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■探索自然资源领域生态产品价值实现路径的经验做法、存在的困难问题及对策建议

▼简讯三则

探索自然资源领域生态产品价值实现路径的经验做法、存在的困难问题及对策建议

自然资源领域生态产品价值实现对于实现资源的可持续利用和生态环境的保护具有重要意义，普洱市以促进高质量绿色发展为前提，着重从市场生态产品价值实现路径出发，以矿产资源实现生态产品价值为例，做到进一步优化矿产资源产业结构，促进矿产业安全高效、绿色开采、清洁利用。

一、主要做法及成效

（一）优化整合资源，开展集约化经营。矿山企业通过整合、重组，促进资源整合与产业结构调整协调发展，优化了矿产资源勘查开发结构和布局，使得上下游企业联合重组，推动产业结构调整和升级，提高产业集中度，增强产业竞争力。如，宁洱县盛利煤业有限公司胜利煤矿，经煤矿产业结构调整转型升级，由省煤炭产业集团整合重组，盛利煤业公司胜利煤矿单独保留煤矿。矿山企业产业结构调整转型升级后，使老旧矿山历史遗留问题得到解决，闲置资源得到盘活利用。矿山历经三次调整，建设规模由原先的5万吨/年，已提升至30万吨/年，形成规模效应，即将为全市经济社会发展和煤炭产业发展做出贡献。

（二）优化生产工艺，提高资源利用率。通过改进生产工艺来提高资源综合利用水平，在淘汰落后的开采模式和生产工艺后，不断扩大科学技术和先进工艺在矿产资源开采过程中的推广应用，提高资源的利用率、回收率，实现矿产资源的全面利用，进一步提高了矿山企业的管理水平和生产科技。同时，积极推进勘查、开发、深加工一体化进程，合理优化资源配置，开展规模化整装勘查与开发，积极培育大型矿业集团，推动大型矿业基地建设。通过资源整合，淘汰落后的开采、生产工艺，促进先进技术和生产工艺的推广应用，提高矿山企业的管理水平和生产科技含量，提高资源的节约集约利用水平。如，普洱昆钢嘉华水泥建材有限公司镇沅县者东镇学堂村石灰岩矿，矿山低钙夹层废石通过泥石分离机进行分离，分离后的低钙石按比例和高品位矿石搭配装车进入破碎机，并根据输送皮带上的在线分析数据，适时调整低钙石掺入量，分离后的低钙石和高品位矿石搭配使用。筛下物（泥土砂岩）作为工程建筑材料，用于道路坑洼回填，路面铺设，运输道路车挡的建造，真正做到矿山资源综合利用，年度开采回采率95%，资源综合利用率100%。

（三）资源综合利用，改善矿区环境。按照“采剥并举，剥离先行”的原则，通过将废石作为运输道路垫石铺设等，剥离的腐殖土用作植物覆土等方式增加废石的利用，进一步减少了矿山废石堆放的用地问题、场地管理问题和有可能带来的环境污染问题，改善矿区环境。如，国家级绿色矿山思茅大平掌铜矿，剥离过程中产生的废石根据矿山排土规划排放在固定排土场，作为肖家坟尾矿库的初期坝筑坝岩石进行利用；同时根据矿区废石的物理力学参数的实验结果，利用剥离英安岩废石作为运输道路垫石铺设、挡土墙浆砌岩石以及矿山建设混凝土碎石等，剥离的第四系腐殖土用作矿山土地复垦区域上层覆土，用于植物生长，进一步改善矿区环境。

二、存在问题

（一）生产产品价值实现制度和机制保障不足。生态产品的度量、抵押、交易、变现等方面缺乏制度和机制层面上的保障，影响了生态产品价值的实现。

（二）生态产品前期资金投入不足。生态产品价值实现需要大量的资金投入，但当前资金投入渠道有限，难以满足实际需求。比如，矿产资源的分布具有一定的随机性和不确定性，即使在前期进行了一定程度的勘查工作，但仍可能存在对资源储量、品位、赋存状态等认识不准确的情况。这使得投资者在决策时面临较大风险，同时，矿产资源价格受国际市场供求关系、宏观经济形势等因素的影响较大，价格波动频繁，新发现的矿产资源可能位于地质条件复杂的区域，增加了勘查和开发的难度与成本，投资者不敢轻易投入资金。

（三）基础设施薄弱。大多生态产品实现产品价值需要经过前期加工或运输，普洱市基础设施较为滞后，会增大产品投资成本。比如普洱市许多矿产资源分布在偏远地区，交通基础设施薄弱，会增加矿产资源的运输成本，降低企业的经济效益。

（四）公众认知不足。公众对生态产品价值的认知不足，缺乏参与生态产品价值实现的积极性和主动性。

三、对策建议

（一）完善制度和机制保障。加强生态产品度量、抵押、交易、变现等方面的制度和机制建设，加快构建绿色高效资源开发模式，不断提升要素保障部门的行政审批效率，推动生态产品价值实现的规范化、制度化。

（二）加大资金投入力度。拓宽资金投入渠道，增加对生态产品价值实现的财政投入，完善基础设施建设，同时引导社会资本参与生态产品价值实现过程。积极推广产业的发展态势、政策优势、服务支持，吸引各类企业、机构来参与开发投资和建设。

（三）提高公众认知度。加强生态产品价值实现的宣传和教育力度，提高公众对生态产品价值的认知度和参与度。强化招商引资，引进高技术高品质的企业，提高生态产品开发利用效率，促进资源优势转变为经济优势，实现“资源换生态、资源换产业、资源换技术、资源换项目、资源换市场”，形成全社会共同推动生态产品价值实现的良好氛围。

普洱市自然资源和规划局  李林凤

▼简讯

简讯一：普洱市自然资源和规划局国家版图宣传进校园。为进一步增强青少年学生的国家版图意识，普洱市自然资源和规划局田甜到思茅区二小开展国家版图意识宣传活动，给孩子带来一堂生动有趣、干货满满的国家版图知识宣传教育宣讲活动。

世界版图七大洲、四大洋在哪里，我们的祖国又在哪个位置，通过简单的世界地图描述，引出了中国版图。

国家版图是一个国家行使主权和管辖权的疆域，并重点讲解了问题地图：问题地图是危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图，在识别地图时主要把握五个方面：1．漏绘钓鱼岛和赤尾屿岛；2．错误将台湾省分国设色；3．漏绘南海诸岛等领海国界区域；4．错绘藏南地区国界线；5．阿克赛钦国界线。以及电子导航地图里面的敏感、不宜公开的甚至是涉及国家秘密的相关信息标注。共同树立“中国虽大，一点都不能少；地图虽小，一点也不能错”的坚定信念，引导同学们从小树立热爱祖国、建设家乡的人生理想。

课堂进行了国家版图知识竞赛和拼图比赛环节，积极巩固讲课内容，活跃课堂气氛。同学们纷纷举手回答问题，仿佛一群小小的探索家，在寓教于乐中学习了国家版图知识，树立了“规范使用地图、一点都不能错”的国家版图意识。

通过此次进校园活动，激发了学生自觉维护国家主权和领土完整的责任意识和爱国情怀。牢固树立国家主权和领土完整神圣不可侵犯的思想意识。同时，我们也希望能够让全社会形成学版图、知版图、爱版图的良好氛围。”

普洱市自然资源和规划局  田甜

简讯二：市督导组到思茅区督导调研耕地占补平衡项目情况。近日，四届市人大常委会主任、市耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目总督察杨卫东同志带队到思茅区督导调研耕地占补平衡项目情况。

市督察办专职副主任、市政协经济和农业农村委主任康铭光同志；市科学技术局副局长、市督察办副主任陈庆全同志；市国土规划整治中心副主任周荣斌同志；思茅区自然资源局局长石连霞同志；思茅区耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩指挥部办公室等相关部门陪同调研。

督导组一行深入到云仙乡坝塘村那赛小组耕地占补平衡项目点实地调研。听取了2024年新建项目外业施工进度、竣工验收、粮食作物种植管护情况和2020年以来已入库项目“非农化、非粮化”情况，种植管护情况及2025年项目谋划等情况汇报，并就有关问题进行现场指导和交办。

督导组要求思茅区各级人民政府要高度重视耕地占补平衡工作，认清形势。要充分压实各级部门职责，充分利用入库项目产生新增耕地资源发展粮农产业生产，确保新增耕地粮食作物种植，确保新增耕地增量有效。推进在建项目建设进度，加强统筹协调，细化工作措施，层层压实责任，有力有序推进工作，力争年度任务顺利完成。同时，要积极谋划储备好2025年的项目。加大全区耕地后备资源摸排，吃透政策，充分运用好政策。应谋尽谋确保后期有项目可实施，合规有序推进后续项目立项实施工作。

                            思茅区自然资源局  苏波

简讯三：普洱市自然资源和规划局加快推进不动产登记历史遗留问题化解及办证工作 。近日，普洱市自然资源和规划局党组成员、副局长杨震主持召开全市化解不动产登记办证难问题等相关工作调度视频会议，推动解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，做好保交楼、保交房项目不动产登记发证工作，切实维护群众利益。

会议听取了全市存量闲置土地处置情况汇报，不动产登记历史遗留问题化解及办证工作情况汇报，思茅区就相关工作进行交流发言。同时，普洱市自然资源和规划局国土空间规划中心围绕项目小区规划核验进行政策讲解和工作说明。普洱市自然资源和规划局开发利用科、确权登记科结合全市实际解读了《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》《关于分类施策妥善解决保交房项目办证问题的通知》。

会议要求，要提高政治站位，树牢为民办实事的思想意识。加强学习，用好用足用活相关政策，积极推进不动产登记历史遗留问题化解及办证工作落实。常态化开展不动产登记历史遗留问题摸排，聚多方联动之力抓落实、求长效。在化解存量的同时要严控增量，从源头上杜绝产生新的历史遗留问题。加强作风建设，敢于动真碰硬，千方百计化解“登记难”问题，推动不动产登记服务提质增效，助力持续优化营商环境。

普洱市自然资源和规划局  王林

普洱市自然资源和规划局信息投报信箱：pezrzyj@163.com