《普洱市“十三五”文化发展规划纲要(2016年—2020年)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

普洱市人民政府办公室  

2017年6月5日  

普洱市“十三五”文化发展规划纲要  

(2016年—2020年)  

“十三五”是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面建成小康社会的关键时期，也是建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣的关键时期。根据党中央、国务院，省委、省政府有关政策，按照市委、市政府的安排部署，结合普洱实际，制定《普洱市“十三五”文化发展规划纲要》,规划期为2016年——2020年。《纲要》将以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，提升文化引领社会发展功能，加快文化资源优势转换为产品和品牌优势，促进文化事业和文化产业全面发展，进一步提升普洱文化综合竞争力，全面推进普洱文化大发展大繁荣。  

一、“十二五”文化发展回顾  

“十二五”期间，普洱市文化工作紧紧围绕《普洱市“十二五”文化发展规划纲要》，坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化基础设施建设，构建和完善公共文化服务、艺术创作生产、广播电视电影、新闻出版、档案、文化遗产保护、文化产业发展、人才培养等体系，各项文化建设成绩斐然。  

（一）“十二五”文化发展取得的成效    

1．以阵地建设为抓手，推进公共文化服务体系建设。“十二五”以来，普洱市以政府为主导，以公共财政为支撑，以城乡基层为重点，加强公共文化基础设施建设，市、县、乡、村四级公共文化服务网络体系已基本形成。一是努力加大市级文化硬件建设。在普洱主城区投资5.8亿元，建成了全省一流的文化中心，于2011年10月向社会全面开放。先后创建和成立了“中国国家画院版画院普洱创作基地”、“中国版画艺术工作室联盟普洱创作基地”、“云南省美术书法研究院普洱创作基地”、“英国剑桥圣·巴拉巴斯国际艺术中心中国普洱创作基地”、“普洱少数民族文学创作交流基地”、“普洱书画研究会”等创作基地。二是县（区）基层文联健康发展。九县一区成立了正科级文联组织，做到了有人员编制，有领导班子，有财政预算，有办公地点。三是全力加强农村公共文化服务体系建设。全市103个乡（镇）综合文化站、2个口岸文化站、994个行政村综合文化室、1059个农家书屋建设基本完成；文化信息资源共享工程覆盖乡（镇）及部分村级、社区。四是着力推进评估定级工作。全市有10个图书馆达到国家三级以上图书馆标准，达标率为91%，其中二级图书馆2个、三级图书馆8个，有49个文化站达到国家三级以上文化站标准，达标率为48%，其中一级文化站6个、二级文化站15个、三级文化站28个。五是大力实施“四馆一站”免费开放政策。全市文化馆、图书馆、博物馆、美术馆及乡（镇）综合文化站全面实现向社会免费开放。五年共组织开展活动15800场（次），参与群众1750万人次。  

2．以科学发展为指导，推动文化遗产保护迈上新台阶。五年来，高度重视文化遗产建设，不断加强文化遗产保护基础设施和保护体系建设。景迈山古茶林申报世界文化遗产工作取得突破性进展，2012年成功入选《中国世界文化遗产预备名单》，同年被命名为全球重要农业文化遗产保护试点；2013年被公布为第七批全国重点文物保护单位，同年成立普洱景迈山古茶园保护管理局。2014年、2015年、2016年连续3年向国家文物局提交申遗文本，着力推进环境整治和民居维修，全力冲刺申遗目标，完成投资4亿余元。文物保护工作成绩突出，开展了第一次全国可移动文物普查工作，公布第一批普洱市文物保护单位32项，五年内全市新增国家级文物保护单位3项6处、省级5项，全市共有各级文物保护单位285项。非物质文化遗产保护成效显著，编辑出版了《普洱市非物质文化遗产保护名录大典》等书籍，五年内新增国家级非物质文化遗产保护名录2项、省级12项、市级28项，新增国家级项目代表性传承人2人、省级21人、市级156人；建成非物质文化遗产传承所（点）14个。博物馆建设推进有力，新建注册博物馆3个，全市注册博物馆达6个，总藏品19656件（套），其中国家一级文物2件（套）、二级文物8件（套）、三级文物38件（套）。    

3．以民族文化为支点，繁荣普洱艺术创作。加大对文化精品创作的投入力度，实施文化精品工程，全市文化精品创作生产不断推陈出新，硕果累累。一批以大型原生态民族歌舞《天赐普洱》、《佤部落》为代表的优秀文化产品逐渐走出云南，走向世界。五年来全市共创作生产文学艺术作品3000余件，100余件获省级以上奖项。《灵芽》、《边地烟尘》、《帝王之师》、《99度爱情》等为代表的多部长篇小说集中问世。《茶颂》荣获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖，《阿佤山》列为迎接党的十八大重点国产影片之一，获第九届中美电影节“金天使奖”和第五届国际万象华语电影节“最佳民族电影奖”和“优秀原创故事片奖”，获2014年“云南文化精品工程”奖；《回到爱开始的地方》荣获“云南文化精品工程”奖，普洱市委宣传部荣获2014年第七届“云南文化精品工程”组织奖；民族舞蹈《火火的佤山》获第十届中国艺术节舞蹈类优秀奖，申遗歌曲《想哪个地方》和微电影《景迈故事》获广泛好评，歌曲《人间乐园普洱山》获国家级作曲二等奖，西盟佤族原生态歌舞剧《阿佤欢歌》及孟连大型民族舞蹈诗《梦恋·孟连》分别获得云南省第十一届新剧（节）目展演金奖和银奖，佤族原生态歌舞《狂欢佤部落》获云南省第二届少数民族文艺会演剧目金奖及8个单项奖，《梦回普洱》荣获云南省第十二届新剧目展演新剧目大奖（金奖）和“云南文化精品工程”奖；版画《幻界·沉鱼》获第二十届全国版画作品展优秀奖；《筚篥声声响》、《捡豆豆》等7个作品荣获2014年群众文化“彩云奖”。    

4．以文化交流为推手，扩大普洱文化影响力。围绕“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，以组织举办各种节庆活动和宣传推介演出为推手，展示普洱独特的民族文化魅力，扩大普洱文化影响力。五年来，成功举办和承办了两届普洱市民族文化旅游节、四届中国普洱茶节系列文化活动及首届中国普洱国际乡村音乐节暨新丝路世界小姐大赛等节庆赛事；以省外城市为主举行30场国内外推介演出，有澜沧老达保农民演员出省参与国际性演出，有西盟佤族原生态剧目《佤部落》亮相国家大剧院并赴11个大中城市进行商业巡演，有市民族歌舞团有限责任公司受文化部、省文化厅委托出访非洲坦桑尼亚、加蓬、缅甸交流演出，还有普洱绝版木刻展走进中国美术馆，市民族歌舞团应邀赴澳门演出，第三届中老越三国丢包狂欢节两次走出国门，在越南奠边府、老挝丰沙里举办，市民间艺术团两次赴台湾地区演出，宁洱洞经音乐团赴老挝演出，普洱茶马古道文物展赴上海、南京、镇江展览等，一系列精彩纷呈的宣传推介活动，使普洱文化的知名度和影响力得到了空前提升。    

5．以群众文化为载体，开创文化惠民新局面。五年来，继续坚持“三贴近”原则，以文化乐民、文化育民、文化富民为宗旨，以群众文化活动为载体，让人民群众共享普洱文化发展成果。一是澜沧县被文化部表彰，荣获全国文化先进县称号，1名个人获全国文化先进个人称号。二是积极引领扶持，广场活动蓬勃开展。以配发音响设备、免费教学辅导等形式相结合，推动全市各县（区）“民族健身舞天天跳”活动如火如荼开展，五年参加群众达400万余人次；“开心广场、和谐文化”月月演活动由市级向县级延伸，搭建普通群众展示艺术风采的欢乐舞台。三是举办精品文化活动，提升群众文化品位。五年共组织举办百名艺术家普洱写生作品展、“茶和天下—黄宏茶具展”、“大地蹄印·历史回声”茶马古道文物展等文化精品展览51个，借助剧院联盟引进省内外艺术院团演出29场。四是坚持文艺下基层。大力实施“流动舞台车”工程，五年共送戏下基层3167场，为广大群众提供了丰富的精神食粮。五是建设民族文化传承示范村和文化惠民示范村。五年共建成省级民族文化示范村4个、土风计划文化传承示范村3个，市级民族文化传承示范村7个、文化惠民示范村41个。共落实省级少数民族传统文化项目50个821万元，省世居少数民族文化精品工程项目8项345万元。六是丰富传播载体，有效拓宽共享文化成果途径。打造了“五个一”文化精品工程，即创办一个双月期刊《文化普洱》，开通一个网站“普洱文化网”，打造一台歌舞剧目《梦回普洱》，出版一套系列丛书《边地往事》等，摄制一套音乐专辑《普洱经典歌曲》。  

6．以增强实力为根本，推动文化体制改革迈出新步伐。五年来，文化体制改革扎实推进，全面完成中央、省、市要求的改革任务。组建了全市文化市场综合执法队伍；市电影公司划转归市新闻出版广电局管理，成立市农村电影管理站和民族电影译制中心、市农村数字电影院线有限公司；按时按质按量完成全市国有歌舞院团改革工作，市民族歌舞团和宁洱县茶都艺术团完成转企改制成立有限责任公司，墨江、景东、镇沅、江城、澜沧、孟连、西盟7个县级歌舞院团已划转为民族文化工作团（队），受到了省文化厅表彰。普洱日报社、普洱人民广播电台、普洱电视台、《普洱》杂志社、市文化馆、市图书馆等事业单位，实施人事、收入分配和社保三项制度改革，完善绩效考核体系。    

7．以加强监管为重点，促进文化市场健康发展。不断规范文化市场经营秩序，强化检查督导力度。严厉查处网吧接纳未成年人、无证经营、非法演出活动等违法违规行为，集中开展打击侵权盗版及非法出版物，整治互联网和“扫黄打非”等专项行动，2012年成功破获“10.13”特大跨国走私音像制品案，并全面完成了市级和县（区）政府机关的软件正版化工作。2014年完成思茅城区网吧审批监管权移交工作。普洱市文化局被省文化厅评为“省级创建平安文化市场先进单位”。    

8．以民族文化资源为支撑，推动特色文化产业发展。五年来，我市以创建民族文化传承示范村为载体，实施民族文化“珍珠链”战略，把文化旅游养生产业列为支柱产业，纳入国民经济和社会发展规划，依托民族文物与非物质文化遗产等特色资源，以民族文化精品景点建设为着力点，大力发掘、提炼、开发民族文化资源，全市形成了景景镇、绿三角、思宁三大文化旅游休闲养生区和墨江、江城两大文化旅游度假点“三区两点”总体布局。7个国家级文物保护单位、13个省级文物保护单位成为普洱重要旅游景点。培育出文化产业法人单位480家，争取到省级文化产业事业发展专项资金扶持项目27个，扶持资金达1700余万元。重点扶持了绝版木刻、黑陶、刺绣、竹编、木雕等一批民族民间手工艺产业和普洱绝版木刻创作中心、古道博客画家村、普洱国家公园、西盟佤山服饰有限公司、思茅贵鸿陶艺、镇沅民江黑陶、景谷怡泰祥工艺等一批特色文化企业。培育出8个特色文化乡村，打造出“云南十大刺绣名村”景东青云村、“云南省特色文化产业知名品牌”景谷怡泰祥工艺品开发有限公司，“云南特色文化示范企业”孟连祥和木业有限责任公司，“全省农村文化产业先进典型”澜沧老达保快乐拉祜演艺有限公司、孟连县民族民间工艺传承协会。全市文化产业增加值占GDP的比重达到1.88%。    

9．以加强学习实践为核心，提升文化队伍服务水平。“十二五”以来，我市进一步加强人才梯队建设，初步打造了一支政治强、业务精、作风正的文化队伍。着力培养中青年多层次的文化人才，健全完善专业人才培养制度，重视对艺术人才的培养，加大对短缺文艺人才的培养力度。每年举办全市文化站长培训、文化信息资源共享工程群众文化专业、非物质文化遗产保护、继续教育培训、执法人员等专业培训，积极选派有关人员参加市委组织部、宣传部等上级有关部门的素质提高培训教育任务。    

“十二五”期间，市文化局连续两年荣获全省文化工作目标管理考核一等奖，连续两年获全市党风廉政建设优秀奖。  

（二）“十二五”文化发展存在的问题  

“十二五”期间我市文化事业和文化产业发展取得了较好的成绩，但还存在以下几个方面的问题和不足：  

1．基础设施薄弱，文化阵地不足。公共文化服务体系不健全，经费投入机制不完善。部分县（区）、乡（镇）的文化设施不达标，甚至还缺少必要的公共文化服务阵地、活动场所和设施设备；基层文化基础设施设备不全、维护不够、使用效率低。经费投入机制不完善，基层文化活动难以开展，服务质量不高。  

2．队伍建设滞后，文化人才匮乏。由于我市经济欠发达，文化基础薄弱，长期以来没有形成文化人才成长的良好环境，没有相应的人才招聘、引进和奖励等机制，文化人才队伍建设滞后，缺乏文化艺术创作、编导、音乐制作及文化经营管理等领军人才。专业人才队伍存在断层、青黄不接，文艺精品力作不多的问题。  

3．文化产业总量少、规模小、层次低。目前，我市文化产业总体上是文化大企业不发育、中企业发展少、小企业零敲碎打，集约度低，文化科技创新能力不高，规模以上企业只有8户，形不成产业链和集团规模。缺乏文化产业发展必要的政策支撑和扶持措施，地方和区域性鼓励政策不健全不完备，对发展文化产业的投融资、信贷、税收、土地等政策支持力度不够，没有形成较大的文化消费市场，文化产业发展动力不足。  

二、“十三五”文化发展面临的机遇和挑战  

“十三五”期间，我市文化改革发展面临难得的历史机遇，也面临严峻挑战。  

（一）机遇    

“十三五”期间，我市文化改革发展迎来难得的历史机遇。党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府对文化建设高度重视和关注，加大了对文化建设的投入力度，给予了更多的倾斜和支持。  

1．国家文化战略定位的机遇。十八大报告与十八届三中全会决议进一步强化了文化发展是中国特色社会主义现代化事业重要组成部分的地位，文化建设是“五位一体”总体布局的重要支点，更加明确了建设社会主义文化强国的目标和任务，党中央对文化发展、文化建设给予了前所未有的高度重视，成为设计“十三五”文化建设规划的“总纲”，文化发展迎来重要的机遇期。    

2．党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府高度重视关心关注民生权益，大力传承和弘扬民族文化，把包括文化建设在内的民生工程作为重点工程，加大了资金投入和扶持力度，为文化基础设施建设带来了前所未有的发展机遇。  

3．随着云南实施民族团结示范区，国家绿色经济试验示范区建设，面向南亚、东南亚辐射中心，主动融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国——中南半岛经济战略，以及“建设绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的重要桥头堡”战略目标，出台了《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》等系列文件，对文化建设起到了全面的推进作用，带来了广阔的发展空间。我市地处面向西南开放的桥头堡前沿阵地，随着中国——东盟自由贸易区的建立，澜沧江——湄公河次区域合作的推进，昆曼国际大通道的贯通和铁路的建设，普洱经济社会发展的空间将不断拓展，并提升到全省全国的层面，给普洱文化的快速发展带来前所未有的机遇。  

（二）挑战    

我市文化发展的质量和水平还不高，文化建设的布局和结构不尽合理，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。加之我市地处边疆，民族众多，经济基础薄弱，文化教育程度不高，经济社会发展不平衡，以及外来文化渗透的影响等原因，面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势，我市文化产品无论是数量还是质量，都还不能很好满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求，任重道远，挑战严峻。  

1．面临认识能力的挑战。在科学技术发展日新月异、社会转型快速推进的当今世界，文化载体丰富多样，文化传播迅捷便利，如何认识和把握未来文化发展趋势，结合实际，规划科学的文化发展战略目标，已成为迫切需要思考和面对的问题。所以，认识能力的挑战尤其突出。  

2．面临管理能力的挑战。推动文化大发展大繁荣，需要一系列的规划计划、管理运作和调控的体制机制，需要一系列的管理运作队伍。所以，管理运作队伍的能力水平直接影响文化发展繁荣的数量、质量和速度。如何提高管理运作能力水平，适应发展的要求，对党委政府，对文化主管部门和相关部门管理者的管理能力提出了新的挑战。  

3．面临服务能力的挑战。文化的职能职责与文化发展的目的意义密切相关，满足人民群众日益增长的精神文化需求，保障人民群众享有的基本文化权益，靠的是提供文化服务。所以，文化工作者需具有服务的能力，能力就是文化知识、文化技能和文化修养等综合素质的表现，就是“本事”。  

4．面临抵御能力的挑战。一是网络与意识形态安全、境外文化渗透问题的挑战，面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显、斗争尖锐复杂的新形势，加之我市地处边疆的特殊情况，抵御国际敌对势力的文化渗透，维护国家文化安全的任务更加紧迫而艰巨。二是文化发展过度市场化、庸俗化的挑战。习近平总书记在全国文艺座谈会上强调“文艺不能做市场的奴隶”，要处理好市场与政府的关系，要处理好主流与一般的关系，要进一步加强思想意识上的精神抵御能力，遵循文化发展规律，加快文化改革创新，顺应时代发展要求，进一步增强思想道德建设，在全面建成小康社会进程中，在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。  

5．面临市场的挑战。文化如何走市场道路，用正能量的文化占领文化阵地。当前，是各行各业处于转型发展关键期和重要战略机遇期，文化市场热点、难点、焦点问题也随之增多，公共文化安全和文化市场管理工作面临着前所未有的严峻挑战和考验。如何进一步深化执法体制改革，创造良好公共文化安全环境，以新的思路、新的途径、新的举措，科学高效地解决当前文化市场综合执法工作中存在的突出问题，已是中央和地方各级政府及职能部门迫切需要完成的新任务、新挑战和新课题。当前，各级政府和职能部门要转变观念，改革创新，在规范执法、基本建设、社会宣教、长效监管等方面狠抓落实。  

三、“十三五”文化发展的指导思想、基本原则和发展目标  

（一）指导思想    

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的总体部署，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，立足普洱市情，围绕普洱市与全国、全省同步实现全面建成小康社会的总目标，全面深化文化体制改革的各项目标任务，以改革创新为动力，培养高度的文化自觉和文化自信，创新文化传播载体，打造特色文化品牌，走产业融合发展道路，增强普洱文化核心竞争力，全力打造“天赐普洱、世界茶源”城市品牌，促进我市文化大繁荣大发展。  

（二）基本原则    

“十三五”时期，全市文化改革发展的基本原则是：牢牢把握社会主义先进文化前进方向，始终坚持以人为本，改革创新，重点推进，协调发展，人才兴文，正确处理好市场与政府的关系，推动文化大发展大繁荣，提升普洱综合竞争实力。  

——坚持正确方向。坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文艺“二为”方向和“双百”方针，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。  

——坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，把满足人民群众精神文化需求作为文化改革发展的立足点和出发点，不断提升公共文化产品和文化服务供给能力，大力丰富社会文化生活，保障人民群众基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果，促进人的全面发展和社会全面进步。  

——坚持协调发展。突出重点，加大文化资源和投资项目向基层、向农村、向薄弱地区倾斜，逐步推进全市公共文化资源和体系建设均等化、合理化，满足不同层次的人民群众对精神文化需求和渴望。  

——坚持改革创新。把中央、省委的要求和我市实际结合起来，着力推进文化体制机制创新，以改革促发展、促繁荣，坚决破除制约文化发展的体制机制障碍，广泛吸收和借鉴国内外优秀文化成果，努力探索市场经济体制下推进文化建设的新思路、新举措、新办法，激发全社会的文化创造活力，不断解放和发展文化生产力，提高文化开放水平。  

——坚持突出特色。根据我市不同地区文化建设的资源禀赋、基础条件、发育程度，有针对性地开展分类指导，统筹规划、扬长避短、科学布局，打造具有国际视野、中国气派、普洱特色的文化品牌，提升普洱文化的竞争力和影响力。  

——正确处理好市场与政府的关系。党的十八届三中全会明确要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好文化主流与一般的关系，积极发展文化产业，既要利用市场活化各种文化要素，迸发出前所未有的文化创造活力，但同时“不能做市场的奴隶”，防止文化产品过度市场化，妥善处理文化产品的“两种属性”与“两种效益”。  

（三）发展目标    

到“十三五”期末，建立党委领导、政府管理、行业自律、文化单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，文化综合实力跨入全省先进行列，文艺发展的主要指标在全省排名前列。  

文化基础设施建设更加完善，覆盖全社会的市、县、乡、村四级公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障；文化遗产保护体系更加完善，文化遗产传承与利用更加广泛；文艺作品创作层出不穷，一批富有普洱特色、全省著名、全国知名的文艺精品，在全国全省的赛事中成绩优异；内容创新和传播能力大大增强，技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善，贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成；对外文化交流与合作更加紧密，交流水平和质量更加提高，推动普洱民族文化走向世界、融入世界。  

积极推进传统文化产业转型升级，大力培育新兴文化产业，推进文化产业与旅游和科技深度融合，积极发展民族民间工艺品产业。现代文化产业体系和文化市场体系基本建立，文化产品和服务更加丰富，公共服务能力和水平进一步提高。2020年文化产业增加值突破50亿元，占全市生产总值比重达到5%。使之逐步成为我市重要战略性支柱产业。  

四、“十三五”文化发展的主要任务和重点项目  

（一） 主要任务    

1．加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系    

以广覆盖、高效能为目标，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，坚持以政府为主导，以全民为服务对象，以基层特别是农村和城市社区为重点，加大公共文化产品和服务的供给力度，提高公共文化服务水平，加快构建符合普洱实际、结构合理、功能健全、实用高效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。    

——加强文化基础设施建设。加大公共文化基础设施建设力度，使各种公共文化基础设施进一步完善，公共文化产品和服务的供给能力明显增强。继续认真组织实施“三馆一站”、文艺团队排练厅（演出厅）、文化信息资源共享、数字影院、县（区）档案馆舍及档案数字信息化等文化基础设施工程建设。加大财政投入力度，进一步规划和推进一批标志性重点文化工程建设，全面提升城市文化品位和形象。“十三五”末期，实现市、县（区）图书馆80%达到二级以上国家评估标准；市、县（区）文化馆100%达到三级以上国家评估标准，乡（镇）综合文化站80%达到三级以上国家评估标准。县（区）档案馆舍建设全面完成，实现每个县（区）至少拥有1家数字电影院，力争大的乡镇拥有1家数字电影院。  

——加强基层文化建设。加强基层文化特别是农村文化建设，全面推进农村文化事业的发展。加快乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实施广播电视村村通、无线覆盖、农村公益电影放映、民语电影译制、文化信息资源共享和农家书屋等重点文化惠民工程，同时加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建设纳入到城乡规划和设计中，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理，积极开展面向农民工的公益性文化活动，把农民工纳入城市公共文化服务体系，努力丰富农民工精神文化生活。依靠乡镇文化站等平台，建立乡镇文联，联络、指导、推动基层文艺活动。继续发展市、县（区）部门、企业等行业，成立行业文联，发展行业和企业文艺活动。继续扎实开展文化下乡活动，积极探索农村文化援助和文化资源城乡流动的新机制。鼓励和扶持农村题材的文艺创作和演出，创新农村文化活动的内容形式和机制。“十三五”末期，实现农家书屋省级评估验收100%合格,村文化室和文体活动广场、社区文化中心建设完成80%以上，广播电视覆盖率达到100％，乡镇文联覆盖面达10%、行业文联新增5—10个。实现和完成边境地区广播电视全覆盖，全市10县（区）20户以上自然村寨农村应急广播村村响，全市103个乡镇和70%的农村地域调频广播覆盖。基本实现“小文艺队、小广场、大喇叭”农村“二小一大”文化工程全覆盖。  

——加强文化服务保障。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，全面推进公共文化事业单位创新机制，增强活力，完善服务设施，提高服务能力，丰富服务内容，提升服务质量。加强面向社会、面向基层、面向农村的公共文化服务设施建设，推动跨部门项目合作，统筹规划和建设基层公共文化服务设施，推进公共文化服务体系示范区创建。加强面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的文化服务，文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化设施场所实现向全社会免费开放，保障其公民享有公共文化权益。  

——加强文化遗产保护传承与利用。加快推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产步伐，加强非物质文化遗产保护与传承，拓展文化遗产传承利用途径，注重少数民族文化保护与传承，“让文化遗产活起来”。加强文物抢救、修缮、管理和安全工作，建立完善各级文物保护单位、古建筑、博物馆的综合防范体系，完成第一次可移动文物普查工作，加强历史文化名城名镇名村保护建设，强化文物安全防范设施，提高文物安全防范能力，提升文物工作的社会化服务水平。推进普洱景迈山古茶林传统村落民居修缮整治、消防设施建设、环境整治、展示利用等工作。加强非物质文化遗产保护传承工作，加快实施保护工程，建立数据库和保护名录，不断发展非物质文化遗产传承站点和学校传承基地，建立和完善非物质文化遗产传承人命名制度、人才培训制度、专家咨询制度和监督检查制度。“十三五”末期，完成国家和省级重点文物保护单位维修修缮率达100%。力争全国重点文物保护单位增加到10个以上，省级重点文物保护单位增加到30个以上，市级重点文物保护单位增加到50个以上；建成非物质文化遗产传习基地30个以上，国家级非物质文化遗产保护名录达到8项以上、传承人达到8人以上，省级名录达到40项以上（省级民族文化保护区达7个以上）、传承人达到100人以上，市级传承人达到200人以上，每年培养非物质文化遗产传承人20 人以上。    

2．推动文艺创新创优，打造文化知名品牌    

——加大对文艺院团的扶持力度。扶持市民族歌舞团有限责任公司等2-3个有自主创新能力、市场开拓能力、在省内有一定影响的文艺院团，着力在剧目创作生产、公益服务演出、人才培养引进、市场开发营销等两个效益提高上狠下功夫，跻身云南和国家重点院团。  

——鼓励文艺创作，奖励精品佳作。继续实施文化精品工程，最大限度地整合调动国内、省内、市内资源，整合各方面的力量，着力创作生产一批具有普洱特色和标识的文化精品。重点打造和推出反映普洱题材的有影响力的一部电影、一部电视剧、一组丛书、一批歌曲、一台节目、一个节庆的“六个一”工程。打造我市哈尼族、彝族、傣族、拉祜族和佤族5个少数民族文化精品。进一步完善大型原生态歌舞《天赐普洱》大型文艺节目，使之形成影响深远、叫好叫座的文艺精品。在此基础上新创作一台以普洱茶历史发展为主题的大型原生态歌舞节目《普洱茶之梦》（暂定名）。美术、书法、摄影等艺术门类的作品每年要在全省全国重要文艺赛事、展览、出版中取得佳绩。广电节目要在省级评奖中继续保持先进水平，力争在国家和国际评奖中获奖。  

——打造品牌文化活动，推动文艺创新发展。改革政府举办文艺活动的投入方式，推行政府采购与市场运作相结合的模式，以地方特色文化活动和节庆文化活动为基础，打造一批具有浓郁民族特色和广泛影响的文化艺术活动品牌。创新和提升内容形式，继续办好中国普洱茶节、普洱民族文化艺术节、江城中老越三国丢包节、墨江北回归线国际双胞胎节、孟连神鱼节、澜沧葫芦节、景东无量山狂欢节、宁洱茶马古道节和全市新剧节目展演，全市民族民间才艺大赛等文化艺术活动，不断提高品牌化程度，加快文艺创新发展。  

——加强文艺理论和艺术教育建设。着力加强文艺理论和文艺发展战略的研究，推出较高水平的学术科研成果。积极发展艺术培训和艺术职业教育，不断提高文艺评论的引导水平，积极营造健康向上的文艺环境。  

3．构建现代文化市场发展体系，加快发展特色文化产业    

——构建现代文化市场发展体系。加强文化产品、文化要素市场建设，进一步打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局。健全文化产品现代流通体制，建立市场中介和行业组织，加快构建统一开放、竞争有序的文化市场发展体系。重点培育发展和引导构建演出娱乐、印刷、出版物、艺术培训、艺术品等文化产品商品市场，规范培育以网络为载体的文化市场。加大对基层农村尤其是边疆民族地区公共文化产品、服务和要素资源的投入，大力培育、开拓和发展农村文化市场。  

——发展特色文化产业。突出抓好文化旅游、民间工艺、歌舞演艺、节庆会展等一批主导产业，以建设国家绿色经济试验示范区为契机，以高端酒店、景区景点、养生会所、产业庄园为主体，大力发展文化旅游休闲养生产业。立足世界茶源优势，赋予普洱茶产业、茶旅游、茶科技、茶基地更多茶文化内涵，大力发展普洱茶文化产业。以市民族歌舞团有限责任公司和各县（区）艺术团、民族文化工作队为主体，加强与省内外艺术院团的合作，大力发展歌舞演艺产业；以绝版木刻、织锦、黑古陶、竹编为特色，大力发展民族民间工艺产业；以中国普洱茶节和各县（区）民族文化节庆为依托，大力发展节庆会展产业。到2020年，全市重点扶持10个有影响、有特色、有市场竞争力的文化企业；实施10个文化产业重点项目；培育10个富有特色的民族民间工艺品示范村；打造5台大中型民族歌舞演艺精品；推出5个民族民间工艺知名品牌；建成5个民族民间工艺品销售示范街区。  

——支持非公经济发展文化产业。推进PPP模式进入文化产业市场，充分释放社会资金的能量，进一步放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。培育和发展若干主题鲜明、特色突出的演艺中介、艺术品营销公司，打造若干互联网服务连锁企业，发展一批具有地方特点、民族特色的娱乐经营场所，形成非公经济发展地域特色文化产业。  

——加强文化市场监管。健全完善文化市场综合执法管理运行的体制机制，发挥行业组织的作用，构建政府依法监管、行业诚信自律、社会有效监督的文化市场管理长效机制。加大知识产权保护力度，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理水平。严厉查处侵犯知识产权的行为，确保文化市场主体公平竞争。坚持“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”原则，规范文化市场秩序，营造公开、公平、公正的文化市场发展环境。  

4．深化广播影视运行机制，为人民群众提供精神需求    

——深化事业单位运行机制改革和节目改版，增强发展活力。深化广播电视台内部机制改革，探索建立事业单位法人治理结构。围绕“天赐普洱、世界茶源”的城市品牌，围绕市委、市政府中心工作，持之以恒“走、转、改”，把话筒和镜头对准基层，唱响中国梦普洱篇章。推进广播电视节目改版，依托地方特色资源扶持，强化民风民俗、特色产业系列纪录片、专题片制作，不断丰富节目形态，提高节目质量。推进宣传内容形式、方式方法和手段创新，增强广播影视的亲和力、吸引力、感染力，提高舆论引导的针对性和实效性,培育一批导向正确、特色鲜明、效益显著的品牌频率频道和节目栏目，增强广播影视的传播力、影响力和竞争力。    

——加快新媒体开发运营，推动媒体运作模式、经营方式创新。加快发展移动多媒体广播、网络广播电视、手机电视、公共视听载体等新媒体，拓展广播影视宣传新阵地，充分发挥新媒体的特点和优势，完善重大突发事件新媒体快速反应机制。丰富传播内容，延伸传播领域，积极占领网络舆论宣传阵地，兼顾数据业务发展，努力拓展业务范围，积极探索广播电视与互联网、手机、报刊等其他媒体的融合互动，实现广播电视与其他媒体的资源整合和资源共享。    

——完善广播影视公共服务长效机制。加快推进工程建设向体系建设转变，建立和完善公共财政保障机制、技术保障体系和运行维护长效机制。推进县（区）、乡（镇）广播电视管理体制改革，强化县（区）、乡（镇）广播影视公共服务职能，探索建立以业务或项目为纽带，以县（区）为中心、乡（镇）为基础、面向农户的广播影视公共服务长效机制。强化公共财政保障，落实政府财政补贴经费，制定合理的农村广播影视价格政策、税费政策，充分发挥市场机制的作用，采取政府购买、项目补贴、特许经营、优惠政策等方式，鼓励引导社会力量参与广播影视公共服务。  

——巩固提升安全播出保障能力，确保广播电视安全播出。积极开展科技创新，提高广播电视播出传输系统的可靠性，提高播出传输保障管理的自动化、网络化、信息化水平，加强对播出全过程的监控，实现从以效果监测为主向效果监测和运行监测并举的转变;充分利用现有网络基础、技术条件和组织架构，开展紧急广播关键技术和设备，构建上下贯通、统一联动、覆盖广泛、安全可控、反应快捷的紧急广播电视体系;强化安全运行管理,完善安全播出管理制度，基本形成以风险评估、等级保护、考核评价以及评价指标体系为主要内容的安全播出管理评价体系。  

——加强和改进管理，提高依法行政和管理能力。一是加强日常管理。紧紧抓住准入、监管、查处、退出等关键环节，扎实做好播出机构、频道频率、制作机构、网络传播视听节目等各项管理工作；加强播映调控管理，严格执行黄金时段国产电视剧、影视动画和影院放映国产影片的有关规定。二是统筹传统媒体与新兴媒体管理。积极运用高新技术加强和改进管理，推进对传统媒体、新兴媒体的统一监管，引导新兴媒体业务和传统广播影视业务协调发展。进一步规范有线电视网络转播广播电视频道的管理，规范电视购物和付费电视发展的管理。 三是强化依法管理。认真贯彻落实国家广电总局《广播电视播出机构违规处理办法》《云南省广播电视管理条例》等有关政策法规，大力推进依法管理、依法行政，加强知识产权保护，依法打击侵权盗版盗播行为。四是改进管理方法。适应新形势的要求，明确管理职能，转变管理理念，改进管理方法，提升管理水平，以管理保导向保安全，以管理促改革促发展。  

5．完善新闻出版公共服务体系，传承和弘扬中华文明    

——传播社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值体系。组织发行和销售反映中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观、社会主义核心价值体系的精品力作和更多更好的通俗理论读物，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，提升经济发展和经济产品的文化含量、精神品格，推动马克思主义中国化、时代化、大众化。提高报刊的传播能力和舆论引导能力。  

——加强精品力作的生产，传承和弘扬中华文明。大力推动内容创新，抓好重大出版精品工程，组织创作、整理、研究并出版更多具有时代精神与普洱地方特点的精品力作，推出更多代表普洱各民族永久记忆又具影响力的各类书籍、音像等出版物，不断提升新闻出版产品的质量和水平,提高普洱的知名度和影响力，加强对知识产权的宣传，深入开展读书、读好书等活动。  

——完善新闻出版公共服务体系，保障人民群众基本文化权益。健全以政府为主导、以公共财政为支撑、以公益性单位为骨干、以新闻出版公共服务重大工程项目为载体，社会力量广泛参与的新闻出版公共服务体系，使人民群众基本文化权益得到有效保障。坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益与经济效益的有机统一，发挥媒体优势，通过增加投入、优化结构、转换机制、增强活力、改善服务，不断壮大主流媒体的实力。组建成立以报纸印刷和报纸广告、创意设计、平面广告以及网站、手机彩信业务等为主的项目传媒公司，推动产业发展多元化，多支撑，培育报业经济新的增长点，拓展报业发展的新空间，为发展社会主义新闻事业增强活力和后劲。    

 ——加强市场体系建设，创造良好的市场秩序。加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代新闻出版市场体系。加快推进新闻出版诚信体系建设，建立新闻出版业社会信用体系的基本框架和运行机制，完善新闻出版企业评价体系，规范市场竞争行为。加大版权保护力度，保护原创作品，保护权利人的权益，保护文化创新精神。深入开展“扫黄打非”、打击侵权盗版和非法出版活动，整治市场环境。充分发挥政府的管理职能、行业的自律功能、社会的监督作用，形成良好的市场环境秩序。  

6．扩大对外文化交流与合作，提高交流水平质量    

实施文化“走出去”与“请进来”工程，推动普洱文化走向世界、融入世界。充分发挥普洱“一地连三国、一江通五邻”的区位优势，坚持政府主导和社会力量广泛参与相结合，政府行为与商业行为相结合，每年引进国内外优秀的、有市场前景的文化艺术项目和产品，不断丰富普洱文化市场。策划组织一批有普洱特色、中国气派、国际水准的大型对外文化交流活动，在更高层次和更大范围内打造对外文化交流知名品牌，使更多的普洱文化产品打入国际文化市场。加强与法国利布尔纳市的文化交流，进一步加强与南亚、东南亚国家的文化交流合作，拓宽交流渠道，提升合作水平，适时举办有影响、影响大的大型文化交流活动，使普洱真正成为云南桥头堡文化建设的前沿阵地和对东盟各国文化交流辐射的中心。鼓励市内文化企业通过资本运作的方式，采取投资、合资、控股、参股等多种方式走出去，扩大民族艺术表演、民间工艺美术、文化旅游等文化产品在海内外的知名度和市场占有份额。提高普洱的知名度、美誉度和影响力。    

7．深化文化体制改革，增强文化发展活力    

——全面推进公益性文化事业单位改革。深入推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障三项制度的内部改革，建立健全有序高效的运行机制，拓展和创新内容形式，激发创新活力，提高提升服务能力水平，多形式、新形式、多层次提供公共文化服务。  

——积极推进文化市场综合执法改革。通过授权或委托的方式，确定综合执法机构的执法主体地位；按照执法重心下移的原则，合理划分和界定各级综合执法机构的职责权限，减少执法层次，实行属地管理。确定综合执法机构的执法依据和职责范围，彻底解决文化市场管理中长期存在的职责不清、职能交叉、多头执法等问题，加强与有关部门的协调配合，建立一套协调有序的综合执法运行机制，完善一个统一高效的文化市场监管体系，打造一支专业化、规范化、信息化的综合执法队伍，为文化市场的健康有序发展提供坚实保障。　　    

——继续推进宏观文化管理体制改革。以转变作风、转换机制、增强活力为重点，进一步转变政府职能，理顺文化行政管理部门与文化事业单位的关系，不断强化宏观调控、政策调节、市场监管和公共服务职能。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，建立健全新型国有文化资产管理体制，完善工作机制，健全管理办法，赋予企事业单位更多的法人自主权。  

8．实施人才兴文战略，培养造就高素质队伍    

——加强人才梯队建设。着力培养中青年多层次的文化艺术人才，健全完善人才梯队培养制度，加强对文艺创作、艺术表演及其他人才的培养。建立文化艺术人才库，对做出重大贡献的授予荣誉称号。争取国家和省加大对人才培养的支持力度，选送更多优秀人才外出深造。“十三五”期间，计划市外培训各文艺类人才50名—100名，市内培训各文艺类人才500名—600名。争取14个世居民族每一个民族有1个—2个领军人物和有突出贡献的文艺人才。  

——加快培养和引进文化艺术短缺人才。制定专项培养和引进短缺人才的规划，着力培养和引进文化经营、经纪、管理人才和文化产业高新技术开发人才，确保文化艺术工作有人管、有人做、管得好、做得好。重点培养和引进懂艺术规律又懂市场规律，善经营会管理的复合型人才。  

——加强和巩固文化工作队伍。建立健全工作岗位规范，用好用活现有人才，逐步实行工作人员从业资格制度，提高专业化水平和综合素质。加快建立基层队伍培训网络，对基层文化艺术人才、民间艺人实行定向、定点培训。采取走出去请进来的办法，有计划、分批次地搞好现有文化艺术队伍的教育培训，提高整体水平和素质。  

——加强文化执法队伍建设。加强文化市场综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设。制定本地综合执法队伍建设的中长期规划，加强培训，增强内功，分批、分期、分类组织培训班，力争每2年对全市文化市场综合执法人员进行一次全面轮训，培养一批执法水平高的业务骨干；建立综合执法数据库，推广综合执法办公系统，加快综合执法的电子政务建设，逐步提升综合执法队伍的信息化水平。    

——加强思想理论和党风廉政建设。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南时重要讲话精神，着力加强思想理论和党风廉政建设，着力在建好班子、带好队伍、树好风气上狠下功夫，着力增强人才队伍的政治素质、思想素质、理论素质和拒腐防变能力，为普洱文化建设持续健康、科学有序发展提供思想和组织保障。    

9．加强领导完善机制，推动文化发展繁荣    

——加强领导，建立健全加强文化发展工作的领导机制和工作机制。建立县（区）以上党委、政府每年至少听取1次文化工作专题汇报，党委、政府分管领导每年至少1次深入基层调研文化工作，掌握了解和研究解决文化工作重要问题的领导机制。建立健全把文化工作纳入创建文化县乡和文明县乡村等相关评价体系的工作机制。  

——加强协调，进一步明确职责，建立密切协作、各负其责、齐抓共管的工作机制。文化主管部门要充分发挥职能作用，认真组织实施文化建设的目标任务，切实加强与发改、财政、人社、住建、规划、土地、扶贫等部门的协调联系，相关部门在拟定经济社会发展计划、财政预算、城乡建设规划、扶贫攻坚计划时，要充分听取文化部门的意见建议，确保文化建设各项目标任务的完成和实现。监察、审计、财政等部门对文化建设，特别是重点建设工程，要加强监督检查。  

（二）重点项目    

 “十三五”文化发展规划的重点建设项目77项，总投资1,375,060 万元。其中，文化事业项目57项，投资185,092万元；文化产业项目20项，投资1,189,968 万元。（具体项目见附件）  

五、“十三五”文化发展的主要措施和政策保障  

（一）主要措施    

1．加强领导，落实责任。成立普洱市“十三五”文化发展领导小组，负责普洱市文化发展规划、发展政策的审定，统筹协调处理相关重大事项。领导小组组长由市政府分管领导担任，市发改委、市文产办、市文体局、市新闻出版广电局、市档案局、市民宗局、市文联、市财政局、市住建局、市国土局、市统计局、市旅发委等相关部门分管领导为成员，加强部门间的协调联动。领导小组下设办公室和若干专项工作推进组。建立全市“十三五”文化发展联席会议制度。领导小组每年定期或不定期召开会议，集中解决和重点协调文化发展过程中涉及的招商、项目落地等重大事项和问题。    

各县（区）党委和政府要把文化发展摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，并将加快文化发展繁荣纳入年度重点工作督查范围，确保责任到位、投入到位、措施到位。  

2．培养人才，建设队伍。建设一支业务精、素质高的人才队伍，是做好文化发展繁荣的重要保障，最大限度地调动市内外文化工作者的积极性、主动性和创造性，形成加快普洱文化大发展大繁荣的强大人才合力。培养造就一批文化领域各门类的高层次领军人物，高素质经营管理人才、专业技术人才和复合型人才队伍。制定宣传文化人才队伍建设中长期规划，并纳入市、县（区）干部人才队伍建设总体规划。重视在职教育和岗位培训，努力提高文化从业人员的业务素质和职业道德水平，着力培养多层次的复合型实用人才。要确保基层宣传文化部门的编制、人员、经费落实到位，工作开展到位，夯实文化发展的根基，进一步提高软件服务能力。    

3．建立机制，表扬先进。要建立完善文化人才发挥、文艺精品创作、文化产业发展等激励机制。落实国家、省和市关于非公资本、外资进入文化产业的有关规定，建立和完善文化市场准入机制，简化行政审批手续，充分吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域。在财政税收、投融资、资产处置、社会保障、项目用地和拆迁安置等方面给予政策扶持，支持重点文化产业项目和重点文化企业发展。设立市级表扬制度，每年对获全省、全国、国际奖励的文艺精品和个人进行通报表扬，对文化产业发展做出重要贡献企业和经营管理等人员给予通报表扬。    

4．建立法制，强化保障。严格执行国家、省现有的文化法律法规，保障公共文化服务体系建设、文化遗产保护、文化产业发展等工作得以落实，保障城乡居民的基本文化权益，将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规的范畴。结合普洱实际，出台地方法规，保障文化事业和文化产业发展繁荣，提高文化建设法制化水平。    

（二）政策保障    

1．积极争取国家政策支持。积极争取国家和省的财政转移支付力度。加强汇报沟通，争取国家和省加大对普洱市文化、广播电视电影、档案事业等方面的转移支付资金的投入力度，发挥转移支付资金在推进基本公共文化服务均等化中的作用。根据我市公共财政的实际能力，争取国家和省加大对我市贫困县和少数民族集聚地区公共文化服务均等化的重点建设项目投入力度，取消公共文化服务建设项目地方配套。    

2．地方政府投入保障政策。落实中央关于公共财政对文化投入政策，随着财政经常性收入的增长而加大财政投入力度，增加对公益性文化事业的投入。建立健全市级文化预算资金的管理办法，改革和创新文化投入机制，充分发挥各级政府推进文化事业的职能职责，建立政府主导，社会参与的投资体制，积极引导社会力量以兴办实体、捐赠、赞助、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务，广泛吸收社会资金建设公益性文化设施。    

3．落实文化经济政策。进一步落实中央和省文化经济政策，鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策，促进企业及民间对文化的投入明显增加。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。落实和完善金融支持文化产业发展政策，加强和改善对文化企业的金融服务。放宽文化市场准入政策，吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。把文化设施用地统一纳入城市总体规划、全市土地利用总体规划和年度计划指标，科学利用多种土地资源。对严格执行国家供地政策的文化建设用地，应保证尽量优先安排，确保文化建设用地需求。公益性文化建设用地由政府划拨。    

4．落实文化贸易促进和落实版权保护政策。加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步完善有关财税政策，支持我市文化企业走出去。支持我市文化企业在国外境外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动，为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。建设涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版等领域的版权公共服务平台和版权交易平台，扶持版权代理、版权价值评估、版权质押登记、版权投融资活动，推动版权贸易常态化。加强版权行政执法和司法保护的有效衔接，严厉打击各类侵权盗版行为，增强全社会的版权保护意识，维护权利人的合法权益。    

附件：普洱市“十三五”文化发展规划重点建设项目