各县（区）人民政府，市有关单位：

　　根据《中共普洱市委办公室　普洱市人民政府办公室关于印发〈开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案〉的通知》（普室字〔2016〕55号）精神，以及2018年全市即将全面开展领导干部自然资源资产离任审计工作要求，积极探索编制自然资源资产负债表，为自然资源资产离任审计提供基础保障，经市委、市政府同意，决定在全市同步开展自然资源资产负债表试点工作。现在有关事项通知如下：

一、试点内容

根据《云南省自然资源资产负债表试编制度》，市统计局编制了《普洱市自然资源资产负债表试编制度》，自然资源资产负债表的核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地质量等级分布及其变化情况。林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他林木的蓄积量和单位面积蓄积量。水资源资产负债表包括地表水、地下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。有条件的地区，可同步探索编制矿产资源资产负债表。

二、基本方法

自然资源资产负债表反映自然资源在核算期初、期末的存量水平以及核算期间的变化量。核算期为每个公历年度1月1日至12月31日。在自然资源核算理论框架下，以自然资源管理部门统计调查数据为基础，编制反映主要自然资源实物存量及变动情况的资产负债表。

自然资源资产负债表的基本平衡关系是：期初存量+本期增加量-本期减少量＝期末存量。期初存量和期末存量来自自然资源统计调查和行政记录数据，本期期初存量即为上期期末存量。核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有两类：一是人为因素，如林木的培育和采伐引起的林木资源资产变化；二是自然因素，如降水和蒸发等引起的水资源资产变化。由于自然属性差别较大、与经济体关系不尽相同，各种自然资源都有其特有的增加、减少方式及原因。按照自然资源变动因素，依据行政记录和统计调查监测资料，建立自然资源增减变化统计台账，及时填报相关指标。

编制自然资源资产负债表所使用的分类，原则上采用国家标准。编制自然资源资产负债表所涉及指标的涵义、包含范围和计算方法，由统计局会同有关部门制定。

三、时间安排 

试点工作从2017年6月开始到2017年12月底结束，分为两个阶段。

    第一阶段（2017年6月至2017年8月底），召开部门座谈会，研讨普洱市2017年自然资源资产负债表试编工作；进行业务培训；开展有关自然资源基础资料的搜集整理和审核，必要时开展补充性调查，编制出2011年以来各公历年度的自然资源资产负债表。

    第二阶段（2017年9月至10月），提交试点报告，提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。

四、保障措施

（一）统一领导。建立由市统计局牵头，市发改委、市财政局、市审计局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水务局、市环保局等部门共同参加的试点工作组织协调机构。试点工作中的重大情况由市统计局负责统筹协调解决。试点期间，领导机构、牵头单位以及各参与单位要统一思想，统筹协调，密切配合，加强沟通，建立健全制度规范，实现资源信息共享，试点结果互用，共同做好自然资源资产负债表编制试点工作。

（二）责任分工。试点期间，结合各部门工作职责特点，作如下具体分工：

市统计局：负责汇总、审核、评估资源主管部门报送的初表，并生成正式报表。及时收集汇总报告试点工作中遇到的困难和问题。

市审计局：协助市统计局完善试点方案。

市发改委：协助市统计局统筹协调其他自然资源管理部门开展工作。

市财政局：提供必要试点经费保障。

市国土局：负责收集填报土地资源存量及变动表、耕地质量等级及变动表、水环境质量及变动表、固体矿产资源储量存量及变动表、石油、天然气资源储量存量及变动表所需基础数据，并负责规范、审核、整理反馈各县（区）上述报表填报数据。

市农业局：负责收集填报农牧部门调查属于草地面积、耕地质量等级及变动表、草地质量等级及变动表所需基础数据，并负责规范、审核、整理反馈各县（区）上述报表填报数据。

市林业局：负责收集填报土地资源存量及变动表、湿地和林地存量及变动表、林木资源存量及变动表、森林资源质量及变动表所需基础数据，并负责规范、审核、整理反馈各县（区）上述报表填报数据。

市水务局：负责收集填报水资源存量及变动表所需基础数据，并负责规范、审核、整理反馈各县（区）上述报表填报数据。

市环保局：负责收集填报水环境质量及变动表所需基础数据，并负责规范、审核、整理反馈各县（区）上述报表填报数据。

统计部门要加强与国土资源、环保、水利、农业、林业等自然资源主管部门的沟通，研究理清编制自然资源资产负债表所需的基础资料状况。有关部门已有资料的，应当主动及时提供给统计部门编表使用；现有资料不能满足需要的，应当积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠。

附件：普洱市自然资源资产负债表试编制度

2017年7月13日