为深入贯彻落实中共中央、省委关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见精神，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快打造特色农业强市，建设宜居宜业和美乡村，结合普洱实际，提出以下实施意见。

一、坚定不移抓好粮食和重要农产品稳产保供

（一）全力抓好粮食生产。严格落实粮食安全党政同责，建立健全考核责任制，将粮食生产责任落实到县乡村组，推动粮食安全各项政策措施落地见效，确保全市粮食播种面积保持在516.3万亩以上，粮食产量稳定在123.1万吨以上，其中稻谷种植面积不低于85万亩，产量不低于27.4万吨。科学统筹粮食和经济作物种植，增强粮食生产自我平衡能力，推广水稻旱种7.7万亩。开展吨粮田创建。在低热河谷区鼓励发展双季稻和再生稻，大力推广套种生产模式。大力推广晚秋粮食种植，提高复种指数。组织开展粮油作物病虫害统防统治。调整优化种植结构，以水稻、玉米等为重点，加快推进良种良法集成推广，发展绿色高产高效创建、农机农艺融合等新技术新模式，实施粮食单产提升行动，粮食单产提高5公斤左右，切实提升粮食综合生产能力。积极探索开展稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险。深入推进优质粮食工程建设。鼓励发展粮食订单生产，推动优粮优购。严防“割青毁粮”。从严签订耕地保护和粮食安全责任书，严格县（区）党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。

（二）全力完成大豆油料种植任务。实施大豆和油料产能提升工程，2023年，种植大豆20.9万亩、其中大豆玉米带状复合种植4.8万亩；油料种植面积21.49万亩、其中油菜种植面积9.09万亩。扎实推进核桃油料化利用。推行稻油、稻豆轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜、大豆。

（三）着力构建多元化食物供给体系。践行大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。大力发展青贮饲料，推广种植全株青贮玉米4万亩以上。建设一批林下种养示范基地。严格执行养殖水域滩涂规划要求，因地制宜发展大水面生态渔业。培育壮大食用菌产业，分类建设食用菌基地。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，建立健全食品安全追溯体系。

（四）统筹做好粮食和重要农产品调控。稳妥推进战略储备增储和调节储备充实，确保市、县（区）储备各月末实物库存不低于总量计划的70%。严格落实国家下达储备规模责任，力争2023年新增粮食应急加工、储运及保障中心X家。强化储备和购销领域监管。继续强化逆周期调控，保持能繁母猪存栏和规模养殖场数量合理水平，持续保障猪肉供应安全。全市生猪存栏225万头，出栏385万头，澜沧县要保住全国生猪调出大县，景东县、墨江县要争取入列全国生猪调出大县。总结推广云天化澜沧县东回镇蔬菜种植模式，增加高效蔬菜种植面积，加大冬农开发力度，全面增强“菜篮子”生产保供能力，确保全市蔬菜播种80.1万亩、产量103.3万吨以上。严格“菜篮子”行政首长负责制考核。继续实施糖料甘蔗良种良法技术推广补助政策。深入开展粮食节约行动，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食，反对食品浪费。

二、加大农业基础设施建设力度

（五）严格落实耕地保护和用途管控。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止基本农田“非粮化”，坚持良田粮用。严格新增耕地占补平衡管理，加强补充耕地项目选址论证，严格补充耕地项目实施验收，规范补充耕地项目报备、公开，强化补充耕地项目后期护，确保补充的新增耕地数量相等、质量相当、产能不降。完成耕地占补平衡项目入库4万亩。严控耕地转为其他农用地。以耕地保有量不足的县（区）为重点，稳慎推进种植用途管控试点工作。开展耕地撂荒情况排查，有序推进撂荒耕地利用。做好第三次全国土壤普查工作。

（六）持续推进高标准农田建设。完成高标准农田新建和上年结转、历史欠账补建24.32万亩，重点补上土壤改良、农田排灌设施、田间机耕道路等短板，统筹推进高效节水灌溉，健全长效管护机制，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。大力推进坡耕地水土流失综合治理，推动将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹规划、同步实施。开展多部门联合排查，严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤行为。

（七）加大水利基础设施建设力度。构建“投、融、建、管、营”一体化机制，深化水价体制改革，创新筹融资模式，开工澜沧肯半、孟连芒蚌等22件项目建设，加快江城热水河、镇沅勐真、西盟永业等28件项目进度，推进景镇、墨江大型灌区前期工作，力争开工黄草坝大型水库。完成水利投资40亿元以上，农田有效灌溉率提升至34%以上。做好农田水利与灌区骨干工程有效衔接，形成从水源到田间的灌排工程体系，将灌区建设成高标准农田。持续开展非法取用地下水整治。推进灌溉区节水管网工程体系覆盖。加快推进中小河流、山洪沟治理，实施山洪灾害防治区网格化动态管理。完成X座小型病险水库除险加固、X座小型水库雨水情测报和X座大坝安全监测设施建设任务。完成X万亩以上农业水价综合改革。

（八）实施现代设施农业专项行动。以茶叶、咖啡、蔬菜、高端水果等产业为重点，实施现代设施农业“十百”工程，力争每个县（区）建设1个现代农业产业园、每个乡（镇）建设1个示范点。补齐农产品仓储保鲜和冷链物流设施短板，建设100个以上农产品产地冷藏保鲜设施，库容5万立方米以上。以特色农业为基础，结合民俗文化、农耕文化、农事活动，打造一批集农业生产、科技示范、旅游观光、休闲购物等功能为一体的现代农业庄园。建设3个以上省级精品咖啡庄园和10个市级茶主题庄园。加快发展标准化规模养殖，持续开展部级和省级畜禽养殖标准化示范场创建活动。推进水产养殖绿色发展。鼓励各地按规定统筹衔接资金等相关涉农资金，对联农带农富农设施农业项目给予信贷贴息。

(九）持续加强农业防灾减灾能力建设。研究开展新一轮农业气候资源普查、农业气候精细化评估和区划工作。优化完善农业气象观测设施站网布局，增设自动化、智能化气象观测站，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。加快推进基层动物疫病和农作物病虫害监测防控体系建设，确保有机构、有人员、有经费。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控。建立健全森林防火长效机制，提升重点区域森林草原火灾综合防控能力。

三、强化农业科技和装备支撑

（十）加快农业关键核心技术应用。支持龙头企业与科研院所、高等院校开展深度合作，培育一批重点实验室、工程技术研究中心、众创空间、科技企业孵化器等科技创新平台，新建院士专家工作站和新型研发机构6个以上。对农业产业相对集中的乡（镇）和重点村各派驻1个科技特派团，确保每个产业有一家技术力量机构结对，切实提升生产经营主体的科技水平。

（十一）实施种业振兴行动。开展好农业种质资源普查，建立西盟米荞、墨江紫米、江城黄牛、镇沅瓢鸡等农业种质资源保护利用体系，抓实国家级区域性茶树良·种繁育基地、咖啡种质资源圃建设，确保完成9万亩新品种玉米示范推广。完成国家生物育种基地建设任务，引进大北农科技集团建设1至2个新品种玉米制种基地和饲料加工厂，推进育种研发和产业化发展。

（十二）加快先进农机研发推广。积极示范推广适应山坡地、小块地、立体气候、多种土壤性质作业的中小型高原特色农业机械，加快丘陵山区适用农机装备和机械化技术推广应用，推动产学研推深度融合。继续实施农机购置与应用补贴政策，探索和农机具作业量挂钩的补贴兑付方式，履行法定支出责任。力争主要作物耕种收综合机械化水平达到50%以上。

（十三）持续推进农业绿色发展。健全完善绿色产业支持性政策措施，着力提升绿色基地规模、质量和效益，年内打造19个省级产业基地、100个市级产业基地。大力发展生态有机农业，以茶叶、咖啡等优势产业为突破口，推进地理标志农产品保护，支持有条件的经营主体开展有机农产品和绿色食品认证，扩大普洱“绿色云品”品牌目录数量，力争年底全市绿色食品、有机产品有效认证数量增加到500个以上。持续推进化肥农药减量化行动，推进水肥一体化以澜沧江、怒江、红河流域普洱辖区段为重点，全面推动农业绿色转型。做好地膜科学使用回收试点和农作物秸秆综合利用整县推进试点，健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污、厕所粪污等农业废弃物收集利用处理体系。强化受污染耕地安全利用和风险管控。推动建立农业面源污染监测网络。严格执行休禁渔期（区）制度，认真落实河（湖）长制，持续开展河（湖）“清四乱”行动，实现河畅、水清、岸绿。推进草原生态修复。巩固退耕还林成果，落实相关补助政策。加强外来入侵有害生物调查和监测防控，严厉打击非法引入外来物种行为。

四、坚守底线任务持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十四）牢牢守住不发生规模性返贫底线。压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。完善线上网络、线下网格监测预警体系，精准识别认定监测对象，落实“一户一策”精准帮扶举措，分层分类精准帮扶，确保监测对象“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。持续强化防返贫动态监测帮扶，对新识别纳入的监测户和1万元以下的低收入户开展精准帮扶，全面消除人均纯收入1万元以下低收入人口。健全分层分类的社会救助体系，切实做好困难群众兜底保障。持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平。

（十五）切实增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，不断缩小城乡居民收入差距和发展差距。脱贫县要将60%以上的中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展，重点支持补上技术、设施、营销等短板，推动脱贫地区产业提档升级。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。用好东西部协作、中央定点帮扶力量 ，做好消费帮扶工作，精准分析对接北京、上海、粤港澳大湾区等消费市场，推动普洱特色农产品走出去。积极开发乡村公益性岗位，充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，建立发展类补贴激励机制，着力选树勤劳致富先进典型，倡导多干多补、少干少补、不干不补，坚决防止政策“养懒汉”。加强职业技能培训力度，培育新型职业农民，引导群众靠自己的双手过上幸福生活。

（十六）保持脱贫地区帮扶政策稳定。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。加大对脱贫县主导优势产业的信贷支持，对符合条件的脱贫户确保“应贷尽贷”。强化东西部协作和定点帮扶，开展携手促振兴行动。深入推进“万企兴万村”行动。探索建立过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。

五、加快打造特色农业强市

（十七）深入推进农业现代化三年行动。走基地化、设施化、产业化、市场化的农业发展路子，聚焦“1+3+12”重点产业，实行项目化推进、专班式攻坚、责任制落实，全力推动优势产业补链、延链、强链。完善配套支持政策、建设一批重点基地、培育一批龙头企业、运行一个定期调度机制，打造特色现代农业产业体系，推动重点产业转型升级、提质增效。开展现代农业全产业链标准化试点，完善品牌目录制度，加快打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的普洱“绿色云品”矩阵，提升普洱“绿色云品”影响力。2023年，新增有机茶园2万亩以上，改造茶叶初制所20个，新增标准化咖啡示范园0.8万亩，改造中低产咖啡园17万亩，新建和改扩建鲜果集中加工中心10个，咖啡生豆精品率提升到20%以上，打造精品咖啡庄园3个以上。加大中药材GAP生产基地建设，新增种植2万亩，培育加工基地10个。力争肉牛存栏109万头，出栏44.54万头。建设循环经济菌草示范园（基地）100个，种植菌草3万亩以上。

（十八）大力培育农业市场主体。大抓农业产业招商，瞄准重点产业、重点区域、重点企业精准招商，着力引进一批龙头企业、链主企业、行业骨干企业到普洱投资兴业，力争引进投资强度不低于3000万元的农业产业项目16个。深入推进全产业链招商，扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、农技服务中心、供销合作社、专业技术协会等市场主体。力争年内引进链主企业2家以上，新增农业龙头企业100户，全市农业企业达9290户以上。加快培育一批“小巨人”“隐形冠军”企业，构建以龙头企业为引领、中型企业为主体、农民合作社和家庭农场为基础的发展格局。

（十九）培育壮大农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工、精深加工、综合利用加工，推动卖初级产品向卖中端消费产品转变。力争农产品加工产值与农业总产值之比达2:1以上。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，完善农产品流通网络，改造提升产地、集散地、销地批发市场。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

（二十）加速发展现代乡村服务业。推进县域商业体系建设，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，推动乡村电商服务站点与农村寄递物流体系建设，推动农村客货邮融合发展。积极探索企业投资、政府奖补等方式，进一步整合物流资源，健全完善城乡电商仓储、物流配送功能，提升电商流通效率，每个县（区）重点支持1家企业开展乡村电商物流服务。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。开展家电下乡和以旧换新等活动。

（二十一）培育乡村新产业新业态。做好“土特产”文章，促进农村一二三产业融合发展。鼓励创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。深入推进农业现代化示范区建设，开展文化产业赋能乡村振兴行动。打造乡村休闲旅游精品线路，推动乡村民宿提质升级。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。稳步推进墨江县云南（普洱）绿色预制菜产业园建设。

（二十二）培育壮大县域富民产业。培育更多专精特新“小巨人”企业、中小企业，通过延伸配套、产业协同，不断壮大县域经济。完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能。加快推进“一县一业”产业基地建设，做大做强“一村一品”，助推县域经济发展。

（二十三）扩大农业对外开放合作。用好替代种植政策，推动农业市场主体“走出去”，与周边国家和地区开展粮食生产、仓储物流、加工采购等合作，力争全市种植返销进口粮食在目前10万吨左右基础上实现较大增长。依托现有企业，加快推进中老铁路沿线重点区域粮食生产、仓储物流、加工采购等产业链关键环节布局。开展相关培训，提升企业跨国经营的能力。

六、深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动

（二十四）完善联农带农机制。落实支持市场主体联农带农政策措施，推动使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体全部建立健全联农带农机制，大力发展高原特色农业，引导龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体参与产业开发，健全联农带农富农机制，提高农民在全产业链发展中的增值收益。千方百计增加农村居民和脱贫人口收入。认真做好带农主体奖补政策衔接，将60%以上的财政涉农整合资金用于支持发展特色乡村富民产业。组织开展“回头看”，全面清理规范利益联结机制，使利益联结向产业链、价值链层面拓展，增强农民参与发展的能力，彻底解决群众增收致富路径不稳定、收益难叠加等问题。

（二十五）促进农民就业促增收。优化营商环境，稳定农民工就业。扎实推进“雨露计划+”就业促进行动，深化东西部劳务协作，扎实开展农村劳动力转移就业“百日攻坚”行动，抓实抓细“六个一”措施，开展农村劳动力就业培训17万人次以上，实现转移就业85万人以上、脱贫劳动力转移就业25万人以上。完善农民工工资支付监控预警处置机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强农民工返乡创业园、农村创业创新园区（孵化实训基地）等建设。落实重点工程以工代赈项目清单任务，及时足额发放劳务报酬，提高群众就地就近就业收入。

（二十六）促进农业经营促增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，持续推进农民专业合作社质量规范提升整县试点，深入开展四级示范社联创工作。支持农村基层党组织领办合作社。鼓励农民合作社根据发展需要办公司。扎实推进中央资金支持农业生产社会化服务项目实施，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等农业生产社会化服务，加快健全农业社会化服务体系。规范引导土地经营权有序流转，通过土地流转、合作经营等方式，开展设施农业、标准农业、精品农业等适度规模经营，促进新增耕地整理、开发、经营一体化发展。

（二十七）全面深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线，稳妥推进宁洱县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，做好宅基地基础信息调查。加快房地一体宅基地确权登记颁证工作，聚焦保障居住权、管住乱建、盘活闲置，在试点中不断探索完善集体所有权、农户资格权、宅基地使用权等权利内容及分置的实现形式。妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点。培养农村致富带头人，盘活利用农村集体资产资源，探索多元化发展路径，壮大村集体经济。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，健全农村集体资产监管体系。持续推动农垦、林业、供销合作社等改革。

七、扎实推进宜居宜业和美乡村建设

（二十八）加强村庄规划建设。按照可用、管用、实用的原则，持续推进干部规划家乡行动，完成257个村庄规划编制。将规划主要内容纳入村规民约，作为村级议事协商目录。落实乡村振兴用地政策，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。规范农村宅基地管理和住房建设，引导塑造特色乡村建筑风貌，防止大拆大建，避免基层脱离实际、效仿攀比、劳民伤财盲目建设”门墙亭廊栏“等景观”堆盆景“。持续推进传统村落保护利用示范，开展传统村落保护利用动态巡查，做好传统村落普查和申报，补齐传统村落消防和基础设施短板，不断提升传统村落保护发展质量。

（二十九）整治提升农村人居环境。加大村庄公共空间整治力度，持续开展村庄清洁行动。巩固农村厕所问题摸排整改成果，持续开展公厕管护和改厕技术服务专项行动，推动问题排查整改常态化。扎实推进农村厕所革命，完成常住户100户以上行政村卫生公厕改建47座、农村卫生户厕改建2.2万座，积极推进农村厕所粪污资源化利用。加强农村生活垃圾和生活污水治理，确保思茅区镇区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率达70%以上，各县达60%以上，行政村生活污水处理率达24%以上。逐步拆除废弃畜圈、禽圈、杂物间，打造小花园、小菜园、小果园。推进养殖小区建设，规模养殖场粪污处理设施装备配备率达96%以上，畜禽粪污综合利用率达81%以上，着力减少农村面源污染。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，全面开展卫生乡镇和卫生村建设。

（三十）强化乡村基础设施建设。持续实施农村公路“巩固提升”工程和“四好农村路”示范县创建活动，2023年新建和改扩建农村公路1500公里以上。统筹推进农村供水保障三年专项行动和城乡供水一体化三年行动。积极开展农村供水水质提升行动。加快农村电网升级改造。深入推进农村房屋安全隐患排查整治，农房抗震改造X万户以上，推进农房质量安全提升。加快农村地区4G深化普及和5G创新运用，加快“双千兆”网络协同发展，新建5G基站400个。持续推进数字乡村建设行动，开展数字百讲，促进数字经济与实体经济融合，加快茶叶、咖啡、生物医药等产业数字化转型，开发数字应用场景，培育直播经济、在线文娱等新业态。明晰乡村建设项目产权，以县域为单位组织编制责任清单，全面加强村庄公共基础设施管护。加强农村应急管理基础能力建设，压实市县乡村四级责任，深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理攻坚。2023年，建成X公里村道安全生命防护工程、完成X座以上农村公路危桥改造。

（三十一）提升基本公共服务能力。深入实施教育事业提升三年行动，加快推进县域内义务教育优质均衡发展，提升农村学校办学水平，推进普洱茶学院等17个项目建设，启动墨江三中、景东职教中心等项目建设。落实乡村教师生活补助政策，提高乡村教师地位待遇。加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，启动市疾控中心迁建，加快推进市妇幼保健院二期、江城国门医院二期、宁洱和西盟中医医院等项目建设，加快推进澜沧新型城乡一体化公共医疗基础设施提升、景东县医院、镇沅妇幼保健院、宁洱中医院等项目建设。加快补上防疫、养老等方面公共服务供给短板。压紧压实“五级书记”抓农村疫情防控责任，建立健全农村疫情防控工作机制，加强农村重点人群医疗保障，最大程度维护好农村居民身体健康和正常生产生活秩序。深入推进社会救助制度综合改革，全面实施居住地申请救助工作，优化低保审核确认流程，充分发挥“政府救助平台”作用，确保符合条件的困难群众“应保尽保”。健全完善农村养老服务网络，加快乡镇区域养老服务中心、日间照料中心、村级互助养老服务设施建设，推进老年幸福食堂建设。实施农村妇女素质提升计划，加强农村未成年人保护工作，完善农村残疾人社会保障制度，健全关爱服务体系。

八、健全完善党组织领导的乡村治理体系

（三十二）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。突出大抓基层鲜明导向，深化“双整百千”四级联创，强化县（区）党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。加强乡（镇）领导班子建设，分级分类开展农村干部乡村振兴主题培训，全面提高乡（镇）、村班子领导乡村振兴能力。优化村“两委”班子特别是带头人队伍，持续排查整顿软弱涣散村党组织。派强用好驻村第一书记和工作队，强化派出单位联村帮扶。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。深入开展市县巡察，强化基层监督，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理和经常性监督。深入实施“万名党员进党校”，对农村党员分期分批开展集中培训。全面推进村级组织“大岗位制”，加强村级能力建设，切实把基层党组织作用发挥好。通过推行无职党员设岗定责、志愿服务、积分制管理等方式，发挥农村党员先锋模范作用。抓实党建带群建，发挥好群团组织作用。

（三十三）推进农村治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，提升村级自治力。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，压实县级责任，推动乡镇扩权赋能，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，坚持和完善“一事一议”、“四议两公开”制度。推广应用积分制、清单制、评比制、网格化、数字化治理等方式，建设法治乡村、平安乡村，提升农村治理水平。持续加大乡村法治教育和法律服务，加强村（社区）“法律明白人”、农村学法用法示范户培育，抓实村（居）法律顾问工作，实现法律服务覆盖率100%。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。深入开展普法强基补短板专项工作，教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推进农村扫黑除恶常态化，全面巩固提升平安乡村、法治乡村建设水平。

（三十四)加强农村精神文明建设。加强思想政治引领，深化文明户、文明村寨、文明乡镇创建活动，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深入开展农村群众性精神文明创建，加快乡村文化设施建设，持续开展文化惠民活动，支持乡村自办群众性文化活动。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动，有效发挥家庭家教家风作用，扩大“文明家庭”“最美家庭”“星级文明户”等创建覆盖面。强化农耕文化传承保护力度，加强重要农业文化遗产保护利用。办好中国农民丰收节系列活动。因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。加强农村宗教活动常态化管理，加大对农村非法宗教活动的综合治理和依法打击力度。常态化开展农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革。

九、健全完善政策保障体制机制

（三十五）完善乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实地方政府投入责任。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重要达到60%以上，土地出让收益用于农业农村比例要达到8%以上。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。要引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，优先保障“米袋子”、“菜篮子”等重要农产品稳产保供信贷供应，有效破解农业发展中的融资难、融资贵等问题，助推农业高质量发展。

（三十六）强化乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才培育行动，重点加强村党组织书记队伍建设，派强驻村第一书记和工作队，选派优秀年轻干部到乡村振兴一线岗位锻炼成长，造就一批发展引路人、产业带头人、政策明白人。鼓励各方面人才送科技下乡，支持和鼓励科技人才通过兼职创新、长期派驻、短期合作等方式，到基层和企业开展科技咨询、产品开发、成果转化、科学普及等服务。深入实施科技特派员制度，2023年新选派科技特派团和科技特派队1个以上、科技特派员50人以上。加强“田秀才”、“土专家”等农村实用人才培养。积极引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡创业，加快发展面向农村的职业教育，加强农村实用人才和致富带头人培养，每个村每年要重点培养3至5个农村致富带头人。加强农村电商人才培养，支持有志社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，每个村要重点跟踪培养3人以上电商人才，全市跟踪培养3000人以上。大力发展面向乡村振兴的职业教育，鼓励支持普洱学院、普洱职教中心等具备条件的大中专院校开设传统技艺有关专业和课程，培育乡村优秀传统技艺人才。健全乡村人才培养、引进、管理、使用、激励等机制，符合条件的事业单位科研人员按规定到乡村和涉农企业创业创新期间取得的业绩成果，可作为职称申报评审的参考依据。深入实施乡村振兴巾帼行动、青年人才开发行动。

（三十七）扎实推进县域城乡融合发展。积极发展县域经济，高质量推进以县域为重要切入点的城镇化建设，优化全市城镇空间布局，以思宁一体化区域为城镇化核心，以县城、城镇为依托，加快推进新型城镇化发展步伐。加快沿边城镇带和兴边富民行动中心城镇建设，提升产业人口集聚能力。进一步落实落细农民工市民化相关政策，加强县域公共服务供给，增强县域农民工享有基本公共服务的可及性和便利性，强化农民工劳动权益保障。梯度配置县乡村公共资源，推进城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体建设，推进县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护，有条件的地区推动市政管网、乡村微管网等往户延伸。实施好乡村振兴“十百千”示范工程，创建4个示范乡（镇）、42个精品村、274个美丽村庄。大力开展植绿护绿活动，着力打造绿美城乡建设示范点，每个县（区）要至少打造示范点5个以上，全市要创建省级绿美乡（镇）10个、省级绿色村庄14个、市县级绿美村庄1200个。要坚持把绿美乡村建设与最美乡愁地、金牌旅游村等创建结合起来，巩固提升和打造乡村旅游点10个以上。高质量推进44个现代化边境幸福村建设。

（三十八）压实全面推进乡村振兴工作责任。制定《普洱市乡村振兴责任制落实措施》，坚持五级书记齐抓乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，统筹人力投入、物力配置、财力保障，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，大兴调查研究之风。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题，把握好工作时度效。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义等问题，切实减轻基层迎评送检、填表报数、过度留痕等负担，推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。县委书记的主要精力要放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。市县（区）党委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调等作用，加强党委农村工作部门建设，充实工作力量，完善运行机制，强化职责履行。市县（区）党委农办要切实承担起决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等各项职能，项目化、清单化、具体化推进工作。各职能部门要落实行业责任，深入基层研究解决问题，形成乡村振兴的政策合力、工作合力。开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，将抓党建促乡村振兴情况作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。

各级党委和政府要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央的决策部署和省委的工作要求，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好，不断提高“三农”工作水平，为全面推进乡村振兴，加快普洱从农业大市向农业强市迈进作出新的贡献。

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