各县（区）应急管理局、有关企业：

现将《普洱市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发你们，请认真贯彻执行。

                                 普洱市应急管理局

                                       2024年4月5日

（此件公开发布）

普洱市化工和危险化学品安全生产

治本攻坚三年行动实施方案

为贯彻落实省委省政府、市委市政府和应急管理部、省应急管理厅有关工作部署要求，进一步夯实全市化工和危险化学品安全生产工作基础,有效防范遏制生产安全事故,根据《普洱市安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026)》,结合我市实际制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年治本攻坚,全市化工和危险化学品企业(化工、医药企业,危险化学品生产、经营企业,烟花爆竹生产经营企业)安全责任体系和安全风险防控机制进一步健全、安全生产意识进一步增强、危险作业安全管控进一步严格、本质安全水平和人员技能素质能力进一步提升,风险监测预警体系和基础支撑保障体系更加完善,推动危险化学品和烟花爆竹安全治理模式向事前预防转型,全市化工事故总量得到有效控制,确保不发生死亡事故。

二、主要任务

(一)着力提升人员素质能力。积极推进化工和危险化学品企业安全培训,借助多方力量,采取分区域、分层级、走出去、请进来、研讨交流、集中培训、交叉互查、跟班学习等多种方式,强化安全监管人员以及企业主要负责人、分管负责人、安全管理机构负责人以及从业人员能力素质。按照省应急管理厅负责危险化学品生产储存企业主要负责人、市应急部门负责生产储存企业分管负责人和安全管理机构负责人、县级应急部门负责经营单位负责人及管理人员、企业负责从业人员的要求，逐步开展能力素质提升工作。2024年底前,按照省应急厅工作部署，探索建立企业主要负责人安全生产积分管理机制,省、市、县、企业按分工对相关人员实施全覆盖培训;2025年至2026年实施重点培训、轮训,确保每家企业主要负责人成为安全生产“带头人”、安全管理机构负责人成为安全生产“明白人”; 2026年底前,危险化学品生产企业从业人员学历资质100%达到中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的要求。

(二)着力防控重大安全风险。严格安全生产许可,除由省应急管理厅组织审查的重点监管危险化工艺建设项目外，其余建设项目市应急管理局严格按照《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南(试行)》《云南省化工项目安全准入条件》进行审查，县（区）应急管理局协同做好现场安全条件审查及属地安全监督指导工作。依据有关风险排查指南及动态监管情况,市、县级分别动态建立高风险企业名单,对其实施重点监管。现有重大危险源复产以后，积极做好重大危险源企业“消地协作”专项检查督导工作。2024年底前,对取得安全许可但长期停产的“僵尸”企业予以清理,对2021年以来危化品建设项目安全设施“三同时”和2021年以来发证的危化品生产企业安全许可条件开展一次“回头看”。2026年底前,市、县两级相关部门联合建立涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目安全风险防控机制。

(三)着力开展隐患排查治理。严格执行安全生产事故隐患排查治理规定,加强重大事故隐患判定标准、风险隐患排查指南解读,开展化工和危险化学品企业危险作业安全专题培训,深入推进老旧装置安全动态分类整治,严格实施重大事故隐患政府挂牌督办制度,借助危险化学品安全生产监测预警系统、双重预防机制数字化系统等,加强隐患动态分析和全过程记录管理,实现隐患整改闭环管理。从2024年起,危险化学品和烟花爆竹企业主要负责人每月带队对本单位事故排查整治情况至少开展1次检查、每半年至少组织开展1次疏散逃生演练。2024年底前,建立老旧装置排查、评估、治理动态管理机制,危险化学品生产企业现有老旧装置在册问题隐患整改销号;督促企业建立健全危险作业安全管理、教育培训制度、职工上报安全隐患和举报违法违规行为奖励制度及落实情况自查自纠工作机制;加强重大事故隐患统计分析,对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

(四)着力推进安全科技支撑。深入推进“工业互联网+危化安全生产”建设,深化双重预防机制数字化系统建设应用,引导工艺复杂、风险较高的企业引进设备状态监测与故障诊断等先进智能系统,提高隐患排查的准确性、及时性、全面性。2024年底前,所有重大危险源企业全部建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能、人员定位场景功能(包含人员聚集风险监测预警功能),涉及过氧化、氯化工艺的化工企业建成应用双重预防机制数字化系统。2025年底前,所有危险化学品重大危险源企业和过氧化工艺装置按要求将监测监控数据接入系统。

(五)着力推进自动化改造和安全工艺技术设备更新升级。严格执行国家高危工艺企业全流程自动化改造工作指南、危险化学品淘汰落后安全生产工艺技术设备目录,推动有关企业按要求完成整治、改造、退出。2026年底前,全市涉及过氧化、氯化工艺的危险化学品生产企业完成改造任务,推动反应安全风险等级3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术，老旧装置关键动、静设备完成改造提升。

(六)着力提升烟花爆竹安全保障能力。严格执行烟花爆竹生产、批发经营单位“只减不增”政策。突出防静电、防护屏障、建筑结构等安全生产基础设施,巩固深化烟花爆竹生产企业对标改造成果,加大“三超一改”整治力度,不断完善企业安全生产条件。积极应用风险监测预警系统和流向管理信息系统,实时监测生产企业重点部位安全风险,动态掌握生产经营企业库存情况。按照保障安全、统一规划、合理布局、适度竞争的原则,严格审批烟花爆竹经营单位布点,不断规范零售经营场所安全管理。深化烟花爆竹生产经营安全整治,常态化开展“企业自查、属地复查、市级抽查”相结合的专项检查,督促烟花爆竹生产批发企业严格落实《烟花爆竹流向登记通用规范》规定，规范使用流向管理信息系统，完善全流程流向登记信息，凡储存、销售的产品与采购、销售流向登记不符的，一律视为采购和销售非法违法烟花爆竹，依法从严处罚，始终保持“打非治违”高压态势,强化生产经营旺季安全监管。

(七)着力实施安全生产精准执法。综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法等方式,聚焦重大隐患排查整治、危险作业安全管理、化学品登记和鉴定分类、企业主要负责人履职尽责、企业人员资质达标、事故责任单位和个人追究等实施精准执法。对“零处罚”“只检查不处罚”以及处罚条款落实不到位等执法“宽松软虚”的县（区）进行约谈通报,对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段,落实行刑衔接机制。建立执法案例报送机制,发挥典型案例警示作用,及时曝光典型违法行为。2024年起,每季度报送典型执法案例,并对执法情况进行通报。2025年底前,分层级对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业实现一轮全覆盖执法检查。

(八)着力推进安全生产标准化体系建设。积极宣贯危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准,推广安全生产标准化体系建设先进经验,严格安全标准化定级和评审过程,开展标准化建设质量抽查,强化激励约束措施,提高达标企业荣誉感、成就感,撤销安全生产标准化体系运行不达标或发生事故企业的标准化等级,引导企业积极创标达标、有效运行标准化体系。2024年,逐季按20%比例抽查复核当期已经通过评审的企业,对现场考评工作不严不实、达不到标准化要求而通过评审的现场考评单位和人员依法依规实施追责问责。2025年至2026年,对已经达标的企业每年按不少于5%进行抽查,将安全标准化达标运行情况作为日常监督检查和执法检查的重要内容，发现不按安全生产标准化体系运行或发生事故的企业予以撤销标准化等级,并对有关人员依法实施处罚。

(九)着力推进化学品登记和鉴定分类整治。认真落实《危险化学品登记管理办法》《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》,开展化学品普查、物理危险性辨识,加强危险化学品登记和鉴定分类执法检查,推动危险特性尚未确定的化学品应鉴定尽鉴定,经鉴定属于危险化学品的应登记尽登记。2024年底前,组织全市危险化学品生产、进口企业开展生产、进口化学品普查和物理危险性重新辨识,建立化学品和危险化学品“两张清单”。2025年底前,收集汇总上报化学品情况并进行分析研判,梳理必须进行鉴定分类的化学品名单和涉及的企业情况,督促相关企业完成鉴定分类并依法办理登记。2026年底前,评估工作成效,固化好的做法,建立长效机制,常态化开展化学品物理化学危险性鉴定分类和登记工作,重点督促新建和改建危险化学品生产、进口企业做好化学品普查和物理危险性辨识。

三、保障措施

(一)强化统筹协调。市应急局将根据省应急管理厅建立的综合评价考核体系,及时调度、通报各县（区）工作进展情况，各县（区）应急管理局要高度重视,根据三年行动计划,分解主要目标任务,明确责任主体、工作标准、完成时限,细化年度工作计划清单,定期分析治本攻坚推进情况,加强治本攻坚行动中的重大问题协调,确保各项任务落实落细。

(二)强化督导服务。要针对本地区危险化学品、烟花爆竹安全监管情况，及时深入企业开展督导服务，查进展、解难题，坚持问题导向，加强跟踪问效，积极推动三年行动各项部署要求落地落实。要充分发挥专家指导作用，积极组织专家深入企业帮助解决重大安全风险防控、本质安全改造、人才培养、信息化系统建设等重点任务推进过程中的管理及技术性难题,强化专家检查隐患排查，有效防范化解重大安全风险，不断提升监管服务质效。

(三)强化政策引导。要吃准吃透三年行动重点任务和工作要求，根据危险化学品烟花爆竹安全生产特点持续精准发力，督促引导企业将三年行动工作推动落实融入经济社会高质量发展的必然要求，主动落实安全条件准入、设备工艺淘汰更新、人员素质达标、风险隐患排查治理等工作要求，支持鼓励企业积极开展安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等,进一步压实安全生产责任，提高安全风险防控水平。

(四)强化典型宣传。做好挖掘和选树典型工作，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,强化典型宣传，及时宣传推广好经验好做法,严肃整治工作拖沓不力行为，发挥榜样引领辐射和违规惩治震慑作用，正面引导和打击违规相结合，推动治本攻坚深入扎实有效开展。引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,曝光典型危险化学品和烟花爆竹生产安全案例,积极引导从业人员、社会公众参与和支持,形成社会共治的良好局面，推动危险化学品烟花爆竹安全生产形势持续稳定向好。