市人民政府：        

为深入贯彻落实《云南省促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）》（云政办发〔2022〕67号）精神，结合我市实际，市商务局牵头草拟了《普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（征求意见稿）》，经征求各县（区）和相关部门的意见后进行修改完善，现形成《普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）》，呈报市人民政府给予审定后印发实施。  

妥否，请示。  

  附件：1.普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）

            2.普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）征求意见说明  

3.公平竞争审查表

4.关于《普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）》审查意见书  

5.普洱市商务局合法性审查意见书

6.普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）政策解读  

  普洱市商务局

2023年3月28日

（此件公开发布）

附件1  

普洱市促消费稳增长三年行动计划  

（2022—2024年）  

（送审稿）  

为深入贯彻落实《云南省促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）》（云政办发〔2022〕67号）精神，推动普洱市供需良性循环，激发消费潜力，发挥消费引领作用，促进居民消费持续恢复增长，结合我市实际制定本计划。  

一、总体要求  

（一）指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会的部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量供给引领创造新需求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进消费提质升级、下沉扩容，进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用。  

（二）总体目标  

通过3年左右努力，进一步优化提升消费环境，提振消费信心、释放消费潜力、促进消费回补，实现消费环境、消费品质显著提升，城乡消费、新型消费蓬勃发展，高质量商品和服务供给能力持续增强，商业创新力、竞争力、影响力跃上新水平。  

——消费规模稳步扩大。努力扩大城乡消费规模，推动全市消费总量迈上新台阶。2022—2024年，社会消费品零售总额年均增长8%以上，实际工作中争取更好的效果。  

——消费结构加快升级。以深化供给侧结构性改革为主线，培育消费发展新动能。2022—2024年，网络零售额年均增长15%以上，限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额年均增长35%以上。  

——市场主体发展壮大。加大限额以上商贸流通企业的培育力度，发挥市场主体辐射带动作用。到2024年，批零住餐企业达到15000以上，其中限额以上企业450家以上，年销售超过1亿元的商贸流通领军企业达到30家以上，年销售超过5000万元的商贸流通重点企业达到50家以上。  

二、主要任务  

（一）实施“兴主体”行动  

1.扶持培育商贸市场主体。结合将目标任务细化到年，分解到各县区。支持重点商贸流通企业做大做强，加大限额以上企业培育力度，鼓励个转企、企升限，统筹资金对符合条件的新增批发、零售、住宿、餐饮限额以上企业（个体）给予支持。对同比增幅在15%的企业和25%以上的个体给予进行奖励。争取省、市级资金扶持一批乡镇商贸中心、农集贸市场、专业市场的建设或改造。（市市场监管局、市商务局、市文化和旅游局，各县（区）人民政府按照职责分工负责。以下均需各县（区）人民政府负责，不再列出）  

2.积极做好助企纾困工作。落实稳增长奖补资金和税收、房租、用工“五险”减免缓缴政策，促进服务业领域困难行业恢复发展和帮扶小微企业、个体工商户切实纾难解困，不断壮大批零住餐行业市场主体。支持引导电商、短视频创作者、带货达人等新就业形态劳动者发展成为市场主体。（市商务局、市税务局、市财政局、市工业和信息化局、市市场监管局、市文化和旅游局按照职责分工负责）  

3.全力提升商贸服务水平。结合“三进市场主体”活动，积极开展好服务企业、服务提升工作。大力抓好招商引资工作，进一步改善企业营商环境，努力协调解决企业用地、融资等方面难题，增强商贸企业发展活力。大力引进知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店，鼓励国际品牌企业在我市开设直营门店。（市商务局、市投资促进局、思茅海关、孟连海关按照职责分工负责）  

4.积极培育本土品牌。鼓励品牌经营店铺转为企业法人，生产企业实行产销分离。挖掘培育老字号品牌，鼓励老字号企业开发网络适销产品和旅游纪念品、伴手礼等文创产品，支持老字号企业“走出去”开拓市场。推动普洱菜、马帮菜、石斛宴、茶韵宴等普洱特色餐饮走出去，实施滇菜创新工程，提升滇菜品牌化系列化水平。支持餐饮企业升级配套设施和加强服务体系建设，对符合条件的中央厨房项目争取资金支持。宣传推广“普洱咖啡”品牌，规范使用农产品地理标志和地理标志农产品专用标志。鼓励支持部门、协会、企业形成合力，整合有关咖啡赛事和产销对接活动，加大宣传推介力度，不断扩大影响力和知名度。（市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市茶咖发展中心按照职责分工负责）  

（二）实施“拓渠道”行动  

5.加快线上线下消费融合。为适应常态化疫情防控需要，推动互联网与各类消费业态紧密融合，促进商业实体加快数字化、智能化改造和跨界融合，培育壮大一批电商市场主体，推动“传统交易市场+电商直播平台”等新业态健康有序发展。创新开展“数字消费季”“四季云品-一月一品”系列活动，充分释放数字消费潜力。借助“一部手机游云南”平台，鼓励发展智慧旅游，积极开展网络销售竞赛。（市商务局、市文化和旅游局、市数字经济局按照职责分工负责）  

6.开展网上购物节活动。联动知名电子商务平台，在全市范围内开展网上购物推广活动。积极推广“全网营销模式”，组织商家持续开展线上线下系列促消费活动。支持举办“电商主播大赛”，加强电商人才引进、培育工作，促进直播电商快速发展。组织企业在美团、抖音等电子商务平台以及携程、“一部手机游云南”等平台，开展“电商节”“小食代”等专题促销和电商直播带货等活动。在主流电子商务平台开设“普洱优品”专题系列活动。组织全市限额以上商贸流通企业、三品一标、老字号、县域农产品公共品牌、非遗和优质旅游商品等产品入驻“一部手机云品荟”“一部手机游云南”商城。（市商务局、市文化和旅游局、市数字经济局按照职责分工负责）  

7.支持会展经济发展。鼓励县（区）培育和引进符合当地产业发展方向的特色会展活动。鼓励开展县域会展活动，培育推广当地优质特色商品。鼓励企业参加各类品牌展会、专业展会和促销活动。争取省级资金加大会展业发展扶持力度，做好国际咖啡博览会、边交会等展会活动。（市商务局、市财政局、市投资促进局按照职责分工负责）  

（三）实施“强供给”行动  

8.加快培育消费新业态。进一步加大5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施建设力度。支持企业提供“线上超市”“网上餐厅”“线上家政”等各类生活服务，鼓励无接触配送消费模式创新，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧农贸市场、智慧景区、网上菜场等新零售业态，推广无人便利店、智能售货机等无人零售业态发展，鼓励发展信息消费。（市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市数字经济局按照职责分工负责）  

9.加快发展连锁经营。结合县域商业体系建设，支持各县（区）开展连锁经营建设试点，通过品牌连锁企业培育、数字化升级赋能、发展共同配送、促进便利店品牌化连锁化发展等重点任务，培育一批规模大、网点多、实力强的连锁经营企业，通过连锁经营整合服务民生的各类业态，优化商品服务供给，满足消费者多样化需求，促进零售、餐饮等传统服务业高质量发展。（市商务局负责）  

10.促进内外贸一体化发展。鼓励企业积极参与国内国际双循环，提高企业在两个市场配置资源的能力。支持外贸企业多渠道拓展国内市场，推进外贸产品进电商平台、进大型超市、进特色街区、进夜市、进展会、进政府采购目录。鼓励电商平台及企业通过开辟专区等方式，积极开展出口转内销，扩大进口，协同发展国内国际业务。（市商务局、思茅海关、孟连海关、市税务局按照职责分工负责）  

（四）实施“建载体”行动  

11.积极打造特色商圈。以增强和完善城市商业功能为核心，对商业体系和市场体系进行科学规划布局。鼓励各县（区）立足本地旅游、文化、民族、沿边开放等优势，以历史文化、餐饮美食、文化创意、旅游购物、旅游休闲等为主题，结合夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造各具特色、错位发展的特色商圈。加快“一部手机逛商圈”在全市推广应用，鼓励对商圈开展数字化升级改造，增强综合服务功能，打造“智慧商圈”持续开展步行街改造提升，打造一批环境优美、管理规范、业态丰富、功能完善、智慧便利、特色鲜明、底蕴深厚的步行街。争取国家、省级、市级对示范商圈（特色商业街区）、示范步行街的资金支持。（市住房和城乡建设局、市商务局按照职责分工负责）  

12.打造一刻钟便民生活圈。鼓励各县（区）结合旧城改造和城市更新，推动便民商业设施进社区，打通便民服务“最后一公里”。优先配齐居民生活基本保障类业态，不断丰富社区商业业态、补齐设施短板、创新服务能力，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的一刻钟便民生活圈，争取对列入国家级、省级的一刻钟便民生活圈试点城市分别给予资金支持。（市民政局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）  

13.大力发展夜间经济。鼓励夜间经济业态向多元化发展，把培育壮大夜间消费与美丽县城、特色小镇、旅游景区、度假区建设结合起来，不断丰富城市夜间经济业态，大力发展夜游、夜娱、夜品、夜购等消费促进活动，进一步提升全市中心城市夜间消费占比，打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。（市住房和城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局按照职责分工负责）  

14.加快推进县域商业体系建设行动。完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，推动城乡商业服务均等化，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，整合现有县乡村电子商务服务网点，健全县乡村物流配送体系，加快补齐农村商业设施短板，引导商贸流通企业转型升级，提高村镇生活服务便捷性和服务质量，不断强化县域商业承载力和发展活力，推动县域商业高质量发展。积极争取中央资金支持建设一批县域商业建设示范试点。（市商务局、市供销合作社联合社、市交通运输局按照职责分工负责）  

（五）实施“惠民生”行动  

15.促进大宗商品消费。组织开展汽车下乡、家电家具下乡活动，鼓励企业开展家电家具以旧换新、消费券、满减等让利促销活动。鼓励县（区）对购买绿色、智能家电，以及交售旧家电并购买新家电的消费者给予适当补贴。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电家居等绿色智能产品提供信贷支持。鼓励家电企业搭建高效的分销运营网络，在县区、乡镇加强仓储物流服务，提供优质上门服务。（市工业和信息化局、市商务局、人行普洱市中心支行按照职责分工负责）  

16.推进促消费活动。用好云南“彩云购”消费券，争取继续实施“普洱购”消费券投放活动。鼓励各县（区）积极整合行业协会、金融机构等资源，结合民族节庆、突出地方特色，组织开展促消费活动。组织商贸流通企业参与“普洱优品”“百草根美食节”等系列品牌消费促进活动。（市商务局负责）  

17.保障基本民生消费。完善突发状况下生活物资应急保供预案，对生活物资保供企业实施精准疫情防控措施。建立完善生活物资跨部门跨区域联保联供机制、重要商品收储和吞吐调节机制，持续做好日常监测和动态调控，尤其是蔬菜和肉类的监测和动态储备。鼓励大型商贸流通企业在突发疫情、地震等情况下采取增加商业库存、线上下单线下配送、设置社区移动售卖点等方式保障生活必需品市场供应，对市场保供贡献突出的企业，视工作开展情况给予适当支持。（市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市粮食和储备局按照职责分工负责）  

（六）实施“优环境”行动  

18.进一步优化营商环境。优化商贸流通企业证照审批流程，提高审批效率。简化需经公安机关批准安全许可的大型活动审批流程，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动，且活动为相同主办方和参展商的，实行1次许可。选择具备外摆条件、有统一运营管理能力的特色街区、商业综合体外广场，放宽临时外摆限制，允许在周末及法定节假日推行临时外摆活动。（市公安局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局等按照职责分工负责）  

19.营造放心消费环境。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。扎实推进社会信用体系建设，加强商业信用共享与应用，开展联合激励和惩戒，开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动。加强消费者权益保护，充分发挥12315消费维权渠道作用，建立消费纠纷快速处置机制，健全跨部门联合消费维权协调机制，及时受理和解决消费者投诉举报，保障消费者合法权益，提升消费体验，推动形成良好消费环境。（市商务局、市市场监管局按照职责分工负责）  

20.强化促消费活动宣传。通过在全市主要机场、火车站等枢纽窗口、宣传平台媒介等开展重点促消费活动宣传，吸引外地游客来普洱消费。（市商务局、市政府新闻办按照职责分工负责）  

21.加大财政金融支持力度。统筹财政资金对全市促消费工作给予支持。引导金融机构创新消费信贷产品和服务，对居民购买绿色智能产品提供优惠信贷支持。将受疫情影响较大的文旅、餐饮等企业纳入金融服务快速响应机制。（市财政局、人行普洱市中心支行按照职责分工负责）  

三、保障措施  

（一） 扛牢压实责任。各县（区）、各有关部门要健全上下联通、横向协同、跨行业跨领域贯通的工作机制，抓实经济运行研判、预警、调度、推动、问效“五个主题”制度。市商务局要建立完善日常调度机制、通报机制和政策落实机制，加密加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促指导本计划落实。有关部门要认真履行职责，细化实化措施，明确目标任务和时间节点，加强跟踪落实和考核评估，确保各项措施落实到位。各县（区）人民政府要落实属地责任，建立健全工作机制，有力行动，确保实效。  

（二） 强化实施保障。鼓励各县（区）结合实际统筹资金、出台政策，在财税、金融、用工、用地等方面加大对促消费工作支持力度，加强消费基础设施建设及改造提升项目建设。主要责任部门和单位要强化市场监测，及时掌握反映消费结构和方式转型升级的新趋势，优化产品供给，满足消费新需求。发挥行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导帮助企业用足用好有关助企纾困扶持政策。  

（三）注重宣传引导。各县（区）、各有关部门要及时总结先进做法和典型经验，广泛宣传各项奖补政策和措施，动态宣传实施效果好、带动作用强的促消费奖补项目，及时兑现奖补资金给企业，增强社会信心，引导消费预期，营造良好氛围。  

普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）重点任务清单  

附件2  

《普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）》  

征求意见说明  

为深入贯彻落实《云南省促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）》（云政办发〔2022〕67号）精神，结合我市实际，普洱市商务局牵头草拟了《普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）》，于2022年9月19日发至各县（区）人民政府及市级相关单位征求意见建议，现将征求意见情况说明如下：  

一、征求意见情况  

《普洱市促消费稳增长三年行动计划（2022-2024年）（送审稿）》已分别征求十县（区）人民政府和市级有关部门共30份意见建议，截至征求意见结束，共收回12份，其中提出修改意见建议的有1份，其他均为无意见。有18家单位未反馈，未反馈视为无意见。  

二、意见建议采纳情况  

   （一）市工业和信息化局建议在：“第二部分4.积极培育本土品牌中，增加普洱市非物质文化遗产的挖掘和推广。”（未采纳，原因：非物质文化遗产属市文化和旅游局职责范围，与促消费培育本土品牌关系不大。）  

    （二）市工业和信息化局建议在：“第二部分12.打造消费中心城市。16.加快推进县域商业体系建设行动。责任单位中增加市交通运输局，主要负责做好县、乡、村基础设施建设和保畅通工作。”（已采纳）