黄东云等委员：

你们提出的《关于进一步推动我市特色街区建设，助力普洱市经济发展的提案》（第05040213号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、普洱市特色街区建设基本情况

近年来，普洱市结合本地特色优势，积极培育新的消费热点，为普洱经济社会发展注入了新动能。

一是打造夜间消费集聚区。结合普洱文化旅游发展规律，有序推进国家文旅消费试点城市建设，通过落实茶马古城古道景区规划、业态双提升，茶马古城2024年获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2024年茶马古城旅游小镇共接待游客389万人次，2025年“五一”假日期间共接待游客15万人次，同比增长51%；普洱中心不晚集市、澜沧快乐拉祜特色街2023年获评省级夜间文化和旅游消费集聚区，夜间文旅消费场景不断丰富。

二是提升A级旅游景区。那柯里茶马驿站于2021年获评国家4A级旅游景区，并先后获得“全国乡村旅游重点村”“全国民族团结示范村”“省级特色小镇”等称号。那柯里茶马驿站景区围绕产业、生态、文化、人居等多个维度，创新推出非遗美食马帮菜、绝版木刻、制茶、瓦陶、手绘等特色美食及活动，在不断丰富旅游体验感的同时，也为当地经济注入新活力，着力打响以茶马古道文化、马帮文化、民族风情文化为特色的乡村生态休闲旅游品牌，通过发挥乡村旅游的综合带动功能，逐步把农村变景点、农产品变旅游商品、农户变经营户，知名度和美誉度不断攀升。

三是培育特色街区。大院1955、思茅老街、阳光悦城等特色街区汇聚非遗手作、茶咖工坊、原创设计等多元业态，不定期举办主题市集、艺术沙龙、社群活动，业态及消费场景不断丰富，为创业者提供展示平台的同时，更好满足游客吃住行游购娱等多样化需求，旅游促就业、促增收、促消费作用更加凸显。

二、关于合理规划，从城市发展的整体考虑特色街区的业态布局。

一是市自然资源和规划局正在组织编制普洱南部片区（213国道沿线）专项规划、重点历史地段保护专项规划、普洱市中心城区总体城市设计，从市民和游客的需求和感受出发，结合普洱发展背景与自身特色，以精细化的设计打磨重点路段、街区等城市空间，知微见著，以点及面推动旅游城市发展，助力区域经济高质量发展，精细化推动旅游城市建设和经济发展，为打造“有记忆、有产业、有流量”的特色街区提供规划保障。

二是市自然资源和规划部门将优先利用城镇开发边界内存量建设用地（如老旧厂房、闲置商业设施），激活低效闲置土地。在国土空间规划中预留弹性用地指标，支持符合条件的特色街区项目。

三、关于整合资源，挖掘特色，努力打造精品街区。

近年来，市住房城乡建设局在积极探索结合城市更新打造特色街区，突出旅游定位、抓好消费场景建设。以普洱中心城区为例，一是结合城镇老旧小区改造打造月光小区文创特色街区，通过充分挖掘小区的历史文化资源，以“行署大院”文化为主题，设置创业服务空间站，引入茶叶、咖啡类文创企业，打造特色旅游打卡点。规划文创街区，采用“政府+运营公司”的创新合作模式，为创业者提供双向服务与价值交换机制，引入文创企业，将“行署大院”文化与茶咖文旅等元素有机融合，开展公园化场景营造，打造“大院1955”品牌特色旅游目的地。二是结合城市棚户区改造加强思茅老街片区历史文化传承保护。更新改造主要以保护古树名木、古井、文物、古宅等为重点，在不破坏空间格局的前提下，对老旧房屋进行改造时，尽可能保留老街的历史记忆和建筑风貌。老街核心区道路采用条石铺装，道路给排水、燃气管道及电力、通信等配套设施同步实施建设。同时在重点地段和显著位置增加旅游引导图，增加新型业态，将传统与现代进行融合，让茶叶、咖啡、夜间经济等有机结合。三是结合城市更新，补齐城市基础设施短板、加强城市管理。截至目前，全市共消除城市内涝点30个、修复破损道路64条、整治断头路11条，有停车设施195814个，道路清扫面积达420万平方米。

目前，市住房和城乡建设局正在开展普洱中区城区城市更新专项规划编制，在编制过程中将结合旅游城市建设，选取具有典型性且局部近期实施可能性的1-2个片区（单元）作为重点区域，进一步深入编制详细规划层面的城市更新规划以指导具体的项目落地和实施，将统筹考虑片区内可以整合的资源和特点，借鉴“月光小区”老旧小区改造等项目取得的经验，因地制宜研究特色街区打造的可行性。

四、关于创新布局，加快聚集新业态。

今年以来，全市各县（区）以县（区）委书记县（区）长领建项目为抓手，推进划行规市、打造特色街区。比如，思茅区聚焦商品交易领域，借助高校市场潜力，规范周边零散商户，实施普洱1735文旅商业街区提升改造项目。目前，主体工程已进入收尾阶段，正在开展附属工程施工。孟连县探索“口岸+商业+文化+旅游”模式，以发展傣族特色美食“炸牛皮”“跳跳肉”等，推广国内外日用百货、传统手工艺品、傣医药浴、非物质文化传承、机电五金等市场业态，引进零售和批发主体，实施勐马镇陇海小组边贸街提升项目。目前，项目已完成招标及地上附着物拆除工作。

在加快聚集新业态方面，市文化和旅游局将以提升“昆普西”旅游线路、中老铁路休闲之旅线路为目标，继续支持和服务好茶马古城国家级夜间文化和旅游消费集聚区，提升不晚集市、澜沧快乐拉祜特色街省级夜间文化和旅游消费集聚区，培育普洱古镇省级夜间文化和旅游消费集聚区，引导“老字号”企业和非遗工坊融入文旅消费街区，持续丰富主题街区业态及消费场景，延长游客在“昆普西”旅游线路中普洱段停留时间。

关于你们提出的通过“建街区、优服务、聚资源”，可以不断聚拢适宜业态、延伸产业链条、形成良性产业生态，探索打造木乃河工业园区精品咖啡、名茶、名药一条街的建议，市自然资源和规划部门在普洱中心城区木乃河产业单元详细规划编制中也明确了茶咖旅游规划相关内容，木乃河片区总体定位为：“绿色生态创新园，产城融合示范区”，规划形成点线面“茶咖”种植、生产加工、文创展示、体验、购物为一体的“茶咖”全生命周期特色旅游区，其中规划了“茶咖”旅游街区，以茶叶和咖啡生产集中区为基础，结合外围生态空间，形成产三产融合的“茶咖”旅游特色街区，支撑片区“茶咖”旅游。

五、关于以文彰旅，挖掘特色资源。

近年来，市文化和旅游部门通过深入调研，悉心挖掘当地悠久的历史底蕴、丰富的民俗风情等文化资源。在特色街区的规划与建设过程中，主动加强与企业的交流协作，巧妙地将这些文化元素融入街区的设计与构建之中，从而营造出别具一格的文化氛围，极大地提升了街区对游客的吸引力。例如，在澜沧快乐拉祜特色街的建设历程中，成功地将拉祜文化的精髓嵌入街区的整体规划中，打造出一条独具魅力的特色街区。这条街区不仅吸引了市内其他县（区）的游客纷至沓来，更成为了外省游客的热门打卡地。因其显著的成效，该街区已被评为省级夜间文化和旅游消费集聚区，为澜沧县的经济发展注入了强劲的动力。

今年以来，各县（区）充分挖掘农村自然资源、历史文化和民俗风情，积极探索农文旅融合发展新模式，打造具有地方特色的乡村旅游品牌。比如，思茅区南屏镇天干箐片区按照“村庄就是项目、项目就是村庄”的整村项目化规划建设思路，聚焦生产、生活、生意“三生”融合，综合考虑本地人、归乡人、新乡人的需求，探索构建农文旅融合发展新模式，实施农文旅综合体项目，落地项目投资超3亿元。大型游乐园、艺术家山谷、茶咖体验服务中心等项目已落地建设，“煜月星辉”“月下”“音乐餐吧”等新业态成效显著，周边村组新增12家餐饮门店、9家民宿，天干箐片区农文旅IP逐渐打响，项目联农带农富农成效初显。

六、关于加强营销宣传，扩大对外影响力。

特色街区的知名度与美誉度是其吸引游客、促进经济发展的关键。因此，文化和旅游部门积极运用多种宣传手段，如加强与社交媒体的沟通、指导开展线下活动等，对特色街区进行全方位、多角度的推广。在宣传推广过程中，强调街区的文化特色与独特魅力，吸引更多游客前来体验，从而带动地方经济的繁荣发展。

七、关于积极探索，整合搭建新模式。

在加强政企合作方面，市文化和旅游部门不仅在建筑规划设计阶段与企业深入交流，更在招商环节，面向商铺经营业主，积极鼓励并大力支持特色餐饮、本土非遗手工艺品展示、文化创意产业等多种业态在街区内汇聚，旨在打造多元化的消费体验场景，精准对接不同游客的多元化需求，进而激发消费活力，促进经济增长。比如，普洱茶马古城，囊括了各类地方特色，生动诠释了茶马古道文化的深厚底蕴与迷人魅力，有效填补了中心城区多元化的夜间消费场所的空白，并成功入选第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2024年普洱茶马古道旅游景区接待游客数18.58万人次，营业收入2194.8万元；茶马古城旅游小镇接待游客387万人次。2025年1-2月，普洱茶马古道旅游景区接待游客数6.64万人次，营业收入678.49万元；茶马古城旅游小镇接待游客99万人次。

感谢你们对普洱市推动特色街区建设工作提出的宝贵建议，当前，在打造特色街区方面面临的主要困难在于特色街区建设缺乏上级相关项目资金支持，只能依靠企业投入，这导致各相关部门在街区文化塑造、业态布局等方面难以发挥更大的主导作用。这不利于整体规划的统筹协调，也难以确保特色街区能够充分展现地方文化的独特魅力和特色，进而对其长期发展和持续吸引力产生不利影响。我局将会同有关部门单位，认真吸纳你们的建议，持续探索和开展特色街区建设，扎实有序推进旅游城市建设工作。

感谢你们对普洱市住房城乡建设工作的关心和支持。

普洱市住房和城乡建设局

2025年11月20日