根据《普洱市人民政府办公室关于开展重大行政决策实施后评估工作的通知》要求，现对市农业农村局《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（下称实施意见）进行实施后评估，评估采取 抽样调查、实地调研、召开座谈会等方式进行，具体评估情况如下。

一、决策实施结果与决策制定目的的符合程度

该《实施意见》是深入贯彻落实《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）《中共云南省委 云南省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（云发〔2023〕1号）精神，坚决守牢耕地保护和确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，全面推进乡村振兴，结合普洱实际，制定的具体实施意见，作为全年“三农”工作的指导性文件。从1—9月落实情况来看，该《实施意见》紧扣全市乡村振兴“五个振兴”重点，符合普洱实际，对推进全市乡村振兴起到了引领作用。

二、决策执行的成本、效益分析

该《实施意见》是指导全市“三农”工作发展，推进乡村振兴的政策性文件，执行过程中无法用成本进行核算，效益上主要体现在保障了全市粮食和重要农产品的稳定安全供给，促进农村常住居民和脱贫人口持续稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫底线，夯实农业农村发展基础，加快建设特色农业强市的步伐，强化农业科技和装备支撑，健全完善党组织领导的乡村治理体系和政策保障体制机制，推进乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。

三、决策存在的问题

一是因受前期干旱影响，橡胶病虫害发生和开割时间推迟，1—9月仅完成干胶生产 6.84万吨，完成年度目标68.4%，对年度完成10万吨干胶生产目标有一定难度。

二是流出耕地整治难度较大。当前全市耕地流出问题整改图斑多、面积大、图斑分散细碎，历史成因复杂，耕地恢复难度大，存量未消，又添新增，地处偏远、交通不便的地方少量耕地存在撂荒的风险。

三是第三次全国土壤普查因地方配套经费不到位，要在年底完成目标任务难度较大。

四是农业投资支撑项目少，项目投资规模小散弱，招商引资落地企业少，要完成农业投资年度目标难度较大。

五是因全市财政紧缺，部分项目实施市、县级相关配套资金无法足额保障，导致高标准农田建设、四好农村公路、冷链物流建设等项目无法保障正常实施，影响全市乡村振兴的步伐。

四、决策的社会认同度

认真组织开展督导，共抽查199户农户，对巩固脱贫成果推进乡村振兴的认可度达到99.5%。

五、决策的近期效益和长远影响

（一）保障粮食和重要农产品稳定安全供给。截止9月底，全市播种粮食作物526.45万亩、大豆21.41万亩、油菜9.39万亩，均超额完成目标任务。国有粮食企业库存（原粮）4729万公斤、库存食用植物油700吨。全市蔬菜播种面积64.6万亩，同比增3.7%，产量83.3万吨，同比增3.6%，综合产值37.5亿元，同比增4.2%；生猪存栏250.74万头、同比增1.71%、出栏307.28万头、同比增3.08%；肉牛存栏101.82 万头、同比增12.66%，出栏33.53 万头、同比增20.95%，完成肉类总产量3.9万吨、同比增22.42%；完成甘蔗种植面积73.06万亩；全市天然橡胶有效种植面积稳定在156.8万亩；水产养殖面积11.68万亩，水产品总产量3.76万吨，渔业经济总产值9.34亿元，实现重要农产品稳产保供。

（二）坚守底线任务持续巩固拓展脱贫攻坚成果。截止9月底，全市监测对象、搬迁脱贫群众、上年收入低于1万元的户人均纯收入增速分别为21.44%、17.03%、35.8%。脱贫人口和监测对象基本医保参保率为99.99%，重点监测对象大病患者救治率达99.97%。农村危房和农房抗震改造任务2992户，开工率52.87%、竣工率38.64%。农村供水工程三年行动年度计划建设工程152件，完工59件。已落实脱贫人口和监测对象2023年增收计划179.08万个，落实率92.35%。完成脱贫劳动力就业任务28.42万人，完成率132.8%。实现易地搬迁脱贫劳动力转移就业4.71万人，转移就业率达97.34%，有劳动力且有就业意愿的“零就业”家庭实现动态清零。

（三）进一步夯实农业基础设施建设。截止9月底，全市实有耕地643.91万亩，超出耕地保有量任务20.69万亩；经省审核通过的其他农用地整改恢复面积21.02万亩、通过部级审核疑似新增耕地总面积9.17万亩，全市已完成进出平衡任务（结余16.34万亩）；全市撂荒耕地调查完成销号1.03万个6.85万亩，完成注册管理员1100人、网格员3105人、普通用户4144人。制定了《普洱市第三次全国土壤普查费用概算方案》，完成5个县（区）17665个表层样点的复核工作。建成高标准农田面积13.69万亩，完成下达任务的110.7%。

（四）深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动。全市大力推广订单生产、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等紧密型模式，进一步完善“双绑”利益联结机制。全市参与“双绑”的企业达387个，合作社1741个，农户（去重）203355户，已绑定脱贫户144290户，脱贫户“双绑”覆盖率达94.38%；绑定三类监测人员（去重）22759户，三类监测人员“双绑”覆盖率达98.36%。完成农村劳动力就业培训9.19万人次，其中培训脱贫劳动力5.69万人次，农村劳动力转移就业85.23万人。开展普洱市农科网络夜校培训883期，培训农民26.67万余人次。全市实有农业市场主体65664户，推荐申报省级农业龙头企业11户。截至9月底，全市1009个行政村（包括涉农居委会16个），村集体经济总收入17747.83万元，村均17.59万元；经营性收入12934.26 万元，村均12.82万元，经营性收入占总收入72.88%，进一步深化了农村改革释放的政策红利。

（五）加快建设特色农业强市。聚焦“1+3+12”重点产业，截止9月底，全市累计认定产业基地2346个，基地化率从18.3%提高到24.8%。完成年度2万亩有机茶园建设目标任务，累计获有机证基地55万亩，启动20个茶叶初制所提升改造项目，全市茶叶面积209万亩，茶叶产量13.86万吨，同比增长15.7%。咖啡种植面积67.9万亩，生豆产量5.13万吨。中药材种植面积59.95万亩，农业产值10.58亿元、增幅30.78%。全市共引进落地投资强度 3000万元以上农业产业项目17个，完成率106.25%。新增农产品产地冷藏保鲜设施18个，新增库容7721立方米。全市有规上茶叶企业22家、咖啡企业14家，初步建成咖啡庄园12个，茶庄园45个，有规模养殖场558个，获得中国有机产品认证企业321户证书419张，认证产品748个，认证基地面积74.5万亩，获证企业数及证书数居全省第一。开展普洱市2023年农村电商发展专项行动，网络零售额8.111亿元，其中农产品网络零售额4.38亿元。全市快递出港580.69万件，同比增29.14%，进港4080.72万件，同比增27.6%。

（六）强化农业科技和装备支撑。推荐墨江合美农业科技有限公司等5家企业申报省级“星创天地”。截止9月底，完成农机购置补贴录入资金1388.778万元，受益农户5474户，补贴机具6268台。收集并提交省种质资源库种质资源385份，入国家资源库种质资源342份，完成任务数270份的126.7%。完成新品种玉米产业化应用试点面积9.05万亩。建成两个茶树种质资源圃，共收集保存优良茶树种质资源2117份。

（七）扎实推进宜居宜业和美乡村建设。截至10月底，已有231个行政村开展实地调研并召开了驻村调研座谈会，已形成规划草案185个、成果标准化16个、县级审查2个、村民决议2个、成果审批2个。2023年163个“一圈一带三廊道多庄园”乡村振兴示范点投入资金8.63亿元。持续整治提升农村人居环境，公厕完工47座，完工率100%；农村户厕完工20401座，完工率110%；全市农村生活污水治理率33.84%，非城关镇乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率为41.76%，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率为83.52%，全市村庄生活垃圾设施覆盖率为70.99%。新改建农村公路997.2公里，村道安防工程已完成576.6公里，完成危桥改造13座。基本公共服务能力不断提升，制定《普洱市教育高质量发展三年行动计划（2023—2025）》，下达养老服务体系建设资金5208.66万元，支持6个基础项目建设、2个标准化建设项目和31家养老机构床位运营补助。全市 104 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心），共计95家达到国家服务能力标准（含国家基本标准、国家推荐标准），达标率 91.35%。

（八）健全完善党组织领导的乡村治理体系。截止9月底，实施村干部“双提升”行动，累计招收学员5批次2506名。推进“双整百千”四级联创，排查确定软弱涣散党组织171个，村干部月平均待遇提高到3796元。2023年以来，全市各级纪检监察机关查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题85件，批评教育和帮助处理140人，给予党纪政务处分43人，查处村集体三资管理方面问题8件44人。开展普法强基补短板专项工作，全市各村（社区）专项普法已100%全覆盖。开展农村移风易俗专项行动，全市行政村完成村规民约修订率100%，印发宣传材料379292份、媒体宣传3216次、宣传教育644657人次。全市996个行政村分别采取积分制、清单制、榜单制、数字化治理等多种治理模式，实现乡村治理方式覆盖率达100%。

（九）健全完善政策保障体制机制。截止9月底，全市下达各县（区）财政衔接推进乡村振兴补助资金16.8亿元，综合支出进度51.39%，衔接资金安排项目率98.81%，项目开工率97.01%。全市9个脱贫县年初确定的到位涉农整合资金21.71亿元，实际整合12.23亿元，整合率56.33%，资金主要用于农村基础设施及农业生产发展等方面，涉农整合资金产业占比为66.97%。全市融资担保机构在保业务8784笔、担保余额27.54亿元，累计办理担保业务990笔、涉及担保金额5.86亿元，其中支农支小担保业务989笔、涉及担保金额5.86亿元。持续开展“防贫保”项目，覆盖7个县（区），承保15.20万人，保费291.81万元，已赔付58.31万元。土地、金融等政策措施向国家和省级乡村振兴重点帮扶县倾斜支持。

六、继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或建议  

该《实施意见》确定的九个大项38个小项工作任务，其中26项属于当年需完成的任务指标，12项任务是连续性的需要一定时间段内坚持抓好，部分已取得阶段性成效。从文件的执行情况和效果看，该文件的出台符合中央、省委的要求，提出的措施结合普洱市推进乡村振兴工作发展的实际，可操作性强，不存在与当前法律法规和上级政策性文件相矛盾的情况。该文件对推进2023年全市乡村振兴工作提供了很好的政策保障和方向指引，实施效果明显，是一份高质量的政策性文件。

建议：对需要连续在一定时间段内坚持抓的事项，在下年度制定相关政策文件时一并融入，其余事项待今年实施结束后即可停止执行。

                 传颂数据信息（云南）有限公司

2023年10月30日