▼工作动态

■当前建设用地使用权二级市场建设存在问题及对策建议

▼简讯五则

当前建设用地使用权二级市场建设

存在问题及对策建议

建设用地使用权二级市场是城乡统一建设用地市场的重要组成部分，我国实行土地有偿使用为主的土地一级市场和以市场主体之间转让、出租、抵押为主的土地二级市场，对促进土地资源优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程起到了重要作用。国家自 2017年起开始开展土地二级市场改革试点实践，2019 年国务院办公厅正式出台土地二级市场指导意见，2023年云南省自然资源厅制定印发了云南省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的管理办法，土地二级市场建设进入了快速发展期，交易服务平台、配套制度、政府服务监管等日趋完善，但建设用地二级市场建设仍然有各个方面的问题。

一、土地二级市场现状及存在问题

（一）土地二级市场发展不足。近年来普洱市的土地二级市场得到快速发展，但市场活力的培育、市场运行活跃度不够和运行不够规范成为当前的主要问题。一是土地二级市场交易平台交易量存在信息发布量少、交易量小、市场活力不足的情况。二是各级政府有“重增量、轻存量”的思维，而且和新增建设用地相比，存量建设用地涉及权利人多、产权关系复杂、土地增值收益低，地方政府缺乏一定的积极性。三是隐形交易、私下交易问题依旧突出，例如交易主体为规避政府税费、又或是为绕过土地转让的门槛等等，往往不主动申请登记审查。

（二）土地使用权转让交易成本过高。土地使用权转让涉及的税费成本过高，而保有成本偏低，影响了土地转让的积极性，此外土地使用权人为规避过高的交易税费，采取股权转让形式完成交易，规避进入土地二级市场。

（三）土地二级市场管理机制不健全。云南省土地二级市场交易平台在2023年1月1日正式上线运行，为交易各方提供了公开、公正、透明的交易环境，但普洱市平台录入情况不理想，全市10个县区仅有景谷县和宁洱县有数据录入，数据量仅129条。导致这个情况主要是二级市场管理机制不健全，目前，全市各县（区）自然资源局有土地利用管理职能的股室普遍人员为1-2人，而且该股室还要从事用地审批、一级市场土地供应、供后土地监管等大量工作，股室基本没有更多力量来进行土地二级市场的管理工作，导致土地二级市场管理工作滞后。

二、对策和建议

（一）加强土地二级市场交易市场建设。各级部门要形成工作合力，形成自然资源、财政、住建、国资、司法、税务、市场监管、金融等部门协调联动机制，明确分工，落实责任，保障信息互通共享，有序推进土地二级市场的建设，充分调动政府、产权人、市场主体等各方的积极性，共同建设好土地二级市场。

（二）健全土地二级市场的管理机制。各级政府要做好人员和经费保障，自然资源部门要依托现有的不动产登记、土地交易、政务服务等场所，搭建城乡统一的土地二级市场交易平台，建立有形市场，汇集自然资源、住建、税务、市场监管等部门和金融、公证、评估、法律事务等第三方服务机构，设立转让、出租、抵押等业务事项一站式办事窗口，打造“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”的服务模式。

（三）维护土地二级市场平稳运行。一是强化土地一、二级市场联动管理，加强土地投放总量、结构、时序等的衔接，适时运用财政、金融手段，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。二是依托省信用信息共享平台，加强信用信息归集共享。实施信用分级分类监管，强化失信主体联合惩戒，引导诚信交易，不断健全完善土地二级市场信用体系。

（四）完善土地税收政策。目前土地转让税费偏高的情况，建议国家完善土地二级市场的税收政策，促进土地二级市场的健康发展。 

普洱市自然资源和规划局  马志斌

▼简讯

简讯一：普洱市自然资源和规划局“走流程”体验助推政务服务从“办得了”走向“办得好”。近日，普洱市自然资源和规划局分管领导、市国土空间规划中心主任带领法规科、确权登记科、规划科等相关科室负责人组成调研组到普洱市政务服务中心的思茅区不动产登记中心窗口、“高效办成一件事”综合窗口开展“走流程”办事体验活动。

在思茅区不动产登记中心窗口，调研组以企业群众身份走流程、以工作人员身份坐窗口、以行业单位身份指导办的方式，体验办事窗口业务是否“精”、流程是否“优”、效率是否“高”、体验是否“好”，并进一步对申请材料精简、办理环节简化、办理时限压减、跑动次数减少等工作情况进行指导，推动各类业务事项在线上线下都能实现标准化、规范化办理，大力营造“开放、廉洁、诚信、公平、高效”的一流营商环境。在“高效办成一件事”综合窗口，调研组听取了普洱市自然资源和规划局驻政务服务大厅工作人员的情况汇报，详细了解自然资源和规划业务接件、事务办理和出证以及领证等情况，并对加快推进自然资源领域“高效办成一件事”的工作落实进行安排部署。

通过此次“走流程”办事体验活动，对经办事项服务优化进行全面“把脉”，推进“高效办成一件事”行稳致远。下一步，普洱市自然资源和规划局将紧紧围绕企业群众需求，加强登记业务标准化建设、完善办事流程、提高服务效率，为群众提供更加便捷、高效、优质的服务，不断增强人民群众的满意度和幸福感。

普洱市自然资源和规划局  黄和旺

简讯二：景谷县实行3个“查清”挖掘耕地占补平衡后备资源。景谷傣族彝族自治县自2019年实施耕地占补平衡政策以来，已精心打造了1.14万亩新增旱地、0.15万亩新增水田、0.75万亩提质改造水田，既确保了粮食安全，又增加了粮食产能。目前，景谷县通过查清底图、查清现状、查清民意3项措施，挖掘耕地占补平衡后备资源潜力，牢牢守住耕地保护红线，千方百计为全县经济社会发展赋能。

科学比对，查清底图。景谷县自然资源局组织第三方技术服务单位经数据分析比对后，删除细碎图斑，挑选集中连片，距离村庄较近，交通方便，初步预判能稳定耕种的地块进行面积统计，初步形成调查表，并开展实地踏勘核实。

实地踏勘，查清现状。景谷县自然资源局联合普洱市生态环境局景谷分局、景谷县农科局、景谷县水务局、景谷县林草局专家组成实地踏勘组，深入田间地头，对照调查表进行踏勘，形成详细的现场踏勘情况表并出具论证意见，确保项目实施后能有效提高土地资源的利用率和土地生产力，改善区域生态环境，增加农民收入和财政收入。

深入群众，查清民意。针对宜开垦地块，实地踏勘组联合相关乡（镇）、村组召开群众会，讲清、讲实、讲细耕地占补平衡项目相关政策，动员群众积极配合项目实施，并做好群众意愿调查表填写登记，为项目顺利实施打下坚实的群众基础。

截至11月底，景谷县共排查出2025年后备资源项目12个，预计可产生耕地数量指标2320亩、新增粮食产能139万公斤，正在加快推进可研立项等工作，促使项目尽快落地。

                              景谷县自然资源局  叶春蓉

简讯三：墨江县15个乡镇20个项目开展2024年耕地占补平衡项目竣工市级验收工作。近日，普洱市自然资源和规划局验收组到墨江县对2024年新一轮耕地占补平衡项目开展竣工验收，外业组到20个项目现场查看项目土地平整、道路修建、附属工程建设以及种植管护等情况，内业组对竣工验收资料进行审查。验收组召开反馈会，针对存在问题进行反馈，提出整改要求及建议。

验收组要求，要严格按照验收意见抓好整改，进一步提高站位，凝聚起各个参建单位的合力，逐一针对专家组提出的清单问题进行整改，注重把控资料细节，提高工程质量，举一反三，确保按照时间节点整改到位、整改出成效。要全力冲刺完成年度目标任务，加强20个项目完成验收后种植管护，全面完成地类变更举证工作，并及时开展新增耕地指标备案入库工作，确保在年底前完成目标入库任务。要提早组织谋划2025年项目，积极查找耕地后备资源，对具备实施条件的地块、农户参与意愿较高的地块、利于全县产业发展的地块等实地走访踏勘，制定项目实施方案，明确实施模式，尽快形成新一轮项目储备。

据了解，本次市级验收的20个项目涉及全县15个乡（镇）58个村，于2024年4月10日取得20个项目市级立项批复，8月10日进场开工建设，11月中旬完工，竣工完成建设规模7391.52亩，新增耕地5419.50亩，预计新增粮食产能325.18万公斤。耕地占补平衡项目的实施，增加了全县耕地面积、提高了耕地质量，进一步夯实了现代农业发展基础，持续增强了群众增收致富能力，为全县经济社会发展注入强劲动力。

                           墨江县自然资源局  丰霜

简讯四：景谷县自然资源局“主要领导政务服务走流程”走出政务服务效能新高度。近日，为深入推进“放管服”改革，提升窗口服务效能，破解企业群众办事堵点痛点难点问题，助力优化营商环境。景谷县自然资源局党组书记、局长李宗亚到县政务服务中心开展“县级部门主要领导政务服务走流程”活动，以群众身份体验事项办理流程，检验窗口服务质效。

在“走流程”过程中，李宗亚同志采取“走进政务大厅、咨询办理流程、填写申请材料、监督业务进度、查询登记结果”的方式，亲自感受群众办事流程“通不通”、系统“顺不顺”、效率“高不高”、体验“好不好”，全方位零距离检视政务服务窗口现状，查找存在的问题，并针对体验事项及办事流程，提出了具体的意见和措施。

此次活动的开展，旨在通过主要领导“自己走、真体验”，全面诊断政务服务事项办理过程中存在的问题，按照“体验一个、解决一个、优化一个”的原则，推动流程、材料、环节、时限等再改进、再提升。

体验活动结束后，李宗亚同志要求：一要加强窗口作风建设。守牢廉洁底线，规范服务行为，突出作风转变，强化问题整改，不断优化政务服务“软”“硬”环境。二要增强窗口服务意识。以树牢为民服务意识、建立健全监督机制为重点，确保服务指南清晰明确，首问负责、一次性告知、限时办结等制度落实到位，将“景快登·心服务”的党建品牌影响力进一步扩大，为企业和群众提供优质周到的服务。三要提升窗口服务能力。以群众满意度作为工作的出发点和落脚点，围绕“高效”和“办成”的目标，优化服务机制，提升办理效率，推动政务服务提质增效。四要创新窗口服务举措。拓展深化“交地即交证”“交房即交证”“带押过户”“新建小区购房人自行办理转移登记”等便民利民创新服务，让业务流程做“减法”，给群众幸福做“加法”，切实把“好事”办到群众心坎上。                        

景谷县自然资源局  李葵

简讯五：市自然资源和规划局到景东县开展2024年耕地占补平衡项目竣工验收。近日，市自然资源和规划局验收组到景东县对2024年新一轮耕地占补平衡项目开展竣工验收，外业组到5个项目现场查看了项目土地平整、道路修建以及种植管护等情况，内业组对竣工验收资料进行了审查。同时，验收组召开验收反馈会，针对存在问题作了反馈，提出了整改要求及建议。县人大常委会副主任黄培春结合反馈问题提出工作要求。

黄培春要求，一要严格按照验收组意见抓好整改。进一步提高站位，凝聚起各个参建单位的合力，逐一针对专家组提出的清单问题进行整改，注重把控资料细节，提高工程质量，举一反三，确保按照时间节点整改到位、整改出成效。二要全力冲刺完成年度目标任务。5个项目完成验收后要同步开展项目日常变更，对种植不到位的地块加派人员力量进行管护，组织技术服务单位开展新增耕地指标备案入库工作，确保在年底前完成1200亩指标任务。三要尽快组织谋划2025年项目。积极查找耕地后备资源，再对具备实施条件的地块、农户参与意愿较高的地块、利于全县产业发展的地块等实地走访踏勘，制定项目实施方案，明确实施模式，尽快形成新一轮项目储备。

本次验收的5个项目位于景东县锦屏镇、漫湾镇、林街乡、景福镇、大朝山东镇，隶属于14个村民委员会，项目于2024年4月开展前期工作，8月开工建设，10月底完工，审定总投资1664万元，完成建设规模1421亩，预计开垦新增耕地975亩。

景东县自然资源局  饶杰钢

普洱市自然资源和规划局信息投报信箱：pezrzyj@163.com