冯俞竣等委员：

你们提出的《关于加快推进普洱中心城区未纳入改造范围老旧小区小高层外挂电梯工程的提案》（第05040229号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、普洱中心城区既有住宅加装电梯基本情况

为方便居民生活，切实以人民为中心，不断改善和服务民生，加快适应人口老龄化发展需求，提高人民群众的归属感和幸福指数，结合城区的实际情况，思茅区于2021年起在城市规划区范围内（思茅街道、南屏镇）针对纳入2019—2021年三年老旧小区改造计划的小区，开展了既有城市住宅加装电梯试点工作，并印发了《思茅区2019－2021年老旧小区改造既有住宅加装电梯试点实施方案》文件，明确改造范围和条件、部门职责、实施主体、工作流程，审批程序等。经摸底调查，按照企业全额投资，坚持业主自愿、自费的原则，实施老旧小区改造既有住宅加装电梯工作。但在项目实施过程中，因企业资金筹集困难、投资回收困难，加上高楼层居民与低楼层居民意见统一困难等原因，最终仅完成2部电梯安装，且未正式投入使用。

目前，普洱市既有住宅加装电梯整体上推进缓慢，老旧小区住宅加装电梯工作进度落后群众需求，正如提案所提，老旧小区加装电梯存在众多“瓶颈”难题，一是政策方面，因电梯属特种设备，在既有住宅加装电梯过程中仍需必要的流程申请和监管，涉及土地使用、施工许可办理、消防安全审查等方面。二是技术问题，一方面，老旧小区改造的建筑结构老化，很多建筑安装电梯，必须是一幢房子、一个技术方案，在技术上不论是开墙还是外挂，这些技术问题，施工企业还是电梯公司都有难度；另一方面加装电梯需打竖井、需扩展空间、占用公共用地影响，压缩人行通道和消防、救护空间，有可能影响到部分居民的采光、通风，产生噪音等。三是资金筹措方面，存在企业投资和居民自筹资金意愿不足、上级补助资金有限、地方财政无力补贴等困难。四是业主意见难统一，因电梯安装成本较高，存在筹资困难，业主利益协调不易，意见统一难等，还存在安装后使用管理的主体及责任难以落实等问题。

二、关于完善政策体系，扩大覆盖范围的建议

目前，思茅区已出台《思茅区2019－2021年老旧小区改造既有住宅加装电梯试点实施方案》和《思茅区既有住宅增设电梯实施方案》，采用乡镇（街道）、区住房城乡建设局、区市场监管局、区自然资源局等多部门联合审批的方式实施。根据住房城乡建设部于2024年3月出台的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，明确了要结合推进城市更新、老旧小区改造，适应老龄化需要，坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，综合考虑居民意愿、住宅结构条件、使用功能、安全经济等因素，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯，工程施工不能对原结构安全产生不利影响。

下一步，我局将会同有关部门多措并举、加强监管、优化服务，着力解决加装电梯中的重点难点问题。重点是指导各县（区）积极包装谋划项目，争取上级补助资金支持，力争做到能装则装。从中心城区来看，思茅区编制了《普洱市思茅区城市基础设施更新改造重点领域项目实施方案》，谋划了普洱市思茅区2026年城镇老旧小区既有住宅加装电梯项目及普洱市思茅区2027年城镇老旧小区既有住宅加装电梯项目，项目涉及21个小区，主要建设内容为对既有住宅电梯加装工程，共计划加装226部电梯（2026年25部、2027年201部），计划通过争取中央预算内资金，推动电梯加装项目实施。

三、关于构建多元筹资机制，推动工程实施的建议

确如你们所说，普洱市既有住宅加装电梯工作投资大、筹资难。近年来，普洱市、县（区）财政收支矛盾异常突出，平衡压力巨大，市、县（区）财政自给率逐年降低，市、县（区）财政无力承担更多的城市更新资金投入保障，大部分老旧小区改造工作仅能做到“基础类”改造，对涉及加装电梯的“完善类”改造，市、县（区）政府已无法安排资金支持。而社会资本参与积极性不强，很多老旧小区居民都是退休老人，收入不高，如果全额承担电梯安装费用，一次性支出数万元也颇有压力。

从全国范围既有住宅加装电梯的成功经验来看，各地已形成政府补助、居民出资、社会力量参与等多渠道出资加装电梯模式。你们所提出的“业主自筹+公积金提取+维修基金+企业垫资”、“以租代建”以及盘活社区资源等筹资方式，对于多渠道筹措资金、强化资金保障具有很好的借鉴和参考价值。

在今后的工作中，我局将积极与发改、财政等部门对接协调，继续用好中央财政资金等政策工具箱，积极指导县（区）住房城乡建设部门抓好项目谋划，争取上级资金支持项目建设。同时，积极搭建业主、电梯企业对接平台，引导电梯企业制定集中采购、更新维保一体化等举措，降低电梯更新成本。在业主出资方面，由业主通过民主协商明确资金分摊比例，在业主分摊金额范围内，可以申请提取专项维修资金、住房公积金等用于既有住宅加装电梯。在电梯投入使用后，还可以吸引社会力量，如投放电梯广告，产生的收益回馈居民等方式拓宽资金渠道。

四、关于简化审批流程，强化技术支撑的建议

电梯属于特种设备，在加装前需进行设计方案审核和安全性论证，加装完成后需监督检验、建档和竣工综合验收，涉及的管理部门较多。从我市近年来的工作情况来看，思茅区在开展既有住宅加装电梯试点工作中，已初步形成了一套可操作、可复制的工作流程体系。下步，我局将本着便民、高效、简化手续的原则，指导各县（区）进一步细化完善安装电梯审查工作的审批流程、明确涉及审查工作所需资料清单内容，并开展改造方案联合审查工作、提供专业性的指导和帮助，服务好老旧小区既有住宅加装电梯各项工作，努力使加装电梯项目审批更简、监管更强、服务更优。

五、关于搭建协商平台，化解居民矛盾的建议

既有住宅加装电梯工作是城市更新工作的一项重要内容，目前，普洱市在城市更新工作协调机制方面已初步形成了定期体检、工作调度、信息报送制度、工作通报、督查检查、项目更新、示范引领等工作推进机制，并已基本实现正常运转，对推动全市城市更新工作任务有力有序有效落实取得了积极作用。下步，我局将会同有关部门多措并举、加强监管、优化服务，着力解决加装电梯中的重点难点问题。积极指导各县（区）搭建沟通议事平台，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，充分发挥基层党员及热心群众、专业技术人员作用，及时化解加装电梯过程中存在的矛盾分歧，促进居民就加装电梯费用分摊及补偿、电梯选型、后续维护管理等达成共识。

六、关于试点先行，以点带面推进的建议

思茅区结合老旧小区改造等项目，积极谋划既有住宅加装电梯项目，争取中央补助资金用于项目建设。目前思茅区以往年度电梯安装有8个小区存在遗留问题，涉及电梯25部，思茅区住房和城乡建设局已将25部电梯加装工程纳入普洱市思茅区2019至2024年老旧小区改造（天都小区等281个小区）配套基础设施建设项目，计划通过谋划项目争取资金后，对电梯进行处理。后续将《普洱市思茅区城市基础设施更新改造重点领域项目实施方案》，积极争取中央预算内资金开展既有住宅加装电梯工作。

针对你们提出的优先选取临街的咖啡坚果小区、邮政小区等群众基础好、结构条件优、社会影响大的小区作为试点，形成可复制的“思茅模式”，逐步推广至全区的建议，我局已会同思茅区住房城乡建设局对两个小区的基本情况进行了摸排，下步将通过深入调研、了解居民需求及加装电梯的条件，对中心城区内条件较好的小区进行认真分析研究，因地制宜提出试点方案。

感谢你们对普洱市老旧小区既有住宅加装电梯工作提出的宝贵建议，我局将会同有关部门单位，认真吸纳您的建议，扎实有序推进既有住宅加装电梯，切实改善老旧小区居民居住条件，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

感谢你们对普洱市住房城乡建设工作的关心和支持。

普洱市住房和城乡建设局

2025年11月20日