第一部分 房地产发展现状与形势分析

一、2025年工作回顾

2025年，在市委、市政府的领导下，全市住房发展工作实现“销售稳、投资稳、价格稳、预期稳、社会稳”目标。

核心指标增势强劲。2025年，全市完成商品房销售面积51.35万平方米，同比增长16.8%；完成房地产开发投资39.65亿元，同比增长16.6%。

旅居需求加速释放。依托“旅居普洱”品牌影响力，2025年全年接待旅居人数25.12万人次，同比增长35.34%；省外购房群体占比达23.14%，客源结构持续优化。

住房价格平稳运行。2025年，全市商品房成交均价6047元/平方米，同比上涨1.5%，房价稳控在±5%合理区间。

保障体系持续完善。2025年，全市新建（筹集）保障性租赁住房502套，改造城镇老旧小区27个1286户、城市危旧房1000户，为693户符合条件的家庭发放住房租赁补贴。

二、面临的主要形势与挑战

2026年是“十五五”规划的开局之年，我市住房发展既面临机遇，也存在挑战。从机遇看，区位优势叠加释放、气候资源得天独厚、新型城镇化发展空间较大、系列政策持续利好、旅游城市建设带来空前机遇。同时，也必须清醒认识到面临的挑战：县域发展均衡性有待提升、库存去化压力结构性存在、企业融资与转型困境并存、产品供给与市场需求错位。

第二部分 商品住房2026年度实施计划

一、上年度用地完成情况

2025年，全市计划供应商品住房用地79.77公顷。受市场深度调整、房企资金压力及预期偏弱等多重因素影响，年度实际供应商品住房用地17.07公顷（约256亩），完成年度计划的21.4%，较2024年实际供应量（38.87公顷）下降56.1%。

二、本年度工作计划目标

坚持“稳中求进、以进促稳”工作总基调，在2025年回稳基础上，推动2026年实现实质性稳步回升。统筹调度销售、房价、去化、投资4个指标科学联动，持续用力、精准施策。着力构建房地产发展新模式，以实施年度住房发展计划为抓手，建立健全“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化确定住房需求，科学安排土地供应与金融资源配置，促进市场供需平衡、结构合理，确保房地产销售、投资、价格、预期与社会稳定。

（一）用地供应计划

供应总量。依据“以人定房、以房定地”原则，结合2025年房地产市场去化情况、库存规模及2026年住房供应目标，2026年全市计划供应商品住房用地约16.5公顷（248亩），较2025年实际供应量有较大幅度减少5.9%。

供应结构。优化用地供应结构，优先保障“好房子”、旅居地产项目用地需求。计划安排不低于15%的商品住房用地用于开发建设康养、旅居等特色地产项目。针对市场需求，鼓励供应低容积率、高绿化率、配套完善的优质地块。

区域布局。坚持全市“一盘棋”统筹，结合各县（区）库存去化周期和市场需求，科学安排用地供应。

新供应居住用地平均容积率

保障措施。建立用地供应动态调整机制，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局按月监测各县（区）市场运行情况，根据房价、去化周期等关键指标变化，适时调整用地供应节奏和规模。加强土地出让合同履约监管，督促已出让地块按期开工建设，防止土地闲置。

（二）开发投资与建设计划

推动23个新入库项目加快建设进度，形成新的投资增量；推动17个储备项目尽早转化为开工项目。鼓励房地产开发企业向“开发+销售+运营+服务”模式转型，形成市场新增长点。

（三）住房供应计划

2026年，计划新增供应新建商品房52万平方米，其中商品住房供应量根据市场需求和去化情况动态调整，力争实现销售面积52万平方米。2025年全市人均住房面积为45平方米，力争2026年人均住房面积增加到46.2平方米。

三、2026年度工作重点

（一）着力“优结构”，加快库存去化

将商品房住宅去化周期稳控在18个月以内。一是调整式去化，分项目研究、分类施策，探索“商改住”、“住改旅居”、“大改小”等政策。二是盘活式去化，推广“安然旅居”模式，推动房地产业与旅居产业深度融合。三是抵债式去化，探索用剩余存量房源作为资产抵债，化解工程矛盾纠纷，促进库存去化。

（二）聚力“提信心”，精准优化政策

全面梳理现行房地产措施，结合形势变化，精准优化调整“一城一策”工具箱。重点围绕提振房企投融资信心、降低购房成本、稳定市场预期、深化公积金制度改革等方面，及时出台并迭代支持性政策，全面激活刚性、改善性、旅居性住房需求。

第三部分 保障性安居工程2026年度实施计划

一、上年度工作完成情况

2025年，全市新建（筹集）保障性租赁住房502套，完成年度计划的100%；改造城镇老旧小区27个1286户、城市危旧房1000户，均完成年度目标任务；为693户符合条件的城镇住房困难家庭发放住房租赁补贴，超额完成年度计划。

二、本年度工作计划

（一）建设筹集与改造计划

2026年，计划新建（筹集）保障性租赁住房950套，科学谋划申报城镇老旧小区和城市危旧房改造年度计划并推动实施。加快建设城市基础设施生命线安全工程，完成省级下达的燃气、供排水管网新建改造任务，深化中心城区主干道和南北入城口环境提升，力争完成北部大型停车场（一期）、南部地下综合管廊、东部供水工程等项目建设。建成洗马湖绿道一期项目，打通南屏路南段等城市断头路。

（二）住房补贴计划

2026年，计划对符合条件的城镇住房困难家庭发放住房租赁补贴651户197.7375万元，实现应保尽保，切实发挥住房保障的兜底作用。

三、年度工作重点

（一）完善住房保障体系

加快完善“保障+市场”的住房供应体系，通过新建、改建、配建、改造、租赁补贴以及闲置住房再利用等多种方式，切实增加保障性租赁住房的房源供应，重点解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。

（二）提升保障性住房运营管理水平

创新公租房分配管理模式，完善保障性租赁住房分配、运营和管理机制，通过社区、街道和相关部门的联合审核，提高保障效率和公平性。加强保障性住房小区后续管理，提升物业服务水平，营造安全、舒适、和谐的居住环境。

第四部分 住房发展主要措施与保障

一、主要措施

（一）深化城市房地产融资协调机制

推动融资协调机制常态化运行，推行“主办银行制”。推动房地产“白名单”项目扩围增效。

（二）全域推进“好房子”建设

严格执行国家2025年《住宅项目规范》，加快研究出台《普洱市“好房子”建设指南》。所有优质地块均严格按照“好房子”标准进行规划管控。鼓励发展绿色、低碳、智能、安全的住宅产品，提升住房品质和居住舒适度，满足人民群众对美好居住生活的向往，以高标准引领高质量，提升住房全链条品质。

（三）全力推动旅居与宜居城镇建设

积极推进“旅居云南·康养普洱”品牌建设，促进旅居产业与房地产市场深度融合。加快研究出台《普洱市旅居康养社区建设指南》，精准对接旅居需求。依托民族节庆、体育赛事等，开展“线上+线下+跨域”一体化宣传推介，提升旅居地产品牌知名度和市场吸引力。构建全龄友好型社区，精准适配避寒、旅居、养老等群体需求，深度融入地方文化元素，形成“居住+休闲+体验+消费”的旅居服务体系。

（四）创新存量资源盘活路径

按照中央城市工作会议“用途合理转换”要求，探索支持商住功能转换。推广宁洱县“安然旅居”模式，鼓励国企、合作社培育专业旅居运营公司，引导市场主体和个人将符合条件的闲置房源改造为康养公寓、特色民宿。

（五）深化住房公积金制度改革

稳步推进灵活就业人员、新就业群体参加住房公积金制度，不断扩大制度覆盖范围。持续优化使用政策、拓宽提取使用场景，释放住房消费潜力。

（六）持续规范房地产市场秩序

加强房地产市场秩序整顿，规范开发、销售、中介等行为，严厉打击虚假宣传、违规销售、扰乱市场秩序等违法违规行为，维护消费者合法权益。强化商品房预售资金监管，确保资金用于项目建设，防范项目交付风险。

第五部分 附则

一、期限范围

本计划适用范围为普洱市行政辖区，适用年限为2026年。本计划是普洱市2026年住房发展安排的重要依据。本年度普洱市行政辖区内涉及住房的有关工作，应符合本计划；与住房相关的各项计划，应与本计划相协调。

二、统计口径

本计划中涉及的各项指标统计口径，参照国家、省及市有关住房和房地产统计制度执行。建设、筹集、基本建成（含竣工）等具体统计标准，按国家相关规定执行。

三、实施解释

本计划由普洱市住房和城乡建设局负责解释