各县（区）人民政府，市直各委、办、局，市属各企事业单位：

《普洱市防震减灾“十三五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

    2017年12月29日

（此件公开发布）

普洱市防震减灾“十三五”规划

一、前言

党的十八大以来，明确提出“加强防灾减灾体系建设”是国家生态文明建设的重要组成部分,围绕健全公共安全体系提出防灾减灾救灾等方面体制机制改革任务。习近平总书记在主持中共中央政治局关于健全公共安全体系的第二十三次集体学习时强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。

新一届党中央关于防灾减灾和公共安全的一系列政策主张和部署要求，是党领导全国各族人民建设中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”而奋斗的伟大实践中的又一次重要观念创新和理论创新，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

作为云南省地震最频繁、地震灾害最严重的州市之一，普洱市“十三五”关键而特殊。在全国、全省同步实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，伴随着全省新一轮强震活跃期，其间可能经历多次中强震冲击，普洱防震减灾事业面临严峻的挑战。

“十三五”时期（2016-2020）是我市贯彻落实中央“四个全面”战略布局，推动科学发展、绿色发展、跨越发展的关键时间，推普洱防震减灾各项工作，为全市中心工作提供优质的防震减灾服务，是多震灾的普洱实现全面小康的必要条件和重要标志。编制和实施普洱防震减灾“十三五”规划是普洱着力深化改革增强绿色发展动力的重要内容，是落实习近平总书记对云南“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”指示精神的迫切需要，是党和政府把广大人民群众生命财产安全放在首位的“以人为本”执政理念的具体体现。

《普洱市防震减灾“十三五”规划》依据《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《普洱市人民政府关于做好我市“十三五”规划编制工作的通知》以及《云南省防震减灾“十三五”规划》、《普洱市防灾减灾“十三五”规划》等框架指导下，充分结合普洱防震减灾工作实际和面临的形势与发展需求，由市地震局会同有关部门编制完成。规划实施期为2016年至2020年。

《普洱市防震减灾“十三五”规划》是普洱市履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全市防震减灾事业发展、审批重大项目和安排政府投资的依据。

二、发展环境

（一）“十二五”期间普洱防震减灾主要进展

地震监测预报方面:经过多年的建设发展，普洱地震观测已基本与全省地震系统同步实现了数字化、网络化的目标。“十一五”和“十二五”期间，建设完成了大寨中深井综合地球物理监测、全光纤多参量地球物理监测和空间电离层监测，景东、江城和孟连地应力观测，对全市水氡观测仪器进行了升级改造，完成了背景场探测项目、地震科学台阵项目的实施，积极推进了江城县地震综合观测台站建设，全市地震监测预报基础条件进一步强化和完善，地震监测能力明显提升。地震预测科学研究能力和水平有所提升，逐步形成了科学、有效的震情跟踪与预测工作体系，建立了与省及辟临州（市）、县（区）地震部门紧密结合的震情跟踪工作机制。目前全市共有地下流体监测项目69项，区域测震台5个、水库测震台11个，形变台5个，强震动台19个，信息节点4个，大寨中深井井下观测项目15项，井上观测项目3项，地应力观测站3个，背景场项目4个。

震灾预防方面： 一是通过统筹整合扶贫安居、灾区恢复重建、工程项目移民搬迁、农村危房改造等实施的农村民居地震安全工程，加速推进各类农村危房加固或重建，在县（区）增加建设城镇保障性住房，中小学校校舍安全工程的实施，各类房屋建筑物在近年普洱境内发生的多次中强地震中没有造成巨大的财产损失和人员伤亡，减灾成效明显。二是通过实施防震减灾科普知识宣传“家喻户晓”工程，把大寨观测站建成了“国家防震减灾科普教育基地”，建起了防震减灾科普知识宣传展馆、地震体验台，创建了防震减灾科普示范学校和地震安全示范社区，社会公众防震减灾意识、知识技能得到明显提高。三是市、县（区）各级党委、政府和相关部门支持示范和推广减隔震技术应用，在普洱市行政中心办公大楼，部分商业住宅小区，医院等房屋建筑得于推广使用。四是全面加强依法行政，强化建设工程抗震设防要求的监督管理。根据行政审批事项的法律依据、执法程序、执法过程等，完善审批事项信息，规范审批流程，开展了投资项目审批工作授权、网上大厅综合演练、投资项目审批事项进驻网上大厅等一系列工作。

应急救援方面:通过云南省“10项重大措施”、“10项重点工程”等项目的实施，建成了市、县（区）两级能同时与全国地震系统协调联动和震情会商的地震应急指挥系统平台，完善了市、县（区）地震应急预案的修订备案，建立了应急救援联络协调机制，组建了应急救援队伍，开展了应急工作的定期检查与演练，完善了应急设备配置和地震应急基础数据库的建设， 处置了2014年景谷“10.07”6.6级地震和多次有较大影响的地震事件。

展望“十三五”，党中央关于加强防灾减灾体系建设的明确要求，为普洱防震减灾事业发展指明了前进的方向。新一届党中央领导全党、全军、全国各族人民以全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的战略布局为统领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为普洱防震减灾事业全面发展提供了新的强大动力。

（二）存在问题

监测预报方面，一是地震监测台网密度和能力仍然明显偏低。地震定位精度不高，特别是网缘地震定位精度低、震源深度测定有明显误差等问题依然比较突出。台网布局不够合理，仪器设备老化，观测环境保护与经济建设发展之间的矛盾更加尖锐等问题，严重制约和影响震前重要信息捕获能力和跟踪预测水平的提升。经验性地震预测的局限性明显，对地震前兆异常性质的判定缺乏有效的科学理论指导，短期预测总体水平不高。二是信息化基础设施建设与服务能力不足。地震行业信息网设备老化，服务能力下降。

震灾预防方面，广大农村民居，少数民族聚集区和贫困地区农村民居抗震能力低下现状仍有不少比例，因灾致贫、因灾返贫，贫困与地震灾害相伴而生的现象尚未得到有效遏制。

应急救援方面，市县抗震救灾指挥部成员单位应急抢险联动协同能力和水平不高，全市各类应急救援队伍技能、装备条件和信息化水平还远远不能满足应对和处置强震活跃期严峻震情形势的需要。复杂山区地形条件下的灾情快速获取能力和交通、通信、电力等基础设施的应急抢险保通能力依然较低。救援物资储备不足，无法适应和满足大型灾害应急处置的需要。缺乏专业训练设施和场地，救援队伍缺少贴近实战的训练。

人才队伍建设方面，总体上与全市防震减灾面临的繁重任务和事业发展需求之间还存在较大差距。主要体现在管理人才与专业技术人才、市级与县区机构人才分布和配置不够协调，尤其是县区缺乏专业人才。

（三）需求分析

研究表明，未来五年乃至更长一段时期，滇西南地区与全省同时处于强震活跃期，面临的震情复杂严峻。因此，针对存在的突出问题，按照量力而行、急难先行和最大限度避免重大人员伤亡和重大经济损失的总体思路，分析确定未来五年普洱防震减灾三大方面的迫切需求。

监测预报方面，作为防震减灾工作的重要基础，尽快加强地震监测台网和信息化基础设施建设，发挥地震信息基础设施支撑作用，丰富地震监测台网速报预警功能，提高地震监测、预测、预警能力和公共服务能力，创新信息服务方式，对保障地震安全具有现实的迫切需求。地震预测需要不断探索和研究，需要不断优化和完善地震观测基础，积极探索和发展新的观测技术，以期捕获大震前的有效前兆信息。

震灾预防方面，进一步加大农村民居地震安全工程、中小学校舍地震安全工程推进力度，尽快提高抗震能力；全民防震减灾意识和自救互救技能有待进一步提高。结合新一代全国地震动参数区划图的实施，有针对性的提高相关地区的抗震设防标准。

应急救援方面，山区复杂环境下交通、通信条件不便的现状，迫切需要尽快提升灾情快速获取与报送能力、提高救援队伍素质与装备配置等应急救援综合能力；迫切需要进一步整合相关部门灾情信息获取渠道和共享平台；迫切需要发展烈度速报及强震预警等新技术，使普洱应急救援能力与山区特点的灾情实际需要相适应。

人才队伍建设方面，进一步加强现有人才队伍的培养，通过专业人才的招考更新相对应的自然减员，不断完善人才队伍年龄和专业结构。

三、指导思想

以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨，着眼全面建成小康社会的要求和人民群众地震安全需求，把防震减灾融入经济社会发展总布局，纳入全面深化改革总进程，推动防震减灾治理体系和治理能力现代化，保障与全国全省同步建成小康社会的地震安全。

四、发展目标

到2020年，初步建成与普洱震情灾情形势及防震减灾任务相适应的普洱市防震减灾现代治理体系，提供惠及全民的防震减灾公共服务，使农村等薄弱地区的防震减灾能力得到提升，基本适应全市经济社会发展的需求。

（一）形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局。全市各级防震减灾联席会议和抗震救灾指挥协调机制更加完善，国家防震减灾强制性标准得到全面执行。

（二）建成覆盖全市的现代化地震监测网络，地震烈度速报与预警系统初步建成；全市地震监控能力力争达到1.0级。地震预测能力和科学水平有所提升，地震短临预测技术方法更加有效。

（三）新一代地震动参数区划图得到全面贯彻执行；大多数公众基本了解防震减灾科普知识；全市农村民居基本具有抗震设防能力；全市中小学校舍D级危房全面拆除重建，C级危房得以拆除重建或加固；国家级和省级地震安全示范社区争取达到15个，地震安全示范学校达到12所；减隔震技术应用得到进一步推广；努力争取实现地震保险覆盖全市。

（四）整合民政、地震、国土等系统群测群防与灾情速报队伍，建成现代信息技术支撑的灾情速报共享平台。

（五）建设一支具有“开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献”行业精神，适应全市防震减灾目标任务和事业长远发展需求，规模适度、配置合理，年龄、专业、学历、职称结构优化的专业技术与管理队伍。

（六）完善信息化基础设施，升级改造地震行业信息网，提高地震行业信息网覆盖范围和承载能力；建成地震监测预测、震灾预防和应急救援大数据、云服务平台，提高地震科学数据共享与服务能力；地震电子政务系统进一步完善。

五、重点项目

“十三五”期间，普洱防震减灾形势严峻、任务艰巨、充满挑战。在《云南省防震减灾“十三五”规划》框架内，结合普洱严峻的震情灾情形势和防震减灾任务的迫切需求，重点做好以下项目：

（一）地震监测能力提升及观测环境改造

1.地震监测能力提升

为提升我市地震监测能力,“十三五”期间，将规划建设一批地震监测台站。

（1）江城县地震综合观测站建设

为填补我市东部及边境地区的地震监测盲区，加大对中老、中越边境地区地震监测辐射能力，在“十二五”末相继完成江城地震综合观测站台址和观测项目可行性论证的基础上，“十三五”期间，将进一步规划推进江城地震综合观测站及防震减灾科普教育基地建设。“十三五”期间，规划钻一口约400米机井，修建一座约20米山洞，通过附属设施的建设开展水位、水温、气象三要素、测震及GNSS等地震监测项目。

（2）墨江县地震综合观测站建设

墨江县地处哀牢山腹地，属我市北大门，由于历史原因，一直未开展相应的地震监测工作，造成我市北部与滇中接壤地区的监测空白，为了填补这一区域的监测盲区，“十三五”期间，规划在墨江县建设一个地震观测站。在充分论证的基础上，规划征用约5亩土地用于地震观测站建设，钻一口约200米机井，通过附属设施的建设开展水位、水温、气象三要素，钻一口约100米深的机井，通过附属设施的建设开展井下测震及应变等观测。

（3）景东县地震综合观测站建设

由于城市扩张，景东地震观测站受周边环境的干扰越来越大，严重影响了地震监测能力，为了更好提升景东及周边地区的地震监测能力，“十三五”期间，将在景东建设一个地震综合观测站。在充分论证的基础上，规划征用约5亩土地用于地震观测站建设，钻一口约300米机井，修建一座约20米山洞，通过附属设施的建设开展水位、水温、气象三要素及测震等地震监测项目。

（4）宁洱县地震综合观测站建设

由于城市扩张，宁洱县地震观测站受周边环境的干扰越来越大，严重影响了地震监测能力，为了更好提升宁洱及周边地区的地震监测能力，“十三五”期间，将在宁洱建设一个地震综合观测站。在充分论证的基础上，规划征用约5亩土地用于地震观测站建设，钻一口约300米机井，修建一座约20米山洞，通过附属设施的建设开展水位、水温、气象三要素及测震等地震监测项目。

（5）孟连县综合观测站建设

孟连县当前的综合观测站由于受城市扩张景响，监测精度已无法满足地震监测预报的需要，为了更好提升孟连县及周边地区的地震监测能力，“十三五”期间，将建设一个地震综合观测站。在充分论证的基础上，规划征用约5亩土地用于地震观测站建设，钻一口约300米机井，通过附属设施的建设开展水位、水温、气象三要素等地震监测项目。除此之外，将对曼养温泉的水氡取水点进行改造，规划征用约1亩土地，建设水氡取水点，通过附属设施建设，除开开展水氡观测外，在取水点开展水温、水位等项目观测。

（6）结合国家和省局规划，完成国家地震烈度速报与预警系统建设。

2.地震观测环境综合改造

为提升西盟县地震观测站的监测能力，“十三五”期间，规划对西盟县地震观测站的观测环境进行综合整治。

（二）震害防御能力提升

坚持以人为本，因地制宜，创新宣传方式，做好防震减灾宣传教育，普及应急避险知识，提升公众防范意识和自救互救技能。  

1.大寨地震观测站防震减灾科普教育基地4D影院建设

依托国家级防震减灾科普教育基地—大寨地震观测站的平台，建设4D影院，以实现立体、双向式体验宣传。

2.科普宣传

编发形式多样的地震科普知识宣传读本，制作宣传品、宣传栏，开展形式多样的科普宣传活动，推进地震科普知识进农村、进社区、进机关、进学校、进家庭、进部队、进企业等活动。

（三）地震应急建设

1.地震应急指挥互联互通系统

（1）升级改造墨江、江城、西盟、孟连4县急指挥互联互通系统；

（2）续保全市地震应急指挥互联互通系统设备；

（3）全市地震应急指挥互联互通系统设备升级。

（4）加大应急基础数据库建设，完成全市准确完整的应急基础数据库，并形成每年定期改新完善的数据库建设机制。

2.地震应急救援装备

（1）配置地震应急救援队救援装备

包括：侦检设备、搜索设备、营救设备、动力照明、通讯设备、医疗设备、个人装备、后勤设备、救援车辆等。

（2）建立普洱市防灾减灾训练基地

 针对普洱震灾频繁实际，要建设满足地震、火灾等各类突发灾事故为处置对象的综合训练基地，通过对应急队伍贴近实战的训练，提高应急处置能力。

（3）配置地震部门应急装备

包括：个人装备、通讯设备、后勤保障、应急车辆等。

3.应急队伍建设

（1）要加强专业应急队伍建设，适度增加救援力量，加大对专业应急队伍的训练和演练，切实提高应急救援力能力。

（2）要引导和组织社会力量，不断壮大应急救援志愿者队伍，引导社会救援力量的有序发展。

六、实施保障

（一）领导与组织保障

防震减灾是一项极其复杂的系统工程，需要各级党委政府领导、相关部门密切配合以及全社会的共同关注、参与和支持。为了有效保障防震减灾发展战略的贯彻，主要任务的落实和规划目标的实现，全市各相关单位和各级人民政府必须按照以习近平同志为核心的党中央提出的“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，树立全局观念和大局意识，在市委、市政府的统一领导和省地震局指导下，各司其职、通力合作、密切配合、形成合力。

（二）市级“十三五”相关专项规划的协同保障

住建、民政、交通、通信、电力、水利、科技等防震减灾工作相关部门，在制定本行业“十三五”专项规划时，应根据本部门、本行业在防震减灾工作中的职责和任务要求，与本规划进行衔接。

（三）县（区）“十三五”防震减灾规划保障

各县（区）要结合当地实际，根据本规划的要求和内容制定本地区“十三五”防震减灾规划，并与本规划衔接。

（四）项目与投资保障

各县（区）人民政府在“十三五”规划中必须保障防震减灾事业公益性基础地位，将本地区防震减灾的项目与资金需求纳入本级财政预算，建立以政府投入为主、社会投入为辅的多元化防震减灾事业投入体系，保持与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制，健全完善抗震救灾资金物资应急拨付机制和监督检查机制。

（五）机构和队伍建设保障

各级人民政府要进一步明确防震减灾社会管理职责，强化各级人民政府防震减灾社会管理职能。健全和完善各级政府防震减灾管理体制。通过体制、机制创新，逐步形成符合普洱防震减灾事业发展要求、行为规范、运转有序、公正透明、科学高效的全市防震减灾行政管理体系。

（六）社会组织保障

要建立防震减灾社会动员机制，最大限度地动员全社会力量组织社会资源，共同抵御和减轻地震灾害。

（七）人才与技术保障

各级地震部门要牢固树立人才是第一资源的科学理念，坚持人才工作基础地位不动摇，大力实施“人才强业”战略，按照“用好现有人才、稳定关键人才、引进急需人才、培养未来人才”的原则，在全市按需求、依类别、分层级实施防震减灾人才培养计划。注重将人力资源转化为人才资源，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业技术和管理干部人才队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保障和广泛的智力支持。