前言    

“十四五”时期（2021-2025 年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是普洱市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期，也是打造普洱市应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，事关国家安全、人民安全、发展安全，编制和实施好《普洱市应急管理第十四个五年规划》具有重要的意义。  

《普洱市应急管理第十四个五年规划》，主要阐明全市应急管理发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时间推动全市应急管理工作实现高质量发展的宏伟蓝图；是普洱市“十四五”重点专项规划项目，是规划纲要在应急管理领域的延伸和细化；是普洱市人民政府及其有关部门指导应急管理工作发展、审批和核准重大建设项目、安排财政支出预算的依据；是普洱市健全和完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，筑牢安全生产防线，坚决防范遏制重特大安全事故的重要依据；是为普洱市经济社会发展提供坚实的安全保障的具体举措。  

本规划实施期为2021至2025年，共5年。  

第一章 基本情况分析  

第一节 普洱市情  

普洱市，位于云南省西南部，全市常住人口240.5万人。辖9县1区。  

普洱市区位独特，东南与越南、老挝接壤，西南与缅甸毗邻，国境线长约486公里，“一市连三国、一江通五邻”，有2个国家一类口岸、1个国家二类口岸、18条通道，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿。普洱市地域广袤，总面积45385平方公里，是云南省面积最大的州（市），地势西北高、东南低，哀牢山、无量山、怒山（余脉）三大山脉与澜沧江、红河、怒江水系由北向南纵贯全境。普洱市民族多样，有26个民族，5个主体少数民族，5个“直过民族”，少数民族占总人口的61%。普洱市生态优越，境内群山起伏，全区山地面积占98.3%，森林覆盖率68.83%，林业用地面积4656万亩，受亚热带季风气候的影响，年均气温15℃至20.3℃，年无霜期在315天以上，年降雨量1100至2780毫米。普洱市经济发展迅速，是全国唯一的国家绿色经济试验示范区，2020年，普洱市实现地区生产总值945 亿元，人均地区生产总值35647 元，一般公共预算收入513080 万元，年均增长1.6%，社会消费品零售总额300.35 亿元，累计完成固定资产投资 2638 亿元，增速持续保持全省前列。  

第二节 “十三五”时期普洱市应急管理基本情况  

“十三五”以来，特别是2019年3月普洱市应急管理局正式挂牌成立后，全市应急管理系统坚持边改革、边工作、边应急，围绕中心、服务大局，积极履职、锐意进取，围绕“一案三制”建设，以应急准备为主线，以应急能力建设为核心，狠抓防范化解重大安全风险不放松，强力推进应急管理事业发展不动摇，全市安全生产和自然灾害形势总体稳定，应急管理体系建设稳步推进。  

一、应急管理体系建设稳步推进  

完成了市级机构改革，组建市应急管理局，承担贯彻落实党中央、省委和市委关于应急工作的方针政策和决策部署任务。健全完善了应急管理体制，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，整合优化应急力量和资源，成立市自然灾害应急管理委员会和安全生产委员会，下设办公室在市应急管理局，全市10县（区）对应成立组织机构。建立了“1+4”自然灾害应急管理指挥体系、六项军地协调联动机制，理顺了军地协作关系，规范了抢险救灾协调联动程序，提升了联合应对特别重大自然灾害能力。建立并落实道路交通事故应急救援“四位一体”联动工作机制，进一步提高了道路交通事故应急救援能力。在普洱市委、市政府统一领导下，部门协同配合地应急管理体制初步形成。  

二、安全生产形势整体好转  

“十三五”期间，全市共发生生产安全事故417起、死亡437人、受伤208人、直接经济损失12914.572万元。其中：工矿商贸（含煤矿）生产安全事故发生132起、死亡148人、受伤23人、直接经济损失12069.967万元，道路运输事故（生产经营性道路交通事故）发生287起、死亡289人、受伤185人、直接经济损失844.605万元。工贸事故、火灾事故、煤矿事故发生起数和死亡人数持续下降，亿元GDP生产安全事故死亡人数从2016年的0.57人降至2020年的0.109人。未发生重特大生产安全事故，安全生产形势总体平稳。  

“十三五”普洱市各类事故情况见表1。  

 表1：“十三五”普洱市各类事故情况统计表    

三、防灾减灾救灾处置迅速有力  

坚持群测群防，建立地质灾害群测群防网络，严格落实雨前排查、雨中巡查和雨后复查的“三查”制度。加强预警预报，自然资源、气象部门和滇南地质灾害防治应急中心建立了联合工作机制，统筹社会和部门资源，提高地质灾害气象风险预警信息发布覆盖面，2016年以来市级发布预报预警1600余次，实现景谷县那肖田、镇源县刘家组、思茅区燕窝小组、墨江县打脑山组、景东县柏枝库小组五起灾害成功避险，应急转移避让1800人，避免了1000人因灾伤亡，避免经济损失2000万元。全市地质灾害气象预警预报准确率、覆盖面和实效性得到了显著提高。圆满完成景谷6.6 级、墨江5.9级地震恢复重建。  

四、应急救援能力进一步提高  

形成了以消防救援、森林消防及普洱市矿山救护队为主，普洱茶城阳光救援队等社会救援力量及各兼职应急救援队伍为辅，民兵、驻军为后盾，社会力量和社区民众广泛参与的应急救援力量体系。共建有1支专职安全生产应急救援队伍、13支兼职救援队伍。普洱市矿山救护队达到国家二级标准。完成普洱救灾物资储备库、普洱市应急管理局储备点、墨江储备点和景谷储备点“一库三点”建设，按标准建成了澜沧县、孟连县、宁洱县救灾物资仓库。为市森林消防支队、墨江县消防救援大队及普洱茶城阳光救援队调配、更新应急救援装备，进一步提升了其应对突发事件的应急救援能力。救灾物资仓库布局逐趋合理，救灾物资储备数量增加，基本满足灾害救助和应急救援所需物资的储备和管理需要，应急储备物资抵御大灾、巨灾的能力得到提升，救灾物资应急储备建设迈上新的台阶。  

五、应急预案体系不断完善  

及时编制、修订各类应急预案，明确各级各部门响应流程、各应急救援队伍救灾职责。2019年9月底在全省率先编制、评审并印发了《普洱市自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》。建立完善了事故灾难和自然灾害分级应对机制，编制、重新修订并发布了地震、人员密集场所、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、工贸企业等安全生产类、自然灾害类专项预案。对10个县（区）103个乡（镇）和市级各专项自然灾害应急预案进行了修订，全市各县（区）均已完成自然灾害和事故灾难突发事件应急预案的编制、修订、评审、印发、备案工作，基本形成纵向延伸到社区、村委会，横向扩展到不同的灾害类别的应急预案体系。全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业备案率达100%。  

六、防灾减灾宣传教育活动积极有效  

坚持“5.12”防灾减灾日等主题活动，开展《防灾应急小手册》、防灾应急小急救包和应急小演练等多种形式的“三小工程”防灾减灾宣教活动。注重应急演练，开展地震、火灾消防、泥石流滑坡、矿难安全等各种类型、各种规模、各种级别的应急演练。各级各部门密切配合，积极开展以救灾应急知识宣贯为主要内容的宣传教育活动，营造了全社会共同参与防灾减灾救灾的文化氛围，普及了防灾减灾知识，增强了救灾能力。宁洱县磨黑镇城镇社区和思茅区五一路社区被评为全国综合减灾示范社区。  

 “十三五”期间，普洱市应急管理稳步开局。但应急管理与有效应对复杂多变的公共安全形势还不适应，与普洱市绿色经济试验示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地的发展定位还不相符，与最大限度地保障人民群众生命财产安全要求还有差距。主要表现为：转型期应急管理风险意识认识不够深，突发事件危险源呈现分布广、类型多、隐蔽性高、难以预防和管理等特点，应急治理的任务十分艰巨；危机防范和应对风险能力不足，群众防灾减灾意识薄弱、能力缺乏，风险应对意识还有待进一步提升；应急管理体系不够完善，应急体制机制建设还有差距，应急指挥能力有待加强，应急平台体系建设滞后，信息化水平有待提高，应急救援综合协调机制还需进一步理顺，防灾减灾救灾科技支撑和人才保障力度不够；应急管理法治思维有待进一步加强，跨地区、跨部门协调配合，信息报告与通报和应急救援尚无法做到完全根据事态自动启动应急响应，实现标准化运行；应急基础设施和物资保障不足，城镇应急避难场所数量少、标准低，应急队伍救援核心能力和装备仍需加强，救灾物资储备体系品种和数量少，救灾物资采购经费未进入市、县财政预算，乡镇和社区减灾工作相对薄弱。  

第三节 “十四五”普洱市应急管理面临的机遇和挑战  

“十四五”时期，普洱市应急管理工作任务繁重，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。  

一、面临的机遇  

（一）党和政府高度重视，为应急管理事业发展提供了新机遇  

党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示，为应急管理事业发展提供了科学指南和根本遵循。中国共产党第十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。应急管理工作要倍加珍惜大好机遇，深刻认识肩负的职责使命，奋力推进应急管理体系和能力现代化，全面建设党和人民信得过靠得住能放心的应急队伍，只争朝夕、奋发有为推进新时代应急管理事业改革发展，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。  

（二）普洱市的发展机遇，为应急管理创新发展提供了现实需求  

习近平总书记对云南提出了“一个跨越”、“三个定位”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为推动普洱高质量发展指明方向、提供根本遵循。习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话带来了历史性机遇，国家“一带一路”建设、《区域全面经济伙伴关系协定》签署及生效、西部大开发、特殊类型地区振兴等带来了战略性机遇，全国唯一的国家绿色经济试验示范区建设从试验走向示范带来了政策性机遇，发展方式和生活方式的绿色转变、区域性交通枢纽建设带来了动力性机遇。在市委、市政府的筹划下，普洱市发展方向目标思路措施明确，发展基础厚实，发展动力强劲。机构改革的完成，为应急管理创新发展提供了组织保障。作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应急管理承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急管理只有紧紧抓住机遇，顺应客观现实需求，根据边疆民族地区的特殊情况，统筹协调好方方面面的工作，实现普洱安全发展和创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。  

（三）改革发展的成就，为应急管理事业发展提供了技术支撑  

在市委的领导下，市人民政府团结依靠全市各族人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，“三大攻坚战”取得关键进展，“三张牌”打造迈出重要步伐，全市呈现经济发展、社会进步、边境安宁、民族团结、人民幸福的良好局面，为应急管理体系建设奠定了坚实的经济基础和物质保障。现代科技、网络技术、人工智能的快速发展为应急管理提供了新的技术手段和管理方法，特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、应急指挥决策辅助、复杂情景下的搜救与救援等方面，使智慧应急成为可能，为应急管理的科学发展提供了技术支撑。  

（四）区域经济一体化，为应急管理事业发展拓展了新的空间  

随着区域经济一体化的发展，一些外部效应跨区域型突发事件发生的频率越来越高，这类突发事件影响范围广，处置难度大，应急管理合作协作需求强烈。普洱市位于“一带一路”关键节点、“一市连三国、一江通五邻”国际次区域的区位，区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。随着对外开放，面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设发展向纵深推进，普洱市应急管理事业将全面融入滇西南区域，应急管理创新发展大局，为强弱项、补短板，提高工作质量，加快推进应急管理体系和能力现代化创造了有利条件。普洱市在应对自然灾害、事故灾难等应急管理工作中形成的管理能力、救援力量、资源和技术优势，为加强应急管理区域和国际次区域合作提供了可能。只有牢牢抓住这一动力性机遇，在交流中完善、在合作中发展、在不断遂行任务中壮大，展示普洱市作为国际次区域中心城市形象，发挥面向南亚东南亚应急管理辐射前沿窗口作用，体现治理能力和公共服务水平，拓展发展空间。  

二、面临的挑战  

普洱市欠发达的基本市情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑普洱市高质量发展的基础还不牢固，各类风险隐患多元多样多变，适应边疆民族地区特点的治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全，应急管理发展也面临诸多挑战。  

（一）气候及环境变化导致自然灾害风险增加  

普洱市地处云贵高原西南边缘，山地面积占全市总面积的98.3%，属横断山脉南段，为典型的山区地区。全市地质灾害高易发区面积12993.76 km²，占全市国土面积的28.63%；地质灾害中易发区面积17844.17 km²，占全市国土面积的39.32%。近年来，极端天气事件频发，突发性、局地性极端强降雨引发的地质灾害时有发生，使普洱市地质灾害防治工作形势异常严峻。“十三五”期间，普洱市先后遭受了雪灾和低温冷冻、风雹、病虫害、洪涝、泥石流、滑坡、地震等自然灾害。其中突发性地质灾害灾情163起、M4.0级以上地震2起。自然灾害的突发性、不确定性和严重危害性，给应急管理工作带来了巨大的挑战。  

（二）技术风险积聚致使事故灾难时有发生  

随着经济社会发展进入新常态，经济社会结构深刻变化，不稳定因素和诱发群体性事件因素增多，特别是普洱市地理区位、自然因素、以及城市发展过程中长期积累的相对突出的不平衡、不协调、不可持续等问题，在安全生产、城市管理、社会治安、经济纠纷、环境污染、公共卫生等方面存在诸多隐患，道路交通事故和火灾事故需有效遏制，新的致灾隐患还可能不断出现，突发事件危险源呈现分布广、类型多、隐蔽性高、难以预防和管理等特点，如泗南江水电站“5·29”爆燃事故、玉磨铁路王岗山隧道“8·17”涉险事故。维护社会公共安全、预防和应对突发事件的任务十分艰巨。  

（三）非传统领域的突发事件给应急救援工作带来新挑战  

传统高危行业风险特点呈现新的变化，应急救援难度不断增加。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等创新技术的逐步应用，非传统领域的公共安全风险挑战加大。非传统领域突发事件的发生呈现常态化趋势，起因复杂、烈度大，无预警、突然性强，发展迅猛、连锁反应，传播面宽、影响范围广，对社会稳定造成重大冲击，应急救援需求由以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的预见性、专业性、时效性要求也越来越高。  

（四）跨越式发展给应急管理体系建设提出更高要求  

虽然取得长足进步，但普洱市应急管理体系仍存在信息沟通、资源整合、指挥协调和救援力量、应急物资等诸多方面问题。普洱市跨越式发展和生活方式的绿色转变，给包括应急管理在内的治理能力和公共服务水平提出了更高要求。随着科学技术发展和情报信息的普及，现代社会越发多元和复杂，改变了政府、企业、社会、个体之间的关系，人民群众日益增长的美好生活需求对应急管理提出了更新要求，原有的管理体制难以适应现代社会发展的需要。公共安全与国家安全之间的界限变得交织、交错，各种境内安全事件与境外安全事件相互叠加、耦合和演化，产生系统性影响，给构建新时代普洱应急管理体系带来了巨大挑战。  

第二章 指导思想、基本原则和规划目标  

第一节 指导思想  

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省市决策部署，抓住普洱发展的重大历史性机遇，坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位，立足大应急，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全两件大事，坚持精准“防”、严格“管”、科学“救”。以安全生产为基础，守牢安全生产底线，全力防范化解重大安全风险；以防灾减灾为重点，统筹加强自然灾害防治，着力提升防灾减灾救灾能力；以现代科技为手段，推动应急管理现代化、标准化、规范化；以“一案三制”为基本框架，建立有普洱特点的现代应急管理体系，坚决防范遏制重特大灾害事故，完善社会治安防控体系、健全全民合力强边固防工作机制、构建新型基层社会治理体系、构建重大安全风险防控体系，建设平安法治边疆，推进普洱治理体系和治理能力现代化。  

第二节 基本原则  

以人为本、生命至上。以人民安全为主旨，树牢应急管理根本价值遵循，把确保人民生命财产安全放在第一位，全面提高公共安全保障能力，确保普洱安全发展，建设平安法治边疆，把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务。  

统一领导，分级负责。坚持党的集中统一领导，坚持总体国家安全观，在普洱市委、市政府的统一领导下，各级党委、政府负责做好本区域的应急管理工作；各单位按照各自的职责和权限，负责应急管理和应急处置工作；企业认真履行安全生产责任主体的职责，建立与政府应急预案和应急机制相匹配的应急体系。  

预防为主、关口前移。努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前，统筹发展和安全两件大事，预防为主，预防与应急相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。  

快速反应，协同应对。强化从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题意识，加强应急队伍建设，加强区域合作和部门协作，建立协调联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的普洱市应急管理快速应对机制。  

社会动员，全民参与。依靠公众力量，形成应对突发事件的合力，增强公众的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。  

依靠科学，依法规范。采用先进的救援装备和技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，增强应急救援能力;依法规范应急管理工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。  

服务大局、协同发展。以经济安全为基础，全面提升滇西南区域整体应急管理能力。  

信息公开，引导舆论。满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，正确、有效引导。    

第三节 规划目标  

到2025年，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥机制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，智慧应急初步形成，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升。亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数、道路交通事故万车死亡人数、火灾十万人口死亡率、平均每百万人口因灾死亡率逐年下降。推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，应急管理体系和管理能力现代化建设跃上新台阶，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。  

展望2035年，普洱市与全国同步基本实现社会主义现代化，建成现代化经济体系，基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，祖国西南安全稳定屏障不断筑牢，平安普洱建设达到更高水平。智慧应急全面形成，应急管理制度更加完善，建成把安全风险化解在成灾之前、把安全隐患消除在萌芽之时的普洱应急管理体系，社会治理能力区域领先，发挥面向南亚东南亚应急管理辐射中心作用，成为国际领域合作典范，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效。    

第三章 安全生产专篇规划    

第一节  专篇目标  

到 2025 年，全市安全发展体系更加完善，安全文明程度、安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，坚决杜绝重大事故、特别重大事故发生，生产安全事故起数下降20%，单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降33%。  

具体目标见表2。  

表2：普洱市“十四五”安全生产目标体系表  

第二节 主要规划任务  

一、完善和落实安全生产责任制  

防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。坚持党政领导干部安全生产责任制，认真落实《普洱市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，巩固安全生产领导责任“五级五覆盖”成果。建立完善安全生产巡查工作制度，将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子及有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。建立完善安全生产责任和消防安全考核制度，将考核结果与有关党政领导干部履职评定挂钩。建立完善安全生产和消防安全约谈制度，对安全生产责任落实不力、问题突出的地区，按规定实施约谈。实行安全生产考核、巡查、约谈情况公开制度。严格落实安全生产“一票否决”制度。落实企业安全生产主体责任，主要负责人对本单位安全生产全面负责，在国有企业建立完善企业负责人经营业绩考核与安全生产绩效挂钩制度，督促企业依法设置安全生产管理和消防安全机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。  

二、提升监管效能  

建设监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五个领域的业务信息化应用，搭建互通互联的信息化架构，为应急管理现代化提供支撑，实现应急管理应用与各级联动管理部门的业务协同，不断提升安全生产监管效能。  

认真落实《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》，坚持工业互联网与安全生产同规划、同部署、同发展，构建基于工业互联网的安全感知、监测、预警、处置及评估体系，提升工业企业安全生产数字化、网络化、智能化水平，培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式，扩大工业互联网应用，提升安全生产水平。2022年底前，完成普洱市智慧应急雪亮工程，并在此基础上于2023年建成重点行业工业互联网安全生产监管平台并投入运行，实现“工业互联网+安全生产”快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估，数字化管理、网络化协同、智能化管控水平明显提升，工业互联网和安全生产的融合应用持续深化，“工业互联网+安全生产”支撑体系有序构建，与消防救援指挥中心和数字化平台互联互通，信息数据同步共享率达到100%。形成具有普洱特点的工业互联网与安全生产协同推进发展格局，工业企业本质安全水平明显增强，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展模式。  

利用应急管理信息化成果，进一步深化应急管理领域放管服改革。整合各类应急管理政务资源，实现与各级各部门间的信息互联互通，深化应急管理政务服务“一网、一门、一次”改革，提升政务服务效能。持续创新监管机制，牢牢守住安全底线。全面推进“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，充分利用安全生产风险监测预警系统，提高监管效能和水平，为化解风险隐患、遏制事故灾难提供科学支撑；完善监管数据汇聚与共享机制，逐步建立分类管理、集成融合的监管大数据库，加快实现“一网通管”。  

三、加强应急管理综合行政执法  

明确职责，健全执法体系。严格按《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》确定的监管执法职责履行，市级主要承担法律法规直接赋予本级的执法职责，组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件，监督指导辖区内执法体系建设和执法工作。按照减少执法层级、不重复执法的要求，实行以县（区）为主的执法管理体制。市、县（区）两级应急管理部门实行“局队合一”体制，形成监管执法合力。乡（镇）以及街道办事处、开发区和工业园区管理机构要依法落实相关职责，确保责有人负、事有人干，对乡(镇、街道)有能力承担的简易执法事项，依法委托乡(镇、街道)执法。积极探索加强基层应急管理能力建设的途径方法，建立乡镇安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。  

规范执法行为。建立完善行政处罚、行政强制权责清单，并依法及时动态调整，清理取消无法律法规规章依据和交叉重复的执法事项，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。健全行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚等级，合理确定自由裁量幅度，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚公平、公正、准确、合法。  

健全完善执法方式和执法制度。科学制定年度执法计划，突出重点行业领域和重点地区，确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查。开展“执法+专家”式执法，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。加快各部门之间执法信息的开放共享、互联互通，建立完善联合执法机制，增强执法合力。对实施惩戒的企业，增加执法检查频次，提高震慑力。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。  

突出加强安全生产监管执法。突出安全生产监管执法这个关键，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，依法依规对企业开展安全生产执法检查，严厉打击各类非法违法行为，推动企业建立安全生产管理和技术团队。加强企业负责人安全生产法治教育，压实企业主要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。发挥安全生产综合监督管理职能作用，推动安全生产监管职责落实到位。  

四、建设安全诚信体系  

营造良好的营商环境，以实现企业本质安全为目标，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。修订完善《普洱市安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法》、《普洱市安全生产领域守信行为联合激励制度》、《普洱市消防安全领域失信行为联合惩戒实施办法》，继续加强以“一个平台、三项制度”为主要内容的企业安全生产诚信体系建设，加快消防安全信用体系建设，完善企业安全生产诚信体系监管信息平台，在所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。加强安全生产和消防安全诚信“黑名单”管理，做好信息采集、信息告知、信息公布和“黑名单”的解除工作，严格失信惩戒，建立和完善市场退出机制，推进企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、地方政府信用平台的对接，实现与社会信用建设相关部门和单位信息互联互通。加强安全生产检测检验机构诚信管理，将检测检验机构诚信评价结果作为监管监察部门对检测检验机构资质动态核查、建立诚信档案、实施分类监管等的依据。  

五、夯实安全基础  

完善企业从业人员安全生产和消防安全教育培训制度，加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，提高安全管理水平和自我防护救援能力。完善双重预防体系法规、标准、规范，促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加大标杆企业培育力度，督促企业提升双重预防体系建设运行质量，推动企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度，指导企业做好安全生产应急准备评估。严格落实企业安全生产主体责任，保障安全投入，推动企业安全生产和消防安全标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。严格落实《普洱市安全生产委员会关于建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制指导意见》。加快培育安全生产和消防安全专业服务机构，严格机构管理、规范从业人员行为，鼓励第三方安全评价、检测检验机构为普洱市企业在安全设计、安全评价、检测检验、安全生产和消防安全标准化建设、隐患排查治理等方面提供技术服务和支撑保障，提高企业本质安全水平，促进企业安全发展。鼓励第三方培训机构加强安全生产和特种作业人员培训资质和能力建设。  

通过政策引导、政府推动、市场化运营方式，探索推进安责险制度，实现高危行业安责险动态全覆盖，逐步带动中小企业和非高危行业企业投保工作，扩大投保范围；开展对保险公司的事故预防工作检查，督促保险公司加大对事故预防工作的投入，切实发挥安责险的事故预防作用，将保险的风险管理职能引入安全生产和消防安全监管体系，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合。  

六、加强重点行业领域专项整治  

危险化学品：在全面完成安全风险隐患自查并制定整改方案的基础上，2022年底前完成涉及重大危险源的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设；严格高风险化工项目准入，2021年6月前，完成化工园区（集中区）安全风险排查评估分级，2022年前，制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录；提升危险化学品企业自动化控制水平，到2022年底，完成全市涉及危险化学品“两重点一重大”生产（储存）企业设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级，所有涉及合成氨、电解（氯碱）、硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制；继续实施危险化学品企业整治改造工程，推进实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程，2023年前全部完成城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园，并持续推进其他有关企业搬迁改造。将消防安全纳入危化品行业准入条件，对达不到消防安全生产条件的企业一律不予核准设立，对消防设计、质量不过关的建设工程一律不予验收通过，对在开业前消防安全检查中发现风险隐患的一律不予颁发证照，不断提升消防工作水平，减少先天性消防安全隐患。  

煤矿：推进落后产能淘汰退出，加大煤矿重大灾害超前治理力度，加快完成以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理，建立隐蔽致灾因素普查治理长效机制，大力实施“五化”改造提升工程。2022年底前，争取建成正常生产的露天煤矿达到二级标准化以上，正常生产的井工煤矿达到三级标准化后，申报并争取达到二级标准化以上。建立完成全市统一的煤矿基础数据库、煤矿生产安全视频监测、煤矿生产能力管理、手机APP业务应用等系统。到2022年底，生产建设矿井基本实现远程监管。  

非煤矿山：强化安全生产源头治理，尾矿库数量只减不增；加大整顿关闭力度，严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可，严密管控非煤矿山重大安全风险。2022年底全部完成市政府批复的10座尾矿库关闭任务，2022年底前全面完成安装尾矿库在线监测系统。  

消防：以《云南省消防安全责任制实施办法》为抓手，将消防工作纳入经济社会发展总体规划和各级党委、政府目标责任考核，定期研究解决重大消防问题，逐级签订消防安全责任书，建立消防工作考核评价机制，依法落实消防工作政府领导职责，持续推动消防安全治理、消防基础设施建设、消防装备建设、高风险领域消防治理、专业队伍建设、政府专职消防队伍建设、信息化建设等重大项目落地。  

道路运输：深入实施公路安全生命防护工程，加快57座以上大客车、营转非大客车和卧铺客车淘汰工作，进一步加强货车超限超载、非法改装治理，全面落实货物装载出厂（场）、出站称重制度，严禁超限超载车辆出厂（场）、出站，上路行驶。加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，全面落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。  

交通运输（民航、铁路、邮政、水上交通）和渔业船舶：开展民航安全专项治理，深化铁路沿线环境安全专项治理，开展铁路危险货物运输安全专项整治、公铁水并行交汇地段安全专项整治、邮政寄递安全综合整治、水上涉客运输安全整治和渔业生产专项治理行动。  

工业（产业）园区等功能区：完善工业（产业）园区等功能区监管体制机制，规范工业（产业）园区规划布局，建立工业（产业）园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，加强口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报，综合保障外贸进出口危险货物的安全高效运行。在规划建设云南思茅产业园区、云南景谷产业园区和云南孟连（勐阿）边境经济合作区等为载体的产业集聚区时，提前规划消防站点和市政消火栓布局。  

危险废物：全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。  

粉尘涉爆等其他领域：加强涉爆粉尘、渣土、生活垃圾、污水处理贮存、处置，“煤改气”、洁净型煤使用等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，落实安全责任和措施。  

七、全面提高城市安全保障水平  

加强组织领导，以国家安全发展示范城市创建工作为抓手，以《国家安全发展示范城市建设指导手册(2019版)》为依据，推动全面提高城市安全保障水平。  

加强城市安全源头治理。各县（区）要结合现实与发展实际，研究制定城市安全规划，包括城市总体规划、应急体系规划、消防安全发展规划、安全生产及防灾减灾救灾等专项规划，加强规划内容多角度论证和多方案比选，充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范等，科学测算、规划目标指标并做好平衡协调，深入论证重大工程、重大项目、重大政策实施的必要性、可行性和效果影响。认真落实建设项目安全评估论证要求，拟制城市各类设施安全管理办法，加强城市基础及安全设施建设。根据普洱市总体规划，制定各城市禁止类产业目录，积极开展各县（区）、园区产业安全改造。2025前完成墨江县、宁洱县、镇沅县和景谷林产工业园区4个一级消防救援站建设，澜沧县景迈山申遗区、工业园区木乃河、洗马湖、景东县4个二级消防救援站建设，结合城市防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程。  

加强城市安全风险防控。重点抓好危险化学品企业运行安全风险、尾矿库及渣土受纳场运行安全风险、建设施工作业安全风险整治和防控。重点落实人员密集场所、大型群众性活动、高层建筑和“九小”场所安全风险防范措施。在公共设施上，重点关注城市生命线、城市交通、桥梁隧道及老旧房屋建筑安全风险。  

加强城市安全监督管理。建立健全城市安全责任体系，各县（区）党委和政府要建立国家安全发展示范城市创建工作的组织领导机制，推动相关部门各司其职，强化人力、物力、财力等各项保障措施，协调解决创建工作中的重大问题。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，落实各级各部门城市安全监管责任。开展城市安全风险辨识与评估工作，编制更新各县（区）城市风险评估报告，内容涵盖城市工业企业、城市公共设施、人员密集区域、自然灾害风险等方面。建立横向联动、纵向衔接的重大风险联防联控机制和城市安全监管执法机制，城市安全监管执法规范化、标准化、信息化，有效应对城市重大风险。建立城市安全公众参与机制，城市安全问题举报投诉办结率100%。  

加强城市安全保障能力。不断提高城市安全科技创新应用，在矿山、尾矿库、交通运输、危险化学品、建筑施工、重大基础设施、城市公共安全、气象、水利、地震、地质、消防等行业领域推广应用先进安全技术和产品，建立城市安全领域省部级科技创新成果应用示范工程。引导辖区企业淘汰落后生产工艺和技术。提高城市安全专业技术服务水平，制定普洱市政府购买安全生产服务指导目录，规范政府行政行为，发挥市场机制作用，促进相关企业发展，更好地满足新形势下安全生产服务多样化、个性化、专业化需求，同时有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会力量参与城市安全。认真抓好城市安全文化创建活动，加大城市安全文化教育体验基地、场馆建设力度，积极开展城市安全知识宣传教育，市民安全意识和安全满意度不断提升。  

第四章 防灾减灾专篇规划  

第一节  专篇目标  

到 2025 年，全市综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效，全市防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，初步形成符合普洱特点的多维度、多层次自然灾害防治模式。  

普洱市“十四五”防灾减灾救灾指标见表3。  

表3：普洱市“十四五”防灾减灾救灾指标表  

第二节 主要规划任务  

一、推进自然灾害防治体系现代化      健全防灾减灾救灾体制机制。充分发挥市自然灾害应急管理委员会对全市防灾减灾救灾全过程的统筹指导和综合协调作用，充分发挥各专项指挥机构对相应灾种的灾害风险防范部署和应急指挥作用。强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式。全面落实《普洱市应对重特大自然灾害应急救援力量投送保障方案》，按六项军地协调联动机制要求，强化军地抢险救灾协调联动，提升应对特别重大自然灾害能力，提升军地联动应急抢险救援效能。落实应急救灾主体责任，坚持分级负责、属地管理为主原则，进一步明确应对自然灾害的事权划分，衔接好自然灾害“防-减-救”责任链，确保无缝对接，形成整体合力。健全自然灾害防治工作联席会议制度，完善应对重特大自然灾害的工作机制和调查评估实施办法。  

健全自然灾害综合风险趋势会商研判机制。完善自然灾害信息共享机制，通过普洱市智慧应急雪亮工程，实现防灾减灾救灾信息传递与数据共享，构建统一的灾害综合信息共享服务数字平台和突发事件预警信息发布系统，形成灾害数字治理的全要素资源体系。  

健全灾害舆情应对机制。强化信息公开，拓展信息发布渠道，提升防灾减灾救灾公共服务能力。充分发挥主流媒体、自媒体和智库专家的作用，扩大受众面和影响力。利用应急突发事件舆情搜集和管理服务项目，加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。  

把保险嵌入自然灾害防治体系。建立健全多层次的自然灾害综合保障保险体系，提升社会分散风险和化解风险能力，从简单的“险后补偿”向“险前预警-险中响应-险后补偿”的三位一体模式转变，增强社会韧性。  

二、扎实开展全国自然灾害综合风险普查  

与第一次全国自然灾害综合风险普查同步，扎实开展普洱市自然灾害综合风险普查和重点隐患排查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全市和各县区自然灾害综合风险水平。自然灾害综合风险普查以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，根据灾害风险调查评估结果，分批、分重点开展重点区域、重点工程、人口密集区房屋建筑、桥梁隧道、河堤大坝、通信、供电供水供气、输油管线、交通设施等工程安全隐患排查和抗灾性能评价，针对性开展高层建筑、地下空间、大型城市综合体、石油化工及文物古建、城中村等高风险区域场所安全隐患排查和综合治理。建立市、县（区）、乡（镇）、社区（村）四级贯通、行业领域信息共享的自然灾害风险数据库。研究确定灾害风险区划图，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图，通过开展风险评估和区划客观反映全市和各县（区）自然灾害综合风险水平。  

三、健全完善自然灾害预分类监测和分级预警体系  

完善监测站网点布局。自然资源、水利、住建、农业农村、林业和草原、气象、地震等部门，要针对自然灾害种类和特点，完善本部门专业监测站网布局，划分重点监测区域，确定重要监测点，加密监测站点，消除监测盲区，提高监测覆盖率，提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率，全程提供更加及时精准的短临预报。实施思宁一体化地震监测能力提升工程，构建“2+N”地震综合台站建设模式，建强地震监测基础，发挥综合台站社会服务功能。  

构建精准高效的分级预警体系。各自然灾害监测部门要对灾害隐患进行分类、分级，建立灾害隐患清单。加强对多灾种和灾害链的综合监测和重大风险早期精准识别。利用智慧应急雪亮工程，实时汇总监测预警网点数据，实现信息汇交共享、协同分析研判、预警发布接收、联动响应处置、灾情速报汇总，建立预警机制、标准和流程，明确各自职能职责，实现统一组织，分工协作，各司其职的预警预防联动机制。  

四、加强工程建设等人为活动诱发地质灾害的防治  

对在地质灾害易发区域内从事工程建设、资源开发、切坡建房等人为活动，坚持“谁引发、谁治理”原则，依法依规落实地质灾害危险性评估，落实地质灾害防治主体责任，加强隐患排查巡查核查，采取提前避让或综合治理措施，严格国土空间规划和用途管制措施。对在建和营运公路、铁路沿线，既要严防工程本身诱发地质灾害，也要严防工程可能遭受的地质灾害。组织指导并督促建设单位、业主单位承担起地质灾害防治主体责任，按照“三同时”要求落实与主体工程配套地质灾害防治措施。易地扶贫搬迁安置区要严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。指导和督促在建、生产矿山，将地质灾害防治与安全生产工作制度相结合，加强巡查排查、监测预警，及时发现和消除采矿可能诱发或遭受的地质灾害风险，提前化解因矿山开发诱发地质灾害引起的矿群纠纷，确保矿区社会经济和谐稳定。旅游景区、学校、医院等特殊敏感区域，主管部门要加强组织指导和督促检查，加强隐患排查和应急处置，坚决封闭存在隐患和受隐患威胁的区域，迅速实施工程治理。农业农村部门要强化宅基地源头管控，重点加强切坡建房管理，通过政府购买服务、委托或聘请专业技术人员开展拟建房屋的地质安全评估或地质灾害危险性评估，对不能确保安全的暂不批准建设。  

加强与发展改革、住房城乡建设、交通运输、水务等有关部门联动，建立地质灾害危险性评估防治措施落实情况抽查检查工作机制，监督指导有关部门和项目业主落实防治措施建议，严防不当人为活动诱发地质灾害。发现地质灾害隐患，第一时间书面告知施工单位、业主、行业主管部门和当地政府，第一时间发放“两卡”，第一时间督促指导行业主管部门切实做好地质灾害防范工作。  

五、加快推进地质灾害工程治理和因灾搬迁避让项目  

实施好重点区域生态功能区生态修复工程。恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区和牧区防火基础设施建设，完善以林区道路、防火通道、生物隔离带、生土带等为主的林火阻隔系统。着力提高公益林、水源地、风景区、森林公园等重点林区、重点保护区域的林火阻隔能力。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。  

实施好农村民居安居工程。推进农房抗震设防要求城乡一体化管理，提升城乡抗震设防能力。加快推进地质灾害综合治理和避险移民搬迁、公路水路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设。加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，逐步提升防灾避灾能力。  

实施好防汛抗灾水利提升工程。继续实施跨界河流治理、中小河流治理、洪涝灾害防治、抗旱供水能力等方面的补短板建设，开辟抗旱应急供水水源和城市备用水源，继续开展病险水库、病险水闸除险加固，完善山洪灾害监测预警系统建设，实施重点山洪沟治理，强化水利工程运行管理，提升防汛抗旱减灾能力。加快推进海绵城市建设，城市防洪排涝工程建设，修复城市水生态，涵养水资源，提升城镇防洪排涝能力。  

实施好地质灾害综合治理和避险移民工程。结合全国自然灾害综合风险普查，各县（区）要编制地质灾害防治规划，拟订年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。加快自然灾害隐患点工程治理、居民搬迁避让、农业防灾减灾基础设施生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力，推进地质灾害综合防治工程项目，进一步掌握地质灾害隐患的空间分布和危害现状。对地质灾害风险高、治理难度大、群众疏散条件困难的地区，结合脱贫攻坚、生态移民、新农村建设和小城镇改造等，推进灾害移民搬迁。  

六、着力提升自然灾害防治能力  

健全完善应急预案。及时修订完善应急预案，按照自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判结果开展分级预警，根据实际情况及时调整预警级别或解除预警，明确响应方式、组织指挥、撤离路线、安置办法，有效提升灾害应急管理水平。  

推进乡镇（街道）、村（社区）应急力量建设。建立健全“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍。积极推进乡镇（街道）应急消防站所建设，鼓励有条件的乡镇（街道）按照乡镇消防队的国家标准开展乡镇专职消防救援队、志愿消防救援队达标建设。各乡镇（街道）、村（社区）、基层单位有序组织开展应对突发事件应急演练。整合优化现行分灾种建立的灾害信息员队伍，明确灾害信息员队伍管理、业务培训、经费保障等方面的权责。完善考核激励机制。发挥好灾害信息员在灾害隐患排查、灾害预警信息传达、灾情统计上报、防灾避险知识宣传等方面的作用。以乡（镇）、村（社区）为单位建立应急物资储备仓库，结合实际需求储备应急救灾物资。引导家庭储备应急救灾物资，提高城乡居民自救互救能力。  

突出主动避灾。严格执行汛期地质灾害监测预警应急24小时值班和领导带班、群测群防员24小时值守制度，及时报送准确信息。接到险情灾情报告后，有关负责人要第一时间赶赴现场开展抢险救灾，划定危险区，撤离人员，避免群众和抢险救灾人员二次伤亡。在接到预警信息，或出现强降雨、连续降雨等灾害性天气时，要加强对受地质灾害隐患严重威胁区域的管控，督促有关单位及时疏散人员，并采取管制措施，在危险解除之前，保证人员只出不进，做到把住、封死、控好。  

强化灾害防治新技术、新装备推广应用。推进技术装备产业化发展，加快提升应急救援队伍技术装备水平，提高应急指挥通信、应急救援装备智能化、轻型化、标准化和应急交通装备医疗救援装备新型化、现代化水平。大力发展监测预警、信息获取、应急防治、生命搜救的新技术，逐步提高全市自然灾害防治技术装备现代化保障水平。推动建筑抗震防灾安全风险防控关键技术、结构主动防控、建筑智能防灾技术等关键技术研发应用。加强智库建设，提升决策咨询和科技服务能力，建立应急管理专家库，为防灾减灾提供智力支持和决策辅助。  

第五章 应急救援专篇规划  

第一节 专篇目标  

到 2025 年，全面形成统分结合的应急管理指挥体系，信息化发展达到国内先进水平，智慧应急建设初具成效；应急救援储备调度机制健全，应急救灾物资保障能力显著提升；打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的应急救援队伍，应急救援综合保障能力显著提高，应急救援能力达到省内先进水平；通过有效的应急救援行动，最大限度地降低事故灾难、自然灾害等突发事件造成的后果，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。  

——建成与普洱市有效应对公共安全风险挑战相匹配，与“六个普洱”建设要求和国际次区域中心城市目标相适应，覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急管理体系。  

——完成普洱市应急指挥中心工程建设，智慧应急初见成效。  

——提高应急法治化建设水平，全市综合应急、专项应急预案。部门、县（区）级应急预案，高危行业、规模以上企业应急预案备案（发布）率达100%，并全部纳入动态管理。  

——打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援队伍。  

——应急救援综合保障能力显著提高，应急救灾储备区域布局更加合理，受灾人员可在10小时内得到基本生活救助，部分重点危险区可在6小时以内得到救助。  

——基层风险防范治理能力不断提升，安全网格化管理体系基本形成，基本建成社会应急力量管理体系和服务保障体系，巨灾风险分散能力明显提高。  

——与“一带一路”沿线国家应急管理和救援交流合作机制更加完善，成效更加显著，国际交流合作开创新局面。  

第二节 主要规划任务    

一、 构建统分结合的应急管理体系  

建成与普洱市有效应对公共安全风险挑战相匹配，与“六个普洱”建设要求和国际次区域中心城市目标相适应，覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急管理体系。  

（一）健全应急管理工作机制  

健全完善统一领导、综合协调工作机制，加强对应急管理工作的统一领导。发挥普洱市自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会作为市自然灾害和安全生产应急管理统一领导指挥协调机构作用，强化应急管理部门自然灾害综合防范、安全生产综合监管、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。健全完善分类管理、分工负责工作体制，各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。健全完善分级负责、属地管理工作机制，明确市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级应对事故和灾害的责权划分，落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任，落实乡（镇）、村（社区）和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。  

（二）建立灵敏高效的应急协同机制  

完善部门协调联动机制，加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。落实《普洱市人民政府办公室关于进一步加强社会应急联动工作的实施意见》，形成应对突发事件的社会合力。完善军地协调联动机制，加强军地抢险救灾领域协同组织，按六项军地协调联动机制要求，强化军地抢险救灾协调联动，提升联合应对特别重大自然灾害能力，提升军地联动应急抢险救援效能。完善社会力量协同机制，培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，按照“各有所长、互为补充、形成联动、综合发展”的原则，推进各专（兼）应急救援队伍间建立联席会议、协同指挥领导、共训共练、资源共享、交流合作、信息互通和应急协调联动，提高协同应对突发事件的综合应急能力。完善灾情管理和信息共享机制，发挥应急管理信息化系统作用，加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。采取政府购买服务的方式，加强应急突发事件舆情搜集和管理工作。完善应急救援保障机制，加强应急救援车辆专用号牌管理，制定社会救援力量车辆通行费、应急救援所耗费用等管理实施办法，提高应急救援的时效性，调动参与应急救援工作的积极性。  

（三）全力推进智慧应急建设  

智慧应急是顺应新发展阶段要求和智能化大势、应急管理信息化的升级版，是助力安全发展的重要技术保障，是实现应急管理能力现代化的关键举措，是破解当前应急管理工作难题堵点的有效手段。要抓紧补短板，加快普洱市应急指挥中心（智慧应急雪亮工程）建设，努力承担滇南区域性指挥中心功能，实现气象、地质、消防、环保、防汛抗旱、森林防火、救灾减灾等领域的基础数据信息共享，以智慧应急雪亮工程建设带动应急管理体系发展和指挥能力提升。按统分结合的方式，发挥好指挥所、移动指挥所，以及10个县（区）分中心应急指挥体系中枢功能作用，力争有2至3个县（区）分中心列入全省县级区域指挥中心。利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术，由统一的应急指挥中心调动和协调社会应急资源，实现紧急突发事件处理的全过程跟踪上报、相关数据采集、紧急程度判断、实时沟通、联动指挥和应急现场支持等，应急指挥中心与各地区、各有关单位指挥中心、现场应急指挥中心互联互通，实现异地同步快速决策、抢险现场实时可视感知，形成贯通全市的事故灾难、自然灾害等应急指挥网络。建立应急指挥、救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”，建立统一指挥、上下联动、权威高效的应急指挥方式，建立“防-抗-救”三位一体应急救援指挥调度模式。更加注重系统融合和智能升级，推进应急指挥系统智能化和高效化，以智慧应急推动应急管理事业改革创新，提高重大风险防控能力，有力保障人民生命财产安全，更好地承担起市委、市政府应对重大事故灾害总指挥部任务。  

二、 大力推进应急法治化建设  

应急管理的效能源于科学完备的制度保障，突发事件应对的关键在于建章立制，实现制度化响应，提高处置的规范化、程序化水平。  

（一）加强应急管理法治实施体系建设  

加快制定符合上位法要求、社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的重点行业领域专项、配套的管理规定和实施办法，进一步理顺应急管理权责分工，解决好应急管理跨区、跨部门协调配合，军地联动，信息报告与通报，紧急征用与调用，应急救援保障与实施，应急管理队伍建设，社会化服务购买，以及应急预案编制与演练等方面问题。研究推动各级领导干部坚持法治思维、提高对应急管理法律法规的学习、掌握和运用水平，推动各级各部门严格落实依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作等方面具体措施。完善安全生产、防灾减灾救灾法律法规解读、公众互动交流信息平台，健全普法教育机制，做好主要负责人“第一解读人”职责，注重对基层一线执行人员进行政策解读和培训，确保各项政策在实际执行环节不遗漏、不走样，推进应急管理法治实施体系建设。  

（二）落实应急管理全过程标准化要求  

应急管理标准是法律法规的延伸，是统一的技术规范。在应急法规标准化建设上，系统梳理现行应急管理规章、行政规范性文件，在门户网站集中统一发布，并根据立、改、废情况动态调整更新，整理形成普洱市应急管理制度文件汇编，集中统一对外公开，提供在线查阅、检索、下载等服务。在应急政务建设上，结合权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化编制普洱市应急政务公开事项标准目录，明确公开流程、公开途径和方式。在突发事件事前防范建设上，研究制订普洱市应急指挥中心系统值守管理规定、应急救援队伍管理办法，落实各级各类应急预案编制、演练指南和应急避难场所建设标准，加强应急物资物流体系管理，按要求开展好应急管理能力评估。按标准落实隐患分类分级，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度，严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，鼓励企业建立与国际接轨的安全管理体系。规范突发事件事中处置，研究制订突发事件现场指挥人员工作细则，按程序抓好突发事件损失报送、损失评估、赔偿救助、总结评估等工作。在上级的指导下，积极探讨建立与“一带一路”沿线国家安全生产标准对标衔接机制。  

（三）完善相互衔接的应急预案体系  

建立相互衔接、科学实用的普洱市应急预案体系。继续完善总体应急预案，充实安全生产类、自然灾害类、应急救援类专项应急预案，落实修订管理和培训演练工作，形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。根据社会经济发展变化的实际情况，补充普洱市级综合应急预案，以规范全市应急预案体系建设，为指导、协调、组织处置全市自然灾害和事故灾难突发事件提供依据。补全各专项应急预案和部门应急预案，指导各县（区）完成本级应急预案修订、完善，检查督促生产经营单位应急预案落实。预案应符合单位的安全生产实际，基本要素齐全，有明确的应急保障措施，相互衔接，满足应急工作需要。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。扎实做好应急预案演练总结评估工作，针对演练中暴露的问题和不足，及时完善应急预案，使预案演练真正起到普及应急知识、教育群众、锻炼队伍、检验装备、健全机制和完善预案的作用。  

三、打造忠诚担当可靠的应急管理队伍  

以《应急管理系统奖励暂行规定》为抓手，建好应急救援、应急执法、应急专家、应急指挥中心平台日常值守维护和基层灾害信息员五支队伍，履行防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。  

（一）建设专兼结合的应急救援队伍  

应急救援队伍建设是提升应急管理效能的根本保障。立足“大应急”体系建设，主动适应“全时空、全领域、全灾种”应急任务需要，推进各专业应急救援队伍按照“一专多能、一队多用”的要求开展训练，不断提升综合应急救援能力，着力打造“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强、纪律严明”的新时代应急救援队伍，确保时刻能够做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。  

全面推进普洱市矿山救护队建设，进一步招录充实指战员，努力将救护队打造为一支区域内负责矿山、隧道、地震（地质）灾害、建设施工、道路交通等自然灾害和事故灾难突发事件应急处置和抢险救援“尖刀队”，争取将普洱市矿山救护队基地列入全省3个区域性应急救援基地的救援力量布局。以消防救援队伍为依托，建立“一专多能”的市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级综合性应急救援队伍，细化队伍责任，加大资金投入，完善装备设施，补充物资器材，加强培训演练，提高综合应急救援队伍的应急实战能力。针对隧道事故风险，鼓励建立企业专职消防队，依托国家综合性消防救援队伍在镇沅、澜沧建设隧道救援专业队。强化驻军和社会救援力量作用，将驻军、武警部队和民兵预备役应急救援力量纳入全市应急救援力量建设体系，不断完善突发事件军地协同处置机制。充分调动和发挥社会各方面力量，健全完善志愿者队伍参与应急救援的综合协调机制，鼓励社会力量积极参与应急救援工作，制定社会力量参与应急抢险救援配套政策，建立健全日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等机制，支持引导社会救援力量健康有序发展，提高联合救援能力。      （二）打造过硬的应急管理执法队伍  

严格准入门槛。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，对现有执法人员，全部实行执法考试合格并取得执法资格证后方可上岗，对新招录人员，坚持凡进必考。突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制。将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员办理工伤保险，鼓励各地区为执法人员购买人身意外伤害保险，制定统一的应急管理综合行政执法装备标准，统筹配备执法装备。  

（三）分级分类建立应急管理专家库  

建立市级应急管理专家库，提升决策咨询和科技服务能力。应急管理专家主要为全市应急管理的重大决策和应急处置提供咨询服务，为安全生产、防灾减灾和应急救援工作提供技术支撑。以应急管理专家队伍为龙头，建设人才培养和评价体系，加强实训基地和“新工科”建设，汇聚产学研用优质资源，培养复合型应急管理人才队伍。完善普洱市应急管理专家库入库专家管理办法，明确专家库的运行和管理、专家的权利、义务和责任等要求。各县（区）也要完成本级应急专家队伍的充实调整工作。建立专家检查反馈、评价、考核等机制，完善政府购买服务机制，将专家劳务费纳入政府购买服务指导目录，按标准从同级部门预算安排安全生产和应急管理业务费中列支。  

（四）组建应急指挥中心平台日常值守维护队伍  

与市应急指挥中心和信息化中心建设同步，抓紧建立一支常备值守维护和管理队伍，整合力量，落实人员编制，制定管理细则，加强学习培训，担负起应急指挥中心和信息化中心值守、信息处理、反馈、统计、分析，中心机房设施设备的运行、维护、管理等任务。  

（五）加强基层灾害信息员队伍建设  

基层灾害信息员承担灾情统计报送和管理职责，同时兼顾灾害隐患排查、灾害监测预警、险情信息报送等任务，协助做好受灾群众紧急转移安置和紧急生活救助等工作，是构建灾情报告系统的重要力量和具体实施者。建设市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级灾害信息员队伍，确保每个村（社区）有1名灾害信息员。按能够熟练掌握灾情统计报送、开展灾情核查评估的目标，明确各级灾害信息员职责和任务，建立灾害信息员分级培训机制，强化灾害信息员日常管理，探索将社会力量纳入灾害信息员队伍建设措施。将基层灾害信息员队伍建设纳入县（区）、乡（镇）、村（社区）高质量发展考评，指导巩固完善灾害信息员网络。  

四、提高应急救援综合保障能力  

（一）加强应急物资保障体系建设  

健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，优化重要应急储备物资产能保障和区域布局，以省级储备为核心，形成市县级储备为支撑、乡村级储备为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的“市-县（区）-乡镇(街道)-村(社区)-家庭”多层次应急救灾物资储备网络。立足于采储结合、平战结合的原则，科学测算普洱市应急储备物资、应急装备需求量，建立常备规模的实物储备库存，建立分类储备目录、品类及结构，充实增加对紧缺物资的储备规模，以确保应急保障需求。建立健全储备轮换使用机制，确保储备物资常储常新。结合自然灾害综合风险普查和重点隐患排查，系统摸排和梳理对自然灾害、事故灾难、社会安全等突发事件的应急物资需求，根据风险评估及时动态更新应急物资分类和储备目录，科学调整储备数量，优化应急必需品的储备规模和结构，切实提升应急储备物资的效能。合理调整布局，统筹考虑财政承受能力，完成对不达标县（区）级救灾仓库新建任务，进一步完善市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级储备体系，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到基本生活救助，部分重点危险区可在6小时以内得到救助。积极引导和鼓励企事业单位、社区和家庭进行必要的应急储备，提升家庭、单位和社区的防控能力。  

（二）以智慧应急成果提升应急救援效率  

充分利用物联网、大数据、人工智能等信息化手段的技术优势，实现对各类应急物资装备监控、预警、调度的动态管理和信息资源共享，以智慧应急建设带动和提升应急装备和物资管理水平，提升使用效率。完成普洱应急救灾物资中心管理信息化和装卸自动化改造，通过“赋码入库、扫码出库”的方式，对到货检验、入库、出库、库存盘点等环节进行自动数据采集，确保数据输入快速、及时、准确，加强动态管理，争取列入为省级区域性应急救灾物资综合保障中心和区域配送中心。运用应急管理信息化“五横四纵”网络，完善储备物资应急响应预案，按要求开展防控演练，加强监测预警和应急处置，建立健全应急物资调配协同联动机制，提升应急物流保障能力，加强应急物资信息互联互通，确保一旦有需求能够统一调拨、统一配送，及时把物资送达，推动应急供应保障网络更加高效可控。整合全市地震救援、防汛抗旱、地质灾害、消防救援、森林消防、医疗急救、交通运输、应急测绘等专业应急救援队伍和装备物资等资源，以各专业救援队伍为依托，建立综合性常备应急骨干力量，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、立体覆盖的应急救援指挥和协调中枢，以空中、地面、水上运输等手段，建立无缝式救援链。按照“练为战”的要求，组织应对重特大自然灾害综合应急联合演练。  

（三）强化灾害防治新技术、新装备推广应用  

引进多用途应急管理无人机，加快提升应急救援队伍技术装备水平。提高应急指挥通信、应急救援、应急交通和应急医疗装备智能化、轻型化、标准化和新型化、现代化水平，配齐配强地震、山岳、水域、石油化工等各类专业救援装备器材，加强极端条件下应急通信装备配备。加强航空应急救援能力建设，在有条件地区建设直升机停机坪，研究制定政府购买航空应急救援服务办法，引入服务范围广、应急响应快、处置措施强的航空应急救援力量，发挥其速度快、灵活性强特点，与地面救援够形成有效互补。推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在应急管理领域的融合创新与推广应用，大力发展监测预警、信息获取、应急防治、生命搜救的新技术。推动建筑抗震防灾安全风险防控关键技术、结构主动防控、建筑智能防灾技术等关键技术研发应用，为防灾减灾救灾提供智力支持和决策辅助，建成系统完备、协同配合、高效科学的地震灾害风险防治体系。2021年，在思茅主城区试点建设消防物联网监控系统；2022年，完成其他县（区）消防物联网监控系统建设，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。加快应急管理科技产业引进和孵化，有序引导应急产业发展。  

五、提升基层风险防范治理能力  

基层应急管理能力的高低，直接决定着突发事件应对的效果。  

推行安全网格管理。将全市所有社区纳入安全网格化管理体系，建立健全安全网格化管理工作机制和信息管理平台。给社区安全网格配备网格员，同时承担基层灾害信息员职责，制定网格员管理办法，明确工作流程和考核办法，定期开展安全教育培训，确保网格员按时到岗。以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理工作格局。推进安全发展示范城市、安全社区和综合减灾示范县（区）、示范社区等创建工作。  

大力加强社区减灾工作。提升基层灾害风险管理能力，补齐社区减灾能力短板，通过强化基层政府的防灾减灾救灾服务和支持社会力量参与，提升社区风险隐患排查、宣传教育培训、监测预警、减灾设施场所建设、物资储备能力。将公共消防设施纳入社区建设规划，实行消防安全区域联防和村居民多户联防制度。综合利用各种资源，加大对社区管理人员防灾减灾救灾能力的培训力度，推动将社区减灾工作纳入当地政府的绩效考核体系。选择基础较好的乡镇，试点建设高效共享灾害应急治理平台，形成可复制可推广模式。选取自然灾害高风险县，打造县域-乡（镇）-村（社区）救灾物资储备体系建设示范，推进社区和家庭应急救灾物资储备试点示范，形成多层次、多元化的应急救灾物资储备体系。做好灾情管理，提高灾情统计报送的时效性和准确性。  

积极开展安全文化创建。结合安全生产标准化建设、“双控”体系建设、诚信体系建设等活动，各级组织做到长期有规划、年度有方案、月份有计划，扎实推进，逐步深化。坚持政策引导，组织先行先试，及时解决创建工作中存在的问题，让企业创建有依据、落实有标准。将安全文化示范单位创建工作纳入年度目标管理考核，加大对示范单位的宣传力度。强化与主流媒体合作，刊发有影响力的报道文章；按照要求召开新闻发布会，及时回应社会关切，稳妥处置灾害事故舆情，正确引导舆论走向；以全民安全素质提升、安全宣传“五进”为主线，大力开展“开工第一课”、“安全同行”以及安全宣传“五个一”等宣传教育活动；以安全文化示范企业创建为龙头，推动安全文化建设向农村、社区、学校等基层单位延伸。探索将民族传统的防灾减灾经验融入现代应急救援体系中。  

持续加强应急避难场所建设。各县（区）建设至少一处具有当地特色的安全文化教育体验基地或场馆，基地或场馆功能包含地震、消防、交通、居家安全等安全教育内容并正常运营，利用微救应急逃生模拟平台宣传应急逃生知识，提升市民防灾应急意识，使应急避难场所一处多用。在思茅区普洱大剧院建设防灾减灾主题公园、在大寨观测站建设地震数字科普馆。  

六、积极开展应急管理国际合作  

按照习近平总书记“一带一路”倡议要求，推进应急管理领域的共享发展，依托普洱市“一市连三国、一江通五邻”国际次区域区位优势，发挥普洱市在应对自然灾害、事故灾难等应急管理工作中的能力优势，利用现有消防救援、森林消防、矿山救护队等各类专兼应急救援力量优势，及省级物资普洱储备中心等应急资源优势，整合普洱市各类应急（安全）检测监测、评价、教育培训和考核机构，提升能力，分类集中使用形成技术优势，发挥面向南亚东南亚应急管理国际交流中心作用，为澜湄综合减灾交流合作平台提供支撑。积极开展应急管理领域的国际与区域交流合作，宣传推广应急管理领域的中国经验和中国智慧，协同应对重特大突发事件，共同提高突发事件监控和预防能力，将应急管理的着力点前移。积极推进普洱市与周边接壤国家区域联动，主动加强与南亚、东南亚“一带一路”沿线国家在应急管理、救援方面的对话交流和协调合作，深化与老挝建立森林防火合作机制作用，培训应急管理和救援骨干力量，积极参与区域内应急救援任务，共同完善国家治理体系、提高治理能力，努力将普洱市的应急救援力量打造为辐射南亚、东南亚的国际应急救援中坚力量，切实为普洱市进一步融入和服务“一带一路”建设营造良好的安全环境。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署及生效后的重大机遇，推动普洱市应急产业“走出去”和“请进来”，成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带和“大循环、双循环”的重要支撑。  

第六章 重点建设项目  

规划重点项目七项，分别为：普洱市应急指挥中心建设，面向南亚东南亚应急管理国际交流中心即“云南普洱（滇南）应急救援基地”建设，应急物资保障体系建设，应急科普基地场馆建设工程，思宁一体化地震监测能力提升工程，灾害风险调查和重点隐患排查，应急突发事件舆情搜集和管理服务。其中，新建项目2个，改（扩）建设项目3个，国家级普查项目1个，政府购买服务项目1个。规划项目投资概算约为70000万元。  

一、普洱市应急指挥中心建设  

以构建统一领导、权责一致、权威高效的政府应急能力体系为目标，依托先进的软硬件资源，构建系统化、立体化、智能化的应急管理信息化体系，全面提升普洱市自然灾害、事故灾难和应急管理信息化水平。应急指挥中心又称智慧应急雪亮工程，主要建设内容是充分利用大数据、云计算、人工智能等先进前沿技术，形成以互联网为创新要素的“互联网＋企业安全生产监管”新型信息化监管系统，将对非煤矿山及河道采砂等企业在安全生产、生态环境、超限超载和税收征管等方面实施远程、适时和全方位监管，实现监管信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”；有效解决普洱市非煤矿山及河道采砂相关企业分布偏远零散，管理难度大、管理成本高、缺乏实时监管手段的难题，提高行业管理水平及税收征收精度。系统建成后，将实现“互联网＋企业安全生产监管”、“互联网＋高危领域安全监管”、“互联网＋生态环境行政监管”、“互联网＋行政监管”，以及部门数据互联、业务协同等功能，实现气象、地质、消防、环保、防汛抗旱、森林防火、救灾减灾等领域的基础数据信息共享。工程以“企业投资、各级政府租用”方式实施，由普洱产投公司投资建设。预计2022年底前完成。  

二、面向南亚、东南亚应急管理国际交流中心  

在普洱市矿山救护队基地建设的基础上，以争取云南普洱（滇南）应急救援基地项目建设为契机，建设网络化的教学培训条件，模拟化的灾难性场景，实战化的应急救援环境，标准化学考核场馆，开放式的拓展基地，人性化的保障设施，配套化的机构入住条件，特色化的国际交流中心等。承担应急管理国际交流、区域合作、教育培训、特种行业考核取证任务，突出交流、会务和培训功能。面向南亚、东南亚应急管理国际交流中心是发挥普洱市应对自然灾害、事故灾难等应急管理工作中的能力优势、“一市连三国、一江通五邻”区位优势、现有各类专兼救援力量及省级物资储备中心的应急救援资源优势、应急（安全）检测评价培训考核机构众多的技术优势，开展应急管理领域的国际与区域交流合作，宣传推广应急管理领域的中国经验和中国智慧，积极开展应急管理援外工作和国外智力引进，参与国际组织框架下的防灾减灾事务，巩固深化双多边务实合作，扩大“一带一路”应急管理合作辐射面的平台和展示窗口。  

三、应急物资保障体系建设  

形成市县级储备为支撑、乡村级储备为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的“市-县（区）-乡镇(街道)-村(社区)-家庭”多层次应急救灾物资储备网络。合理调整布局，统筹考虑财政承受能力，争取对不达标的县（区）级救灾仓库新建，进一步完善市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级储备体系。完成普洱应急救灾物资中心管理信息化和装卸自动化改造，通过“赋码入库、扫码出库”的方式，对到货检验、入库、出库、库存盘点等环节进行自动数据采集，确保数据输入快速、及时、准确和动态管理。打造标准化的物资集散平台，提升救灾物资管理水平和使用效率。  

四、应急科普基地场馆和应急避难场所建设  

统筹各地科普和体验式场馆资源，在普洱市思茅区普洱大剧院建设防灾减灾主题公园、在大寨观测站建设地震数字科普馆。完善应急科普场馆教育功能，优化运营管理模式，设置应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、消防救援、重点行业领域安全科普教育板块，为国土、地震、消防、道路交通等安全主管单位提供特色科普展厅，全系统宣传防灾减灾文化。加强应急避难场所建设，提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力，在自然灾害易发多发的典型县（区）及乡（镇），基本实现避难场所全覆盖。利用微救应急逃生模拟平台宣传应急逃生知识，让应急避难所一处多用。  

五、思宁一体化地震监测能力提升工程  

以大寨地震综合观测站为中心，将大寨观测站建设成为滇西南监测中心台站，提升台站软硬件功能。完成“一县一台”地震监测台站布局，着重推进墨江地震综合观测站建设，解决普洱“北大门”监测盲区问题；推进江城地震综合观测站搬迁工作，保证普洱东南角及中老越边境地区地震监测能力；探索适应震情跟踪新需求的、无人值守有人监护的微型站点建设，提升宁洱地震监测能力，与大寨观测站和思茅区观测站形成“思茅—宁洱”地震带双脚支撑的监测构架；加强澜沧、孟连、西盟地震监测台站运维，提升普洱西南角及中缅边境地区的地震监测能力；加强景谷、镇沅、景东地震监测台站运维升级，提升“景景镇地震监测一体化”地震监测能力。  

六、灾害风险调查和重点隐患排查工程  

开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。以地震、地质、气象、水旱、森林和草原等领域为重点，根据灾害风险调查评估结果，开展重点区域、重点工程等工程安全隐患排查和抗灾性能评价，针对性开展高风险区域场所安全隐患排查和综合治理。建立市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级贯通、行业领域信息共享的自然灾害风险数据库。研究确定普洱市灾害风险区划图，编制普洱市自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。  

七、应急突发事件舆情搜集和管理服务  

以政府购买服务方式，搭建网络舆情监测平台，开展普洱市应急管理舆情监测，包括应急管理、安全灾难、自然灾害、应急救援等信息日常预警、突发重大负面舆情急报、舆情周报等，在各主流媒体、上级业务部门网站及新媒体上宣传普洱市应急管理工作，为市应急管理工作提供最及时全面的互联网基础信息资料，以及时掌握灾情、倾听民声、了解民意，营造良好的网络舆论环境，对应急管理工作提供决策支持。  

第七章 规划实施保障措施  

一、加强组织领导  

充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。要适应新形势新任务的要求，加强工作力量，主要领导要亲自抓，深入研究重大问题，集中解决突出矛盾。要完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。  

二、加大建设投入  

抓好项目的前期工作，完善资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取国家、省、市的各类专项资金。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全市应急管理工作持续健康发展。  

三、加快规划实施  

强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。各县(区)、有关部门要进一步细化工作任务,结合本地、本部门实际,积极探索,勇于创新,对落实工作的经验做法、取得成效及时进行总结,存在的问题及时报告,不断完善应急管理体系,确保全市应急管理工作高效有序。  

四、逐级分解落实  

根据“十四五”应急管理发展要求，分解发展目标任务，明确责任分工，细化工作方案，合理配置公共资源，在绩效考核、责任落实、激励约束中建立目标责任制和干部考核体系，逐级落实目标责任。加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业、气象、水务、消防、地震等部门配合，制定完善各项配套措施和办法，按照职责分工，加强沟通协调，形成合力。  

五、严格监督考核  

强化目标任务管理，实行全过程动态监管，定期通报情况。建立约束机制，对计划执行情况定期评估和监督检查，确保计划精准实施、落地见效。  

附件：  

名词解释    

两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  

两个大局：中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。  

两个至上：人民至上、生命至上。  

两件大事：发展和安全。  

两个根本：从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。  

两个不放松：抓整改不放松、不达目的不放松。  

一个跨越：努力闯出一条跨越式发展的路子。  

三个定位：全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。  

四个全面：用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党来引领各项工作。  

四个突出特点：2020年1月，习近平总书记考察云南时指出，云南在全国发展大局中具有4个突出特点，即，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。  

五个着力：着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护、着力推动民族团结进步事业、着力发挥党组织作用。  

六个普洱：绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱。  

三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地。  

思宁一体化：以思茅区、宁洱县全域，围绕城乡建设一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、基本公共服务和社会治理一体化、开放合作一体化、要素市场和体制机制一体化等方面，承接和发挥思茅区、宁洱县的区域和区位功能优势，实施思茅区、宁洱县一体化建设，为普洱建成国际次区域中心城市提供引擎。  

一案三制：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急管理的体制、机制和法制。  

智慧应急：智慧应急是在我国开启社会主义现代化国家建设新征程、进入新发展阶段的历史背景下，依靠科技创新推进应急管理能力现代化的重大战略举措，是顺应新发展阶段要求和智能化大势、应急管理信息化的升级版，是助力安全发展的重要技术保障，是实现应急管理能力现代化的关键举措，是破解当前应急管理工作难题堵点的有效手段，对于推动应急管理事业改革创新，提高重大风险防控能力，有力保障人民生命财产安全具有重大意义。  

工业互联网+安全生产：是通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升工业生产本质安全水平。  

全国自然灾害综合风险普查：是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清全国自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平，为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。  

提高自然灾害防治能力重点工程：主要为实施自然灾害防治能力九大重点工程，包括灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、实施防灾减灾能力素质提升，建立高效科学的自然灾害防治体系，建立健全防范救援救助一体化机制，形成符合普洱特点的多维度、多层次自然灾害防治模式。  

智慧应急雪亮工程：是以县（区）、乡（镇）、村（社区）三级中心为指挥平台、以应急信息化为支撑、以网格化管理为基础、以安全管理视频监控联网应用为重点的应急管理防控工程。它通过三级应急中心建设把安全生产管控、自然灾害防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与，从而真正实现应急管理“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。  

安全网格管理：通过整合各方面资源，调动来自政府、社会、部门、企事业单位和自然人的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，以属地管理、分级管理为原则，一方面将生产经营单位作为单元网格，在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流 ,资源共享；一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合组织资源 、提高安全管理水平 。