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普洱市人民政府关于印发普洱市“十四五”文化和旅游发展规划的通知
索引号: 1001-/2022-0909003 公开目录: 规划计划 发布日期: 2022-09-09 11:25:38
主题词: 发布机构: 市政府办公室 文    号: 普政发〔2022〕58号
 

 

 

各县人民政府,市直各委、办、局:

现将《普洱市“十四五”文化和旅游发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                        普洱市人民政府        

202295日        

(此件公开发布)


 

 

 

 

普洱市“十四五”文化和旅游

发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20229

 

目录

 

第一章  发展环境 5

一、“十三五”主要发展成就 5

二、“十四五”面临机遇挑战 9

第二章  总体要求 10

一、指导思想 10

二、基本原则 11

三、战略定位 12

四、发展目标 12

五、总体布局 15

第三章  主要任务 22

一、繁荣文化事业和文化产业,打造滇西南区域文化中心 22

二、完善现代旅游产业体系,打造国际生态旅游胜地 31

三、深化文化和旅游融合创新发展,构筑文化和旅游发展新优势 51

四、提升科技支撑水平,赋能文化和旅游产业转型升级 55

五、建设对外文化交流和旅游推广体系,突显前沿窗口地位 57

六、完善现代文化和旅游市场体系,营造一流发展环境 61

七、建立生态优先长效机制,促进文化和旅游产业持续发展 63

八、筑牢文化和旅游安全基石,保障文化和旅游产业高质量发展 64

第四章  保障措施 65

一、加强组织领导 65

二、深化体制机制改革 66

三、加强人才队伍建设 66

四、完善支持政策 67

 

 

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是普洱市全面建成国家绿色经济示范区、全国民族团结进步示范区和全力打造对外开放前沿窗口的关键期,是普洱市文化和旅游发展迈入新时代的黄金期。“一带一路”“健康生活目的地牌”“国际生态旅游胜地”等重大国家战略和省、市工作部署,为普洱市文化和旅游发展带来千载难逢的历史机遇,科学编制《普洱市“十四五”文化和旅游发展规划》,对于推动普洱市文化和旅游高质量发展具有重大意义。

本规划依据《文化和旅游部“十四五”文化和旅游发展规划》《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》等编制,主要阐明全市文化和旅游发展战略和方向路径,明确任务目标和工作重点,描绘未来五年文化和旅游发展新蓝图,是全市文化和旅游发展的行动纲领。规划期限为20212025年,展望到2035年。


第一章  发展环境

一、“十三五”主要发展成就

“十三五”时期,全市文化和旅游系统深入贯彻落实省委、省政府决策部署,积极推进文化和旅游强市建设,文化事业、文化产业和旅游业发展取得显著成效,人民群众的文化获得感、幸福感明显增强,文化产业和旅游业跨越式发展,朝着世界一流健康生活目的地和国际生态旅游胜地目标加速迈进。

(一)文化事业实现蓬勃发展

1.文艺精品创作硕果累累

“十三五”期间,全市共创作各类文艺作品790余个,创排了民族音乐舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》、脱贫攻坚报告剧《宾弄赛嗨》、话剧《农民院士》、花灯剧《盟誓》、舞剧《腊·景迈》等一批精品剧目,其中脱贫攻坚报告剧《宾弄赛嗨》受邀到中央党校汇报演出2场。多渠道引进国际、国内优秀剧目演出45场。

2.公共文化服务体系更加完善

全市现有公共图书馆11个、文化馆11个、美术馆1个、博物馆8个、乡(镇、街道)综合文化站105个(口岸文化站2个)、村(社区)文化活动室1069个,建成全国文化信息资源共享工程市级支中心和9个县级分中心,已初步建成门类齐全的市、县、乡、村四级文化网络。“十三五”期间,共开展送戏下乡3600场次各类文化场馆免费开放接待群众720万人次,开展文化活动16300场次。2020年,第四届云南省群众文化“彩云奖”在普洱市成功举办。

3.文化遗产保护利用成效显著

“十三五”期间,普洱不断加强文化遗产传承和保护利用,新增文物保护单位10项,全市不可移动文物点达416处,县级及以上文物保护单位203项,可移动文物7755套、44958单件,等级可移动文物117件。新增非遗项目89项、非遗传承人140人,全市共有各级非遗项目619项,有各级非遗传承人895人,建成非遗传承基地54个。

(二)文化产业实力不断壮大

1.文化产业规模不断扩大

传统文化业态升级加快,产业融合发展势头迅猛2020年,全市文化产业增加值占GDP的比重达2.64%,各类文化娱乐经营场所(单位)414家,演出市场主体16家,互联网上网服务场所168家。

2.文化企业队伍不断壮大

培育出文化及相关产业法人单位1668家,争取到省级文化产业事业发展专项资金扶持项目27个,扶持资金达1700余万元。重点扶持了绝版木刻、黑陶、刺绣、竹编、木雕等一批民族民间手工艺产业和普洱绝版木刻创作中心、古道博刻艺术客栈、普洱国家公园、西盟佤山服饰有限公司、思茅贵鸿陶艺、镇沅民江黑陶、景谷怡泰祥工艺等一批特色文化企业。培育出8个特色文化乡村,打造出“云南十大刺绣名村”景东青云村“云南省特色文化产业知名品牌”景谷怡泰祥工艺品开发有限公司、“云南特色文化示范企业”孟连祥和木业有限责任公司、“全省农村文化产业先进典型”澜沧老达保快乐拉祜演艺有限公司等品牌企业。

(三)旅游业发展质量显著提高

1.旅游经济总量持续增长

旅游经济主要指标增幅排名连续五年名列全省前茅,全面完成“十三五”规划目标。“十三五”期间(2020年除外),接待国内游客、海外游客、实现旅游收入分别2015年的1523.06万人次、6.01万人次、107.52亿元增加到2019年的4112.74万人次、13.49万人次、443.48亿元;国内游客年均增幅12.83%,旅游总收入年均增幅24.24%;国内过夜游客消费年均增幅5.32%,一日游客消费年均增幅9.67%2019年,旅游产业占全市GDP比重达6.1%。旅行社(分社)增至38家,注册导游数达94人,较“十二五”末增加一倍;住宿旅馆酒店床位数达92602个,较2018年增加了23.85%。在2019年、2020年全省文旅重点工作考核中,普洱连续两年位居第2位。

2.旅游品牌建设持续发力

“十三五”期间,全市国家A级旅游景区数量新增14个,景区总数达到20个(4A5个,3A13个);西盟、思茅2个县(区)获评省级全域旅游示范区;澜沧老达保、宁洱那柯里等4个村获评全国乡村旅游重点村。普洱“绿三角”被称为中国最后的秘境之地。全市旅游星级饭店达到42家,普洱倚象山营地暨半山酒店成为大滇西旅游环线新业态建设和点状供地样板。

(四)文化和旅游扶贫成绩突出

“十三五”期间,普洱澜沧老达保民族文化助脱贫选题入选联合国“中国扶贫成就展”,老达保文化扶贫项目入选首批“全国脱贫攻坚交流考察点”,成为云南省唯一入选的文化助推脱贫攻坚典范;澜沧、西盟两县入选云南省旅游扶贫示范县,6个乡、村入选云南省旅游扶贫示范乡村。文化艺术方面,脱贫攻坚报告剧《宾弄赛嗨》先后在中央党校等地演出,引起社会各界强烈反响;原创话剧《农民院士》被列为2020年全国脱贫攻坚舞台艺术优秀展演剧目,并入选文化和旅游部庆祝中国共产党成立100周年“百年百部”创作计划重点扶持作品;开启上海“旅游疗休养+对口帮扶地”模式,成为东西部文旅消费扶贫典范。

(五)文化和旅游市场环境不断优化

实现政务服务事项100%网上办理。推行“1+3+N+1”综合监管模式,深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》和“八不准”规定,严厉查处文化和旅游领域各类违法违规行为。成立普洱市游客退货监理中心,设置游客购物退货服务点4个,建立完善游客购物“30天无理由退货”和“红黑榜”制度,投诉办结率达100%。游客投诉处置满意度、游客体验满意度、旅游综合监管考评、文化市场综合执法考评排名全省前列。

(六)对外文化旅游交流合作持续深化

普洱的民族歌舞等文旅产品亮相北京、上海等国内40余个大中城市以及加拿大、缅甸、老挝、泰国、马来西亚、罗马尼亚等国家;相继举办普洱茶节等一系列节庆、论坛和展会,充分展示了普洱文化和旅游资源的特色和优势,扩大了“天赐普洱·世界茶源”城市品牌的知名度,促进了普洱文化和旅游与国内外交流与合作。

二、“十四五”面临机遇挑战

“十四五”时期,普洱市文化和旅游发展处于重要战略机遇期,面临着一系列新形势新要求。

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,不稳定性不确定性明显增加。文化和旅游交流合作面临着诸多机遇和挑战,需要化危为机危中寻机。

从国内看,“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是社会主义文化强国建设的关键时期。推动高质量发展,满足人民日益增长的美好生活需要,构建“双循环”新发展格局,都要求文化和旅游工作必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局,实现文化和旅游高质量发展。

从全省看,省委、省政府全力打造文化强省和旅游强省,建设世界一流的“健康生活目的地”,以及建设面向南亚东南亚辐射中心,普洱市文化和旅游发展确立了建设国际生态旅游胜地的新目标,提出了新要求。同时也应看到,普洱市文化和旅游发展依然面临高品质的旅游供给不足市场服务体系不够完善文化和旅游产业结构有待优化等诸多问题。

综合判断,“十四五”时期普洱市文化和旅游发展面临重大机遇和诸多挑战,必须准确识变、科学应变、主动求变,坚持以创新发展催生新动能,以深化改革激发新活力,奋力开创普洱市文化和旅游发展新局面,阔步迈向普洱市文化和旅游发展的新时代。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游的重要论述和考察云南的重要讲话精神,立足新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动文化和旅游高质量发展为主题,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入落实省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地牌”的发展目标,立足普洱自然生态禀赋,发挥民族文化资源优势,全力打造国际生态旅游胜地,不断推动普洱文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展,奋力将文化和旅游业打造成为全市精神文明建设的重要支撑物质文明建设的重要支柱,为普洱经济社会高质量发展出积极贡献。

二、基本原则

坚持正确方向。坚持党对文化和旅游工作的全面领导,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,以社会主义核心价值观为引领,固本培元,守正创新,坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,确保正确政治方向、舆论导向、价值取向。

坚持以人民为中心。紧贴新时代人民群众对文化事业、文化产业和旅游业发展的需求,尊重人民群众主体地位,提高人民群众文化参与程度,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,保障好、维护好、实现好人民基本文化权益和旅游需求,增强人民群众的文化和旅游获得感、幸福感、安全感,不断满足人民对美好生活的向往。

坚持高质量发展。坚持把新发展理念贯穿于文化和旅游发展全过程和各领域,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,更加注重需求侧管理,形成需求牵引供给、供给创造需求的新发展格局,推动文化和旅游发展走上质量第一、效益优先的高质量发展轨道,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局,紧盯解决突出问题,坚定不移推进文化和旅游深层次改革,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,推进高水平对外开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措,增强普洱市文化和旅游发展动力和活力。

坚持融合发展。以文塑旅、以旅彰文,完善文化和旅游融合发展的体制机制,推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展,积极推进普洱文化和旅游与其他领域融合互促,在更大范围、更深层次、更高水平上发挥文化和旅游助力普洱经济社会发展的强大动能。

三、战略定位

服务社会主义文化强国建设和提高国家文化软实力重大战略,聚焦国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向,推动文化旅游在新的历史起点上实现深度融合,加快将普洱市建设成为滇西南区域的文化中心、世界普洱茶文化和旅游消费中心、国际生态旅游胜地,开启市文化和旅游高质量发展新征程。

四、发展目标

2025年,文化事业、文化产业和旅游业高质量发展取得显著成效,国际生态旅游胜地和健康生活目的地建设取得重大进展,文化和旅游融合发展体制机制更加完善,人民精神文化生活日益丰富,优秀传统文化影响力进一步提升,文化治理体系和治理能力现代化水平不断提高,文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面突显,文化和旅游成为普洱市社会经济发展的强大动力和重要支撑。

文化事业全面繁荣。社会文明促进和提升工程成效显著,社会主义核心价值观深入人心,普洱优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬,国民素质和社会文明程度不断提高。到2025年,初步构建现代公共文化服务体系。实现主城区和中心镇15分钟“公共文化服务圈”,一般村镇20分钟“公共文化服务圈”。全市新建或改扩建1个以上博物馆、26个非物质文化遗产体验馆(工坊)。

文化产业快速发展。现代文化产业体系更加健全,文化产业地位更加巩固,文化市场监管能力不断提高。到2025年,文化产业增加值占全市GDP比重达到3%以上,创建国家文化和旅游消费示范城市,打造一批国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区,培育一批骨干文化企业。实施文化产业数字化战略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区,推动区域文化产业带建设。

旅游业高质量发展。现代旅游业体系更加完善,旅游业对国民经济综合贡献不断提高,大众旅游、乡村旅游深入发展,旅游业发展布局不断优化,建成一批富有文化底蕴的精品旅游景区和度假区,旅游接待人数和旅游综合收入年均增长分别达15%19%以上。支持国家级及省级旅游度假区、高A级旅游景区、全域旅游示范区、生态旅游示范区创建。加速推进国家文化公园、国家森林公园、国家湿地公园、森林康养基地建设,积极参与亚洲象国家公园建设。积极引进国际连锁品牌高品质酒店和旅行社,大力支持精品酒店和高等级民宿建设。

2035年,文化事业更加繁荣,文化和旅游产业的整体实力和竞争力大幅提升,优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要,文化和旅游发展为实现人的全面发展、全体人民共同富裕提供坚强有力保障,建设国际生态旅游胜地目标基本实现。

专栏1  普洱“十四五”文化和旅游发展主要指标

序号

指标

目标

1

15分钟“公共文化服务圈”

覆盖主城区和中心镇

2

20分钟“公共文化服务圈”

覆盖一般村镇

3

新建或改扩建博物馆(个)

1

4

新建、改扩建非物质文化遗产体验馆(工坊)(个)

26

5

精品剧目入选国家、省艺术基金资助项目(部)

3

6

推出剧目进入国家级大奖行列(部)

1

7

优秀文学作品(部)

1

8

文化产业增加值占比(%

3以上

9

国家文化和旅游消费示范城市(个)

1

10

国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区(个)

10

11

国家级旅游度假区(个)

1

12

省级旅游度假区(个)

3

13

省级全域旅游示范区(个)

4

14

世界文化遗产(处)

1

15

5A级景区(家)

1

16

4A级景区(家)

10

17

旅游人次(万人次)

5000

18

旅游收入(亿元)

600

19

高品质酒店(个)

10

20

等级民宿(家)

18

五、总体布局

(一)总体空间布局

紧抓国家“一带一路”建设和中老泰经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国—东盟自贸区、澜湄国家命运共同体建设升级发展等战略机遇,以良好的生态环境为本底,以茶马文化为灵魂,通过节点带动、廊道串联、片区集成,形成“一核驱动、两心联动、三带拉动、四片互动、多环线带动”文化和旅游空间新格局。

(二)具体空间结构

1.“一核”:思宁一体化茶咖文化生态康养核

以思(思茅)宁(宁洱)一体化区域为核心,发挥交通和行政中心优势,整合提升周边的生态茶谷、咖啡庄园、温泉等资源,补齐文化和旅游服务、交通、商贸和康养度假服务水平短板,谋划一批高质量“养生、养心、养体、养智生态康养度假项目,打造全市茶咖文化体验中心、旅游集散中心和文化和旅游商贸集散中心,打造茶咖文化生态康养核心区。

2.“两心”:镇沅、澜沧旅游集散中心

镇沅生态旅游集散中心。依托墨临高速、普大高速建设,构筑以镇沅为中心,联通思茅、宁洱经镇沅至大理、楚雄、临沧、玉溪的普洱市北部旅游集散中心。

澜沧民族文化体验旅游集散中心。充分发挥思澜高速、孟澜一级公路等交通基础设施,以及航空和水路运输交通体系在澜沧交汇的优势,补齐文化和旅游公共服务设施短板,打造澜沧民族文化体验旅游集散中心。

3.“三带”:三条休闲度假旅游带

北回归线文化生态康养旅游带。依托昆曼国际大通道和北回归线“金腰带”气候宜人、适宜生态康养度假的天然优势,串联墨江北回归线景区、思宁一体化茶咖文化生态康养核,大力发展节庆赛事、户外运动、蜜月亲子旅行度假、生态科普研学、生态康养度假等,打造北回归线文化生态康养旅游带。

“茶马古道”文化体验旅游带。以茶马古道文化主题为脉络,市内联动景东、镇沅、景谷、宁洱、思茅,北部联动大理、丽江和迪庆,南部联动西双版纳,形成线路化的旅游产品网络,通过徒步道、景观标识、户外基地、服务驿站、智能导航系统、特色交通等功能性产品,形成滇西北旅游环线和滇西南旅游环线联动轴,打造充满历史人文色彩的生态旅游体验。

澜沧江沿岸生态休闲旅游带。依托澜沧江优美的自然风光、多样的民族风情、澜沧江湄公河发展跨境旅游等优势,创新户外漂流、水上娱乐、水上赛事、水上飞机、休闲垂钓等生态体验产品,重点打造糯扎渡、小黑江和思茅港水上休闲生态等旅游体验项目。

4.“四片区”:四个特色化主题片区

以思茅宁洱墨江为一体打造生态康养茶旅休闲旅游区。托昆曼国际大通道,集合思茅、宁洱和墨江为一体,打造泛亚国际游客集散中心。思茅片区主打康疗养生,宁洱片区主打茶旅度假,墨江片区主打北回归线文化和双胞度假城。进一步深化以茶咖文化品牌、度假设施、综合服务等产业融合发展模式,大力发展集疗养、运动、文化体验、度假酒店为一体的文化和旅游产品,积极融入泛亚度假圈,面向国际化客源市场提供高品质旅游服务。

以景东镇沅景谷为一体打造北部山地生态旅游度假区。依托无量山、哀牢山“两山”旅游景观资源及其生物多样性资源,结合云南省国家公园建设,联动创建“两山”国家公园,共享旅游客源。整合景东国家级自然科学研学旅行示范基地、镇沅乡村旅游集聚区、景谷康养旅游示范基地三大旅游主题片区,重点打造集自然探秘、生态科考、山地探险、乡村旅游等为一体的“两山”生态旅游度假板块。

以澜沧西盟孟连为一体打造边地民族文化生态体验旅游区。通过整合营销、线路串联、景区共建,联动傣王故里、狂欢佤寨、欢乐拉祜民族特色风情体验区,形成经典的民族旅游产品,建设“澜孟西”民族体验型山居生活综合体,形成一条“三位一体”的多彩民族风情环线,构建中高端为主、高中低复合地度假产品体系,营造充满历史人文色彩的生态旅游体验,创建中国边境民族全域旅游示范区。

以江城为主体打造边境文化生态旅游区。围绕江城现有的边境口岸特色化、精品化、目的地化建设,整合打造边境自驾、边境民族旅游体系。重点打造边地傣乡、中老越边贸、三国文化主题的差异化旅游产品,开发江城边境旅游线路,打造边境旅游新示范,建设中国民族文化体验边境旅游试验区、边境文化体验地。

5.“多环线”:全自由行在途体验环线

结合普洱市文化和旅游资源地理分布特点和高速公路路网规划,构建“多环线”全自由行网络,围绕“全自由行”服务需求,推动高速服务区拓展旅游、消费等功能,配套房车车位、加气站、新能源汽车充电桩等设施设备,将高速公路服务区升级改造为特色旅游区;以餐厅、厕所、停车场、便利店、移动互联网、绿化景观、建筑外观风貌为重点,加快推进全市高速公路服务区整治提升。瞄准高端市场,加大自驾旅游营地、汽车租赁、徒步旅游线路等产品供给。短期谋划澜沧孟连西盟自驾旅游环线、景东镇沅景谷自驾旅游环线、墨江宁洱思茅江城自驾旅游环线;中期形成各县(区)互联互通的自驾旅游网络。同时,着力实现交通服务智能化、数据化,构建私人定制全自由行在途体验网络。

(三)各县(区)发展指引

各县(区)应立足当前,着眼长远,结合全市“十四五”期间的发展布局,深入挖掘文化特色和内涵,差异化发展文化产品和旅游要素,做到全市文化和旅游一盘棋,一张蓝图绘到底。

思茅区。以创建国家级全域旅游示范区、国家级生态旅游示范区为目标,围绕“世界一流健康养生胜地、全国有机茶产业发展标杆、面向南亚东南亚口岸城市”的功能定位,建设普洱市旅游重点集散中心、生态康养休闲度假核心区、普洱茶咖文化体验中心区,重点推进“茶咖+旅游”“运动+旅游”“会展+旅游”等融合发展模式建成普洱茶文化重要展示窗口,打造世界茶源国家级旅游度假区,成为带动普洱文化旅游发展的增长极。

宁洱县。结合“思宁一体化”建设,擦亮“茶源道始·盟誓之城”的城市品牌,依托丰富的普洱府历史文化、红色文化和休闲旅游资源,强化茶马古道零公里文化体验旅游区建设,宣传“普洱,从这里走向世界”的旅游形象,打造普洱茶马古道文化体验区、最美乡愁旅游带。发展以牢中华民族共同体意识为引领,以民族团结誓词碑为核心,以革命文物保护利用为目标的红色旅游产品,打造“民族团结誓词碑”精神的传承区。

墨江县。依托中老铁路、昆曼国际大通道交通优势,擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”文化名片,围绕创建国家级生态旅游示范区的目标,重点巩固北回归线文化体验旅游存量优势,提升打造中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节和中国·墨江穿越北回归线山地自行车大赛两个知名节事活动,加快高A级景区创建和提升改造,积极参与北回归线国家步道建设,深入挖掘哈尼传统文化,形成特色文化和旅游产品。

景东县。积极推进“大美景东、无量景东、生态景东”建设,围绕山地生态旅游度假产品,发展“研学+旅游”“农业+旅游”。打好文化和生态牌,依托“大国科技重器”天文科研中心的建设、天然绿色宝库、天然种质基因库等资源,打造研学旅行示范基地,依托景东优良的自然环境,打造两山森林康养基地,积极培育科普教育、康体养生、户外运动等具有消费引领特征的休闲项目。

景谷县。擦亮“无量宝地·千景之谷”文化旅游品牌和“康养景谷”新名片。依托中药材、温泉、森林、田园风光、在地民族传统文化等特色资源,结合攀山、漂流、溯溪、航空运动等户外旅游资源,发展中医药康养、森林康养、田园康养、温泉康养等旅游产品,建成主要面向南亚东南亚的国际康养旅游目的地。

镇沅县。依托交通、生态、茶资源优势,以打造镇沅生态旅游度假区为目标,叫响“世界茶王·芳香镇沅”文化旅游品牌。以茶旅融合为突破,融入大滇西旅游环线,重点推进茶马古道旅游带、澜沧江沿岸休闲度假区、北回归线国家步道“千家寨茶树王”段、最美乡愁旅游带建设。

江城县。发挥“一城连三国·边境森林城”的地缘、商缘、生态优势,加强城市品牌营销,不断做精中老越三国丢包狂欢节,增强边境风情吸引力。依托勐康国家级一类口岸和正在建设的龙富口岸,大力发展边境旅游,优化5条边境旅游线路的开放开发,探索建设边境旅游试验区和跨境旅游示范区。

澜沧县。以成为世界文化遗产地和创建国家5A级旅游景区为目标,依托景迈山古茶林、拉祜民族文化,澜沧江等丰富的文化旅游资源,凸显“拉祜风情、千年古茶、糯扎渡”三大文旅品牌。提升城市文化旅游公共服务水平,完善次中心城市旅游集散功能。

孟连县。以绿色生态为依托、以民族文化为支撑、以古镇建设为龙头,突出“游古镇、捉神鱼、逛边境”三大品牌,深化文化遗产和民族传统文化的活化利用,重点开发休闲度假产品,把孟连打造成为云南民族文化旅游的新亮点、普洱“绿三角”旅游环线上的新品牌。

西盟县。巩固提升“人类童年·西盟佤部落”城市品牌,重点以5A级旅游景区创建为目标,以现代化边境小康村建设带动乡村旅游产业发展,开发佤族传统文化、非遗文化特色旅游产品,推进西盟文化旅游产业高质量发展。


第三章  主要任务

一、繁荣文化事业和文化产业,打造滇西南区域文化中心

(一)实施社会文明促进和提升工程

1.弘扬社会主义核心价值观

把社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文化产品和旅游产品供给全过程,持续推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。广泛组织“永远跟党走”群众性主题宣传教育等活动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动。深入挖掘、大力弘扬多民族融合的“民族团结誓词碑”精神。打造一批爱国主义、革命传统等重要教育基地,牢中华民族共同体意识。

2.加强对普洱文化发掘研究和阐释

挖掘梳理普洱茶文化、普洱多民族文化等优秀文化资源,做好系统性阐释和研究。加强文物、文化典籍和古籍保护研究利用,深入实施非遗数字化记录工程、传统工艺振兴计划,建设普洱优秀文化资源数据库,提炼普洱文化符号,传承优秀文化基因。

3.持续提升公民文明素养水平

活跃社会文化生活,为人民群众提供健康丰富的精神食粮。开展普洱精品文艺惠民演出、高雅艺术进校园等活动,把送文化和种文化结合起来,实现文化扶志、扶智。加强艺术培训,广泛开展群众性文化活动,提高人民群众的艺术修养和审美水平。大力推进文明旅游,引导游客和旅游从业人员成为中华文明的实践者和传播者。

(二)构建新时代民族文化艺术创作体系

1.大力培育普洱特色艺术精品

牢牢把握意识形态工作主导权主动权,把好文艺创作导向关。围绕中国共产党成立100周年、党的二十大、新中国成立75周年、中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大历史时间节点,立足普洱生态文化、民族文化、边地文化、普洱茶文化等文化资源,提升《阿佤人民再唱新歌》、《农民院士》等精品剧目,创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良、弘扬主旋律、传播正能量的现实题材文艺精品,持续发挥“普洱文化现象”的影响力。积极培育和扶持民间创作力量,打造一批具有普洱特色的文化品牌,创作一批精品力作。推动网络文艺精品创作,加快文化与科技结合,推动网络文学、网络音乐等新兴文艺类型繁荣发展。加大对文艺重点项目的扶持力度,在艺术领域创作生产一批思想深邃、艺术精湛、特色鲜明、群众喜爱的精品力作。利用国家、省、市级文艺赛事平台,创作排演一批现实题材剧(节)目。力争在全国全省的重要文艺活动中展示普洱声音、普洱形象、普洱元素,争取获得省级以上奖项。到“十四五”末,新创作人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品不少于200个。

2.推动普洱文艺品牌建设与优秀作品演出演播

强化“政府扶持、市场运作、社会参与、人民共享”理念,以普洱民族歌舞为切入点,不断加大品牌形象推广,全力支持文艺作品“走出去”,以更加开放的姿态展示城市文化形象。探索整合各类节庆活动资源,丰富普洱民族歌舞活动内容。开展高雅艺术展演、展览活动,提高演出、展览的场次和质量,培育高水准的艺术欣赏、消费群体,逐步形成高雅艺术市场和文艺品牌。依托文艺网站平台,推动线上演播与线下演出相结合,促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。

(三)完善文化遗产保护传承利用体系

1.完善文化遗产资源管理

实施中华文化资源普查工程,加强普查成果梳理认定和保存利用。完善文物保护单位“四有”工作,对各级文物保护单位本体及建设控制地带实施严格保护和管控,健全文物安全长效机制,强化文物保护管理措施。加强革命文物资源调查管理,推进馆藏革命文物认定、定级、建账、建档,建设革命文物专题数据库。实施非物质文化遗产记录工程,完善非物质文化遗产调查记录体系,加强档案数字化建设。开展跨境民族非物质文化遗产摸底调查,推动普洱与周边国家开展联合保护行动。

2.加大文物资源保护与利用力度

积极争取各级各类文物保护资金支持,加强对普洱古茶名木、茶马古道、文物古迹、历史建筑、生产和生活遗迹、名人故居遗址、地域文化遗迹等科学保护修缮和展示利用。实施历史文化遗产保护提升工程,实现“景迈山古茶林文化景观”入选世界文化遗产名录,加大历史文化名镇名村保护力度,加强传统村落、农业遗产、工业遗产保护。加大革命文物保护力度,实施革命旧址维修保护行动计划和馆藏革命文物保护修复计划。实施文物平安工程,运用现代科技手段对各级文物保护单位本体及建设控制地带实施严格保护和管控,改善文物保护状况。健全不可移动文物保护机制,把文物保护管理纳入国土空间规划编制和实施。实施少数民族文化精品工程,加大少数民族传统文化保护扶持力度,加强民族传统文化生态保护区、民间文化艺术之乡和民族优秀文化传承基地建设。实施古籍保护计划,推进古籍普查登记、保护修复、数字化建设、整理出版和宣传推广,推进珍贵古籍保护修复、缩微复制和影印出版项目。

3.提高非物质文化遗产保护传承水平

参照云南省非物质文化遗产保护网建设,完成、完善普洱非物质文化遗产保护档案资料数据库的建设,推动全市非物质文化遗产保护的信息化。对活态传承困难、濒临消失的,实行抢救性保护。参与非遗传承人群研修研习培训计划,打造非遗保护交流平台,提高非遗传承人群的传承能力和传承水平。建设非物质文化遗产特色村镇、街区,全面推进“非遗进社区”工作。建设集传承、体验、教育、培训、旅游等功能于一体的传承体验设施体系。加强非遗专业研究力量,争取建设非物质文化遗产研究基地。加大非物质文化遗产传播普及力度,开展宣传展示交流等活动。到2025年,新增5个以上特色鲜明、示范带动作用明显的非遗工坊。推动非遗与旅游融合发展,推出具有鲜明非物质文化遗产特色的主题旅游线路、研学实践教育基地和演艺作品,推进非遗进景区。

4.推进文化遗产的科学展示和利用

开展“非遗美食、非遗工艺”体验行动,以遗“传”文,打造地方特色文化品牌。坚持活态传承,开发乡村博物馆、艺术村、手工体验馆等新业态,建设乡村文旅融合示范村。充分利用数字化、多媒体技术,提高文化遗产和非物质文化遗产展示利用水平,利用云直播、短视频、全景展示等方式讲好文物故事,打造普洱现代文物文化展示、文化传播、非遗活化体验新模式。发挥博物馆社会教育功能,提高博物馆数字化水平和虚拟展览与体验,开展智慧博物馆建设。创新博物馆建设,推进博物馆与旅游、科技、媒体、商业等融合,推动博物馆向参与型、体验型转变,向旅游目的地转变。

专栏2  文物文化项目

7个前期储备项目:澜沧江糯扎渡电站淹没区考古发掘标本库房改造、普阳书院历史文化街区建设项目、宁洱县文物修缮保护与开发利用建设项目、墨江文庙改造提升工程项目、整控渡摩崖石刻保护工程、大雅口土都司府保护工程、孟连宣抚司署文物库房建设项目。

(四)健全现代公共文化服务体系

1.健全基层公共文化设施网络

推进城乡公共文化服务体系一体建设,逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。加速现有文化公共设施提升改造,坚持补短板、强弱项,推动尚未达标的公共图书馆和文化馆(站)达到国家建设标准。到2025年,县级公共图书馆、文化馆全面达到国家建设标准,乡(镇街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心全面达到国家建设标准和“五个一”建设标准。结合老旧小区和厂房改造等,创新打造融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等公共阅读和艺术空间。推动建设文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等文化主题功能空间。

2.促进公共文化服务提质增效

完善管理服务制度,健全免费开放项目,提升公共文化设施免费开放水平,保障人民群众文化权益。推动公共文化机构实行错时服务、延时服务,提升公共文化设施空间利用率。拓展公共图书馆、文化馆阵地服务功能,面向不同群体开展体验式、互动式的公共阅读和艺术普及活动。广泛开展全民阅读和全民艺术普及活动。推动公共文化服务融入城乡居民日常生活,面向不同群体开展差异化的公共文化服务,充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。全面贯彻落实儿童优先原则,保障资源配置对儿童基本需求的高度优先,缩小儿童发展的城乡区域群体差距。

3.广泛开展群众文化活动

利用春节等传统节日,融入时代精神和人文内涵,创新开展“村晚”等文化活动。积极参加国家“群星奖”、省“彩云奖”评选活动,组织举办普洱“茶花奖”活动,打造一批富有浓郁生活气息的群众文艺精品。创新开展“普洱读书会”等品牌阅读活动,推动全民阅读进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进家庭。加强“民间文化艺术之乡”建设。引导各类文化服务向基层倾斜,组织开展艺术家、志愿者服务基层等活动,加大对农村地区、偏远地区群众文化活动的支持力度,持续开展文化进社区、乡村、校园、军(警)营等送文化下基层活动。支持群众文艺团体发展,引导群众自我表现、自我服务。

4.加快公共数字文化建设

推广“互联网+公共文化”,加快推进公共数字文化发展,推动将相关文化资源纳入云南省文化大数据体系建设。建立覆盖全市的智慧图书馆体系,提升文化馆网络化、智能化服务水平。大力发展云展览、云阅读、云视听,推动公共文化服务走上“云端”、进入“指尖”。鼓励公共文化机构与数字文化企业对接合作,大力发展基于5G等新技术应用的数字服务模式,拓宽数字文化服务应用场景和传播渠道,探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式。

5.推动公共文化服务社会化发展

深入推进政府购买公共文化服务,鼓励第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送等。支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式,参与提供公共文化服务。培育一批具有较高服务水平的文化类社会组织。建设普洱文化和旅游志愿服务信息化系统,完善志愿者注册招募、服务记录、管理评价、学习培训、供需对接和激励保障机制,培育壮大文化和旅游志愿服务队伍。实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”,形成一批文化和旅游志愿服务品牌。

专栏3  公共文化服务项目

1个在建公共文化服务项目:墨江县文化中心建设项目。

前期储备公共文化服务项目:普洱茶博物馆宁洱文旅产业园商业集聚街区、宁洱县非遗文化馆、宁洱县国家级非遗普洱茶制作技艺传习馆景东县文化馆、景东县图书馆、景东县博物馆、景东县游客服务中心、景东县民族大剧院、景东县非遗传承馆景谷县博物馆镇沅县非遗传承基地江城县“国门文化”友谊广场澜沧县公共文化基础设施、澜沧县非遗馆孟连县“国门文化”传习馆、孟连县文化产业园区、孟连宣抚司礼仪乐舞保护西盟县博物馆、西盟县公共图书馆、阿佤人民唱新歌纪念馆、西盟县文化及非遗馆、西盟县力所国门友谊广场及非遗传承、西盟县勐卡镇娜妥坝社区“国门文化”交流中心及非遗传承。

(五)建设高质量现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,实施文化产业数字化战略,扩大优质文化产品供给,加快发展新型文化企业,创新文化业态和文化消费模式,全面提升普洱文化产业整体实力和竞争力。

1.推动文化产业结构优化升级

顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,推动新一代信息技术在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用,积极推进传统文化产业转型升级,大力培育新兴文化产业。以市民族歌舞团有限责任公司和各县(区)艺术团、民族文化工作队为主体,加强与省内外艺术院团的合作,大力发展歌舞演艺产业;以绝版木刻、织锦、黑古陶、竹编为特色,开发具有本地特色和文化底蕴的文创产品,大力发展民族民间工艺产业;以墨江国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节、孟连神鱼节等传统文化节庆为依托,大力发展节庆文化和旅游产业。积极发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态,丰富个性化、定制化、品质化的数字文化产品供给,推动数字文化产业加快发展。

2.扩大和引导文化消费

完善消费设施,改善消费环境,不断提升文化消费水平。培育新型消费、信息消费、定制消费等,培育消费增长点。推动普洱市国家文化和旅游消费试点城市建设,力争申报国家文化和旅游消费示范城市,建成滇西南文化和旅游消费中心城市。大力发展夜间经济,力争各县(区)创建至少一家国家级或省级夜间文化和旅游消费集聚区。鼓励各县(区)制定促消费优惠政策,举办消费季、消费月等活动。

3.深化文化产业国际合作

实施文化“走出去”与“请进来”工程,推动普洱文化走向世界、融入世界。充分发挥普洱“一连三国、一江通五邻”的区位优势,积极发展对外文化贸易,开拓海外文化市场。策划组织一批有普洱特色、中国气派、国际水准的大型对外文化交流活动,在更高层次和更大范围内打造对外文化交流知名品牌,使更多的普洱文化产品打入国际文化市场。推动建立普洱茶国际合作联盟,进一步提升普洱在世界的知名度和影响力。进一步加强与南亚、东南亚国家的文化交流合作,拓宽交流渠道,提升合作水平,适时举办有影响力的大型文化交流活动,使普洱真正成为云南面对东盟各国文化交流的前沿阵地和辐射中心鼓励市内文化企业通过资本运作的方式,采取投资、合资、控股、参股等多种方式走出去,扩大民族艺术表演、民间工艺美术、文化旅游等文化产品在海内外的知名度和市场占有份额,提高普洱的知名度、美誉度和影响力。

二、完善现代旅游产业体系,打造国际生态旅游胜地

(一)打造优质旅游产品供给体系

坚持世界眼光、中国高度、普洱特色,优化旅游产品组合,构筑普洱旅游产品支撑体系,全面提升普洱旅游产业的影响力和竞争力。

1.打造一个世界级品牌旅游产品

牢牢抓住景迈山古茶林文化景观被国务院批准为中国2022年唯一正式申报世界文化遗产项目的历史性机遇,确保“普洱景迈山古茶林文化景观”申遗成功,使全球第一个以茶文化为主题的世界遗产落地普洱,将景迈山古茶林区域打造成世界级品牌旅游产品、新时代普洱旅游发展的引爆器和增长极,以及普洱茶文化的精神高地。

2.创建一批知名文化和旅游品牌

1)高A级旅游景区。整合景迈山古茶林、古村落等旅游资源,深入挖掘茶文化和在地民族文化,开展景迈山茶林文化景区国家5A级旅游景区创建工作。抓好现有20A级景区提升工作,以景区品质提升为核心,全面提升全市A级景区规范化、标准化、特色化水平,打造一批4A级景区,到2025年,争创104A级景区,前期筹备20个高A级景区项目。

专栏4  A级景区重点项目

104A级景区:宁洱县磨黑古镇、景东县亚热带植物园、景东文庙、景谷勐卧总佛寺、墨江文庙、镇沅秀山小镇、江城县整董勐桑洛小镇、澜沧老达保、孟连县娜允古镇、西盟县马散村。

21个前期储备高A级景区:思茅区亚太森林组织培训基地、淞茂谷、龙潭服务区,宁洱县困鹿山、民族团结园,墨江双胞文化园,景东县杜鹃湖景区、无量剑湖景区,景谷县雷光森林公园、芒玉峡谷、允朵菩提园,镇沅县千家寨景区、金山丫口景区、难搭桥景区,江城县十层大山三国公园,澜沧县糯扎渡大歇场、糯福乡龙竹棚、雪林乡左都大寨,孟连县景信乡回俄村(宾弄赛嗨发源地)、勐马贺哈旅游景区,西盟县博航村、里坎瀑布景区。

2)国家级旅游度假区。依托融创普洱国际大健康度假区、洲际华邑酒店等项目,以及梅子湖、野鸭湖和茶山等自然景观,以茶马古道文化、精品演艺、商务会展、城市休闲、生态旅游、医养康养等为核心度假产品,在思茅城区打造茶马文化型和城市休闲型国家级旅游度假区。提升西盟佤部落省级旅游度假区,完善基础服务设施,丰富旅游产品业态,争创国家级旅游度假区。培育旅游度假区发展梯队,建设一批高质量的旅游度假项目,充分满足游客休闲度假需求。

3)国家文化公园。依托景迈山古茶林文化景观,建设中国首个普洱茶国家文化公园。重点建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用4类主体功能区,实现对普洱古茶林文化的保护传承利用、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究功能,集中打造中华普洱茶文化的重要标志地。

4)国家生态旅游示范区。制定生态旅游发展规划,对照《国家生态旅游示范区建设与运营规范GB/T26362-2010》,在北部“两山”地区和景迈山创建“两山国家生态旅游示范区”“古茶林国家生态旅游示范区”。

5)森林康养基地。推进森林康养基地试点示范建设,打造思茅区、墨江县国家森林康养基地,推动普洱亚洲象公园、普洱万掌山南亚热带植物园、普洱淞茂谷森林康养基地、宁洱县峻山傲斛、景谷响水森林疗养基地、江城县南麓山公园、江城三国庄园近自然森林康养基地、澜沧国家森林公园、孟连三山一河森林康养基地等项目建设,实现修身、养心、定神、养颜的特色养生功能。

6)国家文化和旅游消费示范城市。充分利用普洱创建国家文化和旅游消费试点城市的机遇,加强对文化和旅游消费工作的组织领导,认真落实试点工作方案,因地制宜、改革创新、特色发展,积极培育壮大文化和旅游消费新业态新模式,全面提升文化和旅游消费质量和水平,2025年申报创建国家文化和旅游消费示范城市。

7)夜间文化和旅游消费集聚区。各县(区)积极创建国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区,进一步集聚文化和旅游业态,丰富产品和服务供给,推出形式多样、内容丰富的夜间文化和旅游消费活动,提升夜间文化和旅游消费人次及消费规模。进一步完善夜间社会治安、照明、卫生、交通、移动通信等公共服务,建立诚信守法、文明有序、健康绿色的夜间消费环境,通过形成集聚效应、品牌效应,提升知名度和吸引力。

8)研学旅行基地。推动建立适合不同阶段、不同类型、不同层次学生需求的研学旅游产品体系,加强研学旅游课程设计,提供文化体验、科技体验、劳动体验等研学内容,培育一批研学旅游精品线路,创建一批主题鲜明、课程精良、运行规范的研学旅游目的地和研学旅行示范基地。

专栏5  研学旅行基地

普洱茶文化体验基地:中华普洱茶博览苑、天士力帝泊洱生物茶谷、银生庄园、柏联普洱茶庄园、那柯里茶马古道小镇。

科普研学基地:普洱国家公园、普洱市博物馆、普洱茶博物馆、景东亚热带植物园、墨江北回归线标志园。

传统文化研学基地:普洱民族团结园、那柯里茶马古道小镇、澜沧拉祜风情园、老达保景区、孟连娜允古镇文化园。

9)国家中医药健康旅游示范基地。依托思茅、宁洱、景谷和孟连4个“云药之乡”和11个云南省级“定制药园”的资源优势,加快推进中医药与旅游、健康、养老结合,着力打造以治疗、康复、保健等为重点,以休闲度假为补充的“养体养心”医疗健康旅游产品。

3.做精一批主题型旅游产品

1)乡村旅游产品。深入挖掘、传承提升乡村优秀传统文化,带动乡村旅游发展。鼓励各县(区)因地制宜将乡村旅游纳入县(区)域相关规划,统筹推进乡村旅游道路、停车场、厕所、污水垃圾处理设施等基础设施建设,开发一批乡村旅游精品线路打造一批知名乡村旅游目的地培育一批乡村旅游融合发展示范区。实施乡村旅游精品工程,推出一批文化内涵丰富、产品特色鲜明、配套设施完善、环境美好宜居、风俗淳朴文明的乡村旅游重点村镇,按照云南旅游名村的建设标准,加快改造提升并争创一批云南省特色旅游名村。加快建设宁洱·那柯里茶马古道小镇、西盟佤部落、澜沧景迈古树茶小镇、镇沅秀山小镇等项目,打造国际乡村旅游目的地。推进、第、第三产业融合发展,打造一批田园综合体示范园。统筹用地、治安、消防卫生、食品安全、环保等方面政策推进乡村民宿高质量发展,打造一批高等级旅游民宿。

专栏6  农村产业融合发展示范园项目

6个在建新建农村产业融合发展示范园项目:宁洱县那柯里乡愁走廊田园综合体、墨江县田园综合体、景东县文井镇乡村振兴示范园(田园综合体)、镇沅县“千家寨爷号”普洱茶田园综合体、普洱澜沧景迈山乡村振兴示范园(田园综合体)、西盟县佤部落田园综合体。

4个前期储备农村产业融合发展示范园项目:思茅区南岛河田园综合体(思茅区乡村振兴示范园)、景谷县正兴镇勐乃村田园综合体、江城县田园综合体、孟连县娜允镇田园综合体。

专栏7  旅游名村项目

旅游名村:思茅区茨竹林村芒坝小组、思茅区大寨村宁洱县同心镇同心村、磨黑镇星光村墨江县勐簸村景东县黄草岭村景谷县威远镇芒玉村、威远镇芒费村孟连县景信乡回俄村、勐马镇贺哈村。

 

(2)茶马文化体验旅游产品。依托澜沧县“景迈山”、宁洱县“困鹿山”以及镇沅县“千家寨”等农业文化遗产地核心区品牌优势资源,以及茶马古道起点的独特优势,以普洱茶文化体验为核心,深入挖掘茶马文化,开展非物质文化遗产分类调查和评估,加强非物质文化遗产的保护传承和活化利用,丰富产品业态,营造多种体验场景,开发茶山游、茶园半山酒店、茶马古道文化体验等主题产品。做大文化旅游演艺、做响文化旅游节庆、做特文化旅游线路。

专栏8  普洱茶咖文化体验项目

4个在建新建项目:景迈山茶林文化4A级景区、爱伲庄园(咖啡)、普洱茶小镇、中华普洱茶博览苑景区。

11个前期储备项目:通关清水河茶园康养度假区、普洱茗上品置业开发有限公司茗上品智慧茶庄园、宁洱县普洱府茶文化康养基地、小黑江林溪庄园、景谷秧塔大白茶田园综合体、镇沅县“千家寨爷号”北部新城、茶叶化石公园、华侨城普洱茶康养小镇体验中心、普洱澜沧茶魂谷旅游景区、普洱市澜沧县邦崴古茶王文化旅游区、东洱河片区普洱茶文化中心(含普克庄园)。

专栏9  茶马古道文化体验项目

3个在建新建项目:宁洱·那柯里茶马古道小镇文化孵化中心、普洱茶马古道景区、思茅北部湿地松赞林卡+松赞总部。

5个前期储备项目:茶马古道北回归线国家步道、澜沧县糯扎渡茶马古道大歇场3A级景区、云南茶马古道宁洱段文物本体修缮、宁洱县那柯里高A级景区旅游基础设施、茶马古道镇沅段振太路段保护利用与开发项目。

 

3)红色旅游产品。牢中华民族共同体意识为引领,突出民族团结进步示范,提升红色旅游发展水平。围绕红色资源利用、红色传统发扬、红色基因传承的目标,完善红色旅游产品体系,深入挖掘普洱民族团结纪念、红色革命旧址、革命历史文物等国保省保文物资源,促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展。重点打造以宁洱、思茅、景谷、澜沧、西盟为主线的民族团结、红色文化主题精品旅游线路,形成一批红色旅游示范区。

专栏10  红色旅游项目

8个重点项目:普洱民族团结誓词碑保护利用、西盟县红色旅游教育基地、东主革命遗址(东主书院)旅游文化提升工程、宁洱县德化镇杨正元红色教育旅游基地、景谷碧安红色革命旅游小镇、半坡村革命老区旧址恢复、宁江县临时人民政府旧址、澜沧县发展河烈士陵园。

4)体育旅游产品。建设国家普洱亚高原体育基地,打造国际亚高原体育品牌,发挥普洱独特的地质地貌、生物多样性等资源优势,建设户外运动公园和连接旅游景区景点、沿江河湖泊、山峰峡谷的自行车道、越野跑道、登山步道、漂流河道。开发城市健身绿道、休闲步道、骑行道,形成体育旅游休闲集聚区。重点发展登山、攀岩、徒步、越野跑、垂钓、自行车骑行、航空等运动项目,积极举办丰富多彩的民族体育赛事活动。引导有条件的景区、旅游区、村镇等建设国家级体育旅游示范区、体育旅游示范基地,把体育旅游培育成普洱旅游经济新的增长点。

专栏11  体育旅游产品项目

5个重点项目:墨江县北回归线大江野钓基地、云南景谷亚高原航空运动基地、景东县营盘山攀岩运动训练基地、云南景谷汽车越野文化公园。

5)康养旅游产品。充分发挥普洱森林资源优势,积极发展森林康养旅游,引导游客走进自然,充分体现森林康体养生功能、游憩功能及森林文化休闲的特点,延长游客停留时间、延伸游客的旅游消费。发挥普洱丰富的中医药、民族医药、生物保健等特色旅游资源优势,挖掘普洱哈尼、彝、傣等少数民族特色医药诊疗方法,引进国际前沿医疗技术,推进中医药和旅游深度融合。大力发展中医药文化体验、养生体验、特色医疗、疗养康复、食疗养生等中医药健康旅游产品充分挖掘整理、规范盘活普洱特有的“药食同源”文化传统,持续办好“普洱茶节”、端午“百草根文化旅游节”等节庆活动,积极推进国家中医药健康旅游示范基地建设。加强健康旅游国际合作与宣传支持面向南亚东南亚国家的医疗和健康服务,提升普洱康养旅游的国际影响力。

专栏12  康养旅游产品项目

宁洱温泉村康养生态园、宁洱县普义乡云南峻山傲斛中草药主题(农庄)健康养生小镇、普洱困鹿山文化旅游开发与保护、普洱山风景名胜区、普洱象山国际生态养生度假区、漫崖咖啡庄园、华侨城普洱茶康养小镇、悦山云庭普洱茶颐养小镇、融创普洱国际大健康度假区、爱伲咖啡庄园、普洱华侨城双创康养新区、普洱同景教育康养新城、洗马湖养老院(康养中心)、西盟熙康云舍二期、景谷勐乃河·帕庄河康养旅游、景谷白马山熙康云舍健康度假酒店、景谷芒卡熙康云舍健康度假酒店二期、镇沅秀山澜沧江沿岸休闲康养旅游示范区。

6)生态旅游产品。贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态保护第一,实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。充分考虑普洱市生态承载力、自然修复力,推进生态旅游可持续发展,以哀牢山和无量山区域为重点,开展自然教育、生物多样性体验、户外运动,构建高品质、多样化的生态产品体系。支持旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类旅游企业开展绿色发展示范,通过节水节电、绿色低碳升级改造等,引导旅游企业绿色化、低碳化发展。加强生态旅游理念和产品宣传,鼓励企业、公益机构等在重点生态旅游目的地建设环境教育基地,强化旅游目的地对生态旅游理念的解说与传播,倡导主客共享的生态旅游发展机制。实施普洱万掌山南亚热带植物园、同景国际森林度假村、太阳河国家森林公园二期、茶马古城森林小镇、蓝眉山运动养生旅游度假村、普洱花溪香谷、普洱斛哥庄园、宁洱县小黑江普德庄园、墨江国家森林自然公园、中国墨江回归森林步道、景东县无量剑湖景区、景东县文井土林景区、景谷松赞峡谷山居生态旅游区、镇沅县千家寨茶树王旅游、镇沅县金山丫口森林康养文旅、江城县牛倮河森林康养特色小镇、江城整董温泉精品酒店、澜沧国家森林公园、腊森林温泉康养基地、西盟永不落森林温泉康养基地等项目建设,2025年,建设一批有代表性的生态旅游目的地,打造一批国家生态旅游示范区。

7)温泉旅游产品。以温泉资源丰富的宁洱、景谷、澜沧、孟连等县为重点,大力促进温泉养生旅游发展,以“温泉+主题文化”的产品开发模式为主,积极引入新型温泉休疗、养生方式。改造提升和新建温泉综合度假产品,培育温泉休闲度假区,重点启动西岭温泉、同心温泉、付腊温泉和芒卡温泉等项目建设工作,建设一批温泉型康养旅游示范基地。

8)民族风情体验产品。充分挖掘普洱丰富多彩的少数民族文化资源,以独特的非物质文化遗产资源为核心,丰富民族风情文化体验活动,做大做优品牌节庆和民族特色节庆活动。重点扶持杀戏、彝族打歌、羊皮舞、佤族木鼓舞、哈尼牛皮大鼓舞、射弩、打陀螺等表演项目,大力开发《·景迈》、宁洱《盟誓》、澜沧《快乐拉祜》、澜沧《芦笙恋歌》、孟连《宣抚古乐》、西盟《佤部落》等一批非遗民族特色演艺旅游产品,打造具有普洱特色的民族文化大观园”。

专栏13  民族风情体验项目

6个前期储备项目:景谷傣族文化风情园、西盟县里坎田园休闲度假村、西盟县佤寨部落旅游综合体、西盟佤部落旅游区勐梭龙潭国家5A级景区创建、孟连县娜允古镇旅游综合开发、芒掌村公主坟旅游开发。

9)商务会展旅游产品。依托思茅区得天独厚的交通和区位优势,积极发展特色商务会展旅游。在西盟县、孟连县、江城县等边境县,积极开展商贸会展交流活动,将“边交会”等会展项目与旅游项目相互结合、相互渗透,打造商务会展与旅游合作共赢的新格局。

4.构建一批特色旅游线路

1)微度假旅游线。沿南屏镇—同心镇—宁洱镇—德化镇—南屏镇的“8”字型闭合环线,依托沿线的德化镇和同心镇温泉及宁洱茶马古道旅游区,推进绿道、骑行道、游憩道、郊野公园等建设,提升游客体验,为近程游客“微度假”、“微旅游”创造条件。

2)生态康养旅游线。依托景东到思茅南北向高速公路、优美的哀牢山和无量山自然风光以及沿线分布的多个A级景区,开发森林康养、田园康养、温泉康养等产品,形成生态康养旅游线。

3)茶马古道特色旅游线。沿思茅、宁洱、景谷、镇沅、景东一线,依托古道、古村、古茶园,提升乡村民宿、厕所、自驾车营地等旅游接待和公共服务设施,打造茶马文化旅游专线。

4)红色文化旅游线。以民族团结誓词碑为核心,打造红色文化旅游线,见证新中国民族团结进步事业发展的历史,感受在中国共产党的领导下,各民族誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗的决心和边疆各民族团结进步的精神。

5)民族风情旅游线。以澜沧孟连西盟为主线,依托沿线的澜沧县老达保音乐小镇、孟连县勐马贺哈景区和现代化边境小康村等丰富多彩的民族文化资源,打造一条民族风情体验旅游线。

6)边境文化旅游线做精中老越三国丢包狂欢节,增强边境风情吸引力,大力发展边境旅游,依托勐康国家级一类口岸和正在建设的龙富国家级口岸,提升5条边境旅游线路游览品质和接待能力。

7)大昆曼旅游线。沿墨江宁洱思茅景洪一线,依托昆曼国际大通道风情走廊,串联沿线的景区、乡村旅游点等,整合并活化利用沿途的文化资源,打造昆曼国际大通道旅游经济带。

8)澜沧江沿岸休闲旅游线。沿镇沅秀山至思茅港一线,包括振太镇、永平镇、糯扎渡镇、思茅港镇等节点,以乡村景观和休闲小城镇为主题,建设生态旅游休闲线路。

5.引导支持专、精、特、新产品开发

围绕国际生态旅游胜地建设目标,积极引进和扶持在文化和旅游数字化、医疗旅游、生态教育、国际文化交流等领域内有较强研发能力,掌握一定核心技术和知识产权的市场主体,开发专、精、特、新旅游产品。

(二)着力推进生态旅游发展

紧紧围绕“国际生态旅游胜地”发展定位,坚持生态立市、绿色发展战略。科学编制生态旅游规划,坚持保护优先、合理开发的原则,切实加强生态景观资源培育和保护,促进生态旅游有序开发,实现可持续发展。推进旅游业生态化建设,指导各类旅游企业绿色化低碳化发展,实现节水节电节能、绿色低碳标准达标;全面实现滨水、山地等旅游景区污水集中处理;建立生态评价制度,改善旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、国家森林公园等生态环境;有条件的4A级以上旅游景区建成生态停车场并配备新能源汽车充电设备。推出生态旅游体验产品,依托南方丝绸之路茶马古道的源头、景迈山古茶林文化景观、澜沧江沿岸风光、北回归线绿洲、无量山哀牢山森林系统等世界级文化和旅游资源,推出生态体验、自然教育、康体养生、乡村休闲等生态旅游产品,着力推进国家生态旅游示范区建设,带动全市生态旅游发展转型升级,推进生态旅游资源大市向生态旅游经济强市转变。坚持生态文明理念,开展全民生态教育,在各类自然保护地、重点生态旅游景区建设科普教育场所和生态文化体验基地,利用生态场景、互动体验、现代科技手段向游客普及生态环境科普知识,让游客在文化熏陶和生态体验中提升生态文明意识,激发环境保护意愿。建立社会参与和利益共享机制,积极引导当地社区和群众参与生态旅游建设、经营和服务。注重生态旅游社会效益,实现政府、企业、居民、游客共享国际生态旅游目的地建设成果。

专栏14  生态旅游优化提升工程

实施生态旅游发展规划。实施生态旅游配套体系工程,加大基础设施和公共服务设施建设力度。拓展生态旅游发展空间,打造一批生态旅游产品,推出精品生态旅游线路,建设国际生态旅游目的地。

国家生态旅游示范区建设。按照国家“十四五”旅游业发展规划提出的新要求,创新生态旅游资源产品转化方式,提升发展水平,积极推进国家生态旅游示范区建设。

推进旅游业绿色发展。支持旅游景区、宾馆饭店、民宿客栈等各类旅游企业开展绿色发展示范,实施节水节电、绿色低碳升级改造项目。加强生态旅游理念和产品宣传,鼓励企业、公益机构等建设生态文明教育场馆,倡导主客共享的生态旅游发展机制。

(三)升级旅游要素供给

1.提高旅游餐饮服务水平

做强以绿色食品为主题的普洱特色美食,鼓励餐饮企业开发创新普洱地方菜肴、提升本土餐饮特色,打好“绿色健康饮食牌”。挖掘民间传统小吃,打造一批以地方特色小吃、品牌餐饮为核心吸引物的新型旅游街区。大力培育旅游餐饮新业态,发展美食街、文化主题饭店、演艺型饭店,结合城市休闲文化旅游,策划美食文化节庆活动,举办“普洱美食大赛”做大美食旅游。支持商超、夜市街区、商业综合体引进知名品牌、网红品牌落户普洱。到2025年,打造出10张美食“金名片”、56个特色美食街区和特色餐饮集聚区。

2.推出多样化旅游住宿产品

高水平建设一批旅游住宿产品,形成布局合理、特色鲜明的旅游住宿体系。结合自助游,适度配套旅游汽车营地;结合“互联网+ ”新技术、区块链模式,打造智慧酒店、快闪酒店。着力推动品牌酒店和精品酒店建设,规划期内各县(区)至少建成1家高品质酒店,并按照国家级旅游度假区的强制性指标,建成至少3个国际品牌或国际水准的度假酒店。加快等级旅游民宿建设,到2025年末,等级旅游民宿达到18家。大力建设精品酒店,充分利用普洱茶园、梯田、温泉、峡谷等资源优势,在大滇西旅游环线普洱段沿线,选择旅游资源富集区域建设藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的精品酒店,配套有吸引力的主题旅游产品,打造带动普洱文化和旅游发展的新型旅游目的地。“十四五”期间,全市建设30个以上精品酒店。

专栏15  精品酒店、高品质酒店旅游项目

14个在建新建项目:思茅梅子湖跑马山洲际华邑酒店综合体、凤悦酒店御城酒店,宁洱中国茶马道普洱德商丽世酒店、峻山傲斛森林康养基地普洱府华美达酒店景谷县白马山熙康云舍健康度假酒店,景东亚热带植物园山居、黄草岭精品酒店、景云大酒店,澜沧景迈安缦酒店、景迈府酒店孟连椿林精品酒店西盟熙康云舍二期

30个前期储备项目:松赞系列酒店,思茅华侨城普洱茶康养小镇体验中心、祖祥有机茶庄园精品酒店、联程七彩云居精品酒店、希尔顿逸林酒店,景谷磨宽温泉精品酒店、吊钟山穿云海飞行特色主题酒店、勐乃田园综合体和勐乃温泉洞穴酒店,墨江仙谷·漫返精品酒店镇沅县高品质酒店“千家寨茶种源”精品酒店、“沃野·田舍”精品酒店江城县“三国庄园·神象山”精品酒店、“树王谷”精品酒店、整董温泉精品酒店澜沧县露云娜美云起精品酒店孟连中勒湖茶山精品酒店、朗勒怡悦茶山精品酒店、腊福精品酒店,西盟阿佤风情康养旅居精品酒店、野奢稻田酒店、小龙潭度假酒店。

3.大力开发文创和旅游商品

立足普洱特色文化资源,加大旅游商品的设计研发力度,开发普洱茶、咖啡等具有普洱特色的旅游商品,做好民族手工艺品及文创产品的开发转化,将地方特色产品转化为旅游纪念品,塑造普洱旅游商品品牌。整合动漫、电竞、汉服、网络文学等元素,打造一系列具有普洱特色的旅游衍生品;积极发展文创购物商店、文创街区、文创市集、文创展会,推动文创进景区、进酒店、进文化场馆。到2025年末,一半以上的县(区)建成旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区,在有条件的边境县建设特色边贸购物街。

4.不断丰富旅游娱乐活动

继续做好普洱品牌节庆活动,着力培育和提升墨江国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节、孟连神鱼节等传统节庆活动。丰富景区娱乐产品,引入一批网红娱乐项目,提升游客娱乐体验。丰富主题演艺产品,重点提升澜沧老达保快乐拉祜、孟连宣抚古乐等民族特色演艺。

(四)健全旅游公共服务体系

1.建设综合立体旅游交通体系

以高等级公路、铁路、机场构建城乡、景区间“快进快出、无缝衔接”的旅游快速交通体系。对市域内的重要旅游道路、航运水路进行品质提升及安全保障加固,丰富普洱内部“毛细”交通,解决通景公路‘最后一公里’问题,构建完善便捷的交通服务体系。

一是完善旅游交通集散中心体系。构建市、县、乡三级旅游集散中心体系,在重点景区布局旅游集散服务点,围绕机场、铁路、高速公路集散点建设旅游公共服务平台,提升旅游集散和服务水平。

二是发展多种旅游交通形式,如“旅游直通车”、观光巴士、旅游汽车租赁等。

三是构建自驾车服务网络,建设自驾游营地、管理应用平台等。

四是打造完善富有特色的旅游交通标志系统。

2.打造特色交通旅游产品。

一是依托普洱市丰富的机场配置和低空空域资源,打造一系列低空旅游产品,抢占低空旅游市场的先机。重点发展低空观光游、低空商务游、低空主题游和低空体验游。

专栏16  低空旅游产品

低空观光游:在地域范围覆盖广阔,景点景区相对分散的旅游区域开展空中游览体验服务,如自然保护区、国家森林公园等。

低空商务游:为特殊小型商务团队提供专属的通用航空服务,前往目的地进行商务洽谈、会议展览、科技文化交流等活动。

低空主题游:开发“茶马古道”低空主题游,“名山茶园”低空主题游、亚洲象空中观象主题游等。

低空体验游:翼装飞行、直升飞机、滑翔伞、三角翼、热气球等低空飞行体验、飞行培训。

二是着重打造澜沧江水上风景道系统。不断完善提升澜沧江普洱段码头服务功能,推进澜沧江及其支流观光风景绿道及水上游览线开发,在适当河段增加水上休闲娱乐项目。

三是统筹旅游与交通融合发展。积极融入大滇西旅游环线建设,依托普洱市“十四五”交通发展规划的实施,同步配套文化和旅游公共服务,推进沿线旅游产品开发。

3.进一步推进“厕所革命”

推动“厕所革命”从旅游景区走向城市和乡村推进旅游厕所标准化建设,巩固公共厕所全达标行动,加快旅游厕所智慧化建设,进一步完善建、管、护机制,持续抓好“一厕一码”平台建设,力争新建和改建一批具有地域特征的示范性旅游厕所。

4.建立完善的旅游咨询服务体系

在思茅、墨江、镇沅、澜沧建设一级城市旅游集散中心,其他每个县建设一个县级咨询中心,在机场、车站、主要景区或人流集中区域建设咨询站或咨询点,鼓励企业、社会团体参与咨询服务中心建设和管理,建立市场化长效运营机制。

专栏17  旅游基础设施项目

7个在建新建项目:澜沧江镇沅段旅游基础设施建设、宁洱县全域旅游基础设施建设、墨江县游客集散中心、镇沅县千家寨茶树王旅游基础设施建设、澜沧县游客服务中心、孟连县游客服务中心及配套旅游设施建设、西盟县游客集散中心。

7个前期储备项目:宁洱国家文化公园、景谷县游客集散服务中心、镇沅县乡村旅游基础设施建设、江城县全域旅游环线开发、澜沧景迈机场航空物流集散中心旅游基础设施、澜沧县全域旅游基础设施建设、西盟县全域旅游示范区建设。

(五)提升旅游服务质量

制定《普洱旅游服务质量提升计划》,出台旅游服务质量提升措施,推动普洱旅游业及相关服务行业经营者从长远出发,注重旅游服务质量,打造鲜明的特色。在官方平台上发布并标明涉旅企业、服务质量、信用评价等评级结果,方便游客选择。

开展服务质量提升宣传推广和培训,将服务质量教育纳入旅游教育培训体系,推行服务质量承诺制度,加强导游专业素养、职业形象、服务品牌建设,加强对旅游服务场所的督导检查,加大对文化和旅游企业服务质量检查考核评比,对服务质量提升方面取得突出成绩的单位和个人给予奖励和扶持。推进“文明旅游”行动,开展文明旅游示范单位创建,推进文明旅游宣传教育、规范约束和社会监督,引导游客自觉遵守《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》。在全市旅游餐饮场所普及开展公筷公勺、光盘行动,倡导游客文明饮食、健康饮食。在景区公共场所建立旅游志愿者队伍和文明旅游监督岗。“十四五”期间,普洱旅游服务质量得到显著提升。

三、深化文化和旅游融合创新发展,构筑文化和旅游发展新优势

(一)实施文化和旅游资源普查

用新观念、新标准、新思路、新技术、新手段重新审视普洱市文化和旅游资源,全面、系统、科学地查清普洱市文化和旅游资源家底,通过对文化和旅游资源的科学量化和综合评估,摸清普洱市文化和旅游资源的总量、规模丰度、品级品质、开发潜力等,努力寻求普洱市有价值的特色文化和旅游资源,开辟文化和旅游资源转化旅游产品的新途径,让普洱市所有的文化和旅游资源充分绽放自然生态之美、多彩人文之韵。为未来普洱市各县(区)各级各类旅游开发打下坚实基础,为建成世界普洱茶文化和旅游消费中心、国际生态旅游胜地提供科学依据。

专栏18  文化和旅游资源普查工程

推进普洱文化资源普查工程。加强普查成果梳理研究和挖掘阐释,建设准确权威、开放共享的文化资源公共数据库。建立文化资源宣传展示平台,积极融入云南省文化大数据体系建设,实施多种形式的普查数据利用研究与推广项目。

组织实施旅游资源普查。通过普查,为统筹旅游资源保护和开发、科学制定旅游规划提供依据。建立旅游资源名录和数据库,促进优质资源向优质产品转化。

(二)提升旅游的文化品质和文化内涵

深入挖掘普洱茶文化、民族文化、革命文化等地域文化特色,将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点,把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验,让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程,让普洱地域文化成为旅游发展的灵魂。

(三)通过旅游提升文化传播与文化影响力

依托旅游景区、度假区、休闲街区、文化旅游综合体等旅游目的地载体,以及导游、中外游客等媒介作用,加快提升“天赐普洱·世界茶源”“茶源道始·盟誓之城”“人类童年·西盟佤部落”等旅游名片的传播力,提升普洱优秀文化的认知度。充分发挥旅游咨询中心的作用,使咨询中心成为宣传和展示普洱特色文化的重要窗口。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地,打造一批优享文化休闲精品项目,培育主客共享的美好生活新空间。

(四)创新文化和旅游融合发展新业态

1.促进文物保护与旅游融合

加快对文物保护单位的保护修缮,推动普洱市有条件的全国、省级重点文物保护单位创建A级景区、研学旅游基地和特色文化体验基地,扩大“文物+旅游”消费。

2.深化非物质文化遗产与旅游融合

加强非遗工坊、非遗客厅、非遗作品与旅游的结合,将特色文化符号融入特色街区、文化公园建设,依托非遗馆、非遗传承体验中心(所、点)、非遗工坊等场所培育一批非遗旅游体验基地,建设一批非遗特色村镇、特色街区,推动非遗有机融入旅游产品和线路,让非遗场所成为旅游景点,让非遗表演成为旅游演艺,让非遗工艺成为旅游商品,让非遗传承人成为网络红人,实现非遗更好传承传播。

3.促进文化娱乐产业与旅游融合

积极培育旅游演艺、数字动漫、工艺美术、创意设计等文化和旅游消费业态,继续丰富旅游演艺产品供给,创新推出沉浸式、交互式主题旅游演艺。

4.促进文博产业与旅游融合

丰富文化旅游“点”的建设,打造一批具有旅游接待功能的民营博物馆、美术馆、音乐厅。强化博物馆、特色艺术馆的文化沉浸式体验,推动有条件的地方博物馆创建A级景区,构建活态文化展示与原生文化传承有机结合的博物馆集群,设计、开发具有吸引力和鲜明个性化特征、能够领导旅游品消费、创造文化产品附加值的博物馆文化商品。重点推进普洱茶博物馆建设,形成集仓储、展示、体验、科研、旅游等功能于一体的旅游综合体。

5.促进文创与旅游融合

挖掘普洱传统文化艺术和制作技艺,促进旅游业与传统文化艺术、工艺深度融合,开发一批具有普洱特色的文创商品,争取更多普洱元素伴手礼、工艺品进入旅游市场。

(五)促进文化和旅游消费提质扩容

以旅游新业态新模式引领旅游新消费,推动文化和旅游消费提质扩容。结合国家文化和旅游消费试点城市建设,推动文化场馆、文博单位、景区度假区、主题公园、城市街区等文化旅游消费场景创新,培育体验消费、共享消费等新模式新业态发展,打造沉浸式旅游体验新场景;积极打造具有普洱特色的“普洱有礼”消费品牌,培育茶马古城旅游小镇文旅综合体等夜间文化和旅游消费集聚区,积极推进集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态特色鲜明的旅游休闲街区,激发消费潜力;鼓励制定实施旅游景区门票淡季优惠、演出票打折等补助政策,举办文化和旅游消费季、消费月等活动,鼓励景区、酒店、民宿等企业结合实际情况推出更多旅游惠民措施。

四、提升科技支撑水平,赋能文化和旅游产业转型升级

(一)创新智慧旅游公共服务模式

1.建设旅游大数据中心

丰富和完善普洱智慧旅游应用场景,依托普洱城市大脑建设全市旅游大数据中心,不断提升数据采集、管理、分析、发布能力,推进大数据开发开放和共享应用。不断完善旅游大数据中心建设顶层设计,建设基于大数据的旅游市场经济运行监测体系和统计体系,精准指导市场和产品开发,为决策提供科学依据。

2.持续发挥“一部手机游云南”作用

切实发挥“一部手机游云南”在旅游大数据、游客服务和政府监管服务方面的作用,优化提升“游云南”普洱板块、普洱城市大脑文旅场景,提升智慧旅游服务质量,打造普洱文旅IP新形象。开通“数字旅游专线”,建设云上景区,为景区搭建长效传播平台。

3.建设智能化旅游公共服务设施

推进停车场、旅游集散中心、旅游咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及旅游景区、度假区内部引导标识系统等数字化、智能化改造升级,推进旅游厕所数字化建设。推动无人化、非接触式等物联网感知设施建设。

(二)打造数字文化和旅游产品体系

1.大力开发数字化新产品

鼓励文化和旅游企业创新基于物联网、大数据、云计算、5G网络等智慧化应用,推动“互联网+旅游”深度融合,开发云旅游、云演艺、云节庆、云直播、云展览等新业态,依托普洱城市大脑、普洱数据湖产业园、京东智联云(普洱)数字经济产业园等数字化项目建设,引导旅游景区、公共文化服务场馆开发数字化体验产品,应用新媒体传播推广文化遗产,鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化。鼓励依托地方特色文化资源,开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字文化产品。

2.创建一批智慧品牌产品

加快3A级及以上旅游景区、省级旅游度假区、重点旅游特色村镇等区域智慧化建设。重点打造景迈山茶林文化景区、墨江北回归线标志园等数字文化和旅游体验示范区。引进一批智能酒店、智慧博物馆、AR/VR等数字服务设施,丰富智慧文化和旅游服务体验。

(三)推进文化和旅游产业数字化建设

加快推动大数据、云计算、物联网、区块链及5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等新技术在文化和旅游领域的应用普及,以科技创新提升文化和旅游业发展水平。加快推进博物馆、美术馆、图书馆、文化馆等文化场馆数字化发展,促进优秀文化资源数字化转化和开发,创新交互体验应用,创新开发文创产品展销购数字化系统,提高文博场馆的数字化智能化水平。支持文化文物单位、景区景点、特色小镇等与融媒体平台、数字文化企业合作,运用5GVR/AR、人工智能、多媒体等数字技术开发馆藏资源,发展数字艺术、沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文化和旅游服务模式,推出更多线上数字化体验产品。推动文艺院团、演出经营场所数字化转型,促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上发展,鼓励文艺院团、文艺工作者、非物质文化遗产传承人在网络直播平台开展网络展演。推动5G+4K/8K超高清在文艺演出上的应用,支持演艺机构举办线上活动。推动文创销售、旅游休闲、旅游交通出行等各类场景数字化,通过互联网有效整合线上线下资源,促进旅行社等旅游企业转型升级。

专栏19  智慧旅游项目

7个前期储备项目:景迈山茶林文化景区智慧化建设、宁洱县磨黑古镇智慧化建设、西盟县智慧旅游服务平台建设、镇沅县智慧旅游服务平台建设、普洱·那柯里德商国际旅游度假区智慧景区、墨江县旅游公共服务体系建设、老达保景区智慧化建设。

五、建设对外文化交流和旅游推广体系,突显前沿窗口地位

(一)加强对外交流与形象推广

1.塑造有全球影响的普洱品牌形象

以提升中国文化、中国精神、中国价值的国际认同为己任,统筹国内国际两个市场,创新文化和旅游宣传推广机制,提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌的美誉度和全球影响力。充分利用中老铁路开通的优势,打造铁路旅游主题产品和精品线路,全方位、多形式地向主要客源城市及中老铁路沿线旅客展示和推广普洱丰富的文化和旅游资源,传播“天赐普洱·世界茶源”新形象。持续加强茶马古道源头、景迈山古茶林、独特的民族文化等世界级旅游产品的国际推广,推出“品普洱,游三国”“走茶马古道,品普洱陈韵”“休闲普洱,风雅茶韵”“康养普洱,文化茶韵”等不同主题的演艺活动或专场推介会。

2.深化对外国际文化交流

主动融入“一带一路”建设,打造文化交流项目和品牌节目,持续推动市属艺术院团及代表性舞台艺术作品开展海外巡演,大力发展与世界各国重要城市和国际组织的文化交流,扩大文化交流规模和效应,构建畅通的文化交流合作机制,签订文化合作协议、备忘录等政府间文件,努力构建全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局。重点加强与南亚东南亚国家文化交流,建设艺术文化交流中心,推动普洱与南亚东南亚文化交流常态化。以中老铁路开通为契机,开通旅游专列,打造铁路旅游主题产品,开展铁路旅游营销,推出“高铁+景区门票”“高铁+酒店”等旅游产品。积极策划、开展各类文艺汇演和交流活动,举办“南亚东南亚普洱文化周”系列活动,推出普洱精品文艺展演。进一步提升中老越三国丢包狂欢节的影响力,利用与老挝丰沙里省、泰国彭世洛市等友好城市的关系,加强国际文化旅游交流合作。

3.促进对外文化贸易活动

探索新型文化产品对外经营贸易模式。加强政策支持、信息服务和平台建设,鼓励和支持文化企业在境外投资、营销、参展、宣传等领域开展活动,推动优秀传统文化产品和数字文化产品“走出去”。加强与国外大型文化旅游企业开展合作,通过独资、合资、控股、参股等方式,主动参与国际市场竞争,打造和输出一批数字内容、创意设计等文化精品。组织文化企业参加专业会展、洽谈会、艺术节等文化交流活动,促进对外贸易繁荣发展。

(二)加强旅游市场营销推广

1.完善品牌体系建设

实施旅游品牌化战略叫响“天赐普洱·世界茶源”品牌,培育一系列子品牌,重点推出景迈山古茶林文化景观、茶马古道源头、北回归线绿洲3个全球著名普洱文旅IP,打造标杆旅游产品品牌。

专栏20  旅游知名产品品牌

全球著名普洱文旅IP3个):景迈山古茶林文化景观、茶马古道源头、北回归线绿洲。

国内著名IP8个):普洱茶都、康乐思茅——思茅;哈尼之乡、回归之城、双胞之家——墨江;大美景东、无量景东、生态景东,天然绿色宝库——景东;无量宝地·千景之谷——景谷;世界茶王·芳香镇沅——镇沅;一城连三国·边境森林城——江城;世界拉祜族发源地、朝圣地——澜沧;人类童年·西盟佤部落——西盟。

2.注重新媒体营销

深入做好新媒体营销,创新“网红+直播”“节庆+微营销”“微电影”“微网微商”等新型旅游营销方式;充分利用新媒体、新技术整合资源,形成强大的冲击力和显著的宣传效果。借助网络力量打造“网红城市”,提升普洱旅游的影响力、知名度和美誉度。

3.创新事件营销

紧抓中老铁路开通、大滇西旅游环线建设等省、市经济和社会发展中的重大机遇,依托各类特色节事活动、展会论坛、推介会及热门体育赛事、影视节目等进行旅游宣传。策划开展“坐着火车游普洱”“大滇西旅游环线看普洱”“品普洱茶,到普洱”等事件营销。通过举办音乐节、艺术节等节庆活动,博览会、交易会等会展交流,以及各项文化、体育赛事,给普洱带来持续的关注度与影响力。

4.实施精准营销

充分利用大数据手段,深入分析来普洱旅游的目标群体、潜在群体,根据不同细分市场有针对性策划旅游产品、制定营销策略,在机场、车站等人流密集场所加强广告投放,利用5·18国际博物馆日”“中国旅游日”“文化和自然遗产日”等活动进行宣传营销。探索成立中老铁路旅游联盟、北回归线旅游联盟、茶马古道旅游联盟等国际旅游联盟,共同进行旅游推介活动,互为客源市场和旅游目的地。在北京、上海、广州、深圳等国内大城市设置普洱旅游推广中心,力争在主要客源地国设置普洱海外营销中心。

5.实施奖励营销

制定出台促进旅游市场与招徕游客的相关奖励办法,对在宣传、营销推广普洱文旅工作中成效显著的各类主体和个人给予奖励;支持企业在主要客源市场开展推广营销。

6.构建同城化销售旅游网络

充分利用中老铁路普洱与西双版纳之间开通城际列车的契机,加强与昆明、丽江、大理、西双版纳、红河等地的旅游合作,成立旅游联盟,构建同城化销售旅游网络,打通销售渠道,形成市场联动,线上线下同城销售普洱旅游线路产品。积极融入大滇西旅游环线,加强与周边州市的合作,构建旅游同城化销售新格局。进一步强化与重庆、四川、贵州等省份的文化旅游合作,建立市场共建、客源互送等合作机制。

六、完善现代文化和旅游市场体系,营造一流发展环境

(一)培育各类市场主体

完善文化和旅游市场准入和退出机制,激发各类市场主体活力,持续扩大市场主体规模。尊重企业主体地位,加强政策引导,改善营商环境,培育骨干文化和旅游企业,支持文化和旅游中小微企业专业化特色化发展。支持企业孵化器、众创空间、互联网创业和交易平台等载体建设。

(二)构建新型监管机制

加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制,依法依规开展失信惩戒。开展文化和旅游企业公共信用综合评价,推动实施信用分级分类监管。拓展信用应用场景,加强行业诚信文化建设。推进“互联网+监管”,构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台。

(三)加强行业管理和服务

深入开展平安文化市场建设,完善文化产品和服务内容审核机制,加强线上线下内容审核及动态检测,加强演出、艺术品、网络表演、网络音乐、游戏游艺、歌舞娱乐行业内容源头治理,丰富优质文化产品供给。完善旅行社动态管理机制,健全旅游住宿业标准的监督实施机制。对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。不断完善文化和旅游市场风险监测预警体系。加强安全管理机制建设,会同有关部门加强重点时段、重要设施设备、重大节庆活动及高风险项目的安全监管,开展专项整治。依托网络保护综合治理体系,努力为未成年人健康成长提供良好网络文化环境,严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为,维护文化和旅游市场繁荣稳定。完善应急体系,健全突发事件应对机制,开展行业安全培训和应急演练。发挥行业自律作用,指导行业协会加强自身建设,积极参与行业治理。

(四)深化文化市场综合执法改革

全面落实文化市场综合执法改革任务,完善权责明确、监督有效、保障有力、廉洁高效的综合执法管理体制。全面推进文化市场综合执法队伍建设,加强文化市场综合执法保障,推进严格公正文明规范执法。依托文化市场技术监管与服务平台,健全完善联合办案和执法协作机制。

七、建立生态优先长效机制,促进文化和旅游产业持续发展

良好的生态环境是文化和旅游业发展的前提和基础。厘清文化和旅游发展与生态环境保护的关系,明确环境保护要求,促进资源合理利用,通过文化和旅游发展促进生态环境保护,改善生态环境质量,实现环境保护与旅游可持续发展。

(一)执行环境影响评价制度

实施旅游环境影响评价制度,合理确定景区游客容量。对涉及大范围具有生态敏感性的动植物、自然景观等自然资源的旅游区开发利用规划,需编制专门的环境影响评价报告;在生态敏感区域开展旅游项目建设或实施重大旅游项目,需依法依规提供环境影响评价报告。鼓励旅游企业实施环境质量认证,创建绿色景区、绿色饭店、生态旅游示范区,探索资源节约与环境友好型旅游发展道路。

(二)完善旅游环保基础设施

加快推进旅游区域垃圾、污水处理设施建设。推动重点旅游乡镇和大型重点旅游景区污水处理厂及配套管网建设,探索建设再生水利用设施,确保所有污水处理设施稳定达标运行。推动县城、乡镇和大型重点旅游景区生活垃圾处理场和收集转运设施建设,关闭所有简易垃圾堆放场。推进旅游特色村、民族旅游村寨、传统村落垃圾集中清扫及收运。

(三)积极探索旅游循环经济模式

大力发展循环经济和低碳经济,依托茶、咖啡、生物制药循环经济产业链和绿色循环低碳试点示范城市(县、镇)创建工程的实施,积极探索旅游循环经济示范区发展模式,推进旅游业开发、管理、消费各环节绿色化。加大对能源节约、资源循环利用、生态修复等重大生态旅游技术研发和推广运用的支持力度,鼓励旅游设施建设采用节能环保产品,利用可再生资源,配套建设再生利用系统;支持旅游景区使用节能环保交通工具,科学设置垃圾分类回收装置,推进废弃物分类回收和资源化利用。

八、筑牢文化和旅游安全基石,保障文化和旅游产业高质量发展

强化安全意识,完善文化旅游服务配套安全设施,构建完备的旅游安全保障体系。

建立旅游安全管理责任制。健全旅游安全管理的各项规章制度,使旅游安全工作法制化、制度化。各级旅游单位要加强对安全生产的管理,指导督促文化旅游企业将安全工作放在头等重要的位置。

建立安全重点保障机制。严格按照标准加强对道路交通、旅游餐饮的重点监督和排查,消除安全隐患;针对旅游活动开展过程中可能遇到的自然和人为安全因素,制定安全保障措施。加强对文化和旅游企业全员安全专业培训,提升从业人员的安全救助能力。

建立旅游紧急救援体系。完善应急处置机制,增强应急处置能力;建立危机管理预案,建立健全游客紧急救援体系和工作预案。完善涉旅安全设施,强化防火防震防汛等防灾设施的建设,合理配置各类安全设施设备,最大限度为旅游者提供安全保障。

健全完善文化和旅游消防安全保障体系。在公共文化场馆建设和各类文化旅游产品开发中,统筹推动运营管理主体单位小型消防站、微型消防站、志愿消防队建设,结合项目特点配备相应的消防车辆、器材装备及专兼职救援人员,并与消防救援部门建立信息共享、应急联动与协调机制,提升应急救援能力。进一步完善行业管理体制,落实文化和旅游行业的消防安全,督促各文化旅游单位强化消防安全管理。

文博单位、文化遗产保护单位要进一步加大消防安全资金投入,加大保护力度,将贯彻《文物建筑消防安全管理十项规定》等相关要求纳入构建文化遗产保护传承新格局内容。

认真落实国家、省有关常态化疫情防控的要求,完善文化和旅游行业公共卫生保障体系,提高疫情防控的智慧化水平和疫情防控效率,降低疫情给文化和旅游行业带来的不利影响。

第四章  保障措施

一、加强组织领导

坚持党对文化和旅游工作的全面领导,把文化和旅游工作置于经济社会发展大局中考虑和把握,把文化旅游产业发展置于全局工作中的重要位置,形成党委领导、政府推动、部门协同、全社会参与、广大人民群众共享的文化和旅游发展格局。推动文化事业、文化产业和旅游业纳入各县(区)政府重要议事日程,与经济社会发展工作同步规划、部署和实施。充分发挥各级文化旅游领导小组组织协调作用,加强宏观指导和管理,建立健全政府组织实施、文化和旅游部门具体落实、政府相关职能部门密切配合的协同推进工作机制。加强考核评估,建立评估制度,推动规划顺利实施。

二、深化体制机制改革

建立健全文化和旅游发展的部门协同机制,推动文化和旅游部门向资源统筹、产业促进、发展协调和服务监管转变,增强文化和旅游部门统筹协调治理能力。深化“放管服”改革,推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化国有文化和旅游企业改革,着力培育一批综合型“龙头”企业,做精做特一批中小微企业。创新公共文化服务供给模式,鼓励社会力量参与公共文化服务,发挥多元主体在资源整合、人才供给、活动创新等方面的积极作用。推动国有文化和旅游企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。充分发挥文化和旅游行业协会、商会的积极作用,创新服务模式、规范行业行为、强化诚信服务,引导旅行社、导游、文化经营场所等规范运行管理。

三、加强人才队伍建设

建设普洱市文化和旅游智库,建立文化和旅游高质量发展决策咨询队伍,邀请文化旅游专家、旅游从业者、旅游达人为普洱市文化和旅游发展献计献策。落实高层次人才引进有关政策,落实人才引进和培训机制,完善相关配套服务。通过项目合作、科技咨询、技术入股、合作经营等多种方式柔性使用国内外智力资源。积极探索引进国内知名旅游企业与市内院校合作建设“旅游产业学院”,为实战型旅游人才培养提供创新平台。加强文化旅游管理队伍的业务、法律和政策知识培训,支持文化和旅游经营单位建立完善人才机制,鼓励企业开展全员岗位培训和技能竞赛,加强文化和旅游行业基层服务人员的技能培训,整体提升全市文化和旅游从业人员素质。支持各县(区)与大中专院校开展合作,加快培养乡村旅游人才、文化服务和管理经营人才,为文化和旅游加快发展注入人才活力。聘请国内知名专家授课,将文化旅游培训纳入各级领导干部培训计划统筹安排,对各级干部开展文化旅游产业发展培训,切实提升领导干部文化和旅游发展理论水平。积极开展行业技能培训,支持文旅单位从业人员参加服务质量提升培训。支持妇女从事民族手工艺等旅游产品开发,促进更多的妇女居家灵活就业,拓宽妇女就业渠道,增强增收致富能力。

四、完善支持政策

完善财政保障和产业引导机制,各级政府安排资金用于支持文化产业建设、旅游产业发展,建立政府主导、社会参与的多元文化投入机制。健全财政资金全过程绩效管理机制和监督机制,加强绩效评价结果应用,提高资金使用效益。贯彻落实国家有关减税降费、降成本等各项政策措施,结合“放管服”改革和优化营商环境要求,从税、费、租等方面最大限度惠及文化和旅游企业。深化文化旅游与金融合作,鼓励金融机构开发适合文化和旅游企业特点的金融产品和服务。加大建设用地支持力度,积极将重大重点项目建设用地纳入本市国土空间规划、重点建设项目清单,切实落实项目建设用地支持政策。加强康养旅游、文化体验、精品酒店等新业态重大重点项目建设用地保障。鼓励支持各地充分利用荒山、荒坡、废弃矿山等开发文化和旅游项目;鼓励支持各地利用老旧厂房、移民搬迁旧址等开设文化和旅游消费场所;鼓励支持结合城市棚户区、老旧小区改造,配套建设文化和旅游消费中心项目等。积极盘活农村集体土地,鼓励利用农村集体经营性建设用地开发文化和旅游项目,支持以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应项目建设用地。

 

 

 

 

 

 

 

 

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