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■现行规定下完善采矿用地手续存在的问题分析及建议

▼简讯三则

现行规定下完善采矿用地手续存在的

问题分析及建议

目前，我国采矿用地与矿业权出让的相关法律规定散见于土地管理和矿产资源法律法规之中，尚缺乏专门性的法律条文进行系统性规范。矿业权出让与土地使用权办理之间存在的脱节现象，导致矿山企业面临用地难题，违法用地情况频发。在推进采矿用地手续完善的过程中，一系列复杂且迫切的问题浮出水面，这些问题不仅关乎矿业可持续发展的未来，也直接影响到地方经济的稳健增长与社会和谐稳定的大局。本文旨在深入剖析普洱市在采矿用地手续完善过程中所遭遇的挑战，并提出具有针对性的对策建议，旨在为相关部门提供有价值的参考依据。

一、基本情况

普洱市矿产资源丰富，已发现各类矿产共计42种，拥有矿业权516个，其中探矿权251个，采矿权265个。作为云南省的重要矿业基地，普洱市的矿业资源开发与利用对地方经济发展具有举足轻重的地位。根据2023年国土变更调查数据显示，全市采矿用地面积达到4201.57公顷，然而，仅有6宗、面积241公顷的土地办理了登记手续。尽管大部分矿山企业持有采矿权证，但建设用地手续却迟迟未能办理。随着国家对矿业用地管理要求的日益严格，普洱市在完善采矿用地手续方面遭遇了重重困难。因此，探讨如何有效解决这些问题，对于推动普洱市矿业健康发展具有深远的现实意义。

二、存在的突出问题

（一）农用地转用及土地征收办理难题

依据《中华人民共和国土地管理法》、成片开发方案编制规则以及集体经营性建设用地入市的相关规定，除能源类采矿项目外，其他采矿项目用地通常不符合公共利益情形，项目选址多位于城镇开发边界外，不符合成片开发方案的要求，因而不具备征收集体土地的条件。在当前政策框架下，仅能办理农用地转用手续，且需缴纳相关规费。由于村集体缺乏办理农用地转用的经济条件，往往需要由用地企业代为支付，但使用权却无法登记在采矿权人名下，导致采矿权人顾虑重重，缺乏申请办理集体建设用地手续的积极性。

（二）采矿用地按建设用地管理操作困境

采矿用地与其他建设用地存在显著差异。其他建设用地在使用结束后无需承担复垦责任，而采矿用地则需在使用结束后根据批准的复垦方案进行复垦修复工作。这意味着采矿用地在缴纳出让金后还需缴纳复垦费用，这无疑加大了企业的投资成本。若按划拨方式提供土地，采矿用地又不符合划拨供应目录的要求，导致企业缺乏办理建设用地手续的积极性。

（三）采矿权出让与土地使用权出让脱节及法律风险

根据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，矿业权应通过招标、拍卖、挂牌等竞争性出让方式取得。县级以上人民政府自然资源主管部门应保障矿业权人依法通过出让、租赁、作价出资等方式使用土地。然而，法律并未明确规定自然资源主管部门如何依法保障矿业权人通过上述方式取得土地使用权。土地出让、租赁、作价出资等有相关规定，在“招拍挂”过程中不能设置排他性条件。若A企业取得采矿权，而B企业在土地出让时取得土地使用权，将导致采矿权与使用权分离，使得A和B企业均无法正常生产经营，政府相关部门也将因此面临法律风险。

三、对策建议

（一）针对农用地转用及土地征收办理难题

建议自然资源部将采矿用地纳入符合编制土地征收成片开发方案的范围，由县级以上人民政府根据国民经济和矿产资源开发利用规划，组织农用地转用及土地征收工作，并依法依规出让管理采矿用地。

（二）针对采矿用地按建设用地管理操作困境

一是建议按建设用地进行管理。建议《中华人民共和国矿产资源法》强化矿产资源开发利用方案的管理运用，在矿业权和土地使用权出让时，按照矿产资源开发利用方案确定的复垦费用一次性计提复垦专项资金，由政府承担复垦责任，矿业权人无需再缴纳复垦费用。同时，职能部门应加强矿产资源开发利用方案的监管，确保矿山闭坑后复垦专项资金能够满足生态修复的资金需求。

二是建议按临时用地（临时建设用地）进行管理。鉴于采矿用地的特殊性，建议《中华人民共和国矿产资源法》明确采矿用地按临时用地（临时建设用地）进行管理，并增设临时用地（临时建设用地）使用税。相关部门应按使用面积和使用期限收取使用税。具体操作为：采矿权人取得矿业权后，根据开采计划提出用地申请，并根据临时用地审批权限进行审批。涉及集体土地征收的，应按审批权限上报审批。矿山闭坑后，矿业权人负责生态修复工作。

（三）针对采矿权出让与土地使用权出让脱节问题

建议推行“净矿净地”出让模式。地方政府应根据采矿权出让计划，推进土地等手续办理工作，完成土地及地面附着物补偿工作。在具备出让条件后，将矿业权与土地使用权一并通过招拍挂方式进行出让。

普洱市自然资源和规划局  周其华

▼简讯

简讯一：思茅区召开耕地保护工作专题会议。近日，思茅区召开耕地保护工作专题会，进一步强化耕地保护意识，落实耕地保护责任。市委常委、区委书记胡选坤，区委副书记、区长武咏健以及思茅区人民政府相关领导出席会议。

会上，传达了习近平总书记关于耕地保护的重要论述，以及各级的工作要求和会议精神。对思茅区耕地保有量及永久基本农田保护情况进行预测分析，通报了违规占用耕地整改复耕、违法占耕处置及网格化管理工作的进展情况。各乡镇（街道）党委主要负责人围绕耕地保护工作进行了交流并作表态发言，表示将严格按照会议要求，全力以赴推进耕地保护工作。

会议指出，耕地保护是“国之大者”，当前全区的耕地保护形势十分严峻，各级各部门要站在保护好耕地就是保障好粮食安全的战略高度，扛稳扛实耕地保护的政治责任。要着力做好以下工作：一是分类施策减“存量”。紧盯耕地流出整改，按照整改措施，结合上级要求。要迅速行动，11月底前全面完成违规占用耕地整改复耕工作。衔接好年度国土变更调查，及时查缺补漏，确保在年度变更调查中耕地属性无变化。二是千方百计控“增量”。要动真碰硬，严控新增违法建筑，严禁农村建房乱占耕地，对无法完善手续的，立即组织拆除并复垦到位。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，加快历年卫片执法。三是挖掘潜力补“总量”。对“两空间”内外进一步分析研判，全力补充全区后备资源总量。加强耕地占补平衡项目建设，确保完成年度任务目标，并谋划好明年计划。

会议强调，要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性，将耕地保护工作作为当前最重要的政治任务来抓。在责任落实方面，建立健全耕地保护责任体系，尽快完善并出台耕地保护网格化管理实施办法，将责任层层传导到基层，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。在能力提升方面，各级干部要不断加强学习，提升业务能力和管理水平，确保在耕地保护工作中能够科学决策、有效执行。在作风转变方面，要树立正确的政绩观，坚持实事求是、求真务实的工作作风。深入基层、深入群众，解决实际问题，确保耕地保护工作的各项政策措施能够真正落到实处。

此次会议进一步明确了思茅区耕地保护工作的目标和任务，增强了各级各部门的责任感和紧迫感。下一步，思茅区将继续加大耕地保护力度，确保耕地面积只增不减、质量只升不降，为保障国家粮食安全和助力经济社会高质量发展作出积极贡献。

思茅区自然资源局  曾华韬

简讯二：化解不动产“登记难” 景谷探索“党建+登记”品牌。近年来，景谷县自然资源局着力强化不动产登记便民利民窗口建设，以“先锋模范 阳光登记”建设为主线，以开展“党建力量大梳理，党建聚力大讨论”和“三年行动我带头，人人争当实干家”活动为抓手，积极锻造“景快登·心服务”的党建品牌，引领不动产登记各项工作走深走实，不断擦亮“优化营商，幸福办证”的景谷样板底色。

“叮铃铃……”一早，清脆的电话铃声牵动着景谷县不动产登记中心工作人员的心，“我叫刀XX，想咨询如何办理宅基地注销。”得知权利人年事已高且腿脚不便，不能到县政务服务中心不动产登记窗口申请办理时，景谷县不动产登记中心党员主动靠前、沉下身去，带着群众的期待上门为刀阿姨服务见证委托。

到刀阿姨家中后，县不动产登记中心的几名党员按照规范的工作流程，仅用10余分钟便解决了她的燃眉之急。随后，还为闻讯而来的有类似情形的村民办理了委托见证，现场宣传讲解农村宅基地不动产登记相关政策，为群众按规定申请宅基地、补充完善登记材料等方面做出了正确指引。

“非常感谢，看到你们就像看到了自家的儿女一样亲切，动作快、态度好、笑脸美，让我们老百姓办事不难了！”刀阿姨开心地说道。诸如此类上门服务目前已成为不动产登记业务的常态化措施之一，景谷县自然资源局着力从服务意识、服务能力、服务效能、服务规范和服务形象5个方面入手，切实把“为民解难、服务优质、办事高效”深植于心、践之于行。

据悉，景谷县自然资源局不动产登记中心通过设立“党员示范岗”，培育“党员先锋队”、开展“依法登记、保护产权”学习讨论、推行窗口人员礼仪准则和文明用语规范、常态化组织业务技能培训、坚持疏堵结合推动化解历史遗留问题、加强成果衔接应用支撑自然资源高质量管理、严格执行不动产登记“六不准”原则等具体工作的开展，组织党员进家庭、进社区、进村寨、进小区，延伸不动产登记服务活动50余次、服务千余人，切实为群众排忧解难，有效维护各类产权主体的合法权益。

                                                                 景谷县自然资源局  李葵

简讯三：景东县自然资源局组织学习《突发事件应急预案管理办法》。近日，景东彝族自治县自然资源局组织全体干部职工学习《突发事件应急预案管理办法》，进一步提高应对突发事件的能力和水平。

此次学习围绕理清管理职责、优化体系构成、完善编制要求、规范审批流程、加强应急演练、强化培训宣传、加强信息化建设等多个方面对《突发事件应急预案管理办法》进行了深入解读。还对宣传贯彻好《突发事件应急预案管理办法》提出了具体要求，要求干部职工牢固树立安全发展理念，充分认识应急预案体系建设工作的重要意义，扎实推进自然资源应急预案体系建设，加强应急队伍建设，提升应急处置能力，切实担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

                                    景东县自然资源局  李锦青

普洱市自然资源和规划局信息投报信箱：pezrzyj@163.com