局机关各科室，局属各单位：  

现将《普洱市应急管理局关于贯彻落实云南省优化营商环境办法的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。  

                                         普洱市应急管理局

                                                    2020年9月9日 

普洱市应急管理局关于贯彻落实云南省  

优化营商环境办法的实施方案  

为认真贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》（以下分别简称《条例》和《办法》），进一步深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境,激发市场活力和社会创造力,推动普洱市高质量跨越式发展,结合市应急管理局实际,制定本实施方案。  

一、目标任务  

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持问题导向，聚焦重要领域和关键环节，采取切实可行的措施，规范行政权力行使，不断增强以法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力和水平，进一步激发市场活力和社会创造力，不断提高企业和群众的获得感、满意感，为普洱市经济社会发展作出积极贡献。  

二、组织领导  

为加强对优化营商环境工作的组织领导,完善优化营商环境政策措施,建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作机制,及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题，决定成立普洱市应急管理局优化营商环境工作领导小组，领导小组成员如下：  

组  长：江  荣  党组书记、局长  

副组长：苏  杰  党组成员、副局长  

茹  东  党组成员、市纪委监委驻市应急管理局纪检监察组组长  

李  婕  党组成员、副局长  

杨家荣  党组成员、副局长  

张宏诚  党组成员、安全生产巡查专员  

罗宗云  党组成员、副局长  

成  员：谢宏梅  办公室主任  

阿  梅  宣传教育培训科科长  

王小波  救援协调和预案管理科科长  

周代平  危险化学品安全监督管理科科长  

叶  松  安全生产基础科科长  

杨正宏  安全生产执法科科长  

李伊昆  物资保障和规划科科长  

徐金钟  行政审批科科长  

领导小组下设办公室，成员如下：杨正宏、蒋凤金、王明珠、肖贤达、岳宇、卢柯颖，由杨正宏同志担任办公室主任。领导小组办公室负责办理营商环境日常工作、起草应急管理领域优化营商环境具体工作措施、总结提炼优化营商环境工作中典型经验及问题。  

三、主要工作任务  

（一）强化学习宣传  

1.将《条例》《办法》和各级党委政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的各项政策列入局党组理论学习中心组学习内容，纳入各党小组学习计划，提升领导干部优化营商环境意识和能力。（责任单位：局办公室）  

2.将《条例》《办法》纳入年度普法计划和各类培训讲座内容，组织全系统干部职工宣传培训，督促全系统广大干部充分认识《条例》和《办法》出台的背景、重要意义、主要内容和条文亮点，熟悉掌握《条例》中对打造政务环境、法治环境的相关规定。（责任单位：宣传教育科）  

3.充分运用政府网站、微信公众号等媒介，广泛宣传《条例》和《办法》的主要内容和重要精神，广泛利用各类媒体报道《条例》和《办法》贯彻实施过程中的好经验、好做法，充分发挥先进典型的引领示范与负面典型的警示教育作用，有力推进《条例》和《办法》全面深入贯彻实施。（责任单位：办公室、宣传教育科）  

（二）推动政务服务提质增效  

4.持续推进政务服务标准化建设。按照减环节、减材料、减时限、减跑动的要求,制定本部门政务服务事项基本目录、政务服务事项标准化工作流程和办事指南并向社会公开,实现同一办理要素在省、州市、县、乡、村五级统一,推进同一事项无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据,不得增设政务服务事项的办理条件和环节。（责任单位：行政审批科牵头，各科室分别负责）  

5.严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度，进一步精简审批环节、减少要件、压缩审查时限，最大限度加快审批进度。（责任单位:行政审批科牵头，各科室分别负责）  

6.全面推广应用全省网上政务服务平,不断优化完善网上政务服务平台功能,除法律、法规另有规定或涉及国家秘密等情形外,政务服务事项全部纳入网上政务服务平台办理,推动实现“一网通办”，配合相关部门加强系统整合、资源整合,加强办事数据共享复用,加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案在政务服务工作中的推广应用。（责任单位:行政审批科牵头，各科室配合）  

7.除特殊情况外，本部门各类政务服务事项统一进市政务服务中心办理,做到事项进驻到位、审批授权到位，规范化、标准化建设政务服务窗口，积极推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式,依托网上政务服务平台,实行线上线下联办服务,推动线上线下深度融合。（责任单位:行政审批科牵头，各科室配合）  

（二）强化和规范事中事后监管  

8.严格执行年度监督检查计划制度及“双随机、一公开”监管机制，规范执法程序和执法标准，切实做到对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。加强对基层执法工作的监督指导，落实联合执法等工作制度。（责任单位：执法科牵头，各科室配合）  

10.对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准,在留足发展空间的同时确保质量和安全,不得简单化予以禁止或者不予监管。（责任单位：执法科牵头，各科室配合）  

11.树立执法与帮扶相结合的理念，加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制，禁止执法中采取“一刀切”等简单粗暴做法，坚持处罚与教育相结合，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，杜绝一味罚款、一罚了事。（责任单位：执法科牵头，行政审批科、矿山科、危化科配合）  

12.加强执法过程监督，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到全程留痕，责任可追溯。（责任单位：执法科牵头，各科室配合）  

13.依托国家及省“互联网＋监管”系统,规范监管事项、汇集监管数据、追溯监管过程、分析监管结果,提升规范监管、精准监管和对监管进行监管的能力,运用信息化手段推进审批、监管、督查联动,落实“宽进严管”的要求。（责任单位：执法科牵头，各科室配合）  

（四）持续提升政务诚信水平  

14.严格履行本部门（含局属各单位）向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,严防朝令夕改，建立失信责任追溯和承担机制,不得以换届、机构或者职能调整以及有关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。（责任单位:局办公室牵头，各科室配合）  

15.不违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款,不违背民营企业、中小企业真实意愿在约定的付款方式之外以任何形式延长付款期限。（责任单位:局办公室牵头，各科室配合）  

（五）构建亲清政商关系  

16.畅通政企沟通渠道，加大企业诉求解决力度。主动靠前服务，积极宣传中央、省、市、区各类优惠扶持政策，全力做好做好“六稳”“六保”各项工作任务。建立与企业挂钩联系服务工作制度，健全安全生产及应急管理政策咨询电话、电子邮箱等沟通渠道，强化与企业的沟通协调，重点掌握企业生产经营过程中存在的困难和问题，对企业反馈的问题和诉求建立限时办结、满意度评价等工作机制。（责任单位:局办公室牵头，各科室配合）  

17.持续加强干部队伍作风建设，建立企业监督投诉制度。坚决杜绝不作为、乱作为、乱检查、乱摊派、乱罚款、吃拿卡要等违纪违规行为。（责任单位:局办公室牵头，各科室配合）  

四、工作要求  

（一）统一思想认识。各科室要将安全稳定作为最大的营商环境，牢固树立安全发展理念，切实转变工作作风，强化服务意识，树立为企业服务的思想理念，使企业群众和应急干部“心连心、零距离”。  

（二）强化责任落实。各科室、局属各单位要进一步细化优化营商环境工作任务，确保每一项任务都有具体可行的措施，强化政策支持和各项措施保障，确保各项目标任务落实到位。  

（三）强化工作机制。各科室、局属各单位要建立优化营商环境工作台账，对标对表及时总结优化营商环境工作中的问题和不足，注重提炼工作亮点。优化营商环境工作经验及问题分析材料于每月底汇总至局优化营商环境工作领导小组办公室（邮箱：peyjxzsp@163.com），并于12月10日前报送年终工作总结