为深入贯彻落实《云南省推进对外贸易高质量发展三年行动（2022—2024年）》（云商发〔2022〕88号）精神，进一步做大全市外贸进出口总量，夯实外贸发展基础，提升外贸发展质效，推进外贸高质量内涵式发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落细落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议和省“两会”及市委五届五次全会、市委经济工作会议及市“两会”部署安排，推进贸易结构不断优化，贸易效益显著提升，进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业发展更加协调。力争到2024年，进出口总额达到150亿元，年均增长15%以上。

二、重点任务

（一）实施做大贸易总量行动

1．推动货物大进大出。支持企业充分利用“两个市场”、“两种资源”，促进重点企业、重点商品、重点市场贸易额稳中求进。依托中老、中越铁路和昆曼国际大通道等沿线资源优势和国内外商品、市场互补需求，优化进出口结构，扩大咖啡、鱼片、松香、电力等传统优势产品和蔬菜、水果等高原特色农产品出口规模；支持锡矿、铁矿、煤炭、稀土、橡胶、粮食、药材等资源性商品进口，推动扩大与人民生活密切相关的热带水果、海产品等日用消费品进口。发挥国家和省进口鼓励政策引导作用，支持先进技术、设备和关键零部件进口。到2024年，实现一般贸易进出口额40亿元以上。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、思茅产业园区管委会、景谷工业园区管委会、孟连边合区管委会，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

2．大力发展互市贸易落地加工。积极争取中央外经贸支持边境贸易发展资金，统筹资金加大对边境贸易项下商品、市场、企业、边民、落地加工项目的支持。加快推进孟连口岸勐阿、芒信通道互市贸易市场迁建工作，不断完善勐康边民互市点功能设施，持续引导边民成立个体工商户、互助组和合作社，拓展边民互市贸易进口来源地至东盟10国，推动甘蔗、杂粮类、水果类边民互市贸易进口商品落地加工，探索发展“互联网+边民互市”新模式，推动互市商品一、二级市场交易流通环节有序健康发展，培育完善农特产品等落地加工产业链条。到2024年，实现边民互市贸易额25亿元以上。（市商务局、市财政局、市税务局、孟连边合区管委会，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

3．持续做强边境贸易。积极配合推动老挝辣椒、笋干、茶叶、鲜木薯、薏仁、砂仁、榴莲、罗非鱼、缅甸牛油果、坚果、竹笋、茯苓、白芨等农产品、水产品及药食同源产品准入进程，丰富边境贸易商品种类。加快推进勐康、孟连口岸粮食、水果、水产品指定监管场地获批，持续推进勐康口岸中药材进境指定口岸申报工作，扩大进口量。培育发展边境贸易商品市场和商贸流通中心，鼓励出口东盟国家所需的塑料制品、陶瓷、食品等小商品。到2024年，实现边境贸易90亿元以上。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市外办、孟连边合区管委会、思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

4．深化发展服务贸易。在医疗、教育、金融、保险、文化、旅游、运输等领域先行先试，用好缅甸、柬埔寨等成员国在RCEP对保险附属服务部门的全面开放，探索发展跨境保险业务；用好中国在RCEP对管理咨询有关服务、专业设计服务、环境服务等领域的新增或深化承诺，推进与日、韩、澳等成员国在咨询、软件、环境、设计等高附加值服务方面的合作，引进先进技术和管理经验；加强发达国家在医疗、养老等领域的合作，开发优质健康旅游产品，推进社区养老服务合作。到2024年，实现服务贸易5500万元以上。（责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市教育体育局、市商务局、市金融办、市文化和旅游局、市生态环境局、市投资促进局、市外办、市卫生健康委、思茅产业园区管委会、景谷工业园区管委会、孟连边合区管委会、人行普洱市中心支行、普洱银保监分局，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

（二）实施推动贸易创新发展行动

5．大力发展跨境电子商务。推进普洱电商直播产业园建设，强化企业集聚效应，赋能入园企业，对在普洱结算并达到一定规模的园区、入园企业、MCN机构及销售主播给予稳增长政策资金奖励，全面提升普洱电子商务发展水平和规模。关注国内外电商企业投资动向，招引辐射带动能力强、行业影响较大的国内外知名跨境电商企业，在普洱设立区域运营中心、创新中心、分拨中心、区域总部，鼓励引导外贸、跨境电商、物流等企业利用服务贸易创新发展引导基金、中央外经贸发展资金建设海外仓、边境仓，融入境外零售体系，构建线上线下融合、境内境外联动、供应链上下游延伸的营销体系。到2024年，力争跨境电商业务实现零的突破。（市商务局、市投资促进局、市税务局、人行普洱市中心支行、思茅海关、勐康海关、孟连海关按照职责分工负责）

6．推进内外贸一体化发展。鼓励企业积极参与国内国际双循环，提高企业在两个市场配置资源的能力。支持外贸企业推进内外贸产品同线同标同质，多渠道拓展国内市场，推进外贸产品进电商平台、进大型超市、进特色街区、进夜市、进展会、进政府采购目录。鼓励电商平台及企业通过开辟专区等方式，积极开展出口转内销，扩大进口，协同发展国内国际业务。（市商务局负责）

7．争取市场采购贸易方式试点。积极争取市场采购贸易方式试点，以云南孟连边境经济合作区、勐康口岸经济区建设为依托，培育发展对缅、对老的边境贸易商品市场和商贸流通中心；以墨江县预制菜产业为依托，大力推动以市场采购贸易方式出口预包装食品，到2024年，力争市场采购贸易业务实现零的突破。（市商务局、市市场监管局、市税务局、孟连边合区管委会、人行普洱市中心支行、思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

8．培育外贸综合服务企业。加大引进培育外贸综合服务企业，为中小微企业提供报关、报检、融资、物流、知识产权等一站式服务，指导帮助企业精准营销，有效拓展市场，实现降本增效。积极争取对综合服务企业引入新增在本地合法经营且年度进出口额达一定规模以上的外贸企业的给予奖补支持。（市商务局、市财政局、市投资促进局按照职责分工负责）

（三）实施培育壮大贸易主体行动

9．巩固壮大市场主体。强化重点外贸外资企业信息直报、外贸企业运行监测制度，完善重点外贸企业联系服务机制，分级分类引进、培育一批重点外贸大企业、加工贸易企业、“经认证的经营者”（AEO）企业、外贸综合服务企业和贸易双循环企业。引导和鼓励企业提升国际化经营能力，鼓励支持外贸“双百强企业”持续做大做强，推动中小微企业“抱团出海”，支持“专精特新”企业走国际化道路。到2024年，进出口额超过1亿元的企业达40家以上。（市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

10．增强企业自营进出口能力。加大政策帮扶、业务培训和协调服务，帮助企业尽快获取进出口资质，引导结转出口或为市外企业提供出口产品的企业开展自营进出口，推动市内生产市外出口的产品逐步实现市内出口，吸引境内外具有较强国际经营能力和海外市场优势的市场主体落地普洱。支持国内流通企业、电商平台企业走国际化经营道路，构建高效畅通的物流网络。（市商务局、思茅产业园区管委会、景谷工业园区管委会、孟连边合区管委会，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

11．促进“三外”联动发展。鼓励和支持外贸企业在境外设立海外仓、营销机构、售后服务网点等，及时有效对接国内外市场，深挖贸易潜力，稳定和扩大进出口。进一步提高吸引外资水平和质量，引导外资企业开展外贸业务，带动普洱产业升级和贸易质量效益提升。鼓励和支持企业到境外开展对外工程承包、农业种植养殖、矿产资源开发利用等合作，带动装备、产品、技术、标准、服务等出口，扩大矿产品、替代种植返销产品等进口。（市商务局、市外办、市贸促会、思茅产业园区管委会、景谷工业园区管委会、孟连边合区管委会、人行普洱市中心支行，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

（四）实施开拓多元化市场行动

12．拓展多元化市场。鼓励企业充分利用中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国—南亚博览会等展会抢抓订单。支持企业赴境外参加德国科隆食品展、日本千叶食品展、老挝万象博览会等国际知名展会，多渠道开展贸易投资洽谈活动，不断扩大普洱品牌影响力。探索创新交易会模式，不断加强中老越三国边交易会、普洱（国际）精品咖啡博览会等筹备组织能力，推动扩大区域品牌展规模，提升区域影响力。为企业申报展位费、人员费、交通费等资金补助。力争每年参加境内外展会的企业100家以上。（市农业农村局、市商务局、市外办、市贸促会、思茅产业园区管委会、景谷工业园区管委会、孟连边合区管委会、思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

13．构建境外营销体系。鼓励和支持企业以合作、自建等方式，在南亚东南亚、“一带一路”沿线国家等重点市场、重点区域设立分支机构，建立仓储物流中心、营销网点，开展仓储、展示、接单签约、批发、零售及售后服务。到2024年，实现对东盟贸易145亿元以上。（市商务局、市外办、市贸促会、思茅海关、勐康海关、孟连海关按照职责分工负责）

（五）实施推进开放平台提升行动

14．发挥开放型平台主阵地作用。加快中国（云南）自由贸易试验区普洱市联动创新区、保税物流园区建设，逐步吸引企业入区发展加工贸易、保税物流、跨境电商等产业。积极争取国家、省对孟连边境经济合作区建设的支持，主动承接发达地区产业转移，推动锡矿、大理石、甘蔗、橡胶等产品进口加工和五金机电组装、小商品出口等特色产业发展。支持思茅产业园区、景谷工业园区开展延链补链强链专项行动，重点加强在高原特色农业、绿色食品加工、现代林产业、新材料制造、生物医药等方面开发合作，打造一批外向型产业集群，不断强化开放型平台的支撑作用。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市投资促进局，思茅产业园区管委会、景谷工业园区管委会、孟连边合区管委会，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

15．培育特色产业基地。加快推进云南思茅产业园区省级咖啡外贸转型升级基地建设，打造成为集现货交易、电子交易、仓储物流、结算等服务功能为一体的综合交易基地。支持孟连县牛油果、景东县蓝莓、江城县沃柑、思茅产业园区生物医药等产业申报国家、省级外贸转型基地，支持基地公共服务配套能力建设和龙头企业能力建设，提升基地影响力、辐射面和贸易带动能力。到2024年末，力争全市新增获批外贸转型升级基地1个。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市财政局、市商务局、市投资促进局，思茅产业园区管委会、孟连边合区管委会，思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

（六）实施畅通贸易大通道行动

16．加快口岸通道建设。围绕“一核一带三翼多点”的总体规划，按照“三个口岸（勐康、孟连、龙富）+三个园区（云南思茅产业园区、云南孟连边境经济合作区、勐康产业园区）+两条通道（大黑山、阿里）+八个物流园区（思茅、西盟除外）”的发展思路，争取中央预算内、中央外经贸发展资金及省级大通关资金支持，加强建设用地要素保障，实施好云南边境口岸功能提升三年行动项目，持续完善基础设施及查验设施，进一步提高边境口岸通道通行能力和集疏运能力，促进口岸城市、口岸经济一体化发展。到2024年，实现口岸进出口货值达170亿元以上。（市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局、思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

17.畅通贸易大通道。实施好中老铁路沿线开发三年行动计划，推进中老铁路沿线物流项目建设，加强与广西、重庆、成都等西部陆海新通道重要枢纽衔接，大力发展公、铁、空等多式联运体系，提升沿线物流服务能力，提升在国际大通道中的节点作用，积极争取将普洱市列为国家物流枢纽承载城市。加强通关便利化基础设施建设，持续推进保税物流园区、铁路海关监管场所布局规划和申建工作。鼓励物流企业布局跨境物流网络，建设公共海外仓，构建高效跨境物流体系。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

18．提升通关便利化水平。加快推进“智慧口岸”及“一口岸多通道”建设，提高口岸通关机检查验比例，更大范围实施海关智能作业模式，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等高效管理手段，简化通关手续，提升农产品“绿色通道”快速通关效率，对完整提交相关信息的易腐货物实行6小时内放行便利措施，进一步缩短通关时间，加快通关速度。支持企业申请AEO认证，推进通关签证、物流等领域的协同创新服务。（责任单位：市商务局、思茅海关、勐康海关、孟连海关，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

（七）实施强化财税金融支撑行动

19．强化财税金融支持。充分发挥财政政策对外贸稳增长、调结构的引导作用，积极争取中央外经贸发展专项资金及其它相关资金支持，加大市本级财政资金投入，支持企业提升国际化经营能力，发展新业态新模式，打造外向型特色产业，积极扩大进出口。大力推广出口业务“非接触”办理，持续精简出口退税环节报送资料，积极推行出口退税备案单证电子化，优化简化出口退税事项办理流程，进一步压缩出口退税办理时间，确保办理一类、二类出口企业正常出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内。鼓励支持金融机构创新产品和服务，加大银税互动产品宣传推广力度，支持普洱重点行业、优质企业扩大出口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口。加大对有订单、有效益的外贸企业融资支持力度，增加授信规模，提供融资便利。引导外贸企业树立汇率风险中性意识，通过远期结售汇等方式应对汇率波动风险，逐步扩大经常项目项下人民币跨境使用。健全完善“政银企保”衔接机制，鼓励开展外贸订单、信保保单、应收账款质押和出口退税账户质押融资，鼓励银行机构对符合条件的中小微外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。（责任单位：市财政局、市金融办、市税务局、人行普洱市中心支行、普洱银保监分局）

20．扩大政策性保险覆盖面。继续搭建出口信用保险统保平台，利用好中国出口信用保险公司在政策、数据对接、信息共享、国别风险研究等方面的优势，开展协作联动，形成合力。加大对中小微出口企业的政策性普惠保障支持规模和覆盖面，加大产业链龙头企业的关键环节承保力度，发挥国内贸易险、进口预付款险与出口贸易险联动作用，鼓励企业使用国外客户和相关行业资信调查服务。（市商务局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要加强沟通汇报和协同配合，形成工作合力。各级政府要强化责任担当，加强对推进对外贸易高质量发展工作的全面领导，明确重点任务，将稳外贸工作项目化、具体化、清单化，确保党中央、国务院和省委、省政府关于外贸发展的各项决策部署和工作要求落到实处。（责任单位：市推进贸易高质量发展联席会议成员单位，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）

（二）加强运行分析调度。持续推进研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，加强外贸运行调度分析和预警监测，完善重点外贸企业运行监测与联系服务机制，提高外贸工作科学决策和管理水平。（责任单位：市推进贸易高质量发展联席会议成员单位，相关县（区）人民政府按照职责分工负责）