“十四五”时期（2021—2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是普洱市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。
《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时间推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是规范市场主体行为的引导，是全市各族人民弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神，齐心协力、奋勇前进，全面开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。
第一章全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程
“十三五”时期是普洱发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，面对新冠肺炎疫情严重冲击以及地震、干旱、虫害等灾害严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态立市、绿色发展，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以国家绿色经济试验示范区为总平台，紧紧围绕把普洱建设成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，全力推进“六个普洱”建设，“十三五”规划确定的主要目标和任务基本完成，全面建成小康社会奋斗目标胜利在望，为我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
一、经济发展实现历史性突破
全市地区生产总值突破900亿元，达945亿元，“十三五”期间，GDP名义增速达10.97%，高于全国、全省平均水平。人均地区生产总值达35647元（预计），在全省实现争先进位。一般公共预算收入达513080万元，年均增长1.6%。社会消费品零售总额达300.35亿元。累计完成固定资产投资2638亿元，增速持续保持全省前列。城镇常住居民人均可支配收入突破3万元，农村常住居民人均可支配收入突破1万元，分别达32658元和12366元；城乡居民人均收入比值为2.64，差距逐渐缩小。
二、脱贫攻坚战取得全面胜利
全市9个贫困县全部脱贫摘帽、761个贫困村全部脱贫出列、60万农村贫困人口全面脱贫，“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，实现了基础设施的巨变、乡村人居环境的嬗变、富民强市产业的蝶变、农村生产生活的质变、群众思想观念的蜕变和党员干部作风的转变，困扰普洱千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，全市脱贫攻坚工作连续两年被省里评定为“好”的等次。10万余人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，七个典型案例获国家发展改革委通报表彰。创造了脱贫工作委员会、新时代农民讲习所、“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制、科技扶贫、深度贫困人口培训中心等普洱经验，“条件性贫困、素质性贫困、精神性贫困”难题得到有效破解。
三、国家绿色经济试验示范区建设成效显著
作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，绿色发展经验受到国内外专家学者和新闻媒体的广泛关注，GDP与GEP双核算、双考核、双提升机制走向常态化，全市生态系统生产总值（GEP）价值达7230亿元，被列为中国（云南）自贸试验区联动创新区，探索走出了一条生态与生计兼顾、增绿与增收协调、绿起来与富起来统一的创新之路。特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假等绿色产业体系基本形成。全国大健康食品供应基地建设不断加快，在全国率先发布推出普洱茶十项标准，中国有机认证企业数和证书数居全省第一，中国有机茶认证数居全国第一，“普洱茶”荣获全国绿色农业十大最具影响力地标品牌，与普洱咖啡共同入选中欧地理标志协定首批保护名录，“生态有机、健康养生”成为普洱代名词。电力产值突破百亿元大关，新能源应用不断加快。现代林产业和生物医药产业发展势头强劲，云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，传统中药饮片、现代中药粉末饮片、破壁饮片项目建设取得成效，列入“金种子”企业数量居全省第三位。普洱工业园区成为省级绿色园区，景谷林产工业园区列为全省唯一的国家绿色产业示范基地。“养在普洱”成为旅游新坐标，西盟佤部落成为首个省级旅游度假区，思茅、西盟上榜首批省级全域旅游示范区，景迈山古茶林文化景观申遗工作有力推进，建成倚象山茶旅汽车旅游营地，为全省半山酒店建设和点状供地提供样板。全市森林覆盖率由2015年的68.55%提高到2020年的74.59%。河（湖）长制全面落实，澜沧江、李仙江流域综合整治、思茅河治理、“五湖两库”污染防治等成效明显，先后获评国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市、全国水生态文明试点城市，思茅区被列为国家低碳城市试点。在全省首家开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态资源环境保护“绿色检察”制度。
四、现代基础设施网络日趋完善
面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽建设全面提速，景东至文东高速和澜沧至孟连至勐阿、文东至团结公路建成通车，墨江至临沧、思茅至澜沧高速公路建成，高速公路在建和通车里程约1000公里，市中心到下辖县城“2.5小时交通时空圈”加快形成；建制村道路硬化率和通客车率达100%；玉磨铁路建设提速，即将实现铁路“从无到有”的历史性跨越；澜沧景迈机场建成通航，普洱跨入“双机场”时代。现代物流体系建设有序推进。重点骨干水源工程建设扎实推进，黄草坝大型水库通过国家水利部技术评估，累计新增蓄水库容1.32亿立方米，有效灌溉率达30.4%，全市203.55万农村供水人口饮水安全均有保障，完成农村饮水安全巩固提升目标。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成，电力总装机容量达930.3万千瓦，充电桩建设不断推进。通信网络全面提速，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖，5G商用不断推进。
五、对内对外开放进一步深化
面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设加快推进，口岸城市规划建设加快推进，对外开放格局逐步形成。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，通关便利化水平不断提升。全市边境贸易平稳发展，勐阿、勐康、芒信3个边民互市建成运营。在境外替代种植面积超200万亩。对外贸易稳中有进，全市外贸进出口总额连续五年高于10亿美元，较“十二五”末增长30.6%。建成云南国际咖啡交易中心，成为全省唯一在州市率先挂牌交易的特色专业市场，成功举办两届普洱（国际）精品咖啡博览会。与越、老、缅合作机制不断完善，区域合作、民心交融不断深化。招商引资成效明显，实现省外到位资金年均增长5.6%。累计实际利用外资1.24亿美元。
六、城乡融合发展统筹推进
以人为核心的新型城镇化加快推进，“思（思茅）宁（宁洱）一体化”建设不断加快，跻身全国首批58个产城融合示范区，全市常住人口城镇化率由2015年的38.9%提高到2020年的45.0%。“天赐普洱·世界茶源”城市品牌深入人心，成功创建为全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市。普洱市城市大脑中枢系统上线，“数字普洱”展示中心落成。西盟、镇沅、景谷被列为全省第一批“美丽县城”，入选数全省并列第一。思茅区、宁洱县、景东县、镇沅县、澜沧县成功创建“中国天然氧吧”。江城县棚户区改造、农村危房改造工作获国务院通报表扬。宁洱那柯里茶马古道小镇成功入选云南省“特色小镇”。城市“四治三改一拆一增”、建制镇“一水两污”设施建设、农村“七改三清”工程和爱国卫生“七个专项行动”深入推进，城乡人居环境全面提升。成功创建美丽宜居乡村755个，美丽（绿色）乡村示范村100个。市县乡三级电子商务公共服务平台实现全覆盖。
七、人民获得感幸福感安全感不断提升
教育补短板工程加快实施，全市办学条件得到整体提升，城乡间、校际间、县域间差距进一步缩小，各级各类教育健康、协调、快速发展。学前教育普及普惠发展，学前三年毛入园率达89.72%；统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，全市所有县（区）义务教育基本均衡发展通过国家认定，九年义务教育巩固率达96.64%；普通高中扩容提质取得新进展，优质教育资源不断扩大，教学质量稳步提升。职业教育产教融合、校企合作不断深化，高中阶段毛入学率达90%以上，实现基本普及。“健康普洱”全面推进，县级医院、乡（镇）卫生院、行政村卫生室建设全面达标，启动“空中120”急救服务，医疗服务能力持续提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内，建立了城乡统一覆盖全民的基本医疗保障网。零就业家庭实现动态清零。建立了最低生活保障、特困供养、临时救助为基础的社会救助体系框架，城乡居民基本养老保险制度全覆盖，养老服务体系不断完善。全民健身活动广泛开展，成功举办民族运动会、普洱马拉松、大三铁等赛事，公共文化服务水平大幅提升。安全生产形势持续稳定。防灾减灾救灾工作处置迅速有力，圆满完成景谷6.6级、墨江5.9级地震恢复重建，抗旱工作取得阶段性胜利，非洲猪瘟疫情得到有效处置。
八、科技创新和人才发展动能持续增强
重大科技项目加快推进，世界口径最大的全可动脉冲星射电望远镜落户普洱。重点产业创新平台建设加快推进，认定国家咖啡检测重点实验室和云南省林浆纸工程技术研究中心。生物医药产业创新能力不断增强，获得国家高新技术企业认定7家，建成GMP认证生产线14条，5户企业成功挂牌“新三板”，4户企业为云南省“金种子企业”。累计建立院士工作站16个（其中外籍院士站2个）、市级院士团队科研平台6个、专家工作站28个，建站数量排名全省前列。建成市级科技成果转化中心，县域科技成果转化中心实现全覆盖，建成科技成果转化示范县4个。
九、重点领域改革向纵深推进
政府机构、事业单位等改革全面完成，国资国企、农业农村、医疗卫生等领域改革有序推进，预算管理体制改革向纵深发展，专项改革齐头并进。财政收支任务基本完成，债务风险得到有效防控，财源培植卓有成效。“放管服”改革不断深化，部门权责清单建立完善，实现“多证合一”，“一部手机办事通”列为全省首批试点，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。“一门一网一次”改革加快推进。公共资源交易和政府采购实现全程电子化，区块链电子发票推广应用。社会信用体系建设成效明显，“信用普洱”网站上线运行，省信用信息州市一体化平台投入使用。营商环境持续优化，荣获“中国营商环境质量十佳城市”、“中国最具投资吸引力城市”。完成农村土地确权颁证，国有林场改革被省政府考评为优秀。
大力推进边疆党建长廊建设，“军警地共建”、国门党建、“红旗飘飘”工程深化拓展，“不忘初心跟党走、牢记使命兴边疆”的普洱党建品牌更加响亮。“法治普洱”建设不断加快，社会公平正义更加彰显。成功创建为全国双拥模范城，党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系不断健全，强化“四道防线”，落实“五个管住”，全面守好国门防线，分层次分阶段常态化疫情防控取得卓越成效，国门安全保障能力进一步提升。防范和处置非法集资各项工作深入开展，积极化解金融风险。扫黑除恶专项斗争和打击走私专项行动深入实施，禁毒防艾人民战争纵深推进，边境管控稳定有序，群众安全满意度居全省前列。成功创建为云南省首个全国民族团结进步示范市，宁洱、西盟、镇沅和两个单位创建为全国民族团结进步示范县（单位）；239个单位（县）被命名为云南省民族团结进步示范单位（县），24个村寨被命名为中国少数民族特色村寨，20个村镇被命名为云南省少数民族特色村镇；被命名全国创建和谐寺观教堂先进集体3个，云南省和谐寺观教堂12个。
以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果，是在省委、省政府正确领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果。实践证明，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导是加强党的领导、促进普洱经济社会发展行稳致远的动力之源；建设普洱国家绿色经济试验示范区是贯彻落实新发展理念、放大普洱发展优势的最佳选择；决战决胜脱贫攻坚是体现以人民为中心的发展思想、筑牢全面建成小康社会基础的必然路径；强化基础设施补短板是改善发展环境、促进欠发达地区实现高质量跨越式发展的关键支撑；建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口是放大沿边区位优势、拓展普洱发展空间的重要途径；推进民族团结进步示范区建设是立足多民族聚居特殊市情、实现边疆民族地区和谐稳定及发展进步的生动实践。成绩来之不易，经验弥足珍贵。
在取得成绩和总结经验的同时，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，普洱市“欠发达”的基本市情仍然没有改变，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出，支撑我市高质量发展的基础仍然不牢固，主要表现为：经济总量小，人均GDP与全省、全国平均水平差距较大；产业层次不高，农业产业化水平低，茶叶、咖啡等优势产业全产业链尚未形成，制造业发展不足、链条短，电力工业比重较大，新兴产业培育不足，文旅康养发展不充分，产业发展数字化程度不高；县域经济不强，城镇化水平较低，民营经济小散弱，开放水平和市场化程度不高；城乡基础设施、医疗、教育、就业、养老等社会事业以及收入分配差距较大，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴任务艰巨；改革创新还不适应新发展阶段需要，营商环境还有待进一步优化；边疆民族地区社会治理体系和治理现代化制度体系尚未健全。
| 专栏1 “十三五”规划主要指标完成情况
|
| 序号
|
分类
|
指标名称
|
单位
|
2015年
|
2020年预计
|
2020年规划目标
|
指标
属性
|
| 绝对数
|
年均增速［累计］
|
| 1
|
经济发展
|
地区生产总值（GDP）
|
亿元
|
564.34
|
(945.42)
|
1000
|
10%左右
|
预期性
|
| 2
|
城镇化率
|
常住人口城镇化率
|
%
|
38.86
|
45
|
50
|
［11.14］
|
预期性
|
| 户籍人口城镇化率
|
%
|
23.2
|
21
|
38
|
［14.8］
|
预期性
|
| 3
|
服务业增加值比重
|
%
|
47.21
|
(50.95)
|
45
|
［7.7］
|
预期性
|
| 4
|
创新驱动
|
研究与试验发展经费投入强度
|
%
|
0.24
|
0.65
|
0.65
|
［0.4］
|
预期性
|
| 5
|
发明专利有效量
|
件
|
120
|
180
|
240
|
［120］
|
预期性
|
| 6
|
互联网普及率
|
固定宽带家庭普及率
|
%
|
18.1
|
75左右
|
23
|
［4.9］
|
预期性
|
| 移动宽带用户普及率
|
%
|
25.91
|
98左右
|
51
|
［25.09］
|
预期性
|
| 7
|
民生福祉
|
居民
收入
|
城镇常住居民人均可支配收入
|
元
|
22830
|
(32658)
|
35120
|
9%
|
预期性
|
| 农村常住居民人均可支配收入
|
元
|
7914
|
(12366)
|
13340
|
11%
|
预期性
|
| 8
|
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
|
年
|
7.53
|
10.83
|
10
|
［2.47］
|
约束性
|
| 9
|
九年义务教育巩固率
|
%
|
84.59
|
96.64
|
93
|
［8.41］
|
约束性
|
| 10
|
高中阶段教育毛入学
|
%
|
70.26
|
90.12
|
90
|
［19.74］
|
预期性
|
| 11
|
城镇新增就业人数
|
万人
|
5.64
|
8.55
|
—
|
［32］
|
预期性
|
| 12
|
农村贫困人口脱贫
|
万人
|
7.97
|
1.77
|
—
|
［38.3］
|
约束性
|
| 13
|
基本养老保险参保率
|
%
|
75
|
95
|
80
|
［5］
|
预期性
|
| 14
|
安居工程建设
|
城镇棚户区住房改造
|
万套
|
—
|
待省级下达
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 农村危房改造和抗震安居工程
|
万户
|
6.04
|
5.03
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 15
|
人均预期寿命
|
岁
|
69.54
|
74.40
|
70.8
|
［1.26］
|
预期性
|
| 16
|
资源环境
|
耕地保有量
|
万公顷
|
76.16
|
52.6
|
控制在省下达指标内（下达52.6）
|
约束性
|
| 17
|
万元工业增加值用水量下降
|
%
|
［32］
|
[35.01]
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 18
|
单位GDP能源消耗降低
|
%
|
［12.27］
|
[(13.01)]
|
控制在省下达标准内
|
约束性
|
| 19
|
非化石能源占一次能源消费比重
|
%
|
43.87
|
50左右
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 20
|
单位GDP二氧化碳排放量降低
|
%
|
［15.99］
|
[20.13]（2019年）
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 21
|
森林资源
|
森林覆盖率
|
%
|
68.55
|
74.59
|
70
|
［1.3］
|
约束性
|
| 森林蓄积量
|
亿立方米
|
2.8
|
3
|
3
|
［0.2］
|
约束性
|
| 22
|
空气质量
|
地级城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降
|
%
|
0
|
100
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 地级城市空气质量优良天数比率
|
%
|
90
|
97
|
95
|
［5］
|
约束性
|
| 23
|
地表水质量
|
达到或好于Ⅲ类水体比例
|
%
|
72.7
|
90
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 劣Ⅴ类水体比例
|
%
|
0
|
4.5
|
按省下达目标
|
约束性
|
| 24
|
主要污染物排放总量减少
|
化学需氧量
|
%
|
［5.5］
|
[8.51]
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 氨氮
|
%
|
［5.5］
|
[11.71]
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 二氧化硫
|
%
|
［0.0］
|
[7.23]
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 氨氮化物
|
%
|
［0.0］
|
[1.52]
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 备注：①GDP的绝对数和增长速度均按现价计算；②［ ］为五年累计数（）为实际数；③地表水质量的监测范围为我市纳入国家和省考核的地表水断面水质达标情况。
|
|
一、外部形势
从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。国际力量对比深刻调整，但和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心。
从国内来看，虽然发展不平衡不充分问题突出，但我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，人均地区生产总值已经突破1万美元，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。
从全省来看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位将不断深化，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，世界一流“三张牌”将大力打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成，发展动能和后劲十分强劲。
从全市来看，作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区的竞争优势将持续凸显，绿色发展仍是普洱发展的核心，“两山”转化仍是发展的关键。随着全省面向南亚东南亚辐射中心建设持续深入推实施，“一江通五邻、一市连三国”的区位优势将更加凸显，对外开放仍是普洱发展的出路。普洱市“十四五”仍处于大有可为的重要战略机遇期。
二、发展机遇
习近平总书记考察云南并发表重要讲话为普洱发展指明了方向。习近平总书记对云南提出了“一个跨越”、“三个定位”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为推动普洱高质量发展指明方向、提供根本遵循，是全市上下践行初心使命、主动服务和融入国家省发展战略、担负起在全国全省发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。
国家加快构建“大循环、双循环”新发展格局带来的重大机遇。新发展格局的构建，将有利于普洱发挥对外开放优势，推动成为仿制药等领域和加工贸易梯度转移的重要基地，成为要素循环和国内国际深化合作的重要节点；有利于进一步发挥重要枢纽作用，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间，提升对外开放水平。
国家重大战略的推进实施，为普洱市推动高质量发展带来发展机遇。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、生态文明建设等重大战略的推进，普洱将迎来主动服务和融入国家发展战略、凸显区位优势、拓展开放发展内涵的重大机遇。一系列国家战略、重大政策的交汇叠加，质量强市战略的深入实施，将为普洱在新时代实现高质量发展提供强大政策支持。
全国唯一的国家绿色经济试验示范区的持续推进带来的发展机遇。自国家发改委批准同意普洱市建设国家绿色经济试验示范区以来，得到了国家和省政策支持。“十四五”时期，生态文明建设进入关键期，“两山”理念将进一步深化，普洱市作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，已探索出了一条科学的绿色发展道路，引领性和带动性进一步强化，持续推进国家绿色经济试验示范区建设将得到更多的政策支持。
云南打造世界一流“三张牌”新优势，为普洱释放发展动能带来机遇。云南省提出打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，与普洱市优势资源完全契合，随着各项政策措施的不断落地，为普洱现代林产业、旅游康养产业、高原特色现代农业等带来重大发展机遇。
三、面临挑战
国际环境不确定性增强，对普洱市扩大对外开放、加快融入新发展格局带来挑战。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，中美贸易摩擦加剧、周边国家政治局势不确定，对进出口贸易和民间交流等产生较大影响。同时，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全球贸易和跨境投资均遭受重创，进出口贸易受阻，边境防控压力加大，对普洱市进一步扩大对外开放，发展外向型经济，积极融入新发展格局等带来了挑战。
区域竞争压力不断加大，对普洱发挥比较优势提升区域竞争力带来了挑战。普洱市与相邻州市和沿边州市相比，发展基础和条件相似，但受交通、产业基础等条件的制约，产业发展没有绝对优势，在产业发展、扩大对外开放、发展外向型经济等方面的竞争日趋严峻。如何发挥比较优势，推进区域协调发展，提升核心竞争力，是普洱发展面临的挑战。
保护和发展矛盾凸显，对探索生态价值转换路径推动高质量发展带来挑战。作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，生态优势明显，生态环境保护压力较大，但“欠发达”依然是普洱市情，发展对资源环境空间仍有较大需求，保持经济较快增长与生态环境保护的矛盾日益突出，探索出一条有普洱特点的生态价值转换路径、加快推进经济社会高质量发展成为普洱要面临的重大考验。
当前和今后一个时期，普洱市发展仍然处于重要战略机遇期，全市上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识、风险意识和忧患意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，全面精准把握新发展阶段，认真贯彻落实新发展理念，主动服务和融入新发展格局，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，保持战略定力，锚定目标、坚定信心、锐意进取、主动作为，在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创普洱高质量发展新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，扎实推进“六个普洱”建设，努力在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。
| 专栏2 “六个普洱”建设
|
| 绿色普洱。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，筑牢祖国西南生态安全屏障，巩固国家绿色经济试验示范区建设成果，拓宽“两山”转化通道，让美丽普洱成为美丽中国的生动实践，成为提升普洱品牌影响力和国际美誉度的重要支撑。
通畅普洱。放大普洱“一市连三国，一江通五邻”的区位优势，实施交通强市战略，提高与周边州市和互联互通能力，构建面向南亚东南亚内畅外通、网络完善、运行高效的综合立体交通运输网络，打造成为面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽和物流枢纽。
文化普洱。依托普洱民族团结、普洱茶、北回归线、茶马古道等文化资源，深挖文化富矿，讲好普洱文化故事，大力繁荣文化事业和文化产业，促进文化与旅游深度融合，推动产业融合发展。
品牌普洱。挖掘和放大普洱优势，更加重视品牌塑造和品牌推广，着力擦亮普洱茶、咖啡金字招牌，打响“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，提升普洱健康养生品牌，培育普洱文化旅游品牌，打造一批达到国际标准、具有普洱标识的品牌。
效率普洱。树立以人为中心的发展思想，健全政府决策机制，强化督查问效，狠抓执行落实，深化“放管服”，着力打造阳光政务、效率政府，建成办事效率高、营商环境优的最具投资价值城市。
法治普洱。坚持依法治市，营造自由平等、公平正义的法治环境，维护和保障公民的根本利益，强化政府自身能力建设，加强法治宣传，着力提升社会法治化管理水平。
|
在严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等重大原则的基础上，普洱市“十四五”经济社会发展把握好以下基本要求。
更加强化巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在压倒性的位置来抓，切实落实“四个不摘”要求，不断深化减贫领域改革和创新，统筹衔接乡村振兴，接续推动脱贫地区经济社会高质量发展。
更加聚焦基础设施公共服务短板。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，聚焦破解发展不平衡不充分问题，加快补齐基础设施和公共服务短板，增进民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。
更加拓展国家绿色经济试验示范区建设效应。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，以践行“两山”理论为根本，做好普洱绿色发展文章，让“绿起来”和“富起来”相统一，着力推动绿色经济从试验走向示范。
更加注重激发改革创新活力。聚焦新时代普洱高质量发展难点问题，着力破解人才、科技等瓶颈问题，坚持把解放思想、改革创新作为第一动力，以思想大解放推进事业大发展，进一步增强干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供有力支撑。
更加突出统筹发展与安全。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，把确保边境安全稳定放在首位，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，坚决维护普洱安全稳定。
国家绿色经济试验示范区。总结推广国家绿色经济试验示范区建设经验，协调推进生态文明建设和经济社会发展，统筹山水林田湖草系统治理，发展绿色产业，推动绿色生活，探索“两山”转换路径，闯出一条边疆民族欠发达地区立足自身优势转变经济发展方式、推动实现高质量发展的道路，为发展绿色经济探索模式、积累经验、提供示范，建设成为全国绿色发展标杆。
国际康养旅居目的地。充分发挥气候、旅游、生态等优势，抓住人口老龄化和消费观念转变机遇，实施扩大内需战略，结合全省打造世界一流“健康生活目的地”新优势，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，融入澜沧江沿岸休闲旅游示范区，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，打造养身、养心、养神精品旅游产品，建设面向全球市场的国际康养旅居目的地。
全国民族团结进步示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，弘扬和传承“普洱民族团结誓词碑”精神，持续推进全国全省民族团结进步示范区示范单位、教育基地创建和建设，挖掘优秀民族文化，提升地区治理能力，推动各民族群众加快发展，以团结促发展、以发展保稳定，共同团结奋斗，共同繁荣发展，形成良性互动的示范作用，使普洱成为全国边疆民族地区民族团结进步的样板，建成经济发展、民族团结、宗教和顺、社会和谐、人民幸福的全国民族团结进步示范区。
面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。主动服务和融入“一带一路”建设，发挥“一市连三国、一江通五邻”区位优势，积极参与中国-中南半岛经济走廊和大湄公河次区域合作，以跨境合作为重点，以改革创新为动力，以绿色发展为主线，推进基础设施互联互通、加强开放平台建设、深化边境贸易投资合作、加快外向型产业发展、促进文化交流，深化发展中越、中老、中缅全面战略合作伙伴关系，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心做出普洱贡献，建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。
展望二〇三五年，综合实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，普洱将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。创新能力显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系和现代产业体系；支撑绿色发展的人才和核心技术创新实现重大突破，绿色生产生活方式广泛形成，绿色发展经验在全国复制推广，建成生态文明建设排头兵和绿色经济强市。思（思茅）宁（宁洱）一体化建设成效显著，“天赐普洱·世界茶源”城市名片更具影响，建成国际康养旅居城市，生态环境更加优越，绿色低碳发展、生物多样性保护、生态文明建设等走在全省前列。全国性综合交通枢纽全面建成，面向南亚东南亚区域性国际门户枢纽地位不断提升。陆路口岸城市基本建成，开放型经济竞争优势显著增强，面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设成效明显，对外开放格局全面形成。各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治普洱、平安普洱；建成文化强市、教育强市、人才强市、文化强市、体育强市、质量强市、健康普洱，全民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，建成全国民族团结进步示范区，祖国西南安全稳定屏障不断筑牢；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。
锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，立足欠发达基本市情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，未来五年，全市要充分依托绿色资源、沿边区位、民族文化优势，持续深化“生态立市、绿色发展”，坚持“补短板、谋发展、争先进”工作思路，努力实现以下主要目标。
国家绿色经济试验示范区建设取得新成效。到2025年，全市地区生产总值年均增长力争达到两位数。人均生产总值、中等收入群体比重与全省差距不断缩小。企业自主创新能力全面提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济加快发展，现代产业体系基本形成。生态文明建设排头兵建设取得新进展，主体功能区战略深入实施，国土空间保护开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加健全，碳排放达峰行动走在全省前列，国家生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建实现新突破，哀牢山-无量山国家公园创建取得实质性进展，绿色生活创建行动示范区争创成功。
基础设施建设取得新突破。全国性综合交通枢纽建设取得重大突破，初步建成要素配置能力强、服务品质高的“枢纽+通道+网络”综合交通运输体系。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成。清洁能源基地效益不断提高，供电可靠性不断优化，天然气管道覆盖率不断提高，电网智慧化建设不断推进。新型基础设施建设成效明显。联动内外、覆盖城乡的现代物流体系基本形成。
区域协调发展取得新进展。中心城市综合承载能力全面提升，思（思茅）宁（宁洱）一体化发展迈出坚实步伐，产城融合成效显著。云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连边境经济合作区等开发区产业和人口集聚能力不断加强，无量山、哀牢山区域和沿边地区基础设施不断改善，绿色产业加快发展。特殊类型地区发展动力持续增强，抵边地区城镇和村庄发展条件进一步改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化统筹推进。
改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制更加健全，营商环境不断优化；服务和融入国家、省重大战略更加有为，面向南亚东南亚辐射中心前沿建设成效明显，加快建设中国（云南）自由贸易区普洱联动创新区。外向型经济不断培育壮大，进出口贸易规模进一步扩大，外贸进出口总额稳步增长。口岸通关便利化水平不断提高，边境经济合作区产业集聚能力不断增强，普洱（宁洱）保税物流中心建设扎实推进。
民生福祉达到新水平。就业更加充分，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步提升。基本公共服务均等化水平明显提高。教育、卫生、文化、体育、社会保障、住房等公共服务体系更加完善，区域性教育、医疗、文化中心建设加快推进，亚高原体育训练基地建设取得实质进展。多层次社会保障体系更加健全，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。社会文明程度得到新提高。
边疆治理效能得到新提升。中华民族共同体意识深入人心，建成全国民族团结进步示范区，民族团结进步教育实训基地建设取得明显成效，“普洱民族团结誓词碑”在全国影响力显著提升，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，基层治理水平明显提高。边境防控体系更加完善，国防动员事业取得新进步，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提高。
| 专栏3 普洱市“十四五”经济社会发展主要指标
|
| 序号
|
分类
|
指标名称
|
单位
|
2020年
|
2025年目标
|
年均增速[累计]
|
指标
属性
|
| 1
|
经济发展
|
地区生产总值
|
亿元
|
（945.42）
|
1500
|
力争达10%
|
预期性
|
| 2
|
人均GDP
|
元
|
35647
|
59671
|
10%
|
预期性
|
| 3
|
全员劳动生产率增长
|
元/人，%
|
45712，6.7（2019年）
|
72539
|
8%
|
预期性
|
| 4
|
常住人口城镇化率
|
%
|
45
|
55
|
[10]
|
预期性
|
| 5
|
规模以上固定资产投资
|
亿元
|
（615）
|
1000
|
10%
|
预期性
|
| 6
|
工业增加值占GDP比重
|
%
|
（15）
|
18
|
[3]
|
预期性
|
| 7
|
农产品加工产值与农业总产值比
|
%
|
（1.6）
|
1.8
|
[0.2]
|
预期性
|
| 8
|
进出口贸易总额
|
亿元
|
（69）
|
88
|
5%
|
预期性
|
| 9
|
创新驱动
|
研发经费投入增长
|
亿元、%
|
0.45
|
0.70
|
7.1%
|
预期性
|
| 10
|
每万人高价值发明专利拥有量
|
件
|
（0.67）
|
0.8
|
[0.13]
|
预期性
|
| 11
|
数字经济核心产业增加值占GDP比重
|
%
|
（2.04）
|
5.16
|
[3.12]
|
预期性
|
| 12
|
民生福祉
|
中等收入群体比重
|
%
|
25
|
30
|
[5]
|
预期性
|
| 13
|
居民人均可支配收入增长
|
元、%
|
（20047）
|
28780
|
7.5%
|
预期性
|
| 14
|
城镇调查失业率
|
%
|
未公布
|
≤5.5
|
[0]
|
预期性
|
| 15
|
劳动年龄人口平均受教育年限
|
年
|
10.83
|
11
|
[0.17]
|
约束性
|
| 16
|
每千人拥有执业（助理）医师数
|
人
|
2.1
|
2.6
|
[0.5]
|
预期性
|
| 17
|
基本养老保险参保率
|
%
|
95
|
95
|
[0]
|
预期性
|
| 18
|
每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数
|
个
|
0.07
|
0.18
|
[0.11]
|
预期性
|
| 19
|
人均预期寿命
|
岁
|
74.4
|
75.4
|
[1]
|
预期性
|
| 20
|
绿色生态
|
生态系统生产总值（GEP）
|
亿元
|
7600
|
8500
|
2%
|
预期性
|
| 21
|
单位GDP能源消耗下降
|
%
|
[(13.01)]
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 22
|
单位GDP二氧化碳排放下降
|
%
|
[19.6]
（2019年）
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 23
|
中心城区空气质量优良天数比率
|
%
|
97
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 24
|
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例
|
%
|
90
|
控制在省下达指标内
|
约束性
|
| 25
|
森林覆盖率
|
%
|
74.59
|
74.59
|
[0]
|
约束性
|
| 26
|
安全保障
|
粮食产量
|
万吨
|
（120）
|
122
|
[2]
|
约束性
|
| 备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数和增速均按当年价测算；②[ ]为5年累计数，（）为实际数。③生态系统生产总值（GEP）:指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提 供的最终产品与服务价值的总和，包括生产系统产品提供价值、调节服务价值和文化服务价值，它能反映区域可持续发展状态和能力。
|
全面实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，遵循客观规律，充分发挥国土空间规划的基础作用、强化“三区三线”管控、发挥区域比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推进区域协调发展，构建高质量发展区域经济布局。
一、实施主体功能区战略
立足资源环境承载能力，发挥各县区比较优势，统筹生活、生产、生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。城市化地区主要承担提供工业品和服务产品、聚集经济和人口、支撑全市工业化和城市化开发的功能。农产品主产区主要承担提供农产品、保障粮食等农产品供给功能。生态功能区主要承担提供生态产品，确保生态安全和生态系统稳定的功能。
二、科学划定“三区三线”
生态空间和生态保护红线。严守生态保护红线，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，加强生态环境分区管制，统筹山、水、林、田、湖、草生态资源与空间，明确哀牢山、无量山、糯扎渡等自然保护区，普洱太阳河国家森林公园，大箐河水库、木乃河水库、箐门口水库饮用水水源保护区等自然保护地、生态重要和敏感地区，构建全域重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局，维护生态安全和生物多样性。
农业空间和永久基本农田红线。坚决落实耕地保护制度，严守耕地规模底线，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，农业空间内落实永久基本农田保护制度，提升基本农田质量，优化农业（畜牧业）生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护、特色农产品优势区、传统烤烟核心区，加强耕地保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为，夯实农业生产基础。
城镇空间和城镇开发边界线。按照集约发展的思路，统筹人口、产业、城镇发展规模，科学划定城镇开发边界，将中心城区、集镇建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，乡村地区划定农村居民点建设控制范围，严控新增建设用地，优化城市功能布局和建设用地空间配置，引导人口、产业集聚发展，建立规划“留白”机制，防止无序蔓延，同时为可持续发展预留空间。
三、推进山区综合开发
加快山区发展，科学开展山区气候资源开发利用潜力评估，优化山区发展空间。按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，鼓励山区农民进城。发挥普洱山区资源的丰富性、文化的独特性、绿水青山的生态性等优势，大力发展生态农业、绿色制造业和生态旅游业，规划建设半山酒店、森林乡村，做强山区经济，打通绿水青山向金山银山转化通道；加大山区生态功能修复，加强山区地质灾害综合防治，严禁污染型产业、企业向山区转移。实施坝区保护工程，开展坝区清理整治行动，塑造坝区田园风貌，使坝区城镇、乡村风貌、景观形态、建筑风格与自然环境融为一体。
立足资源、产业、城镇、人口基础，按照全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局，发挥区域比较优势，构建普洱“一核引领、两翼支撑、三带联动”的区域经济布局。
一、一核引领
以思（思茅）宁（宁洱）一体化区域作为全市发展核心，全面融入中国-中南半岛经济走廊建设，以资源要素空间统筹规划利用为主线，以交通一体化为先导，以优化区域分工和产业布局为重点，以构建长效机制为保障，全面推进城乡建设、基础设施、产业发展、生态环保、公共服务和社会治理、开放合作、要素市场和体制机制“七个一体化”建设，做强产业，聚集人口，做大城市规模，提升中心城市环境品质和服务能力。积极发展旅游康养、生物医药、现代物流、先进制造、高原特色现代农业等产业，打造普洱产业高地、开放高地和产城融合示范高地。加快思茅中心城区、宁洱县城发展，以建设成为滇西南区域性中心城市为目标，依托通道交汇枢纽，云南思茅产业园区、普洱（宁洱）综合保税物流中心等平台，着力提升城市综合承载能力，大力发展通道经济、城市经济、园区经济，彰显“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，推进休闲康养消费提质升级，培育区域性消费中心城市，建设国家产城融合发展示范区，打造全市经济发展的动力源和增长极。
二、两翼支撑
发挥资源、产业等比较优势，打造景谷、澜沧两个区域性次中心城市和经济副中心。景谷依托滇西南丰富的林产资源，立足云南景谷产业园区平台，推进现代林产全产业链发展，打造西南最大的林浆纸一体化产业基地和国家级绿色产业示范基地。澜沧以县城建设为重点，完善城市功能，提高服务水平，发展城市经济，打造服务澜沧、孟连、西盟的区域性消费中心和教育医疗中心；以景迈机场为平台，以澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设为契机，以景迈山古茶林文化景观申遗为抓手，加速构建快捷交通体系，联动孟连、西盟发展全域旅游，打造全市经济发展副中心。
三、三带联动
对外开放经济带。充分放大“一市连三国、一江通五邻”的区位优势，主动服务融入“大循环、双循环”新发展格局，实施全方位对外开放战略。依托昆曼国际大通道和泛亚铁路中线，以建设口岸城市为目标，以思宁地区为中心，以勐康口岸、孟连口岸对外开放为重点，以边境经济合作区、保税物流中心为平台，促进与周边国家和地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，畅通面向国内外市场的产业链和供应链，大力发展外向型经济，打造“全域开放、中心带动、重点支撑”的对外开放经济带。
“两山”绿色经济带。串联哀牢山、无量山片区的景东、镇沅、景谷三县和部分墨江县辖区，依托丰富的生态资源，加强生态文明建设，健全生态保护补偿机制，加大自然保护区保护力度，强化生物多样性保护和合理开发利用，以绿色发展为主线，建立健全生态产品价值实现机制，重点推进景东120米脉冲星射电望远镜建设和“两山”国家公园建设，积极发展现代林业、生态有机农业、休闲旅游业、森林康养、生物医药等产业，打造哀牢山、无量山“两山”绿色经济带。
强边固防发展带。以4个沿边县、16个沿边乡镇以及44个抵边行政村（社区）为重点，大力实施兴边富民、边境中心城镇建设、现代化边境小康村建设和守边固边工程。强化边境基础设施建设，提升国门形象和维护边疆安全能力。提高边境口岸管理服务水平，提升通关便利化，强化边民互市和对外贸易发展支撑，充分发挥口岸作用，扩大对外开发。推进建设沿边特色城镇和美丽宜居乡村，发展跨境旅游，打造强边固防发展带。
坚持深化供给侧结构性改革这条主线，紧紧扭住扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，放大普洱开放优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。
主动服务和融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略，依托昆曼国际大通道，对外充分发挥孟连、勐康口岸及17条开放通道优势，对外加强与RCEP成员国，尤其是南亚东南亚国家合作，对内与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作，统筹利用国内国际两个市场两种资源，更好融入“大循环、双循环”。依托生物医药龙头企业，探索建设仿制药研发生产国际合作基地，推动上下游产业链集聚发展，实现生物医药进口替代，成为生物医药领域先进制造的重要节点。依托云南自由贸易试验区普洱联动创新区以及沪滇合作机制，建立产业转移承接结对合作机制，探索共建产业园区，加大边境经济合作区招商引资力度，围绕加工贸易布局产业链，促进与东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，成为加工贸易梯度转移重点承载地。围绕生产、分配、流通、消费等各个环节，以普洱茶、咖啡两个“金字招牌”产业为重点，加快建设要素交易中心、特色大宗商品国际现货交易中心，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素集聚和协同联动能力，更好利用国内国际两个市场两种资源，成为要素循环重要节点；优化供给结构、改善供给质量，提升供给体系对更高质量需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
一、大力促进消费升级
增强消费对经济发展的基础性作用，适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，更大释放农村消费潜力。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，围绕普洱茶、咖啡、生物医药等优势产业，以吸引康养、旅游、绿色、假日消费为重点，建设区域性消费中心城市。完善优化社区便民服务设施，打造“互联网+社区”公共服务平台，打造便民消费圈。塑造消费新模式，完善“互联网+消费”生态体系，发展直播带货、跨境电商、社群电商、生鲜电商、无接触交易服务、在线教育、在线医疗等新业态新模式，促进线上消费与线下消费协同增长。发展商旅文消费集聚区，打造消费新平台，构建城市核心商圈、社区便民商圈和主题街区，完善节假日制度，发展假日经济、小店经济、夜间经济。大力发展会展经济，积极发展个性化消费、定制化消费。加快培育和发展住房租赁市场，提高物业覆盖率，促进住房消费健康发展。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，增强服务“三农”能力，开拓城乡消费市场，挖掘消费潜力。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、托育等公共服务支出效率，开展干部教育培训。改善消费环境，强化消费者权益保护。
二、积极扩大有效投资
优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐重大基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、国门建设、边境防控等领域短板。持续推进“两新一重”建设，扩大有利于推进新型城镇化和乡村振兴的投资，增加战略性新兴产业投资和以绿色制造为重点的工业投资比重，大幅提高工业投资和城镇建设投资在全市固定资产投资中的比重，着力解决“产”、“城”投资不足的问题。积极引进利用外资，依法保护外商投资企业合法权益。推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资，积极争取开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，探索建立“交通+土地开发”建设运营机制，激发民间投资活力，形成多元化投融资模式。实施项目带动战略，构建项目实施推进链和时序链，动态完善在建、新开工、储备“三个清单”，健全保障机制，形成投产一批、在建一批、新开工一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。
| 专栏4 重点领域投资方向
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| 综合交通。完成1500亿元以上，加快推进在建高速公路项目，确保开工建设一批高速公路项目，全力推进临沧至普洱铁路，着力推进机场改扩建和迁建工作。
农业农村。完成700亿元以上，重点推进农业生产基础设施、农业公共服务基础设施，乡村振兴农业产业强镇、乡村振兴“百千万”工程、农业现代产业园区建设、“一县一业”创建工程、农业重点产业提升工程和农村人居环境整治及村庄公共基础设施建设。
水利。完成200亿元以上，重点抓好黄草坝大型水库建设、有序开展一批中型水库建设，推动景镇大型灌区落地生效。
工业。完成250亿元以上，推进普洱茶加工产业纵深发展；加大林产业发展步伐，重点推进云南景谷产业园区、云南普洱产业园区宁洱片区建设；抓好生物药产业。
旅游文化。完成100亿元以上，以打造国际康养旅居目的地为抓手，完成一批旅游康养基础设施建设项目，突出生态旅游、特色旅游、乡村旅游，建设具有普洱特色的旅游度假项目。
现代物流。完成100亿元以上。以全市冷链物流园区、快递物流园区、口岸物流园区、粮食产业园为依托，全力推进普洱物流产业发展。
市政工程和房地产。完成500亿元以上，重点抓好思茅区、宁洱县、景东县等县（区）地产项目，加快推进老旧小区改造、美丽县城和城市更新项目。
社会事业。完成100亿元以上，重点推进职业教育基础设施和义务教育标准化建设。全市现代化疾病预防体系建设、县级医疗机构扩能、妇女儿童健康服务能力建设。大力发展城市社区养老，培育居家养老服务，促进机构养老服务提质增效；提质升级农村养老服务，大力推进“养老服务+行业”行动。
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第三节 加快推动区域协调发展
积极参与孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊建设和大湄公河次区域合作、澜湄合作、云南-老挝北部合作等，加快推进与周边国家和地区互联互通重大项目建设、经济贸易和人文交流。落实全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局，依托沿边高速，加快与临沧、西双版纳、红河等州市推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保等一体化建设，加强联动发展，支撑全省“沿边开放”；加强与玉溪、临沧、楚雄、红河、西双版纳等州市合作交流，与楚雄、玉溪共同推进哀牢山-无量山国家公园建设；加快与西双版纳协同发展，建设全省重要的生物产业、水电产业和林产业生产加工基地，打造昆曼经济走廊上的重要节点、澜沧江-湄公河区域的物流集散中心。
以“补短板、强基础”为重点，围绕满足经济社会发展需求，加快构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建设“通畅普洱”，夯实高质量发展基础。
围绕建设全国性综合交通枢纽，强化枢纽功能、培育枢纽经济，初步建成要素配置能力强、服务品质高的“枢纽+通道+网络”综合交通运输体系，推动综合交通从“破瓶颈”向“提质增效、适度超前”转变。
一、构建“多三角、极辐射”综合交通枢纽总体空间发展格局
适度超前构建立足普洱、服务西南、沟通“两洋”、连接“三亚”的普洱“多三角、极辐射”综合交通枢纽总体空间发展格局。着力打造以思（思茅）宁（宁洱）一体化为区域中心联动景谷、澜沧两个区域次中心的“中三角”，以景谷为区域次中心联动景东、镇沅的“北三角”，以澜沧为区域次中心联动孟连、西盟的“边三角”，以思宁一体化为区域中心联动墨江、江城的“东三角”。着力打造思（思茅）宁（宁洱）一体化全国辐射极，景谷、澜沧区域辐射极，以及墨江、景东、镇沅、江城、孟连、西盟地区辐射极。
二、构建内联外通的综合交通运输网络
公路。基本建成“两横三纵”高速公路骨干网，加快构建“一环三纵六联三出境”高速公路网，提速建设景谷至宁洱、思茅至江城、双江至澜沧等高速公路，到2025年，在建及通车高速里程达1500公里左右，实现“县县通高速”、与相邻州市高速公路“互联互通”。实施以G219境内段、G213（宁洱至思茅段）为重点的国省干线提级改造工程。以“四好农村路”建设为抓手，着力实施“补短板、保安全、促发展、强管养、提服务”五大工程，推进通乡镇公路提级改造、旅游路资源路产业路、人口较大自然村公路等项目建设。积极推进高速公路数字化建设改造。
铁路。稳步推进“一主四支两过境”铁路网建设，玉磨铁路建成通车，争取开工建设临沧至普洱铁路，加快普洱至蒙自、普洱至楚雄等铁路前期工作。推动铁路专用线和公铁联运设施建设。
民航。有序加快“三支线五通用”航空网建设，积极推进普洱思茅机场迁建、景东民用机场新建。加快澜沧景迈机场扩建，适时推动景谷等通用机场建设。
水运。重点推进糯扎渡库区、李仙江库区航运基础设施建设。加快建设内河库湖区重点水域客运码头，推进思茅港航运畅通，实施糯扎渡、大朝山等便民码头建设。
综合交通枢纽。围绕思（思茅）宁（宁洱）一体化建设，依托玉溪至磨憨铁路，着力推进普洱（思茅）综合客运枢纽、宁洱综合货运枢纽建设。按照人性化、便捷化、多元化、无缝化等要求，强化枢纽系统布设，打造一体化服务综合客货运枢纽，加快发展空铁、空陆、公铁等多式联运体系，推动“互联网+”交通枢纽融合发展。
三、加快发展智慧绿色交通
推进移动互联网、物联网、车联网等智能技术与交通运输领域深度融合，打造智慧公路、智慧运输、智慧港口、智慧城市交通等。强化绿色节能新材料应用，发展绿色交通。加强公路养护管理、路网运行监测、路网气象灾害监测预警、应急调度指挥等核心业务系统建设和应用，强化高速公路和国省干线路网运行监测，保障客货运输安全畅通；加强危险品运输跨区域协同监管平台建设，提高危险品运输安全监管能力。
| 专栏5 交通基础设施建设重点工程
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| 高速公路。完成续建南涧至景东、勐醒至江城至绿春、瑞丽至孟连、景谷至宁洱、振太至景谷、孟连至勐海、碧溪至双龙高速公路。开工建设澜沧至孟连（勐阿）、思茅至江城（整董）、楚雄至景东、墨江至江城、双江至澜沧、戛洒至者东、南涧至云县（境内段）、G8511扩容改造（玉溪至墨江段）等高速公路。加快G8511扩容改造（墨江至思茅段）、景谷至澜沧等高速公路前期工作。
国省干道。推进G213（宁洱至思茅段）、G219、S221等国省道改建项目。
铁路。建成通车玉溪至磨憨铁路，争取开工临沧至普洱、普洱至蒙自铁路，适时启动普洱至楚雄、思茅经澜沧至孟连、临沧至版纳过境澜沧、临沧至玉溪过境镇沅等铁路前期工作，建设普洱产业园区宁洱片区等铁路专用线。
民航。迁建普洱思茅机场、新建景东民用机场，改扩建普洱思茅机场、澜沧景迈机场，争取开工景谷通用机场，适时推动江城、镇沅、墨江、糯扎渡通用机场建设。
水运。推进糯扎渡、李仙江库区航道整治建设工程，实施糯扎渡、大朝山、石门坎、居普渡、龙马、泗南江、戈兰滩库区等便民码头建设。
综合交通枢纽。建设玉磨铁路普洱站综合客运枢纽、宁洱站综合货运枢纽。
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围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”要求，大力实施“兴水润滇”工程，构建以水源工程为支撑、水系连通工程为补充、重大农业节水工程为先导的现代化水网，基本解决工程性缺水和区域性缺水问题，增强防洪能力，强化水安全保障。
一、完善江河安澜的防洪体系
加快实施澜沧江防护大堤、李仙江者吉河口至倒淌口河道、普文河曼昔坝段河道等流域综合整治工程，提升河流防洪减灾综合防治能力。开展山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。持续推进中小型病险水库、病险水闸除险加固工程。实施乡镇抗旱应急水源建设工程，开展旱期常态化人工增雨作业，保障旱期城乡人口生活用水和农田灌溉用水。加快易涝区城市排水防涝和防洪设施，提升提高自排、抽排和应急排涝综合能力。
二、提高供水安全保障能力
实施骨干水源建设工程，推进黄草坝、镇沅县勐真等大中型水库建设。实施城市备用水源建设工程，增强城市应急供水保障能力。适时推动澜沧江、李仙江等大中型水电站水资源综合利用工程，加快实施墨江县河库连通补水、落沙河水系连通、澜沧县下东海水库至佛房河水库连通补水、宁洱县中寨水库至城区引调水等重点水系连通工程，强化饮用水质安全监测能力建设，增强城乡水安全保障能力。推进景东-镇沅、墨江等大中型灌区改扩建和新建工程，加快补齐水利基础设施短板。实施普洱市人工增雨作业能力提升工程。
三、强化重点水生态修复与治理
以流域为单元，统筹考虑水灾害、水生态、水环境等问题，加快推进江河库水生态保护与修复。严格岸线开发管控，强化自然岸线保护，推动植被破坏河流沿岸披绿改造，促进河岸景观美化协调。大力推进生态清洁型小流域建设，加大水土流失综合治理、生态修复型人工影响天气作业和生态修复力度。科学确定河湖生态流量，强化河湖水系连通运行及流域水资源统一调度管理，切实保障河湖基本生态用水。实施思茅河、李仙江生态修复治理和南根河水环境综合整治等工程。开展农村水系综合整治，建设“水美乡村”。
四、推进水利智慧化
全面开展水利工程安全监测、河长制管理信息、水生态环境管理等业务管理系统建设，进一步推进防洪调度、水资源及工程联合调度、山洪灾害应急、干旱灾害应急、供水危机应急等决策支持系统建设。推动智慧河长管理平台建设，加强洪水影响评价管理系统、水政监测执法系统等建设，全方位提高水利综合服务能力。
| 专栏6 水利基础设施建设重点工程
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| 水资源保障工程。推进建设普洱市黄草坝水库1件大型水库，镇沅县勐真、墨江县小勐连、宁洱县温泉河等35件中型水库，宁洱县打厂箐、景谷县嘎胡、江城县龙洞河等163件小型水库建设；推进建设思茅区五里河水库至信房水库、澜沧县下东海水库至佛房河水库等31件引调水工程、26件连通工程；推进澜沧江至大中河水库应急调水、漫湾水电站水资源综合利用、澜沧江、李仙江水电站水资源综合利用工程。
防洪排涝工程。推进思茅港镇澜沧江防护大堤、云南省思茅区普文河曼昔坝段河道等26项主要支流治理工程和108项中小河流治理工程；推进110件山洪沟治理项目；推进10件中型、80件小型病险水库除险加固和13件病险水闸除险加固工程。
河湖水生态保护与修复。推进普洱大河（思茅河）美丽河湖水生态修复等62项生态治理与修复工程，150件水土保持项目。
城乡一体供水灌溉工程。推进县（区）农村人饮提升工程、川河灌区等13项中型灌区节水配套改造工程；推进官山至县城供水工程等4项城市备用水源工程；新建思茅区酒房河灌区建设工程等32项中、小型灌区。
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以构建完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系为重点，推动形成多式联运物流网，推进物流基础设施与产业融合发展，建设国家级物流枢纽。
一、构建多层级物流通道体系
建设“一横两纵”国家运输通道、完善“一横一纵”区域运输通道、构建“八字型”市域运输通道，形成多层级物流通道体系。围绕综合交通、产业、城镇、口岸，合理布局物流节点，构建以思茅、宁洱为中心，县城、口岸为重要节点，重点乡镇、重点产业聚集区为节点的现代物流运行体系。
二、建设覆盖全域的智慧物流服务网络
补齐城乡流通设施短板，完善市县乡村四级物流服务网络，推动县级物流分拨中心、乡镇（社区）物流配送中心和村级（小区）物流服务点建设。推广“多站合一”的农村物流节点发展模式。全面启动城市统一配送试点，创新城乡高效配送服务模式，支持智能快递柜等末端投递设施设备建设，引导设施设备共享共用。
三、加快推进冷链物流建设
围绕水果、蔬菜、肉类等农副产品以及医药冷链运输需求，加快推动区域大型低温物流中心、冷冻库、恒温恒湿库等不同种类冷库设施和冷链分拨配送中心建设，配套发展流通加工，建设物流网络体系，打造集交易、冷链物流、流通加工、安全追溯、信息服务于一体的冷链物流产业供应链。建设以冷链物流节点为支撑的冷链信息服务和交易平台，加强全过程监管，形成高效无缝衔接冷链供应链。
| 专栏7 物流基础设施建设重点工程
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| 物流枢纽建设工程。建设普洱市粮食产业园、宁洱火车站冷链物流园、镇沅冷链物流综合园、澜沧县冷链物流基地、孟连（勐阿）边合区冷链物流园、江城勐康口岸冷链物流园等项目。
冷链物流和智慧物流建设工程。建设宁洱火车站冷链物流园、镇沅冷链物流综合园、澜沧县冷链物流基地、孟连（勐阿）边合区冷链物流园、江城勐康口岸冷链物流园、景东县冷链物流基地、景谷县冷链物流园等项目。
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巩固提升以水电为主，风电、光伏为补充的清洁能源基地建设成果，持续推进能源革命，优化能源基础设施布局，建设安全、可靠、绿色、高效能源体系。
一、强化电网基础设施建设
加强“西电东送”、“云电外送”、“普电自用”骨干电网网架结构建设，提升供电可靠性和电力外送水平。完成新一轮农村电网改造升级。推动智能电网建设，推广智能电气设备和智能状态监测技术等，提升绿色电力智能调控水平和使用效率。适度发展载能产业，逐步从发电、送电大市向发电、用电大市转变。加强与缅甸、越南、老挝等周边国家合作，创建能源产业“走出去”新发展模式。
二、提升油气基础设施建设
统筹推进以宁洱为中心的成品油储备库建设，建设建水至普洱成品油管道，加快推进天然气管道建设及天然气综合利用。持续推进天然气利用、“燃气下乡”和农村“以气代柴”工程。
三、加快新能源基础设施建设
以新型城镇化进程和农村用能结构改善为重点，推进普洱市中心城区、澜沧县等地区生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，因地制宜开发利用农业农村生物质能。加快推动新能源汽车充电基础设施建设，实现全市高速公路服务区、车站、中心城镇、大型公共场所、重点景区等全覆盖。
| 专栏8 能源保障网建设重点工程
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| 骨干电网基础设施。实施500千伏思茅变扩建、220千伏倚象输变电、110千伏翠云输变电等工程，扩建500千伏变电站1座，新建、扩建、增容220千伏变电站6座，新建、扩建、增容110千伏变电站21座，新建、扩建、增容35千伏变电站58座。至2025年，全市500千伏变电站2座，总容量375万千伏安；220千伏变电站7座，总容量237万千伏安，110千伏变电站34座，总容量205.2万千伏安，35千伏变电站130座，总容量94.5万千伏安。
油气基础设施。推进建水至普洱成品油管道、宁洱成品油储备库建设，推进百色至普洱、保山至普洱、玉溪至普洱天然气管道建设；各县区加油站改扩建和新建项目。
新能源项目。推进各县区新能源充电基础设施建设、普洱新能源智慧交通车桩网一体化运营等项目。
生物质能发电项目。推进普洱市中心城区生活垃圾焚烧发电、澜沧县生活垃圾焚烧发电等项目。
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围绕“一朵云、一张网、一张图、一批平台、一体系”布局，加快新型基础设施建设。推进信息基础设施建设，加快光纤网络升级提速，持续实施4G补盲提速工程，分层分步推进5G商用部署，到2025年，实现乡镇5G网络全覆盖；按需部署窄带物联网基站，建设开放式物联网泛在接入平台；按照“因地制宜、差异布局”的原则，重点建设普洱数据湖产业园数据中心，推进普洱茶、智慧林草、智慧物流、政务一体化等大数据中心建设，打造全市一体化数据中心体系。建设融合基础设施，推进重点商区、景区“智慧停车场”建设，加快智能交通、智慧能源等基础设施建设。
| 专栏9 新基建重点工程
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| 普洱城市大脑。重点建设中枢系统、数字驾驶舱、应用场景，推进市级、部门和县区的系统接口开发，业务和数据接入中枢系统，建设城市大脑数字驾驶舱市级总平台和城市大脑运营指挥中心，打造一个基于数据、在线、智能的城市数字基础设施平台。
京东智联云（普洱）数字经济产业园。依托全市产业、资源优势，借助京东智联云计算、大数据、电商等生态、平台和运营模式，整合普洱市创业公共实训基地及昆明国茶港（飞地）的应用场景功能，实施“1+5”普洱数字经济升级行动计划，即共建1个数字经济产业园、共推5大服务体系（特色产业创新服务体系、特色产业智能供应链体系、特色产业金融服务体系、数字经济人才培育体系、数字政府应用服务体系）。
普洱数据湖产业园。投资建设1000PB光磁一体“数据湖+普洱云”大数据存储中心，包括数据湖基础设施建设、数据湖产业园建设、民族传统文化展示交易中心、城市大数据应用建设、城市大脑建设等内容，构建大数据“采-存-算-管-用”为一体的城市数据综合体。
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坚持“两型三化”发展方向，围绕3个千亿级、3个五百亿级、2个百亿级产业发展思路，全力打造世界一流“三张牌”新优势，坚定不移兴产业、强企业、促就业，构建特色鲜明、绿色创新、动态迭代的现代产业体系。
坚持生态优先，绿色发展，发挥优势，聚集重点，全力打造世界一流“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，集中资源持之以恒推动“三张牌”走深、走精、走长。
一、打造“绿色能源牌”
持续巩固清洁能源优势，加强中小水电科学调度、规范管理，优化提升中小水电发电利用率，统筹协调风能、太阳能等新能源开发利用，鼓励发展生物质能，构建安全智能的电网系统，提高电网调节性、灵活性，强化区域能源互联互通，提升能源调剂裕度，打造清洁低碳、安全高效的能源体系。在绿色能源基地基本建成的情况下，大力发展大数据、新能源汽车等绿色载能产业，拓展有色金属精深加工，做活矿电结合的绿色载能工业文章，解决“普电自用”需求明显不足的问题，加快把清洁资源优势转化为经济发展优势。
二、打造“绿色食品牌”
加快推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动，力争中药材、水果、坚果、肉牛等产业实现5年较大幅度增长。大力发展以茶叶、咖啡、肉牛、坚果、牛油果、林下药材等为主的“一县一业”。聚焦种子端、电商端，坚持农业设施化、有机化、数字化发展方向。开展普洱瓢鸡、土著鱼、野生稻等普洱地方种质资源技术攻关，大力提升古茶树、高端花卉、特色禽畜等种质资源保护与开发和利用，推进产品特色化、高端化。加大与知名电商平台合作，扩大直采直销基地覆盖面，实现农业各个环节中采购和销售的电子商务化。大力推进生产基地有机认证工作，健全标准体系和全过程追溯体系。大力培育绿色化、标准化、数字化食品加工龙头企业，带动产业链、产业集群发展，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，鼓励参与云南绿色食品“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选活动，培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的普洱特色农产品品牌。
三、打造“健康生活目的地牌”
以“国际化、高端化、特色化、智慧化”为发展方向，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，以大滇西旅游环线拓展区、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、沿边跨境旅游带为支撑，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。努力彰显生态之美，涵养和挖掘普洱生态本真自然之美、生物多样多彩之美、文化包容厚重之美。努力彰显文化之魂，深入挖掘丰富多彩的民族文化资源，实施历史文化名镇、名村及中国传统村落保护发展工程，推动“国门文化”建设，实施文化交流和睦邻友好示范项目，推动《司岗里》《佤部落》等成熟优秀剧目市场化运作、常态化商演，提升傣族宣抚礼仪乐舞等活动影响力，创造高水平、国际化歌舞艺术精品。努力彰显特色之基，探索边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，发展“跨境游”、“自驾游”、“健身游”等新业态新产品。努力彰显时代特征，适度发展生态旅居、养生旅游、新型养老、全民健身等业态，建设面向全球市场的国际康养旅居目的地。
第二节 全力打造支柱产业
坚持重点突破、错位发展，按照全产业链发展思路，全力打造现代林产、高原特色现代农业、旅游康养3个支柱产业集群。
一、现代林产业
按照“浆纸板平衡、分段突破”思路，实施森林质量精准提升工程，加快产业基地建设，打造以林浆纸为主，林板林化为两翼，林业金融和林下资源综合开发利用为补充的现代林产业集群，把现代林产业培育成具有竞争优势的千亿级产业，全产业链重塑现代林产业新优势。到2025年，现代林产业综合产值突破500亿元。
林产工业。大力实施森林质量精准提升工程，以思茅松、桉树等为主，培育发展工业原料林、大径级用材林，统筹全市林木资源、做好林木跨地区调配、仓储、交易，保障原料供应。以国家级绿色产业示范基地建设为契机，以景谷现有林产业为基础，以云景林纸为龙头带动，延伸林产业全产业链，推动“浆变纸”战略实施，实现纸浆联产，逐渐以极具优势的林浆实现国内进口替代，扩展纸制品产品种类，将景谷打造成西南地区最大的林浆纸一体化基地，实现浆纸综合产能百万吨、总产值百亿元目标。推进宁洱林板基地建设，以刨花板和高档家具生产为重点，建设宁洱绿色林板家居产业园，推动关联企业向园区集聚，加快由龙头企业引领产业创新，提升整个产业链综合竞争力，将宁洱打造成西南林板基地。优化提升林化产业，积极引进高新技术和设备，对现有松脂加工企业进行技术改造与产能提升，开发精深加工系列产品。
| 专栏10 林产工业发展重点工程
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| “双百”工程。在景谷建设林浆纸生产线配套核心原料林基地，实施浆变纸项目，实现浆纸联产。推进浆纸综合产能300万吨，产值300亿元目标。
林板工程。加快宁洱片区林板智能家居产业园建设，建设50万方定向刨花板项目，发展智能家具制造，打造智能家居产业集群。建设林产品交易服务中心，打造集交易信息收发、电子结算、汇兑为一体的优质林产品交易平台。
原料保障工程。实施森林质量精准提升工程，打造林产业原料基地。统筹全市“十四五”期间森林采伐限额，加大江城、澜沧、宁洱、镇沅等人工林资源较充沛地区木材原料供应力度，做好跨区域木材调配。
林化工程。实施松脂深加工项目，引进松香改性歧化松香、食用松香、冰片、樟脑、高档香精香料等精深加工项目，推进林化产品全产业链发展。
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森林资源综合开发。探索林药、林菌、林禽等多种森林复合经营模式，提高林地产出效益。重点发展以林药、林下香料为主的林下种植业，以家畜、家禽为主的林下养殖业，以野生菌、野生药、竹笋等为主的森林资源采集业。继续推动以核桃、澳洲坚果等木本油料为重点的特色经济林产业健康发展。逐步发展绿化观赏苗木产业，全面推进绿化观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产，加快建成特色优势、比较优势、规模优势、技术优势、竞争优势明显的苗木产业群，提供优质的特色经济林产品。
森林康养。充分发挥普洱丰富生态林业资源，依托无量山国家自然保护区、哀牢山国家自然保护区、太阳河国家森林公园等基础优势，抓住普洱市全国森林康养基地试点市建设契机，优化森林康养环境，完善森林康养基础设施和服务设施，进一步提高康养服务水平。丰富森林康养产品，着力发展森林生态观光、森林冥想、森林科普、森林休闲、森林探险、自然教育基地等，培育特色鲜明的优质森林康养品牌。建立健全森林康养产业市场准入和退出机制，加强监督管理，提高森林康养产业市场活力和约束力。
二、高原特色现代农业
围绕打造世界一流“绿色食品牌”，以“区块链+生态农业+信用体系”建设为抓手，坚持组织化、规模化、市场化方向，大力实施“一二三”行动，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。到2025年，实现农林牧渔总产值520亿元。
构建农业“6+N”产业体系。围绕构建茶叶、咖啡、中药材、林果、肉牛、生猪等“6+N”农业产业体系，不断优化农业产品结构、产业结构和布局结构，推动产业向重点区域集聚。完善有机产品标准体系，巩固扩大有机茶认证面积。打造亚洲咖啡交易集散中心，持续开展咖啡生豆目标价格保险试点，引导咖啡产业向供应端后端流通环节布局，建设“中国林下有机三七之乡”，寻求高利润的突破。构建政府引导、农户企业自愿参与、市场运作的肉牛产业发展机制，重点推进肉牛良种化扩繁，创新肉牛科学养殖发展模式，实施集约化育肥养殖，推进生产加工冷链体系建设，打造全省肉牛重要生产基地。建设现代生猪种业，推动生猪标准化规模化养殖，实现全产业链发展。推动橡胶、甘蔗、牛油果、澳洲坚果、美藤果种植基地建设和产业链发展。持续推进烤烟生产转型升级和雪茄叶规模化开发，把普洱打造成卷烟工业和雪茄烟生产原料需求最旺盛的产区之一。
加快农业绿色化品牌化发展。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，构建“科研+种养+加工+流通”全产业链，提高农产品加工水平，做大做优绿色食品产业，打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。开展有机生产、加工、营销等关键技术研究，强化技术攻关和新产品研发，建设农产品区块链追溯平台，开展农产品气候品质认证，突出产地溯源关键环节，加快开展质量追溯场景运用试点。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。推进“三品一标”认证，加快“绿色食品牌”公共品牌培育，重点打造区域公共品牌“普洱有机茶”1个，培育有机茶企业品牌和产品品牌12个，力争“绿色食品牌”打造工作走在全省前列。
培育新型农业经营主体。不断完善农业经营体制机制，打造一批综合效益好的种养型、加工型、流通型、综合型有机农业小巨人企业，形成一批优势特色主导产业突出、精深加工水平高、上中下游产业配套、带动能力强的有机农业龙头企业，鼓励发展农业产业化联合体，基本实现重点产业全产业链龙头带动全覆盖。推进土地流转与培育新型经营主体有机结合，引导土地经营权向农业企业、农民专业合作社、种养大户等农业新型经营主体集中，推动发展多种形式的适度规模经营，规范提升农民专业合作社和家庭农场。到2025年，实现土地流转面积达到20%以上，60%以上农户参与到农业产业化组织，市级以上重点农业龙头企业达到220户。
| 专栏11 高原特色现代农业重点工程
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| 确保粮食安全和重要农副产品生产供给。按照“稳面积、攻单产、 增总量、保安全”的思路，优化重要农产品生产布局，确保重要农产品供需基本平衡。推动藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食种植面积，突出抓好口粮生产，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，实施耕地质量提升和保护行动。到2025年，粮食播种面积稳在510万亩、粮食产量稳定在122万吨以上。以稻谷、玉米、麦类、马铃薯为主，兼顾优质特色杂粮作物，确保粮食生产政策稳定、面积稳定、产量稳定。推动粮食等产业向全产业链发展。开展粮、油、糖收储。稳定完善扶持粮食生产政策举措，坚持完善粮食最低收购价格政策，保障农民种粮基本收益。健全粮食生产重点县利益补偿机制。
咖啡产业发展重点工程。开展种质资源保护及优良品种推广，完善测土配方，加快鲜果初加工厂改造，提升咖啡生豆品质，加快云南精品咖啡加工园区建设，开展咖啡生豆目标价格保险试点，高标准办好国际精品咖啡博览会、中国普洱咖啡杯世界虹吸壶等国际赛事，辐射拓展南亚、东南亚市场，提升咖啡国际话语权，培育壮大一批龙头企业。到2025年，咖啡面积稳定在80万亩，综合产值50亿元。
肉牛产业发展重点工程。实施肉牛“千百万”养殖工程，构建肉牛良种繁育体系，建设肉牛交易市场，探索发展境外养殖、境内屠宰加工试点，加强与省内外龙头企业合作，打造区域公共“肉牛”品牌，建设全产业可追溯数字化监管体系，打造全省肉牛重要生产基地。到2025年肉牛存栏力争达到150万头、出栏55万头，综合产值达到300亿元。
生猪产业重点发展工程。推进标准化规模化养殖，建设现代生猪种业，促进养殖废弃物综合利用，加强屠宰管理和疫病防控，建立健全猪肉产品质量安全可追溯体系，推动全产业链发展，到2025年生猪存栏达到300万头、出栏350万头，综合产值105亿元。
水果产业重点发展工程。发展壮大牛油果、晚熟芒果、柠檬、西番莲等有机、绿色食品生产基地。以“景东晚熟芒果、孟连牛油果、江城沃柑、江城圣农高原超甜蕉”等区域公用品牌为支撑，建设果品电商销售平台，实现水果产业基地化、产品商品化、企业规模化、产品品牌化发展。到2025年种植面积达到75万亩、产量85万吨，综合产值50亿元。
林果产业重点发展工程。推动牛油果、澳洲坚果、美藤果种植基地建设和产业链发展，鼓励国内外产学研合作，支持联众生物、中澳农业科技、绿银生物延伸产业链。到2025年，牛油果种植面积达10万亩，综合产值25亿元；澳洲坚果种植面积达120万亩，综合产值40亿元。
烟草产业。稳定核心烟区，在景东、镇沅、墨江、景谷、宁洱、思茅规划90万亩左右基本烟田，每年轮种30万亩左右，重点打造3个20万担以上的县、30个万担以上的种烟乡(镇)、2个10万担以上的种烟乡(镇)、300个千担以上的种烟村、10个万担以上的种烟村，稳住烤烟产量100万担；创新烟叶生产方式，不断推进和提升机械化作业和专业化服务水平，积极推行土壤保育、绿色防控、农田面源污染治理、生物质燃料烘烤等项目;逐步推进和扩大雪茄烟试种范围，在江城、宁洱、澜沧、孟连规划2.8万亩雪茄烟种植区。
天然橡胶产业。巩固现有橡胶种植面积，抓好生态胶园建设，抓实老胶园改造和抚管、割胶等生产技术升级，提高橡胶产量。积极争取增加橡胶“保险+期货”项目覆盖面。加大对橡胶龙头企业的扶持，加强招商引资工作，积极引进橡胶产品终端生产企业合作生产汽车轮胎专用橡胶、航空轮胎等特种橡胶产品。引导植胶企业、农户发展林下中药材、魔芋等作物种植和禽类养殖，发展林下经济。到2025年有效种植面积保持在158万亩以上，产量达到9万吨以上，综合产值达到10亿元以上。
甘蔗。不断引进原料甘蔗优良品种试验、示范，积极推广新的高产高糖甘蔗栽培管理和相关配套技术。到2025年，甘蔗种植面积稳定在60万亩，总产量280万吨，实现工农业总产值12亿元。
开展“一二三”行动。积极推进“一县一业”示范县、特色县和“一村一品”专业村。建设种子繁育基地、果树良种苗木繁育基地，电子商务产业园、电子商务进农村综合示范项目。到2025年，建设1个“一县一业”示范县、1个“一县一业”特色县和10个以上“一村一品”专业村。
“绿色食品牌”基地建设。合理规划集中连片的种植基地、适度规模的养殖基地、具有辐射能力的加工基地，重点抓好培育基地经营主体、提升基地规模水平、推动基地规范生产、拓展基地产品市场、推进基地绿色发展、打造基地品牌集群、抓实基地科技支撑、完善基地专业服务等工作，建好产业发展“第一车间“。争取建设一批省级、州市级、县级“绿色食品牌"生产基地。
农业基础支撑工程。实施耕地质量提升和保护行动，建成高标准农田100万亩以上，实现上图入库，建立健全管护监督和考核机制。健全完善农技、农机、植保、畜牧、兽医、渔业、科教等农业科技推广服务体系，重点发展以蔬菜、水果等特色产业为主的设施农业生产，推广设施化栽培，发展智能灌溉、水肥一体化、无土栽培。
农业绿色发展工程。累计培育十大区域公共品牌20个以上，尽快形成“绿色食品牌”标准体系框架。
农产品质量安全工程。建立普洱市农产品质量安全监管平台，将全市90%以上的绿色食品生产经营主体和农资经销户纳入平台监管，确保农产品抽检综合合格率稳定在97%以上，力争95%以上的“菜篮子”农产品和全部外销出口农产品达到无公害农产品质量要求。累计纳入国家级、云南省农产品质量安全追溯平台的企业150家以上。
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三、旅游康养产业
围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展目标，持续推进“旅游革命”，提升旅游供给能力，促进文化旅游融合发展，构建全域旅游发展新模式，围绕“养身、养心、养老”推进“康养+”产业融合发展，打造国际康养旅居目的地。到2025年，旅游康养产业实现总收入750亿元。
建设全域旅游大景区。努力融入大滇西旅游环线拓展区，在昆曼风情廊道和香普西自驾廊道布局文化旅游、休闲旅游、康养运动旅游、科考研学旅游、生态旅游5大发展极，新建一批、提升一批景区景点，整合生态、民族、边境、普洱茶文化旅游资源，做精点、串成线、带动片。继续建设美丽县城、特色小镇、乡村田园综合体，大力发展乡村旅游、特色民宿，观光和休闲农业，推动各县区打造“城区即景区”“郊区即度假区”“乡村即休闲养生点”的全域旅游画卷。加强普洱茶文化、咖啡文化、民族文化、生态文化和国门口岸文化与旅游深度融合，打造一批民族歌舞文化、民间饮食、茶文化产品和文艺精品，积极申报一批文化遗产。建设一批藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的半山精品酒店。依托景东脉冲星射电望远镜科考研学中心、“两山”国家公园，大力发展科考旅游，打造普洱文旅“新爆点”。
打造澜沧江沿岸休闲旅游示范区核心区。依托“一条线”（北回归线）、“一条江”（澜沧江）、“一座山”（景迈山）、“一片叶”（普洱茶）、“一座城”（西盟县城）的特点，充分利用北回归线“金腰带”地处中低海拔、气候宜人、适宜康养旅居的天然优势，发展“旅游+康养”产业；充分利用澜沧江沿岸优美的自然风光、多样的民族风情，以糯扎渡库区为核心，推动思茅港国际水上运动基地、澜沧江支流观光风景绿道及水上游览线建设，开发水上飞机、大江野钓、游船观光等旅游产品；充分利用景迈山古茶林资源和生态资源，发挥人类茶文化重要发源地、世界古茶树资源富集区、优质普洱茶原产地和集散地的普洱茶产业优势，全力推进景迈山古茶林申遗，推进世界一流普洱茶博物馆、古茶林景区、普洱茶旅游特色小镇等建设，完善普洱茶元素展示宣传。充分利用全国唯一创建为4A级旅游景区的西盟勐梭龙潭和“西盟佤部落”旅游品牌，发挥得天独厚的自然生态资源和浓郁的民族文化资源优势，让《阿佤人民再唱新歌》唱响全世界。
打造沿边跨境旅游带。依托4个沿边县15个边境乡（镇）486公里边境线，充分利用“一桥连两国、一眼望三国”独特区位优势，充分挖掘沿线雄伟壮阔的高山峡谷、异域风情的特色城镇、精彩纷呈的边境集市等景观资源，充分彰显傣族、佤族、彝族、拉祜族等跨境民族文化，充分引爆木鼓节、葫芦节、神鱼节、三国丢包狂欢节系列节庆活动影响力，打造以县城为中心，勐阿、勐康为重要支撑，娜允古镇等历史文化名镇以及澜沧老达保、江城整董等特色村寨为辐射节点的沿边跨境旅游带，探索建设边境旅游试验区和跨境旅游合作区。
打造“养在普洱”健康品牌。围绕“国际康养旅居目的地”打造，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。推进中国天然氧吧品牌创建，挖掘生物多样性旅游资源，以太阳河国家森林公园、无量山、哀牢山为重点，建设国家级森林康养基地和国家级森林体验基地。统筹推进国内外优质医疗卫生资源引进和下沉，探索卫生健康与养生养老机构融合发展，支持发展高品质医疗卫生、中医养生、医养结合等服务。加大对中药养生、食药同源的研究，挖掘整理少数民族、天然野生蔬菜、保健养生等特色菜系，推出有机生态美食养生餐饮、食疗药膳。推动“康养+体育”产业发展，以普洱亚高原体育基地建设为核心，打造山地越野、跳伞攀岩、水上训练等赛事品牌。适度发展生态旅居、养生旅游、新型养老、全民健身等业态为主题的康养项目，满足外来消费群体旅居生活。提升康养服务供给智能化程度。加强康养服务人才培养与培训。
提升旅游公共服务质量。深入推进“整治乱象、智慧旅游、提升品质”旅游革命“三部曲”，持续深化旅游秩序整治，构建旅游诚信体系。充分利用好“一部手机游云南”平台加大宣传，推进重点景区“刷脸就行”工程，提升旅游智慧化水平。以航空网和高速路网为支撑，构建普洱“快进慢游”综合交通网络，提升一批精品自驾线路和汽车营地。高规格打造景区景点的旅游集散中心和景区标识系统，建设数量充足、布局合理，凸显景区文化特色及景观协调性的生态停车场、旅游厕所，提高旅游公共服务水平。
| 专栏12 旅游康养产业重点发展方向
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| 旅游市场整治。健全完善法治化、规范化旅游市场秩序，根据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》及其实施细则、《导游管理办法》等有关法律法规和政策规章，持续推进“整治乱象”，加大旅游市场监管力度，加强旅游市场综合行政执法，严厉打击违法违规经营行为，切实维护好旅游市场秩序和广大游客合法权益。
旅游从业人员培训。定期开展旅行社、餐饮、住宿、交通、景区景点、商店等各环节旅游从业人员培训，加强导游管理，强化职业素养和职业技能，提升旅游业服务质量和水平。
旅游核心产品。积极推进景迈山茶林文化景区等创建国家高A级旅游景区工作，创建澜沧景迈山、思茅区2个省级旅游度假区，争创西盟佤部落和思茅区2个国家级旅游度假区建设。大力发展夜游产品，重点打造茶马古城旅游小镇、西盟佤部落等项目。打造景东射电望远镜、普洱国家公园、天士力帝泊洱生物茶谷、民族团结园、墨江北回归线标志园等不同主题的研学旅游产品。加快推进百里普洱茶道等康养项目落地实施。
半山酒店。以不破坏生态、不过度开发、不影响原住居民生产生活为原则，突出民族文化元素和自然资源禀赋，打造一批精品半山酒店。严格审批、控制规模、加强用地、财政、金融等方面政策支持。到2025年，建成半山酒店30个。
旅游服务能力提升。完善自驾旅游线路、房车营地、旅游厕所、旅游标识标牌等设施建设，畅通景区连接公路。完善文旅数字化智慧化服务体系。
养在普洱重点工程。发展高品质医疗卫生、中医养生、医养结合服务，发展健康体检、医疗保健、美容养颜、康体运动等康养产品。打造滇西南独具特色中药文化旅游节—“普洱端午百草根节”，发展药膳、药浴、中药茶饮、中药熏蒸等特色康养体验项目；推动温泉康养中心、森林康养基地、康养小镇、运动基地建设。促成一批“林、药、养、游”融合发展模式的综合体、特色小镇项目投资建设，形成具有普洱特色、优势突出的中医药康体文化养生品牌。
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第三节 加快发展重点产业
推进重点产业高端化、智能化、绿色化发展，做强产业品牌，着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平，实现普洱茶产业、生物医药产业、现代物流业3个重点产业提速发展。
一、普洱茶产业
按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，坚持有机化、标准化、品牌化、高端化、国际化发展方向，统筹一二三产业协调发展，做活交易平台，丰富体验消费，建立健全茶产品质量可追溯体系，推动普洱茶标准产品“金融化”，推进茶产业集团化发展，做大做强龙头企业，擦亮“普洱茶”金字招牌，打造“中国有机茶第一强市”。到2025年，普洱茶产业实现综合产值500亿元。
做大做强有机茶。按照“大众做有机”的发展思路，坚持有机化发展战略，大力实施测土配方、有机肥替代化肥、有机茶认证等工程，抓好“第一车间”改造，确保源头安全。完善有机产品标准体系，加快制定与国际接轨的茶产品质量可追溯体系和茶叶生产技术质量标准化体系，规范生产过程，提升茶叶精深加工水平。全力打造“普洱有机茶”区域公用品牌。
做精做特小众茶。按照“小众走高端”发展思路，开展古茶树种质资源保护、培育和利用，加大古茶树资源保护力度，探索通过拍卖方式提升高端普洱茶产品价值，持续推出名山普洱茶标准化产业联盟品牌，巩固“七县七山”品牌建设成果，建立健全茶产品质量追溯体系。
培育壮大新主体。推动普洱茶工业化发展，打造行业引擎，坚持外引与内培并举，创新龙头企业培育扶持机制，持续深化与云南农垦、中茶公司等企业合作，支持现有澜沧古茶、天士力、龙生、祖祥等企业做强做大，扶持“金种子”企业澜沧古茶上市。统筹一二三产业协调发展，以普洱茶庄园、普洱茶特色小镇、乡村振兴示范园区、普洱茶加工园区等为载体，推动产业融合发展。
加快构建新平台。进一步完善普洱茶品质区块链追溯平台功能，做好平台运营工作。打造综合性普洱茶交易平台，加快普洱茶交易市场建设，增强市场定价话语权，不断完善普洱茶交易市场各项功能，推动茶产业实现转型升级和全产业链发展。开展茶产业数据采集工作，建立茶产业数据库，建设茶产业大数据中心。加快物联网感知设备及监控检测设备在茶产业中的应用，建设茶产业物联网应用示范基地。
| 专栏13 普洱茶产业重点工程
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| 古茶资源保护工程。建设世界野生古茶种质资源库、茶树品种保护标准体系、古茶园生态环境信息和基础地理信息数据库、古茶树野外数据采集系统等，开展古茶树保护与开发研究。
有机茶发展工程。大力实施测土配方、有机肥替代化肥、有机茶认证等工程，到2022年新增有机茶园18万亩，使全市有机茶认证面积（含进入转换期）达60万亩以上；推广生物多样性复合茶园绿色防控、“减肥减药”技术；规划建设有机肥加工厂，积极打造“普洱有机农资”连锁品牌，引导农民购买放心农资商品；完善有机茶产品标准体系，加强日常监测和风险监控。
品牌建设工程。深入实施品牌和质量提升行动，着力打造普洱茶区域公共品牌，支持企业自主品牌建设；巩固“七县七山”名山品牌建设成果，重点打造景迈山、凤凰窝、困鹿山、千家寨等小众名山高端普洱茶；通过有机茶联合会，组团打造“普洱有机茶”公用品牌；持续推进“云南十大名茶”申报；办好普洱茶节、普洱茶产品博览交易会、祭茶祖、斗茶大赛等节会活动，推动全民参与，丰富体验消费；大力弘扬“茶祖历史文化”、“茶马古道文化”等传统普洱茶文化，大兴茶馆文化、文化传承示范、民族茶艺展示等普洱茶文化工程；做好景迈山茶林文化景观申遗工作。
平台建设工程。推进普洱茶交易市场、普洱茶品质区块链追溯平台、普洱茶原产地综合交易服务展示平台、普洱茶直播抢购平台、普洱茶仓储交易平台、物流交易平台等项目建设，做好平台运营工作。
数字茶业工程。将全市茶园面积、品种、土壤、气候、产量以及企业、产品、品牌等实现数据管理，实施茶产业物联网、茶产业大数据中心、普洱市古茶树（园）信息化保护工程、数字景迈、普洱茶数字化加工关键技术及设备的研究与示范等新基建项目，与普洱城市大脑、普洱数据湖统筹推进，加快茶产业数字化进程。
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二、生物医药产业
坚持“中西结合、并重发展”发展思路，推进中药材标准化、规范化基地建设，大力发展中药配方颗粒，支持仿制药、中成药、民族药、原料合成药研发生产，促进生物技术药领先发展、现代中药转型发展、化学药突破发展，打造全省重要的生物医药产业基地。到2025年，生物医药产业综合产值达到200亿元。
发挥“云药之乡”“定制药园”优势及带动作用，以高端有机中药种植为核心环节，建设中药材标准化、规范化基地，开展有机药材溯源体系建设，巩固林下三七、云茯苓、普洱白及全国优势地位，打响普洱道地、特色中药材品牌。促进生物技术药领先发展，推进质量标准体系建设，增加传统中药饮片、破壁饮片、配方颗粒、冻干饮片等现代中药饮片产能；充分挖掘民族民间经典名方，加快民族药研发生产。促进中药产业与中医药健康服务业融合发展，研发并生产具有自主知识产权的保健食品、功能食品、特殊用途化妆品。加快仿制药生产发展，依托已有仿制药企业，抢抓全省仿制药基地建设机遇，鼓励特效化学药技术转移和产业化，加快儿童专用感冒药上市销售，建设化学药和原料提取加工基地。加快建设集生物医药研发、饮片生产、原料生产、药品深加工为一体的思茅生物药产业园，培育产值上亿的生物医药龙头企业，带动全市生物医药产业发展。
| 专栏14 生物医药产业重点工程
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| 标准化产地加工建设工程。在思茅区建设1个石斛、滇黄精、普洱白及产地初加工基地。在宁洱建设4个滇黄精及其它中药材产地初加工基地。在墨江县建设1个滇重楼产地初加工基地。在景谷建设1个珠芽魔芋初加工基地。在镇沅建设4个生态滇黄精、滇重楼产地初加工基地。在孟连建设2个珠芽黄魔芋及特色中药材产地初加工基地。在澜沧建设4个林下三七、滇黄精、普洱白及、砂仁产地初加工基地。在西盟、孟连各建设1个砂仁初加工基地。
化学药重点建设项目。加快云南大唐汉方制药有限公司儿童感冒专用药生产线投产。推进思茅生物医药产业园基础设施建设，加快原料药合成生产基地建设，推进“不染汤”“龙血竭牙膏”等非药产品生产项目落地，打造普洱生物医药产业集群。
饮片加工重点工程。完成普洱淞茂滇草六味制药股份有限公司两条年产2000吨中药破壁饮片自动化智能化生产线，思茅区两条年产1100吨中药饮片和650吨药食同源养生食品生产线，云茯苓普洱有限公司5万吨云茯苓生产基地，墨江县年产约5000吨饮片加工生产线，景谷县年产2000吨特色精制中药饮片生产线，澜沧县三七产地饮片加工等项目建设。
技改扩能工程。根据市场需求逐步恢复大唐汉方、丹州制药等公司部分批号的药品生产线，加快推进普洱丹洲制药股份有限公司酊剂由原来6亿支/年扩建为10亿支/年技改扩建项目。
品牌提升工程。重点打造云茯苓、林下三七、普洱白及、砂仁、石斛、滇黄精、滇重楼等一批道地药材公共品牌，促进3-5个普洱重点道地药材产业基地认证，积极引导“一村一品”示范村品牌的建设。加强对“滇草6味”丹州“普洱”“大唐汉方”良宝“滇及”“高山”铁皮石斛等品牌的培育和保护，支持企业积极申报云南省国家级农业产业化龙头企业、十大名品等认定。
生物医药科技创新工程。推进生物医药在产业链延伸、工艺标准提升、公共研发等方面积极开展科技创新、应用创新与模式创新。鼓励通过引入研发委托、合作研究、第三方服务等方式聚集创新要素，积极促成科技成果转化、科技成果示范项目落地。推进高新技术企业认定，积极申报国家、省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。
龙头企业培育工程。支持大唐汉方制药有限公司等企业发展成为国家级“专精特新”小巨人企业。培育普洱良宝生物科技有限公司、云茯苓普洱有限公司、镇沅桂花甲生物产业有限公司等有成长潜力的骨干企业快速发展。鼓励龙头企业与专业合作组织打造5个以云茯苓、林下三七、砂仁、石斛、普洱白及为主导方向的中药材专业合作社联合社。
生物医药质量标准体系建设工程。推动龙头企业参与大宗道地药材标准、中药饮片炮制规范的研究制定工作。构建以区块链技术为核心的生物医药追溯体系，重点推进“定制药园”企业实现中药材产品追溯，完善投入品管理、档案记录、产品检测等制度，实现来源可查、去向可追、责任可究，确保商品质量。搭建中药研发和检测公共服务平台。
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三、现代物流业
以昆曼国际大通道和泛亚铁路中线为依托，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，提升物流服务能力，加快无缝连接、多式联运的跨区域物流网建设，努力构建辐射南亚东南亚市场的国际物流大通道和物流枢纽中心。推动物流业与农业、商贸业、制造业、电子商务、金融业融合发展，与口岸经济协调联动，培育一批辐射带动作用强的物流集群，提升物流服务实体经济的能力。建设一批适应不同农产品储运需求的产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施，满足高原特色农产品冷链物流需求。完善市县乡村四级物流配送体系。建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。推动“智慧物流”建设，逐步在运输、仓储、配送、装卸等物流环节实现自动化和智能化。引进大型知名品牌物流企业，带动整合本地中小物流企业，发挥产业集聚功能，培育形成一批主业突出、规模和品牌效应明显、具备较强影响力和竞争力的现代流通企业。到2025年，物流业总收入达300亿元。
| 专栏15 现代物流产业重点工程
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| 物流集散枢纽建设工程。建设普洱航空物流港、建设宁洱保税物流园、设立大型物流快递企业南亚东南亚分拔中心。建设库容10万立方的成品油基地，建设仓容25万吨的粮食产业园。
跨境物流体系建设工程。鼓励物流重点企业在境内外建设区域性一体化的仓储、分拨、配送中心（分仓），布局和加密境外物流服务网络，大力发展跨境物流，积极争创云南4A级物流企业，构建快捷、便利的境内外物流体系。
市县乡村四级物流配送体系建设工程。建设市级物流中心、县级物流分拨中心、乡镇物流配送中心和村（社区）物流服务点，改进邮政末端投递方式，鼓励电商、快递、邮政、供销社共同推进农村末端投递网点“多站合一”的发展模式。
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第四节 大力培育新兴产业
瞄准未来发展趋势和市场需求，培育发展先进制造业和数字经济产业，推动产业发展新旧动能转换，构筑产业体系新支撑。
一、先进制造业
打造园区载体，推动先进制造业集聚发展。加快构建普洱现代林产业和生物医药两个重点产业集群，争取云南景谷产业园区打造成为国家级现代林产工业园，云南思茅产业园区为国家级生物制造产业园。打好“绿色能源牌”，大力发展大数据、新能源汽车等绿色载能产业，拓展有色金属精深加工，提升电力就地消纳能力。大力发展茶、咖、糖、饮料、畜禽加工等传统绿色食品工业，推动一二三产融合发展。加快发展生物医药产业，启动思茅生物医药产业园、云茯苓大健康产业园等建设，推动现代中药、化学药发展，拓展生物技术提取和医疗器械制造。有效承接中东部沿海发达地区产业转移，探索发展以应急产品生产和服务保障为重点的应急产业和以山地农机、金属制品、电工电器为重点的机械制造产业，加快新型建筑材料、特色包装材料、橡胶制品、矿产材料精深加工等新材料产业。推动两化融合智能升级，发展工业互联网，深化“互联网+先进制造业”，引进惠科等智能制造项目发展电子产品，加快林产工业、绿色食品、生物医药、矿产建材等传统制造业数字化改造升级步伐。培育发展生产性服务业，强化产业关联，推进生产性服务业与先进制造业互动发展。通过制造业带动其它产业协同发展，推动全市产业结构优化。到2025年，全市先进制造业产值达200亿元。
二、数字经济产业
聚焦数字经济发展前沿、核心领域和关键环节，按照“资源数字化、数字产业化、产业数字化”发展思路，围绕打造数字经济“百亿级产业”目标，力争到2025年，数字经济规模达461亿元，把普洱打造成为全国绿色经济数字化发展试验田、面向南亚东南亚辐射中心的数字经济新窗口、绿色生态有机康养产业数字化创新应用先导区。
推动资源数字化。利用卫星遥感、无人机、图像识别、数字孪生等数字技术开展茶咖、森林、农业、土地资源数字化，充分挖掘普洱自然资源、区位资源、数据资源，以数字技术应用实现资源价值最优化，全面推动“数字景迈”、“多规合一一张图”、“数字林业”、“数字邮政”、“城市数字孪生”、“数字边境”、“数字河长”、“数字矿山”等资源数字化工作。
加快数字产业化。强化新一代信息技术的应用，大力发展大数据产业，着力推进绿色大数据中心建设，加速推进普洱数据湖产业园项目建设，打造普洱算力中心集群，形成云南新兴算力基地；强化大数据企业招商，布局发展大数据新模式新业态，构建区域大数据服务能力；发展数据中心上下游产业，创建国家级示范基地。积极布局新型智能硬件产业，布局相关零部件制造，形成外贸出口能力，优化数字贸易结构。着力培育线上经济，重点建设“普洱直播经济小镇”，创新发展在线展览等新业态。
推进产业数字化。聚焦世界一流“三张牌”，推进“数字+”、“智能+”、“区块链+”等发展。积极发展数字农业，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级，打造一批“数字茶园”、“数字咖啡园”示范基地。大力发展智能工业，推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，持续开展智能制造提升专项行动、“两化融合”管理体系贯标工作、企业“上云用数赋智”和工业设备上平台“领跑者”计划。强化智慧服务业发展，加快大数据与服务业深度融合，推动服务业向平台型、智慧型、共享型融合升级，持续推进普洱茶、咖啡、林下中药材区块链追溯平台等建设，深入推广“一部手机系列”、“孔雀码”等应用，提升服务业数字化水平；创新发展数字服务，构建数据资源价值化、资产化高效路径。
围绕“一个开发区、一个管委会、一个平台、一个规划、一个开发主题或主导产业、一个招商队伍”原则，统筹推进全市开发区优化提升。按照“产业进园区、产城融合”发展思路，逐步推动优势产业资源向重点核心园区集聚，为构建千亿级产业形成强劲支撑。云南思茅产业园区以绿色生物制造业为主导产业，配套发展大健康和现代物流业。思茅片区突出发展普洱茶、普洱咖啡、生物制药为主的绿色生物制造业，配套发展大健康产业；宁洱片区突出发展高原特色农产品深加工、林板家居为主的绿色生物制造业，配套发展现代物流业。云南景谷产业园区构建以林产业为主导产业，建材和特色食品制造为辅助的产业体系。云南孟连边境经济合作区发展以边境进出口贸易为主导的产业。狠抓开发区基础设施建设、招商引资等环节，加速推进关联产业在开发区配套发展，提升产业链式发展水平，构建特色产业集群，形成布局合理、特色突出、竞相发展的产业园区支撑体系，把开发区、边境经济合作区建设成为龙头企业带动、中小企业配套、产业集群发展的重要经济增长极，打造国家级新型工业化示范基地。
第六节 加强市场主体培育
以现代林产业、旅游康养产业、生物医药等产业为支撑，以项目为载体，围绕扶持产业链，布局人才链、资金链、政策链，鼓励企业或项目申报纳入省产业发展“双百”工程。培强骨干企业，设立产业发展引导基金，支持企业开展技术改造创新、新产品研发和品牌培育；支持优势企业通过壮大主业、并购重组、资本运作等方式，提升产业链垂直整合能力，推进云景林纸、湄公河旅游、澜沧古茶和大唐汉方制药及孟连行健等企业上市挂牌工作。加快中小微企业梯度培育，大力支持民营企业发展，强化民营企业产权保护和激励，全面实施市场准入负面清单制度，保障不同所有制企业享有平等待遇；积极引导民营企业参与混合所有制改革，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，做大做强一批行业领军企业。着力培育一批科技型小微企业和制造业“单项冠军”，催生一批行业“小巨人”，加快中小微企业“专精特新”发展。加大达规企业培育力度，积极实施“小升规”专项行动。积极推动现有存量企业实现基地化、总部化发展，稳心留根，扎根普洱。增强金融服务实体经济能力，加大对重点产业支持力度，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。
| 专栏16 市场主体培育重点工程
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| 培育龙头企业。支持有成长潜力的骨干企业快速发展，支持企业通过资源融合、技术改造，扩大规模化生产。支持通过企业自主、股权重组的方式，整合培育一批有影响力的集群式企业集团。重点推进林产业集团发展壮大。
产业发展重点工程。培育主营业收入上10亿元的独立法人企业，推动落实单一投资规模上10亿元的产业项目。“双十”工程主体优先列入省州“四个一百”项目清单、优先申报省“双百”工程、加大金融信贷支持力度和融资担保支持力度。
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第六章 实施创新驱动战略，推进科技人才强市
坚持创新在推动现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以培育壮大新动能为重点，全力推进“数字普洱”和“绿色科技创新强市”建设，塑造发展新优势。
坚定不移地实施创新驱动战略，以科技创新为引领，以创新人才为支撑，全面深化科技体制改革，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变，努力把普洱市建设成为“绿色科技创新强市”。
一、聚力打造创新创业平台
加快布局创新基础平台。提升云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连边境经济合作区等各类开发区创新能力，推动产业园区成为创新发展的先行区。全力推进景东120米脉冲星射电望远镜建设，打造哀牢山-无量山国家公园科技天文景观、科考科研和科普体验基地。发挥好普洱茶检测中心、云南现代中药饮片工程研究中心等的作用，培育一批普洱市民族传统医药研究所、中药（民族药）标准研究与质量检测评价中心等国家、省级重点实验室、技术研究中心。加快推进建设滇西应用技术大学普洱茶学院新校区、云南农业大学普洱校区，探索建立咖啡、茶叶、林产等特色产业创业学院，共建大学科技园。建设具有国际影响力的生物医药产业共性技术研发基地。
加快建设创新创业载体。实施“双创普洱”计划，推进建设和完善智能孵化园、互联网创业产业园、县（区）返乡入乡创业园、创业就业实训基地等创新创业载体，鼓励发展虚拟创新创业社区。加快建设普洱航天数智产业康养小镇，打造成西南地区航天数据研发应用、文创研学等产业集聚中心。构建“创业苗圃-孵化器-加速器”的创业孵化链，发挥云科德润国家级众创空间引领示范作用，持续建设一批茶咖、生物医药、现代林产等特色优势产业国家和省级孵化器、加速器。培育一批国际性众创空间、孵化器，将普洱市打造成辐射南亚东南亚的国际双创中心。
二、提升企业自主创新能力
加大创新型企业培育。开展高新技术企业培育专项行动，加大对高新技术企业的培育、储备和认定，鼓励有条件的县（区）给予财政政策资金支持。推进建设生物医药、现代林产等产业公共创新服务平台，强化中小微企业共性技术攻关。支持骨干企业承担或参与国家、省重大专项、科技攻关等研发任务。鼓励企业建设企业技术中心、企业研究院等研发平台。
深化产学研协同创新。加强与中国农科院、北京林业大学、中国中医药大学等高等院校对接，构建以企业为主体的利益共享、风险共担的产业技术创新联盟，共同建设绿色信息数据库、绿色评价标准和体系，开发低碳技术和绿色共性技术，加强普洱市现代林产、生物医药等特色优势产业关键核心技术研究。促进普洱学院、滇西应用技术大学、云南农业大学等高校院所重大科研基础设施、大型科研仪器和技术平台向社会开放，实现跨机构、跨地区的开放运行和共享。探索建立“沪-滇-南亚东南亚”科技合作交流平台。
三、推进科技成果转化
加快科技大市场建设。持续抓好科技成果转化示范县、县域成果转化中心建设等工作，推进科技成果产业化基地建设、科技成果转化入乡村等工程。加强市、县、乡科技服务体系建设，加快茶叶、咖啡科技成果转化应用，在绿色生物防控技术、生物农药防治茶园病虫害、减少农残污染等方面进行专题技术培训和示范。遴选并实施一批普洱优势产业科技成果转化示范性项目。建设云南省绿色技术交易市场（普洱分中心），依托普洱茶交易中心、普洱咖啡交易中心，建设茶咖、林产、生物医药三个具有国际影响力的专业技术市场。积极发展第三方检验检测、研发设计等专业技术服务平台。
推进知识产权强市战略。深入实施知识产权战略行动计划，开展国家知识产权强县工程示范县创建工作。加快国家级知识产权示范园区创建工作，加快知识产权优势企业培育工作，推进知识产权贯标工作。完善普洱市知识产权扶持奖励政策，鼓励发明创造。支持企业参与省、市绿色产业技术标准制定。推广企业知识产权管理标准工作，大力培育各级专利示范企业和品牌企业。积极开展专利导航试点，建设专利导航产业发展实验区。构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励中小企业开展知识产权托管。加快推进知识产权质押融资，帮助“双创”企业拓宽融资渠道。建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系。
四、构筑创新创业人才高地
加大创新人才引进。以科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”建设为重点，做好国家“产业创新人才”和云南省“高层次人才”等人才引进、培养和服务工作。支持用人单位通过顾问指导、业余兼职、项目引才、挂职引才、技术入股、人才租赁等方式开展柔性引才。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研工作站建设。探索建设面向南亚东南亚的海外人才离岸创业基地，广泛吸引海内外人才到普洱创新创业。实施普洱籍企业家引进计划，鼓励创业成功人士、企业家回乡投资发展。
强化本土人才培养。建立普洱市青年企业家培训中心，培养一批具有核心竞争力、创新能力和社会责任感的企业家人才队伍。支持普洱学院、滇西应用技术大学开展全面创新改革试验试点，推行大学生创业导师制和政产学研用联合培养研究生的“双导师制”。支持云南热带作物职业学院等加强技能型人才培养，大力开展“名人名作、名师名校、名医名院”建设。支持企业采用“大师工作室”、师带徒结对学艺等形式开展技能人才培养。面向企业、“三农”和“三区”培养高素质科技特派员。
完善人才引育政策。设立“人才引导基金”，建立人才项目储备金制度。推动云南思茅产业园区、孟连勐阿边境经济合作区开展人才管理改革试点，争取科研人员创业政策覆盖。优化人才激励评价机制，完善分类评价体系，实施管理、专业技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用和薪酬制度。对优秀专业人才实行“智力资源资本化”，建立技术入股制度、科技人员持股、技术开发奖励等制度留住人才。建立健全高层次人才服务管理办法，从全程协办、子女入学、便捷医疗等多个方面对高层次人才进行精准服务。
五、完善创新体制机制
培引发展天使投资群体，稳健发展众筹，形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系。完善科技创新担保体系，组建普洱市再担保公司，壮大国有融资担保机构实力，为中小企业提供担保服务。完善市级科技决策咨询制度，构建科技创新、产业发展、对外合作等相关规划和政策的统筹协调、有效衔接长效机制。改进科技项目形成机制，实行“揭榜挂帅”等制度。推进财政科技计划管理改革，落实支持创新的税收优惠政策。
