各县（区）人民政府，市直各委、办、局：  

《普洱市农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

普洱市人民政府办公室  

2022年7月9日   

（此件公开发布）  

普洱市农业现代化三年行动方案  

（2022—2024年）  

2015年1月、2020年1月，习近平总书记两次考察云南，要求云南“着力推进现代农业建设”，“立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”，“加快推进农业供给侧结构性改革，做强高原特色农业”。2015年以来，普洱市上下坚持以习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神为指引，高位推动、强力推进，高原特色农业质量效益和竞争力显著提升，为促进全市经济社会平稳健康发展、推进实施乡村振兴战略、巩固拓展脱贫攻坚成果提供了重要支撑。为贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会精神，进一步坚定信心决心，以更大的力度、更加精准的措施加快推动普洱市由特色农业大市向现代农业强市迈进，特制定本行动方案。  

一、总体要求  

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，树立大食物观，向森林要食物、向江河湖要食物、向设施农业要食物，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向植物动物微生物要热量、要蛋白，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦粮食、茶叶、咖啡、中药材、水果、坚果、蔬菜（含食用菌）、牛羊、生猪、淡水渔业、乡村旅游、花卉、烟草、蔗糖、天然橡胶等重点产业，紧盯全链条高质量发展面临的短板弱项和瓶颈制约，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动重点产业转型升级、提质增效。  

（二）发展目标  

到2024年，重点产业全产业链产值由2021年的1070亿元增加到1600亿元；农业产业结构进一步优化，农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.2:1以上；重点产业对农民增收支撑作用显著增强，全市农村居民人均可支配收入由2021年的13682元增加到20600元。  

1.粮食产业。严格落实粮食安全党政同责要求，巩固提升粮食产销平衡能力，按照“稳水稻、稳玉米、扩大豆、扩油料”的思路，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，持续扩大大豆和油料生产，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在34.3万公顷、121万吨以上，全产业链产值达到60亿元。  

2.茶叶产业。坚持绿色有机发展方向，严格保护、科学利用古茶树资源，进一步强化名山茶市场监管，持续改造提升茶叶初制所，不断扩大茶叶市场影响力。到2024年，全市茶叶种植面积、产量分别稳定在12.87万公顷、14万吨左右，保持有机认证茶园面积全省第1位，全产业链产值由2021年的338亿元增加到520亿元、居全省领先地位。  

3.咖啡产业。聚焦咖啡生豆精品率和咖啡精深加工率“双提升”，全力推广良种良法，着力推进咖啡鲜果集中处理，大力开发多元化终端产品，积极建设精品咖啡庄园，加快扭转全市咖啡产业长期处于“原料供应商”的被动局面，建设成为全球重要的精品咖啡产区。到2024年，全市咖啡种植面积稳定在4万公顷左右，咖啡生豆精品率、咖啡精深加工率由2021年的8%、10%分别提高到30%、80%，咖啡产量、全产业链产值由2021年的4.6万吨、28亿元分别增加到5万吨、180亿元。  

4.中药材产业。围绕云茯苓、林下三七、白及、滇黄精、石斛、滇重楼、砂仁等普洱优势特色中药材，着力推进种子种苗育繁推体系建设，大力推行标准化种植，着力提升产地初加工能力，加快中药饮片和药食同源产品等开发，建设成为全省重要的道地中药材生产基地。到2024年，全市中药材面积稳定在4万公顷左右，产量、全产业链产值由2021年的6.66万吨、78亿元分别增加到8万吨、100亿元。  

5.水果产业。以蓝莓等小浆果、晚熟芒果、沃柑、牛油果等为重点，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，建立健全分级分拣标准体系，积极培育具有市场影响力的区域公用品牌，建设全市中高端水果一流产区。到2024年，全市水果种植面积稳定在6.2万公顷左右，产量、全产业链产值由2021年的88万吨、85亿元分别增加到96万吨、96亿元。其中，绿色高效设施小浆果面积达到333.3公顷、全产业链产值达到5亿元。    

6.坚果产业。加快推进坚果种植基地提质增效，着力提升初加工标准化水平，全力推进以核桃为主的油料加工，积极推进坚果休闲食品和乳、蛋白等精深加工产品开发，实现产业从“大”到“强”转变。到2024年，全市坚果种植面积稳定在16.53万公顷左右，产量、全产业链产值由2021年的6万吨、11亿元分别增加到8万吨、15亿元。    

7.蔬菜（含食用菌）产业。继续发挥普洱冬春蔬菜种植的优势，为菜篮子保供稳价多作贡献。加快推进喷滴灌设施基地建设，大力推进绿色化、有机化生产，不断完善冷链物流体系，逐步提升小包装蔬菜比重，持续巩固国内重点市场，积极拓展国际国内有机市场，建设成为全省重要的“菜篮子”供应基地。加快野生菌种质资源保护，推动栽培菌园区化发展，拓展食用菌精深加工利用。到2024年，全市蔬菜种植面积稳定在5.47万公顷左右，产量、全产业链产值由2021年的99万吨、45亿元分别增加到106万吨、48亿元；全市食用菌产量、全产业链产值由2021年的6.7万吨、17.7亿元分别增加到7.5万吨、20亿元。    

8.牛羊产业。大力推进肉牛（羊）产业链发展，着力推进良种繁育推广能力提升、基础母牛（羊）扩群增量、标准化规模养殖，建设成为全省重要的草食畜产业基地、草饲基地和云岭牛、江城黄牛、黑山羊等特色牛羊供种基地。到2024年，全市牛出栏、肉产量、全产业链产值由2021年的29.43万头、3.37万吨、59亿元分别增加到64万头、6.7万吨、128亿元；全市羊出栏、肉产量、全产业链产值由2021年的30.6万只、0.88万吨、15亿元分别增加到35万只、1万吨、16.5亿元。  

9.生猪产业。着力提升良种繁育能力，大力推进标准化规模养殖，全面提升屠宰加工能力，积极推进粪污资源化利用，建设成为全省重要的种猪生产基地和猪肉保供基地，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”的现代化加工流通体系。到2024年，全市生猪出栏数和肉产量分别稳定在400万头、44万吨左右，全产业链产值由2021年的248亿元增加到280亿元。  

10.淡水渔业。充分利用好现有6万公顷水库（5.13万公顷水电站库区、0.87万公顷水库）开展生态养殖和休闲渔业，解决电站（水库）库区移民生计及发展问题，促进渔业发展；通过池坝塘改造和提高水产养殖技术增加单产等措施开展3667公顷池坝塘健康养殖，保证水产品有效供给；逐步改造9000公顷稻田继续推进稻渔综合种养，解决基本农田保护与水产养殖之间的矛盾。到2024年，全市水产养殖面积、水产品产量、渔业全产业链产值从2021年的6.86万公顷、15万吨、32亿元增加到7.27万公顷、19万吨、45亿元。  

11.乡村旅游产业。大力推动高原特色农业与乡村休闲旅游深入融合，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提高综合效益。到2024年，乡村旅游接待游客数量、产值年均增幅均超过全省平均水平。    

12.花卉产业。加大花卉新品种引进力度，推广水肥一体化无土栽培模式，逐步提升优质鲜切花比重，培育热带花卉，作为云南花卉的补充。到2024年，全市花卉面积、鲜切花面积、鲜切花产量、花卉全产业链产值分别增加到2000公顷、333.3公顷、2亿枝、15亿元。  

13.烟草产业。聚焦“重点县、万担乡、千亩村、百亩片”，推动烟叶生产要素向核心烟区和优质烟区聚集，突出抓好核心烟区建设与保护、土地集中流转连片规模种植、“156”示范工程等重点工作，积极构建种植规模化、生产绿色化、烟农职业化、服务专业化、生产机械化、管理数字化、增收多元化的现代烟草农业发展格局，稳固提升优质烟叶供应水平，保持普洱烟草国内百万担烟区地位。到2024年，力争实现烤烟种植收购规模达2.59万公顷、5250万公斤，雪茄烟种植收购规模达333.33公顷、50万公斤，力争实现烟农售烟收入18.3亿元、烟叶税4亿元。    

14.蔗糖产业。大力推进良种良法推广、机械化、副产品综合利用，稳步推进蔗糖全产业链发展，巩固全省糖业安全供给主力军地位。到2024年，全市甘蔗种植面积稳定在4万公顷左右，甘蔗产量、蔗糖产量、全产业链产值由2021年的280万吨、35万吨、30亿元分别增加到290万吨、36万吨、33亿元。    

15.天然橡胶产业。以稳面积、增产量、提品质为重点，稳步推进胶园更新改造、生态胶园和特种胶园建设、采胶和加工工艺技术创新应用，巩固全国天然橡胶资源安全供给主力军地位。到2024年，全市天然橡胶种植面积稳定在10.4万公顷，产量达到10万吨以上，全产业链产值由2021年的11亿元增加到15亿元。  

二、重点工程  

（一）紧扣绿色高效，做优一产  

1.良田沃土强基工程。大力推进高标准农田建设，实施耕地质量提升行动，着力保护好坝区耕地，努力提升山区半山区耕地（园地）质量。到2024年，全市新建高标准农田4万公顷、提质改造1.33万公顷以上，高标准农田占全市耕地面积比例由32%提高到41%以上；农田有效灌溉率由2021年31.1%提高到42%以上；耕地质量等级由2021年的7.29提高到7.02，提高0.27个等级。  

2.绿色发展引领工程。以澜沧江、李仙江流域为重点，积极推广农业有机废弃物资源化综合利用，积极争取建设云南农业绿色发展先行区和全省重要的绿色农产品生产基地。大力推进粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进，开展绿色种养循环农业试点，推进农业标准体系建设，持续开展农产品质量安全县创建。新增绿色、有机认证茶园面积1.33万公顷。推进蓝莓、牛油果、沃柑、晚熟芒果等优势果种向优势区聚集，新增绿色、有机认证果园面积333.33公顷。积极宣传，推进核桃、澳洲坚果有机认证工作。推进咖啡绿色高效栽培，建设标准化咖啡种植示范园1333.33公顷，改造提升中低产咖啡基地2万公顷。建设666.67公顷药食同源中药材绿色生产基地，标准化中药材基地面积达到6666.67公顷。推进饲草饲料优质高效生产，优质饲草种植面积达到2.67万公顷。发展水电站库区和水库库区6万公顷大水面生态渔业养殖，开展3667公顷池坝塘改造发展水产健康养殖，实施9000公顷稻渔综合种养。到2024年，全市绿色食品、有机产品有效认证数量达700个以上，稳居全省前列。  

3.设施农业提升工程。加快推进水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，提升茶叶、咖啡、蔬菜、水果等产业高端设施装备水平。在蔬菜产业上重点开展喷滴灌、绿色高效设施示范和推广，改造提升设施蔬菜基地333.33公顷、达到1000公顷。在景东、澜沧等县新建666.67公顷小浆果绿色高效设施栽培基地。加快建设农业农村大数据库、监督管理平台和公共服务平台，支持“数字农业”场景应用，形成高原特色现代农业“一张图”。到2024年，累计建成5个数字农业示范基地。  

4.农业生物安全工程。健全完善边境动植物疫病防控体系，提升生物生态风险防范能力，筑牢国家西南生物安全屏障。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。对高致病性禽流感等重点人畜共患病实施常态化防治。到2024年，新建1个农作物病虫疫情监测点，改造提升3个动物病原微生物实验室。  

（二）紧扣加工增值，做强二产  

5.产地初加工提升工程。加快推进农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。改造提升120个未达标茶叶初制所，力争实现全市茶叶初制所全部规范达标。大力推进蔬菜产地采处、田间分拣及预冷，力争标准化采后处理达20万吨左右。在柑橘、牛油果等主要果种产区建设果品分选线11条，全市水果初加工能力达到20万吨以上。建设坚果产业初加工机械一体化示范生产线10条。改造提升29个标准化咖啡鲜果处理中心。推进道地中药材产地初加工，提高优势特色中药材加工能力。推进畜产品分级分割、生鲜速冻，提升集中屠宰规范化水平。  

6.精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级。改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，延长蔗糖产业链。推进茶叶精深加工率提高到80%。提升天然橡胶医用乳胶手套等橡胶精深加工产品产能。积极推进坚果油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工，改造提升2条油料生产加工线。提升咖啡烘焙豆、浓缩液、冻干粉等产品生产能力，新建和改造提升5条咖啡精深加工线。推进道地中药材药食同源产品精深加工，建设3条中药饮片、配方颗粒及健康产品生产线。支持肉食品深加工扩能提质。  

7.加工园区建设工程。进一步优化空间布局，推进农产品加工向优势区域聚集，着力提升农产品加工园区加工能力、技术升级、产品创新，培育要素聚集、产业链条完备的加工园区。重点推进云南精品咖啡加工园区、思茅产业园区绿色食品产业园区、景谷产业园区、孟连边合区等重点园区，鼓励有条件的县（区）错位建设特色农产品加工产业园。到2024年，全市农业产业加工园区产值达到300亿元。  

（三）紧扣融合发展，做大三产  

8.市场拓展畅通工程。建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。支持新型农业经营主体开设线上直销店，开发适宜电商销售、运输便捷的产品，规范发展直播销售等新业态。积极发展农业会展经济，持续推动普洱农产品“走出去”。推进云南国际咖啡交易中心、普洱农产品综合批发市场等大宗商品交易场所建设。新建仓储保鲜设施5座以上，库容总量力争达到2万立方米。到2024年，全市传统农产品网络零售额达到4.5亿元、年均增长15%；农产品网络直播零售额达12亿元、年均增长20%。  

9.农业品牌建设工程。持续开展名品名企推荐评选表彰，扩大普洱企业和农产品进入省“绿色云品”品牌目录数量；推动开展市级名品名企评选活动，建立市级名品名企清单，为推荐省级名品名企评选表彰做好储备；持续开展线上线下推介，培育保护地理标志农产品，加快打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的普洱品牌矩阵，培养一批全省全国知名的农产品品牌。到2024年，进入全省名品名企总数达到10家，“绿色云品”品牌达30个以上。  

10.乡村旅游精品工程。主动适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、满足新需求，大力开展“普洱人游普洱”活动，以城市周边、旅游环线的特色乡村为重点，积极推进城市“周边游”、“周末游”，满足城市人群体验农业、回归自然的生活需求。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等素材，用好茶叶、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景观性优势特色产业资源，突出特色化、差异化，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景。打造澜沧景迈山茶文旅精品线路，支持思茅区、宁洱县、孟连县等重点产区培育5个精品咖啡庄园。持续以景谷县为中心推动观赏渔业科研、养殖基地建设，力争建成全省最大的观赏鱼养殖基地。到2024年，全市建设3个“中国美丽休闲乡村”，累计认定1个省级乡村振兴示范园（田园综合体）。  

11.产业集群发展工程。构建以产业强镇为基础、产业园区为引擎、优势特色产业集群为依托，市、县（区）、乡（镇）梯次布局、点线面协同推进的高原特色现代农业产业体系。持续推进1个“一县一业”示范县+3个特色县创建，推动形成“一县一业”县县创建格局。大力建设标准化产业基地，打造19个省级产业基地标杆示范样板。到2024年，累计建设3个高原特色现代农业产业集群、1个国家现代农业产业园、3个农业产业强镇、15个“一村一品”示范村、300个产业基地，推动产业生态由产品集聚的“小特产”转变为生产要素集群的“大产业”，形成具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。  

（四）实施倍增计划，育强主体  

12.农业市场主体倍增工程。加快构建以大型行业龙头企业为引领、中型行业先进企业为主体、农民专业合作社为基础的发展格局。持续优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，加快培育引进一批销售收入在十亿级的重点产业链“链主”企业。支持成长性好的中小微农业企业加快发展，加强对小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。深入推进农民专业合作社规范提升行动，持续开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，争创国家、省、市、县（区）级示范社。到2024年，力争全市县级以上示范家庭农场由150家增加到200家左右；县级以上农民专业合作社示范社由350家增加到480家左右；农业企业由4689户增加到11812户以上，农业产业化龙头企业由299户增加到434户以上，其中，力争国家级农业龙头企业增加到3户以上、省级农业龙头企业增加到45家以上，省级农业龙头企业实现十县（区）全覆盖。  

（五）注重科技创新，促进动能转换  

13.实施种业振兴工程。紧盯建设农业种质资源大市和特色产业种业强市的目标，坚持一手抓新优品种引进、一手抓自主品种培育，充分发挥市场主体和科研机构作用，扎实推进种业振兴行动。加快推进在农业种质资源普查收集，建设6个农业种质资源库（圃、场、区），农业种质资源保存量达到3000份以上。增加瓢鸡保种、澜沧黑猪培育资金投入。利用第三次全国畜禽遗传资源普查契机，积极申报“思普麻鸡”品种资源，挖掘普洱境内土著畜禽品种资源。继续开展澜沧江青鱼、丝尾鳠、叉尾鲇、巨魾、中国结鱼、大鳍鳠、短体条鳅等土著鱼类保种和合理开发利用。  

14.技术创新集成推广工程。健全现代农业产业技术体系，开展关键难题联合攻关和绿色高效技术集成，提升农业科技服务能力，推动创新成果转化，解决生产、加工等关键环节技术瓶颈，推进生产效率提升。重点推进蔗叶还田蔗渣利用、普洱茶精深加工关键技术创新、天然橡胶绿色高效技术集成、柑橘等绿色高效生产技术集成、核桃精深加工、精品咖啡种植加工、道地中药材标准化生产、家畜种质资源开发和高效养殖、菌草等特色饲草资源化技术推广和应用，集成一批新技术新模式、推广一批示范典型。到2024年，全市农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达到全省平均水平。  

（六）扩大开放合作，增强发展活力  

15.深度融入RCEP工程。充分发挥普洱居于云南RCEP市场前沿优势，合理布局产业链，提升农产品供应链韧性。重点支持发展茶叶、咖啡、蔬菜、水果、坚果等跨境电商产业。深化与RCEP国家农业领域产能和投资合作，推动进境粮食、水果等海关指定监管场地建设，进一步推进口岸通关便利化。落实边民互市贸易进口来源地清单，丰富边民互市农产品种类，扩大边境贸易规模。  

16.跨境农业合作工程。在中老铁路沿线重点园区、物流枢纽和货运站点，加快建设冷链物流基础设施，依托中老铁路沿线重点区域建立现代农业合作园区。支持农产品出口基地和境外生产基地建设，扩大农产品贸易规模。推进老挝丰沙里省替代产业综合示范项目、中老现代农业产业园区。推动菌草境外替代种植、加工和利用等合作。到2024年，与周边国家的替代种植合作面积达16万公顷。  

三、保障措施  

（一）加强组织领导。将农业现代化发展工作纳入市委、市政府“三农”工作调度重要内容，建立市级联席会议机制，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组，定期研究重大政策、重要工作，推进重点项目。各县（区）要切实履行主体责任，党委、政府一把手作为第一责任人，亲自研究推动促进农业现代化发展工作，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策，定期调度分析，确保各项措施落实落细。  

（二）完善政策支撑。对已经出台的政策，一以贯之抓好贯彻落实；对需要完善和新出台的政策，由市农业农村局牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定支持全产业链发展的政策措施，持续加大对重点产业高质量发展的支持；引导鼓励组建有关重点产业基金。建立市级重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，鼓励引导各县（区）因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。脱贫县要用好有关政策，确保涉农整合资金中50%以上用于产业发展。  

（三）优化用地保障。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土基质栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡上种植果树、林木发展林果业。  

（四）加强数据调度。重点产业数据是高原特色农业暨“绿色食品牌”工作推进的晴雨表和指挥棒。重点产业数据统计调度要结合每个季度重点产业统计监测填报工作，数据要严谨，有法定统计口径的一律用法定统计数据，对于法定统计口径没有涵盖到，但党委、政府高度关注、对产业管理和服务至关重要的指标，要充分研究数据合法性、逻辑性、科学性等，认真推进落实产业数据调度工作，做到应统尽统，发挥好产业数据指导产业发展的作用。市县（区）绿色食品牌办要主动协调统计、调查队、工信、科技、农业农村、林草、茶咖等部门将监测调度工作做实做细。市有关部门要加强对县（区）的指导，共同科学、合规、有序推进高原特色重点产业暨“绿色食品牌”重点产业数据调度工作。  

（五）加强考核督促。市委农办、市农业农村局要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全以县（区）为单位，定期通报各县（区）重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。  

附件：重点工程清单