各县、区人民政府，市直各委、办、局，市属各企事业单位：

《普洱市“十三五”体育事业和体育产业发展规划（2016—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年8月8日

(此件公开发布)

普洱市“十三五”体育事业和体育产业

发展规划（2016—2020年）

公共体育设施作为城乡居民参与体育锻炼的重要载体，在保障群众体育健身权益、满足群众体育健身需求方面日益发挥着更加重要的作用。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民体育锻炼意识不断增强，体育服务需求目趋旺盛，全民健身活动蓬勃开展，经常参加体育锻炼人数不断增加，体育健身已融入群众日常生活。加强和改善公共体育设施服务，是各级政府履行公共服务职能的重要内容。党和政府历来重视体育设施建设，努力增加投入，为人民群众开展体育健身创造条件。大力加强公共体育设施建设，不断满足人民群众日益增长的体育公共服务需求，对于提升国民意志品质和身体素质水平、拉动体育消费需求、全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会都具有重要意义。

    为充分发挥体育在构建和谐社会中的独特作用，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设，依据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《全民健身计划（2010—2020年）》和《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章  “十二五”回顾

   “十二五”期间，普洱市体育事业和体育产业有了新的进步和发展，主要取得以下成效：

    一、群众体育基础得到加强、全民健身不断提高

    全市培训和审批各级各类社会体育指导员2700名，对基层科学健身的指导能力明显增强。建成各级各类体育社团91个，老年人体育队伍不断得到发展壮大，全市已成立老年人体育社团71个。创建省级体育特色乡（镇）4个。各级体育部门、行业体协、民间体育组织常年举办形式多样的健身活动，积极推广十套“少数民族健身操”。成功举办了普洱市第三届少数民族传统体育运动会，组织承办群众性体育运动会400次。组队参加了云南省第十届少数民族传统体育运动会。完成了全国第四次国民体质监测3个监测点，2592个监测样本的采集上报任务，全市参加体育锻炼的人数逐年增加。“十二五”期末，全市经常性参加体育锻炼人口达90余万人，占全市总人口的35%。

二、竞技体育总体实力增强

全市开设了田径、体操、射箭、游泳、沙滩排球、篮球、足球、网球等训练项目，全市布设青少年训练网点19个，常年在训练人数达700人。县级向市级输送优秀运动员250名，市级向省级输送28名，向国家输送重点后备体育人才1名。报批一级运动员4人，培训教练员和体育教师300余人，培养裁判员1000余人，报批一级裁判员8人。成功举办普洱市首届青少年田径运动会、普洱市中学生篮球运动会2次，承办云南省青少年田径运动会和全国“市长杯”武术、太极拳比赛。承办省级比赛3次。组队参加云南省第十四届运动会，共荣获金牌23.5枚、银牌19枚、铜牌18枚。

三、体育基础设施建设不断改善

体育部门多渠道筹集资金4287万元建设体育基础设施。孟连县新建网球馆1个，改建标准田径场1块；景东县新建体育馆1个，改建田径场1块；江城县新建综合健身馆1个；墨江县改建气排球馆1个，全市除西盟外都拥有体育馆（场），达到90％。全市61％的乡（镇）建灯光球场，85％的行政村、四个边境县28％的30户以上自然村建有公共体育设施（1090个），拥有全民健身路径73条（个），覆盖全市41个社区。

四、体育产业稳步发展

全市体育产业呈现出体育彩票、体育用品销售、体育场馆开放等多头发展的良好态势。目前，全市经营性体育场所达160多家，注册资金达4000多万元，体育从业人员1000多人，其中专业人员200多人。经营涉及健美、游泳、台球、跆拳道、瑜伽、武术等多个项目。体育彩票总销售9.2亿元，筹集公益金6440万元。2015年体育彩票销售额突破2.3亿元。

五、体育教育工作取得新进展

注重发展体育职业教育。市体育中学在册学生人数达800余人，体育后备人才在训练数达185人。在省级以上各类比赛中获金牌47.5枚、银牌39枚、铜牌37.5枚，为国家、省级输送体育后备人才18人，有4人参加全国第十一届运动会比赛。市体育中学多次聘请省内外知名教授到校讲学，培训了325名基层体育教师及教练，选派优秀教练到省内外及国外执教92人次，培训老挝等外籍运动员300多人。

六、积极推进普洱亚高原体育基地规划建设工作

抓住中国云南高原体育基地建设良好机遇，结合普洱得天独厚的自然生态环境优势，全力规划建设《国家普洱亚高原体育基地》，打造国际性亚高原体育品牌。共投入项目建设经费11780万元。

第二章  面临的机遇和困难

“十三五”时期国际国内环境不确定因素仍较多。普洱市体育事业和体育产业有着良好的发展机遇的同时，也面临着严峻挑战。

一、发展机遇与优势

(一)国家发展机遇。一是“一带一路”倡议以及孟中印缅、中新经济走廊建设，全面启动“路网、航空网、水保障网、能源网、互联网”建设，为普洱市的发展提供了重要机遇，特别是将普洱市从我国对外开放的末端推向了前沿，发展成为我国扩大面向东南亚、南亚开放的区域辐射中心。二是国家继续深入实施西部大开发战略，将继续向中西部地区、革命老区、贫困地区倾斜，加大对集中连片特困地区、保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、中西部铁路、清洁能源等重大基础设施、边疆地区少数民族发展、自主创新和产业结构调整、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设领域的支持力度，这些都将有力支撑全市投资持续增长。三是进入全面建成小康社会的决胜阶段，国家将继续实施积极的财政和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，将集中精力着重解决全面建成小康社会进程中出现的不平衡、不协调、不可持续的突出问题，有望对发展滞后的地区更加关注，坚从政策、投入方面，给予更大的倾斜支持，加大精准扶贫脱贫工作力度，这为普洱市有针对性争取国家项目资金和信贷支持提供了有利条件。国家就足球改革专门制定了方案，这将对体育事业和体育产业改革起到引领作用。

(二)云南跨越发展机遇。“十三五”时期，是云南贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，实现跨越发展的重要时期。为了尽快实现跨越发展，省内有望出台一系列推动提升工业化、城镇化、农业产业化、信息化、扶贫攻坚的政策措施，促进全省上下加速发展。普洱是云南省情的具体缩影，云南所具有的优势都在普洱得到了集中反映，特别是总书记对云南三个定位，同样也为普洱发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，将进一步提升普洱在全省、乃至全国区域发展格局中的地位和作用，《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，云南加快跨越发展会直接带动普洱的跨越发展。

    (三)普洱绿色发展机遇。2013年国家发改委批准普洱市为首个国家绿色经济试验示范区，普洱被确定为全国循环经济示范城市和全国水生态文明城市建设试点。首家中国碳汇经济促进中心落户普洱。特别是对国家绿色经济试验示范区建设，国家明确了17条支持政策，云南省出台了27条支持政策，赋予了普洱又一项“政策红利”，普洱绿色发展的政策效应将持续释放。

（四）亚高原体育基地建设发展机遇。云南省发展和改革委员会关于《中国云南高原体育基地发展规划（2013—2020）》批复，普洱作为亚高原体育基地优先打造的基地之一，对普洱体育发展带来了前所未有的机遇。

二、困难与挑战

用科学发展的标准来衡量，普洱市体育事业和体育产业发展存在着广大人民群众日益增长的体育需求与社会体育资源相对不足的矛盾，体育发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

（一）群众体育基础设施不足。目前，全市10县（区）只有思茅区、景谷县、镇沅县有室内体育馆，景东县、江城县、澜沧县、墨江县、宁洱县有体育场，西盟县无体育场馆，群众对体育健身的需求与现有的场馆设施建设不足的矛盾还比较突出，严重制约着普洱市体育事业和体育产业的进一步发展。

（二）竞技体育基础薄弱。市级的体育业余训练机构只有一所体育职业高级中学，训练设施、教学设施老化，严重不足。教练员队伍人才不足，科研水平不高，方法老化。科学选材，科学训练，训练检测、疲劳恢复、创伤治疗、医务监督等设施设备欠缺，制约着训练工作向科学化发展。新增设射箭等项目场地、器材不足尤为突出。运动员退役后的升学、就业等保障问题没有解决，导致招生难的趋势明显凸显。

（三）体育产业未形成规模。体育产业发展缺乏规划引领、政策支撑和项目储备；科研能力不强，对普洱市得天独厚的自然环境和丰富多彩的体育文化资源开发营销不够，与其他产业融合发展有待加强。体育竞赛、表演等市场发展缓慢，休闲体育、康体旅游的新路子还有待于进一步探索开发。

（四）体育队伍建设有待加强。由于体育系统工作的特殊性，形成了相对封闭运行的体制。干部队伍年龄老化，结构不合理，缺乏体育事业管理、竞技体育高水平教练、体育产业经营、基建管理等人才；交流渠道窄，制约着干部队伍和人才队伍的合理流动和科学配置；依法行政水平不高，管理方式陈旧，开拓创新意识不强，体育的社会管理和公共服务能力不强。

第三章  “十三五”发展思路和目标

一、指导思想及原则

    （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的重大决策部署，围绕“六个普洱”建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持以人为本。将保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着实解决广大人民群众最直接、最现实的利益问题，确保广大人民群众享有体育健身的权利。

2.坚持协调发展。突出重点，加大体育设施向基层、向薄弱地区倾斜。

3.坚持改革创新。以足球改革为重点，全面推进体育事业与体育产业各项改革。

    4.坚持政府主导，发挥市场作用。全民健身公共体育设施由政府投资为主，积极发挥市场作用，扩大融资渠道，广泛利用社会资本参与体育产业发展。

    二、发展目标

    （一）发展思路。积极开展全民健身工程，不断增强我市人民群众身体素质；实施“全运会工程”，不断增强我市竞技体育综合实力；实施“品牌工程”，加快体育产业发展，实现体育事业与体育产业协调发展。

（二）总体目标。保障人民群众参加体育健身活动权益，丰富人民群众的精神文化生活，形成健康文明的生活方式，增强全市各族人民体质，提高全市各族人民健康水平和生活质量，促进人的全面发展，社会和谐和文明进步。

（三）主要发展目标

1.群众体育。贯彻落实《全民健身条例》和实施“七彩云南全民健身工程”，加强群众体育组织和体育指导员队伍建设，形成覆盖城乡、比较完善的全民健身体系，引导社会、企业投资体育基础设施建设。推动全民健身活动，实现组织有领导、锻炼有方法、活动有场地、体质有提高的目标，全民健身活动经费从人均0.5元提高到人均1元。

——体育人口：“十三五”末，实现全市经常参加体育锻炼的人口达120.44万人，占总人口的40％。老年人经常参加全民健身活动的人口达18.75万人，占老年人总人口的50％。

——体育社团：“十三五”末，10县（区）建立体育总会，各类体育社团达45个，会员人数10万人（市属体育社团30个，会员人数2600人）。体育俱乐部5个。

——社会体育指导员：在巩固现有社会体育指导员2700人的基础上，新增社会体育指导员2700人，全市社会体育指导员达到5400人以上。“十三五”末，实现全市每500人拥有一名社会体育指导员。

2.竞技体育。坚持“健全机制、奖惩分明，注重特色、突出重点，调整布局、分类管理，有所为、有所不为”的原则，立足云南省第十五届运动会，力争金牌、奖牌、总分在云南省第十四届运动会的基础上有所突破。充分发挥市体育高级职业中学 “龙头”作用，加大对“人、财、物”的投入，竞技项目设置在兼顾省、市目标的同时突出普洱地方民族特色；强化体育后备人才培养输送，全市布设业余训练网点10个，在训人数市级达300人，县级达700人，向省级输送运动员40人以上。力争创建国家高水平体育后备人才基地（田径中长跑或竞走单项基地），提高办学、训练和体育人才培养层次。

3.体育基础设施。发挥政府的主导作用，将公共体育设施纳入城市建设规划，依靠财政投入修建县级综合体育设施；坚持投资主体多元化，鼓励社会力量积极兴建体育设施，改善全市体育竞赛、训练和全民健身基础设施条件。

——全民健身基础设施： 新建3个县级公共体育场馆，市级建设亚高原体育基地，全市50%的乡（镇）建有灯光篮球场，50%的行政村、四个边境县50%的30户以上自然村建有公共体育设施，拥有全民健身路径150条（个），覆盖全市42个社区，全市人均体育场地面积达1.5平方米。

——亚高原体育训练基地：全面完成亚高原体育训练基地建设，建设游泳馆、综合训练馆，全面提升全市体育基础设施，以亚高原体育基地建设为核心，形成体育产业带。

4.体育产业。以加快推进亚高原体育训练基地建设为主轴，高起点、高标准建设一批体育基础设施，完善公共体育设施功能布局，为体育竞赛表演逐步进入市场打基础。以全民健身服务业为重点，为群众提供多层次多门类的体育服务，提升我市体育产业市场化水平。主要突出发展“五个产业”：一是发展亚高原体育训练服务业；二是发展体育健身旅游业；三是发展体育赛事观赏业；四是发展少数民族传统体育产品加工业；五是发展体育彩票业。

5.体育法制。坚持依法行政、依法治体，全面落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》等体育法律法规，进一步完善体育行政执法和监督管理体系。

6.体育教育。推进以云南省第十五届运动会为重点的运动训练项目，提高体育科技对竞技体育的贡献率。加强普通中学的体育教育，保证青少年学生每天一小时体育锻炼，切实提高青少年体质，培养各类体育特长生，为体育事业发挥基础作用，建1所足球特色学校，足球运动在校园全面开展。培训体育教师400余人，加强普洱市体育职业中学建设。

7.体育队伍。构建符合体育发展规律的普洱市体育人才管理体制和运行机制，普洱体育人才培养实现“六个一”，即培养一批优秀体育管理干部，一批高层次教练员，一批优秀体育苗子，一批优秀裁判员，一批社会体育指导员，一批懂体育会经营的体育产业经营管理人才。

第四章  发展的主要任务

    “十三五”期间，我市体育事业发展的主要任务是：牢牢把握重要战略机遇期，坚持群众体育、竞技体育协调发展，推动体育产业和设施建设齐头并进。按照科学发展观要求，转变发展理念，创新发展思路，不断深化改革，全面实施“三大工程”，提高发展质量，努力开创新时期普洱体育事业发展的新局面。

一、实施“全民健身工程”，增强人民身体素质

（一）完善全民健身体系。普洱市积极构建和完善市、县（区）、乡（镇）三级全民健身网络和管理体系，提高全民健身组织化程度。建立健全各类体育协会、体育社团、体育俱乐部等体育组织，科学引导，规范管理，有序发展。按照亲民、便民、利民的原则，科学规划，合理布局，增加投入，不断扩大全民健身设施数量。建设重点向乡（镇）、村、社区等基层倾斜，逐年提高体育健身设施对人口、区域的覆盖率。按照建设社会主义新农村要求，实施“农民体育健身工程”建设，不断改善农村基层文体设施条件。坚持市、县（区）联动，组织好每年的全民健身月和全民健身日活动，逐步形成全民参与、具有本地特色的群众体育活动。开展家庭趣味体育比赛、农民体育运动会等贴近生活、形式多样的群众体育活动，提高群众的参与度。广泛开展体育进社区、进学校、进单位活动，在社区建设、素质教育、企业文化建设中发挥积极作用。

（二）打造群众体育品牌。分类指导、重点引导县（区）、乡村和社区、各行各业从自身实际出发，依托体育设施广泛开展群众性体育活动，稳步扩展特色体育乡（镇）、特色体育学校数量，积极开展先进体育社区评选活动，形成“乡（镇）、学校、社区”并重的特色体育体系。充分利用每年的全民健身日组织开展群众性体育竞赛活动，每年举办群众性运动会不少于50次。采取区域联动、片区联动等新形式，组织开展节假日体育休闲活动，丰富城乡群众特别是农民群众的文化体育生活。打造一批富有民族特色的群众性健身示范品牌。

（三）引导市民科学健身。大力倡导“科学健身，回报健康”的健身理念，不断加大体育科普宣传力度。通过现场咨询、活动展示、培训讲座等多种形式，将科学健身知识普及到乡（镇）、社区、学校和工厂等基层单位。进一步提升国民体质监测的服务水平和质量，提供科学的健身方法。针对不同人群的特点，认真开展青少年、职工、农民、老年人及妇女健身活动，举办各类人群和项目的体育竞赛活动。积极组织推广大众广播体操、健身操等深受群众喜爱、易普及的体育健身项目。

（四）抓好民族传统体育。进一步挖掘整理、总结提高、推广普及以少数民族传统体育文化为特色的全民健身活动，大力推广十套“少数民族健身操”，大力扶持、发展民间民族传统体育项目，各县区积极开展农民运动会，举办第四届普洱市少数民族运动会，满足市民多元化的健身需求。

（五）全面推进体育健身进社区、进乡村。按照体育事业发展和改革的要求，充分发挥市体育总会的作用，不断增强体育社团的社会功能。坚持政府主导、社会参与，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，调动全社会力量参与公共体育事业。建设社会化全民健身组织网络。进一步理顺体育总会与体育社会团体的关系，扶持基层体育社团发展，全市各县（区）拥有地方体育总会或行业体育协会、单项运动协会、各类人群体育协会等社会体育组织。大力发展城乡基层体育健身俱乐部、体育健身指导站、体育健身站（点）和体育健身团队，广泛成立体育健身项目协会和各类人群体育协会；开设少数民族传统体育项目训练和群众体育项目训练，积极推进向社会化、规范化、实体化发展。全市城市居委会社区和农村行政村普遍建有体育健身站、晨晚练点。建立普洱市社会体育指导员协会，社会体育指导员培训工作实现经常化、规范化、制度化。“十三五”期间，加大社会体育指导员培训力度，壮大社会体育指导员队伍。乡镇综合文化站均配备三名专职或兼职的社会体育指导员，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。大力推进基层公共体育健身设施建设。结合省体育局实施七彩云南全民健身设施“四个一”工程，在体彩公益中每年安排100万元，以奖代补，支持县（区）新建改建体育场馆、支持行政村（社区）和四个边境县30户以上自然村建设公共体育场地设施。加大体育设施开放力度，体育系统的体育设施向公众开放，协调教育部门引导各级各类学校在课余时间和节假日向社会开放体育设施，城区学校体育设施开放率达50%，体育系统体育场地开放率达90％以上。

二、实施“全运会工程”，提高竞技水平

全面提升竞技体育水平，坚持以培养优秀体育后备人才为工作重点，围绕省运会、民运会等运动会周期，加大人才输送力度。突出与扩大优势项目，不断提高运动训练的科学化程度，推动竞技体育科学发展。

（一）建立科学的管理机制。紧紧围绕培养体育后备人才为重点，坚持效率原则，突出重点，强化基础，优化项目结构，科学调整项目布局，走集约发展的精兵之路。引入、完善竞争机制、风险机制、激励机制，在训练队中形成良好的工作氛围和积极向上的精神风貌。一是优化运动项目结构，完善层次化管理机制。从我市竞技体育实际出发，坚持“有所为、有所不为，抓重点、抓精品”的方针，突出特色，推行项目层次化管理，将备战云南省第十五届运动会（青少年）的竞赛项目：田径、体操、篮球、足球、沙滩排球、游泳、举重、网球、摔跤、武术等十个项目实行分类管理；夺金项目：田径、体操、篮球、足球；潜金项目：沙滩排球、游泳、武术；一般项目：举重、网球、摔跤。进一步巩固夺金项目，提升潜金项目，努力发展田径、体操等基础大项，突破篮球、足球等群众喜爱、影响大的球类项目。实行训练管理、经费保障、奖励惩处差别化政策，建立优胜劣汰机制，引导和激发运动员、教练员科学训练，艰苦奋斗，勇夺金牌，奖优罚劣，促进我市竞技体育不断取得突破。二是健全完善竞技体育管理机制。切实建立运动员对教练负责、教练对项目责任人负责、项目责任人对训练单位负责、训练单位对文化体育局负责；建立目标明确、职责清晰、考核到位、奖罚分明的机制。建立与国家“奥运争光计划”和竞技体育发展规律相适应的管理模式，强化运动项目管理机制为核心，形成“上下一盘棋、组织高效，训练有素”，与省体育局和各运动项目管理中心相协调的“一条龙”管理体制，实现传统方式向现代理念的转变，单兵作战向建设“训科医管一体化”复合型教练员团队的转变。

（二）提高运动训练科学化水平。深入研究运动训练规律，不断改进训练手段和方法，努力提高运动训练的科技含量。重视业余训练成才率，坚持科学选项、科学选才、科学训练、科学管理。

（三）坚持体教结合加强队伍建设。一是加强文化教育，提高运动队伍综合素质。创造条件，落实好运动员文化课教育工作，确保优秀运动员完成九年制义务教育，提高运动员的文化素质，争取更多的优秀运动员接受高等教育，增强就业能力。二是加强业余训练，重视竞技体育后备人才队伍建设。在选才、训练、输送等环节做好与省级优秀运动队伍的衔接。建好业余训练网点，争取省局加大对“省级业余训练点”以奖代补投入力度，办好省局布在我市的3个训练点。大力推进体教结合，调动基层参与业余训练的积极性，形成以传统项目示范学校、特色足球学校、青少年体育俱乐部为基础，以市体育中学、县级业余体校为主干，以优秀后备体育人才培养为目标的业余训练格局。

（四）办好各类运动会。积极开展市级年度篮球、田径、足球等运动会，积极承办省级年度单项赛事。

三、实施“品牌工程”，加快体育产业发展

（一）完善体育产业发展的政策和机制。贯彻实施《中华人民共和国体育法》《国务院办公厅关于加快发展体育产业指导意见》和《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，落实《云南省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，以培育和繁荣体育市场为目的，坚持以人为本、体育惠民原则，紧紧围绕“生态立市，绿色发展”战略，促进体育与旅游、文化产业融合发展。

（二）着力抓好体育产业发展重点。加快发展“五个产业”。一是发展亚高原体育训练服务业。建设以思茅区为中心，集“亚高原训练基地、全民健身康体基地、体育训练科研基地、体育产业发展示范基地、国际体育文化交流基地”为一体的体育基地。二是发展体育健身旅游业。支持一批企业进入体育服务行业，积极开展体育特色旅游、全民健身旅游、赛事专线旅游、民族民间体育旅游等服务，打造包括高尔夫、网球，无量山、哀牢山山地运动、糯扎度等库区水上运动和少数民族传统体育项目等体育旅游品牌。三是发展体育赛事观赏业。积极申办国际性、区域性、全省性体育赛事，大力培育和开发一批有影响、有特色的景谷雨林汽车、摩托车越野赛、滑翔伞等本土体育赛事和品牌。四是发展少数民族传统体育产品加工业。抓住全国民族运动会、全省民族运动会等机遇，着力打造陀螺、弩、箭等少数民族传统体育产品品牌。五是发展体育彩票业。深入贯彻《彩票管理条例》，协助和配合省体彩中心健全和完善本市体育彩票运营机制和管理制度；强化体育彩票销售和管理两支队伍建设，建立健全从业队伍培训体系；抓安全运营，完善监管措施；推进品牌体系和体彩文化建设，促进体育彩票销售稳步发展。

（三）加速提升体育产业水平。坚持“以体为本，多业并举”方针，积极开展多种经营和多样化体育服务，完善市场运作机制，实现社会效益和经济效益的有机统一。进一步整合体育场馆资源，充分发挥好公共体育设施功能和产业发展的带头示范作用。鼓励社会资本投入体育服务业，鼓励企业和个人对体育事业，特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动、体育社会团体的捐赠和赞助，不断增强体育产业发展活力。加强对体育市场的管理、引导和培育，强化执法监督，促进全市体育市场规范、有序、健康发展。

（四）加快亚高原体育基地建设，推动体育产业发展。全力打造亚高原体育基地品牌。通过建设普洱亚高原体育基地，进一步形成体育产业核心区及体育产业带，全面提升健康服务业在全民健身中的重要作用。逐步形成以开发利用普洱得天独厚的自然及地理资源优势为基础，以建设中国云南高原体育训练基地——普洱亚高原体育基地为载体，以促进体育产业化为重点，建立普洱国际性体育旅游文化合作交流的体育产业体系，不断满足人民群众日益增长的多层次、多元化、多样性体育需求。建设承接国际、国内体育竞赛训练基地；全民健身康体休闲运动基地；面向东南亚开放的国际性体育产业与旅游文化产业合作交流中心。

第五章  保障措施

一、加强组织领导

    各级党委、政府要从深入落实科学发展观、十八届三中全会提出的体育改革目标，构建社会主义和谐社会的高度，把体育工作摆上重要议事日程，按照《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划》的有关规定，把体育事业纳入国民经济和社会事业发展规划，纳入城乡建设规划。

    二、增加投入，抓好项目实施

    各级党委、政府要切实增加对体育事业和体育产业的投入，把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，并随着经济的发展逐步增加投入，体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加，共规划项目20个，强化项目管理和项目实施，积极争取国家和省级财政支持，利用PPP模式加大融资渠道，多渠道筹集资金，广泛利用社会资金，加快体育事业和体育产业发展。

    三、深化改革，提高体育竞争力

    按照全面深化改革的要求，以足球改革为重点，坚持立足广大群众的体育健身需求，在群众体育活动各方面不断改革与创新，加快推进体育社会化、生活化、品牌化进程，大力营造政府倡导、社会主导、群众广泛参与的良好氛围。不断完善体育后备人才训练，进一步提高竞技体育综合竞争力。加强体育市场的管理和引导，建立公平竞争的体育市场环境，不断增强体育产业发展的活力和后劲。进一步整合体育场馆资源，全面提升体育现代服务业的整体水平。按照建设法治政府和服务型政府的要求，不断强化体育行政部门公共服务职能。深化体育事业单位管理体制改革，提高社会效益和经济效益，营造社会力量积极办体育的良好氛围。

    四、强化法制，提高依法治体水平

    按照依法治国的要求，深入贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》等法律法规，加快体育法治化建设进程，改革体育行政管理体制，强化依法行政。

五、强化人才支撑，提高体育综合实力

（一）强化人才兴体，提升体育队伍素质。加快各类体育队伍建设，优化体育人才成长环境。按照云南省体育人才发展规划，建立完善体育人才选拔培养、考核任用、激励保障机制，培养造就一支适应新形势新任务要求的干部队伍和体育人才队伍。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度。建立完善的体育人才选拔、流动、激励、竞争和保障机制，做好退役运动员的就业安置工作，解决运动员的后顾之忧，初步建立体育人才资源体系，对优秀体育后备人才进行重点扶持、系统培养、科学训练、跟踪管理。坚持重点项目教练员的竟聘上岗制度，有计划地对教练员进行业务培训和继续教育；加快培养具有在全省乃至全国体育竞赛活动中担任裁判工作能力的骨干裁判员。逐步建立社会体育指导员、体质监测人员和其他群众体育技术骨干的培训基地。大力培养体育公共管理人才，通过学历教育、岗位培训、学术交流等方式不断提高体育管理者的素质。加强我市体育人才在国内外的交流。推广执行体育从业人员职业资格管理标准，做好职业技能培训和职业资格管理工作。

（二）强化科教兴体，推进青少年体育工作。建立健全学校体育工作机制。加强与教育部门的协调，实施“青少年体育活动 计划”，建立完善学校体育工作规章制度，保证学校体育课和学生体育活动正常开展，培养青少年体育锻炼的兴趣和习惯。广泛开展青少年体育活动和竞赛，积极推动校园足球项目实施。定期组织综合或专项学生体育运动会。推行“全国亿万学生阳光体育运动”，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。完善办学条件，提高办学效益，办好普洱市体育高级职业中学。

（三）强化队伍建设，提高行政效率。进一步加强机关作风建设，全面推进政务公开，提高办事效率，建立一支高效廉洁、勤政为民的干部队伍。进一步完善人才教育培训等机制，积极培养复合型人才，提升各类人才的综合能力。大力加强政治思想工作，积极开展教育活动，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力培育一批优秀教练员、运动员等专业人才队伍。切实加强、提升工作效能，规范办事程序，搞好政务信息公开，提高服务基层、服务群众的能力。

    六、强化科技支撑，扩大体育交流

    （一）提高体育科研水平，把先进科学技术运用到体育训练的每个环节，加强与体育科研机构合作，不断提高科学化训练水平，逐步健全完善全民健身的科学体系。

    （二）坚持平等、互利、合作的原则，在巩固原有体育友好交流的基础上，建立形式多样的国际、国内外体育交流，学习借鉴国际、国内外发展体育事业的先进经验和做法。

普洱市“十三五”体育事业和体育产业建设规划项目表

                                                                                          单位：万元