各县（区）应急管理局：

现将《普洱市应急管理局2021年度危险化学品烟花爆竹非药品易制毒化学品安全监管工作要点》印发你们，请结合实际，遵照执行并抓好工作落实。

                       普洱市应急管理局

                       2021年3月3日

普洱市应急管理局2021年度危险化学品烟花爆竹非药品易制毒化学品安全监管

工作要点

2021年危险化学品安全监管工作指导思想和总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，提升政治站位，树牢发展安全理念。坚持以落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》为工作为主线，全力开展危险化学品安全专项整治三年行动。坚持以《云南省应急管理厅2021年危险化学品油气管道烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管工作要点》为工作导向，全面落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》内容，全面排查治理危险化学品烟花爆竹企业安全风险。进一步完善危险化学品安全监管机制，着力提升部门安全监管能力，提升重大风险管控能力，提升企业本质安全和信息化水平，为实现安全生产治理体系和治理能力奠定基础。

一、全面推动危险化学品安全生产专项行动。

（一）贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神。落实云南省安委会印发的《云南省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》（云安〔2020〕5号）和《普洱市安全生产委员会关于印发普洱市全面加强危险化学品安全生产工作实施方案的通知》（普安发〔2020〕7号）等文件要求，以系统性防控安全风险为重点，逐步完善并落实安全生产责任和管理制度，健全安全隐患排查和安全预防控制体系，切实加强源头治理、综合治理和精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性的问题，夯实危险化学品安全生产基础，全面提升危险化学品安全监管水平，推动危险化学品安全生产形势保持稳定。2021年持续深入开展企业安全风险排查，健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。持续强化安全监管能力，加强高温（热）、易燃易爆、有害有毒、储存罐区等重点环节安全管控，坚决杜绝各类事故发生。持续强化基础支撑保障，推动实施“机械化换人、自动化减人、智能化代替人”科技强安专项行动，提升科技监管效能。持续强化企业主体责任落实，督促企业严格落实安全生产各项管理制度，倒逼企业主动作为，积极化解防范安全风险。

（二）全面推动危险化学品安全专项整治三年行动。结合《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》内容，坚持整体推进和重点突破相结合的方式，加强统筹协调和部署安排，全力实施危险化学品安全专项整治三年行动，努力健全安全监管、隐患排查和安全预防控制体系建设，提升基层基础和应急管理能力建设，提高现场安全管理和生产设施设备本质安全水平，夯实安全生产基础，使危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节安全监管责任得到有效落实，危险化学品安全生产基础得到显著提升，安全和事故风险得到有效管控。2021年加强行业（领域）危险化学品使用环节的安全监督管理，持续开展使用硝酸铵、硝化棉等高危危险化学品的专项治理和整顿。督促指导行业管理部门在自来水、污水处理推广使用低毒性二氧化氯、次氯酸钠等安全环保工艺技术和产品。进一步对医药行业的摸底排查和分类，对构成重大危险源的企业纳入重点安全监管范畴等。持续开展危险化学品生产储存企业外部安全防护距离排查，落实并执行危险化学品企业周边安全防护距离标准规范要求。认真开展危险化学品生产企业在役化工装置设计“回头看”检查，全面查找化工装置设计中存在的突出问题，消除安全隐患。督促指导重大危险源危险化学品生产（储存）企业实行“四区分离”和“二道门”系统建设，逐步规范企业平面布局等。

二、全力开展企业安全生产标准化“回头看”检查工作

    认真落实《企业安全生产标准化基本规范》、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》和《烟花爆竹企业安全生产标准化评审办法》等标准规范要求，坚持“标本兼治、重在治本”的工作思路，努力推动危险化学品烟花爆竹企业安全生产标准化建设。一是坚持在法规政策宣传下功夫，引导企业正确认识创建标准化建设的目的意义，树立正确的安全发展观。二是坚持在落实标准规范上下功夫，严格按照创建成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批，促进企业安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化。三是坚持在推动企业开展标准化建设上下功夫，加快推进危险化学品烟花爆竹二级标准化创建进程，鼓励企业开展达标提档升级活动，充分发挥企业示范引领，增强企业安全生产标准化建设实效。四是坚持在开展标准化建设“回头看”下功夫，切实解决标准化创建体系和日常安全监管体外循环“两张皮”的现象，着力提升企业本质安全管理水平，巩固危险化学品烟花爆竹企业安全生产标准化创建成果，构建起安全生产长效机制，努力实现危险化学品烟花爆竹企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强的目标。

三、强力推进危险化学品烟花爆竹安全监管专项执法检查工作。

坚持以查隐患、防风险、遏事故为总体目标，通过开展危险化学品烟花爆竹安全生产专项执法检查，有效落实国家法律法规要求，落实行业监管部门监管责任，落实企业安全生产主体责任，落实企业安全风险隐患排查治理等制度，切实将执法挺在监管前面，用法律尺子衡量、规范企业安全生产行为，释放“违法必究、执法必严”的强烈信号。着力推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，形成政府领导有力，部门监管有效，企业责任压实、社会参与有序的工作格局，不断提升安全生产整体防控能力。2021年将严格按照《普洱市应急管理局关于加强危险化学品烟花爆竹安全生产专项执法检查的通知》（普应急〔2021〕10号）文件要求，认真落实分级安全监管执法责任，积极采取专项督查检查、“双随机”公开检查和专家隐患排查等形式，加强“两会”、建党100周年等重点时段、环节安全管控。突出以危险化学品重大危险源、特殊作业、危险工艺、人员密集岗位等高风险点为重点，持续深化非法违法“小化工”安全专项整治，严格落实重大危险源安全包保责任，严厉打击未经许可生产、经营、建设等非法违法行为，着力强化日常安全监督管理，履行部门安全监管责任，落实企业安全生产主体责任，及时消除安全隐患，防范和化解安全风险，确保全市安全生产形势持续稳定。

四、努力做好烟花爆竹旺季安全监管。

深刻汲取2019年湖南浏阳“12.4”爆炸和2020年黎巴嫩贝鲁特“8.4”爆炸事故教训，着力开展烟花爆竹旺季安全监管前的教育培训和隐患排查治理，旺季期间的安全监督检查，严控安全风险，提升监管能力，坚决防范和杜绝烟花爆竹生产经营安全事故发生，全力维护全市人民群众生命财产安全和社会稳定。一是强化基础提升。持续推进澜沧、西盟、思茅、镇沅、江城等县（区）烟花爆竹批发企业储存仓库改造进程，不断提升仓储基础建设能力；二是强化标准规范落实。严格落实《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹工程设计安全规范》《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》等标准规范要求，督促烟花爆竹批发企业提升具备与其经营规模及覆盖范围相适应配送能力，积极推行烟花爆竹批发企业实行连锁经营鼓励烟花爆竹零售企业使用储存安全仓，坚决取缔“下店上宅”、“前店后宅”等违规现象；三是强化专项整治。持续深化分包、转包、“三超一改”等突出违法违规行为专项治理，严厉打击未经许可生产、经营“冷光烟花”、“钢丝棉烟花”产品行为，严肃查处超量储存、违规储存等违法违规行为。四是强化部门联动。持续加强应急管理、公安、市场监管、交通运输等部门的联动，始终保持“打非”高压态势，强化履职尽责和责任担当，确保烟花爆竹经营市场安全稳定发展。

五、加强非药品类易制毒化学品规范化管理。

深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强禁毒工作的部署要求,高度重视非药品类易制毒化学品安全监管工作。一是提升规范化管理水平。监督企业全面落实《易制毒化学品管理条例》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》等法律法规要求，严格许可备案，加强对非药品类易制毒化学品流向管理，督促企业按时上报备案季度报表和企业年度报表，加大安全监管执法检查力度，严防非药品类易制毒化学品流入非法渠道，消除安全隐患。二是做好协同联动工作。建立健全联动工作机制，积极做好与市禁毒委衔接工作，加强与公安等职能部门的协作配合，定期互通情况，实现资源、信息共享，主动接受其安排部署的重点工作，共同完成非药品类易制毒化学品安全监管工作任务。