无障碍设施建设和老旧小区适老化改造,推动形成老年宜居环境。

市住房城乡建设局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市质监局、市环境保护局 

29

加强社区应急避难场所建设,积极推进消防安全社区建设,开展社区防灾减灾科普宣传教育,政府有关部门要以社区为载体,定期组织开展社区应对突发事件应急演练,提高城乡社区应对突发事件的能力,增强居民风险防范意识,提升居民应急避险和自救互救技能。

市民政局、市综治办、市公安局、市卫生计生委、市安全监管局、市公安消防支队

30

将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。依据城乡规划和土地利用总体规划,采取新建、改造、购置、项目配套、整合共享等方式,原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配建城乡社区综合服务设施,逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。加快贫困地区农村社区综合服务设施建设,推进易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。

市住房城乡建设局、市民政局、市发展改革委、市财政局、市国土资源局

31

落实不动产统一登记制度,做好城乡社区综合服务设施不动产登记服务工作。

市国土资源局、市民政局、市发展改革委

32

城乡社区综合服务设施水电、燃气等费用按照当地居民使用价格标准收取。

市发展改革委、市水务局、普洱供电局

33

组织开展城乡社区规划编制试点,落实城市总体规划要求,加强与控制性详细规划、村庄规划衔接,科学确定社区发展项目、建设任务和资源需求。

市住房城乡建设局、市民政局

34

依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子,精简社区会议和工作台账,全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明材料。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比,各职能部门不再单独组织考核评比活动,取消对社区工作的一票否决事项。

市民政局市政府督查室,各有关部门参与

35

市、县(区)要健全社区治理工作领导协调机构,定期研究城乡社区治理工作,加强统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查,抓好城乡社区治理各项工作。

市民政局、市委组织部等部门

36

加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,注重把优秀社区党组织书记选拔到乡(镇)领导岗位。

市委组织部、市人力资源社会保障局

37

加强对社区党组织书记和其他社区工作者的教育培训,对获得社会工作职业资格的给予职业津贴

市委组织部、市民政局、市人力资源社会保障局

38

加强城乡社区治理工作理论政策研究,制定三社联动机制建设、政府购买城乡社区服务等相关配套政策。

市民政局、市发展改革委、市财政局

39

在城乡社区积极开展城市和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创建活动和城乡社区结对共建活动,按规定表彰先进城乡社区组织和优秀城乡社区工作者,注重选树社区工作中的先进典型。

市民政局、市委组织部、市人力资源社会保障局

40

要把城乡治理工作纳入县(区)、乡(镇)党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入县(区)、乡(镇)党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

市委组织部、市民政局

41

建立城乡社区治理资金保障机制,努力建立政府投入和引导、社会力量支持、社区自我补充相结合的多元投入机制,增强城乡社区治理工作保障能力。在整合中央和省级资金的基础上,积极统筹各级各部门投入城乡社区符合条件的有关资金用于城乡社区治理,提高资金使用效率。

市财政局、市民政局

 

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