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■脱贫攻坚期间土地帮扶政策的情况分析、存在问题及意见建议

▼简讯四则

脱贫攻坚期间土地帮扶政策的情况分析、

存在问题及意见建议

党的十八大以来，特别是在脱贫攻坚期间自然资源系统持续创新完善自然资源领域政策举措，为打赢脱贫攻坚战作出应有努力和贡献。主要出台的政策为：一是为脱贫攻坚提供用地保障，对贫困县每年分别安排新增建设用地计划指标600亩，深度贫困地区用地计划指标不足的，可以预支使用。二是拓宽脱贫攻坚资金来源，允许集中连片的特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县增减挂钩节余指标，在省域范围内流转使用，深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用，普洱市政策执行情况如下：

一、政策落实情况

（一）为脱贫攻坚提供用地保障方面

普洱市严格按照土地利用计划管理要求依规使用专项指标。2016年至2020年脱贫攻坚期，上级共下达普洱市单列计划指标26400亩，使用22135亩，剩余4265亩；2021年至2024年过渡期，上级下达普洱市单列计划指标21600亩，使用4480亩，剩余17120亩。其中乡村振兴重点帮扶县单列计划指标14400亩，使用2282亩，剩余12118亩。严格落实《云南省自然资源厅关于2024年土地利用计划管理的通知》（云自然资审批〔2024〕317号）等文件要求，截至12月中旬，普洱市共批准乡村振兴用地2040.4395亩，其中：农村村民住宅建设用地1261.56亩，产业发展用地778.8795亩，“九县一区”乡村振兴和农村村民住宅用地，做到应保尽保。

（二）增减挂钩省域内交易情况

1．省域内交易情况。普洱市省内交易增减挂钩节余指标共5795亩，交易金额125406万元，到账105303万元。其中：2016年至2020年脱贫攻坚期，普洱市共7个县（区）开展增减挂钩节余指标省域内交易工作，拆旧区复垦规模9538亩，验收规模5565亩，协议流转节余指标3156亩，协议金额79831万元，到账71606万元。其中6个脱贫县开展增减挂钩节余指标省域内交易工作，拆旧区复垦规模8860亩，验收规模5357亩，协议流转节余指标3007亩，协议金额76106万元，到账67881万元；2021年至2024年过渡期，普洱市共5个县（区）开展增减挂钩节余指标省域内交易工作，拆旧区复垦规模5842亩，验收规模5141亩，协议流转节余指标714亩，协议金额17890万元，到账17890万元；网上挂牌竞价交易流转指标1925亩，交易金额27685万元，到账15807万元。其中4个脱贫县开展增减挂钩节余指标省域内交易工作，拆旧区复垦规模5266亩，验收规模4792亩，协议流转节余指标412亩，协议金额10334万元，到账10334万元。

2．跨省调剂情况。普洱市两个原深度贫困县参与增减挂钩指标跨省调剂，拆旧区复垦规模13631亩，验收规模11118亩，跨省调剂指标11118亩，交易金额248650万元，到账248650万元。

二、存在的问题

（一）违法用地遏制难度大，专项指标未充分利用

由于农村群众对土地管理法了解较少，在实施畜牧养殖等产业发展方面，违法用地较为突出；特别是农村违法占耕建房问题点多面广、原因复杂，解决难度大。在用地保障过程中，由于600亩专项计划指标的使用受使用条件的限制，导致部分年度专项指标剩余，没有充分的利用政策保障乡村建设发展用地；受村庄规划数据入库影响，部分乡村振兴项目未能及时上报审批，影响专项指标使用。

（二）增减挂钩项目复垦质量不高，后期管理不到位影响项目验收

根据增减挂钩项目验收入库的规定，项目实施复垦完成后，必须根据验收地类进行种植管理举证，纳入年度变更调查。由于复垦和后期管理不到位，复垦地块在年度变更调查中达不到变更要求，致使不能上图入库，造成节余指标损失。部分县区增减挂钩项目推进有欠缺，在项目实施过程中，空图斑严重，质量不高，导致指标缩水；部分省域内交易资金不能及时到账，影响开展增减挂钩项目实施积极性；增减挂钩建新区布局受国土空间规划限制，节余指标使用空间和优越性不突出。

三、意见建议

（一）建议过渡期后继续保留给予专项指标推进乡村振兴

为进一步巩巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，适当扩大专项指标使用范围，将巩固脱贫攻坚成果相关的产业用地纳入使用范围，真正能发挥专项指标积极作用。

（二）建议过渡期后继续保留增减挂钩节余指标省内交易政策

增减挂钩节余指标交易能进一步平衡资源，促进优劣互补，在保留相关政策的基础上，进一步加强指标交易管理，确保政策在基层不走样、不走偏；进一步扩大增减挂钩建新区使用范围，在符合生态保护红线、永久基本农田管控规则的前提下，允许在城镇开发边界、村庄建设边界外布局增减挂钩建新区，待建新区批准后同步调整国土空间规划用途。通过对原深度贫困地区（江城县、澜沧县）和国家乡村振兴重点帮扶县（澜沧县）拆旧复垦后备资源排查，结合地质灾害避险搬迁项目的实施，江城、澜沧两个县增减挂钩拆旧复垦规模潜力为4000亩。

（三）建议过渡期后继续保留增减挂钩节余指标跨省调剂模式

跨省调剂指标中除耕地指标外，建议允许园地、林地、草地和其他农用地指标参与调剂，进一步扩大政策红利，盘活土地资源，通过排查分析，普洱市后续参与跨省调剂的预计规模为3000亩。

（四）建议着力强化自然资源扶贫政策协调性

对深度贫困地区落实增减挂钩过程中的困难，采取针对性举措，对增减挂钩新建安置点确实无法避开永久基本农田的，简化审批程序，加快审批进度，破解新建安置区选址难题。在分解下达增减挂钩节余指标跨省域调剂任务时，应充分考虑深度贫困地区的实际困难予以倾斜支持。全面梳理易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等相关政策，调整完善补助标准，加强政策协同。加强部门协同联动，改变以往不同职能部门分头负责新建安置区及其配套工程的做法，因地制宜推进易地扶贫搬迁、地灾避让搬迁建设等工作。

普洱市自然资源和规划局  周其华

▼简讯

简讯一：思茅区自然资源局组织基层人员开展培训助力守护好耕地资源。近日，思茅区自然资源局组织思茅区各乡镇（街道）设施农用地管理人员及耕地保护网格员开展培训，助力提升全区设施农用地管理水平，进一步落实耕地保护责任。

授课专家采用理论讲解与案例分析相结合的方式，介绍了设施农用地管理过程中存在的常见问题并提出了解决办法，还详细介绍了耕地保护网格化管理的模式、技术、地块认定等工作。参训人员不仅认真听课还积极参与互动，现场气氛热烈，达到了预期的学习效果。

此次培训不仅是对思茅区设施农用地管理和耕地保护工作的一次全面梳理和提升，更是对构建更加科学、高效的土地监管体系的有力推动。下一步，思茅区自然资源局将继续加大对基层人员的培训力度，不断优化管理机制，确保每一寸耕地都得到严格保护，每一块设施农用地都能规范使用，为思茅区农业可持续发展和乡村振兴战略的深入实施奠定坚实基础。

思茅区自然资源局  曾华韬

简讯二：思茅区自然资源局走流程 “把脉开方”促政务服务提质增效。近日，思茅区自然资源局主要领导带领相关股室负责人组成工作组到普洱市政务服务中心自然资源工作窗口，以办事群众身份，体验土地无违法违规信息核查和不动产坐落变更等业务的办理过程，查找业务办理中的难点、痛点和堵点。

此次“走流程”体验活动旨在贯彻落实自然资源部开展政务服务作风常态化建设的要求，持续优化营商环境，提升自然资源系统窗口服务质效。

在思茅区自然资源业务办理窗口，工作组一行按照工作人员的指引填报材料、上报系统、等待证书和意见……体验建设项目压覆重要矿产资源审批、建设项目用地选址与选址意见书核发等业务的办理过程，研判服务流程的合理性、材料的科学性、服务的规范性，并提出完善相关工作的意见和建议。

工作组还认真听取并记录前来办事的企业和群众提出的意见，解答他们提出的问题，并与思茅区政务服务管理局工作人员交流，对存在的一次性告知不到位和群众取号不流畅等问题提出了整改方案。

“走流程”体验活动结束后，工作组一行与派驻政务服务中心的思茅区自然资源局工作人员详细了解了窗口设置、人员安排、政策兑现等工作开展情况，对持续优化营商环境，进一步优化办事流程提出了工作要求。

下一步，思茅区自然资源局将持续开展“走流程”体验活动，通过躬身入局体验，不断补短板、强弱项，推动思茅区自然资源系统政务服务工作迈上新台阶。

                              思茅区自然资源局  尹德智

简讯三：景东县自然资源局调研组到大朝山东镇等5个乡（镇）调研指导自然资源工作。近日，景东县自然资源局主要领导一行4人到大朝山东镇等5个乡镇调研指导自然资源工作。一是详细了解各乡镇国土变更调查、耕地保护、违法违规用地整改工作推进情况，分析研究了存在的问题，并对相关工作进行了指导。二是到拟纳入城镇零星用地的地块踏勘，并对存在问题进行了解，根据查看情况分析研判，提出解决建议。三是到大朝山东镇彭家村看望驻村工作人员，并召开座谈会，了解目前村民生产生活状况，为下一步工作开展提出意见建议。

调研组指出，一是认真梳理掌握年度违法违规占用耕地整改目标任务，结合各乡（镇）实际情况，抓好整改工作，将工作落实到位。二是自然资源部门要积极配合做好要素保障的前期工作，主动服务，推进项目落地。三是结合客观实际，多方协调，将巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作落实到位。

                          景东县自然资源局  李学海

简讯四：警钟长鸣知敬畏 以案为鉴守底线——西盟县自然资源系统警示教育大会召开。近日，西盟县自然资源系统召开典型案例以案促教促改促治警示教育大会，会议由党组书记、局长谢友同志主持，邀请西盟县纪委县监委驻农业农村和科学技术局纪检组组长娜果同志参会。局领导班子成员，局机关全体人员及乡镇所代表参加会议。

会议通报了西盟县自然资源系统公职人员违纪违法案件，相关人员在会上作了深刻的检讨，表示对自己酒后驾驶的行为深感懊悔，愿意接受组织的处分，并承诺今后一定严格要求自己，遵守法律法规，杜绝类似事件再次发生。西盟县纪委县监委驻农业农村和科学技术局纪检组组长娜果同志从认清形势，增强纪律意识；加强学习，增强纪法意识；以案为鉴，增强规矩意识；严以律己，增强自律意识四个方面对相关工作提出要求。她强调，全体工作人员要吸取教训，引以为戒，加强自我约束，时时铭记纪律法规，明白底线，不触红线，做到知行合一、警钟长鸣。

会议指出，本单位发生的案件，不仅给单位带来了极大的负面影响，更是对整个自然资源系统干部队伍建设带来了新的挑战，在此背景下开展警示教育显得尤为重要。全体干部职工要通过深入剖析原因和教训，更加清醒认识到任何违反党纪国法的行为，都将受到严厉惩处，从而切实增强全系统党员干部的法治观念和纪律意识；同时我们要通过警示教育，公开透明的处理方式，向全社会展示我县自然资源系统整改的决心和勇气，修复和重塑我们自然资源系统整体形象。开展警示教育不仅是对过去的深刻反思，更是预防未来风险的重要举措，我们要以此为契机，通过加强内部管理、完善制度机制，全面提升单位法治化、规范化水平，为自然资源事业提供坚强的政治保障。

会议要求，提升教育学习，增强思想觉悟。我们必须将教育学习作为反腐倡廉的首要防线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及中央纪委全会等精神、认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分规定》，深入开展纪律教育，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。每位干部需对照自我反思，严守世界观、人生观、价值观的“总开关”，对党纪国法保持敬畏，确保在任何情况下都能保持清醒，自律行为，坚守清白。同时，我们要深刻认识酒驾的危害，将其视为安全生产的关键环节，保持清醒头脑，牢记“安全第一”，杜绝酒后驾驶行为。完善制度，加强监督。我们要坚持用制度来约束权力、事务和人员，不断完善权力运行的制约和监督体系。建立健全廉政风险防控机制、权力清单和责任清单制度、领导干部个人事项报告制度等，加强对权力运行的监督。同时，拓宽监督渠道，鼓励和支持群众监督、舆论监督等多种监督方式的发展。严明纪律，严肃问责。我们要始终坚持纪律规矩在前，严格执行党的纪律和规矩，尤其是政治纪律和政治规矩。加大违纪违法行为的查处和通报曝光力度，形成强有力的震慑。同时，注重抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时提醒、函询、诫勉谈话；对涉嫌违纪违法的坚决查处，绝不姑息。

参会人员会后纷纷表示，一定要从今天警示教育的反面典型身上汲取教训，谨记前车之鉴，做到知敬畏、存戒惧、守底线，在自我净化、自我革新、自我提高中筑牢拒腐防变的思想防线，把廉洁从政和履职尽责紧密结合，不断加强自身建设，树立崇尚实干、狠抓落实的工作作风，以只争朝夕的干劲为自然资源事业发展提供坚强保障。                        

西盟县自然资源局  娜思

普洱市自然资源和规划局信息投报信箱：pezrzyj@163.com