市人社局：

《关于提供市政协五届三次会议第131号提案协办意见的函》已收悉。经研究，提出协办意见如下。

一、境外边民入境就业服务管理的主要依据及沿边州市出台实施跨境务工政策情况

90年代，为规范境外边民的停留居留管理，云南省制定了 《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》和《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》两个政府规章，规定境外边民提供边境县(市)以上劳动人事部门 ( 现在的人力资源和社会保障部门) 同意其在我境内就业的证明，可以在边境地区临时居留。

2013年《中华人民共和国出境入境管理法》颁布实施后，为进一步加强境外边民入境就业的服务管理工作，云南省德宏、红河、文山、保山 4 个州 ( 市)在规范境外边民入境就业方面做了尝试。德宏州于2013年12月31日实施了《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》，在此基础上，德宏州在边境县成立了“外籍人员服务管理中心”，中心由公安、卫生、人社、检验检疫等部门参与，为在当地经商、就业、学习的境外边民提供 “一站式”服务。2015年，红河、保山、文山3 个州(市)也相继制定了 《红河州境外边民入境务工暂行管理办法》、《保山市境外边民务工服务管理暂行办法》 和 《文山州跨境务工管理实施方案( 试行) 》，2019年西双版纳勐腊县出台《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区境外边民入境务工管理试点办法（试行）》。

二、法律制度形式上存在的问题

目前，我国主要是引进高层次的外国人才，并出台了海外 高层次人才引进计划等吸引海外高层次人才入境就业方面的政策，对于从事传统产业的外籍劳动力，国家政策层面上未出台具体指导意见。在地方层面，云南省90年代制定的《云南省中缅边境地区境外边民入境出境管理规定》和《云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定》两个政府规章未对境外边民入境就业作出完整规定，虽然有边境州(市) 探索制定了境外边民务工服务管理办法，但缺少上层法律支撑。

三、下步对境外边民入境就业服务的建议

一是学习借鉴其它边境州 ( 市)制定境外边民入境就业服务管理办法的经验，积极借鉴探索普洱市边境县边民入境就业管理办法；二是推进与毗邻国家地区人力资源合作，加快推进跨境就业务工合作项目。

                                                                             普洱市人民政府外事办公室

                                                                                   2024年9月27日

（此件公开发布）