为进一步规范社会组织管理，促进社会组织健康有序发展，规范民政执法行为，创新管理方式，按照市政府关于“双随机、一公开”工作要求，特制定2021年社会组织“双随机、一公开”抽查工作计划。

一、指导思想

按照市人民政府关于“双随机、一公开”工作部署，推进简政放权、放管结合，加强事中事后监管，克服“任性”、“随意”检查，实行阳光执法，全面推进随机抽取检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制，严格遵守及时公开检查结果的“一公开”原则，规范监管行为，创新社会组织管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力。

二、基本原则

（一）坚持合法合理监管。严格执行有关社会组织法律法规规章，落实监管责任，确保事中事后监管有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

（二）坚持公正高效。严格按照执法程序，依法保障监管主体的合法权利，切实做到严格规范文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化社会治理环境。

（三）坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、随机抽查制度公开、随机抽查过程公开、随机抽查结果公开，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

三、工作任务

（一）检查的主要内容

1.贯彻执行党中央、国务院及省委省政府、市委市政府政策文件和登记管理机关工作部署情况；

2.遵守有关社会组织的法律法规规章情况；

3.以章程为核心的法人内部治理结构及制定规章制度情况；

4.行业协会商会涉企收费情况；

5.行业协会（商会）脱钩情况；

6.参加年度报告及履行变更登记（备案）情况；

7.开展党建工作情况；

8.账务状况（包括接受、使用捐赠、资助资金，会费收取，购买服务等有关情况）；

9.履行重大活动报告制度及涉外活动报告制度情况；

10.收集对登记管理机关工作的意见建议。

（二）执行随机抽查事项清单制度

认真梳理法律法规规章赋予的监督检查职责，对照社会组织权力清单和责任清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体、抽查比例等。

（三）健全随机抽查方式

1.随机抽取检查对象方式：可以结合实际采取定向与不定向相结合的方式组织实施。定向抽查是指按照检查对象类型、行业、性质、地理区域等特定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。不定向抽查是指不设定条件，通过抽签等方式，随机抽取确定待查对象名单。定向抽查与不定向抽查结合应用，兼施并举，确保监督执法效能。

2.随机选派执法人员方式：可以采取科学编组、随机匹配的方式，实施全局内随机、各科室内随机从执法检查人员名录库中随机选派。

被抽取的行政检查人员与被抽取的检查对象有利害关系的，应当回避，并重新抽取行政检查人员。每次行政检查抽取的检查人员不得少于2人。

（四）合理确定随机抽查比例和频次

按照既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民的要求，以不影响公正与效率为前提，可以合理确定随机抽查的比例和频次，但随机抽取检查对象的比例不得低于规定的抽查比例要求；采取区域定向与行业定向相结合方式抽取检查对象的，可以结合实际适当提高比例。对社会关注度高、投诉举报多、风险等级高、有严重违法违规记录等情况的，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；合理安排抽查时间，抽查对象较多的同一抽查事项可分几个时间段开展抽查。

（五）强化随机抽查结果应用

实施“双随机、一公开”监管工作，应当按照“谁登记、谁检查、谁录入、谁公开”的原则开展抽查工作，及时做好抽查结果记录，并在行政检查结束后15个工作日内公布检查情况，确保随机抽查过程的公平、公正、公开和规范。

要对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，及时向社会公开行政处罚案件信息，接受社会监督。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。

行政检查涉及后续行政强制、行政处罚、司法移送工作的，应当在有关工作结束后15个工作日内公布有关行政强制决定书、行政处罚决定书、司法移送文书。

四、工作要求

（一）加强组织领导

建立社会组织随机抽查工作领导小组，由分管领导担任组长，相关科室人员为成员。充分认识“双随机、一公开”工作的重要性和必要性，切实加强对随机抽查工作的组织领导，确保随机抽查工作取得明显实效。

（二）严格落实责任

制定抽查计划表，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

（三）强化公平公正执法意识

随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新，在开展“双随机”工作中执法人员要加强规范执法意识，加快转变执法理念，不断提高执法能力。

普洱市民政局

2021年4月13日