杨德超、毕晓艳、王烁儿、罗会、马遒宏、孙启涛代表：

你们提出的《关于加快推进景谷现代林产业“林浆纸”一体化项目的建议》（第70号），交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

云南云景林纸股份有限公司（以下简称“公司”）作为国家林业重点龙头企业，在市委、市政府及有关部门的支持帮助下，历经20多年耕耘已发展成为中国前十、西南地区最大的商品浆生产供应企业，云南最大的生活用纸生产企业和林浆纸一体化企业，普洱市产值最大的非电工业企业之一，是当地辐射范围最广、带动作用最强的企业。公司现已建设原料林基地100余万亩、浆纸年生产规模达35万吨、年产值约15亿元、利税约2亿元，为地方财政增长、林产业发展、山区农民增收致富、农村经济发展、做出了应有的贡献。

为贯彻落实好《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）>的通知》，促进林业“一、二、三产业”融合发展，有效增加优质林产品供给，推动乡村振兴和共同富裕，云投集团按照“总体规划、滚动投资、基地先行、新老兼顾、先浆后纸、连续经营”的原则，提出“十四五”期间，在云南云景林纸股份有限公司已有30万吨化学浆生产线基础上，新建一条50万吨化学浆生产线，主要建设内容包括备料车间、制浆车间、抄浆车间、碱回收车间、二氧化氯车间、污水处理车间、制氧空压站、给水净化站、循环水站、供配电系统、控制系统及配套辅助仓库、后勤保障等基础设施。

云景林纸化学浆产能达80万吨/年，年需木材原料原量330万立方米，原料以自供、市场化外购两种方式保障，即公司自给130万立方米，景谷县政府市场化保障120万立方米，普洱林产业集团市场化保障80万立方米。为确保原料供给需匹配建设速生丰产桉树人工林210万亩以上。项目引进国际最先进成熟、节能环保的清洁生产和污染治理措施，确保对环境的影响降到最低，建成后各项污染物排放指标均低于国家标准，好于同行水平，优于清洁生产标准，排放总量基本达到“增产不增污”，仅废气NOX排放总量增加490吨/年需要政府来削减。项目按照集约用地、紧凑布置、不占用基本农田的原则和少征地、不搬迁或少搬迁、储木场外移的思路进行规划和布置，需新增约700亩。项目计划2023年开工，2025年建成投产，项目总投资约54亿元，建成后每年可实现林产业产值45亿元以上，上缴税费3亿元左右，带动地方直接就业2150人、间接就业10万人以上，拉动地方经济60亿元以上。

普洱市委、市政府高度重视该项目建设，为加快推进景谷现代林产业“林浆纸”一体化项目建设，确保项目各项建设要素保障到位，成立了分管副市长任组长，市县相关部门主要领导为成员的工作领导小组，细化成员单位工作职责，领导小组下设工作专班在市林草局并实体化办公，领导小组按月召开项目建设专题会议，分析、研究、督导项目建设各项工作，抓实项目落地各要素保障事宜，各成员单位结合职能职责，围绕项目建设内容主要开展了以下工作。

一、提升顶层设计，做好产业规划

以全市“一盘棋”思想谋划产业布局。按照“产业协同、优材优用、物尽其用”的资源价值最大化利用理念,编制了《普洱市现代林产业中长期发展规划（2021—2035年）》，规划紧扣森林资源优势，构建以生态为基本特征，以林浆纸为核心、林板林化为两翼，产业链一体化延伸，带动三产融合发展”的林产工业体系。

二、推进资源整合，建设原料基地

市政府将资源整合原料林基地建设工作，纳入市级对县（区）的综合考核。市委办、市政府办印发了《普洱市发展现代林产业资源整合工作方案》《普洱市现代林产工业原料林基地建设方案》《普洱市林产工业原料保障方案（试行）》。按照产业发展规划做好资源配置方案,推进资源整合、抓好速生丰产林基地建设,研究利用好宜林地，逐步扩大速生丰产林林地面积,确保“林浆纸一体化项目”林地资源配套。并通过与国内科研院所合作,加大科技投入,引进新的林业科研技术成果、先进管理理念,进一步提高林地单产。2022年全市以云景林纸、普洱林产业集团为资源整合主体，完成资源整合113万亩，同期实施速生丰产林营造54.4万亩。

三、建立保障机制，支持项目建设

（一）建立保障机制：各要素保障部门按照市政府确立的“一个项目、一位市领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策、一个工作专班”的保障机制，围绕项目园区规划、环评、原料保障、区域削减方案编制、中水回用方案研究、项目供地报批、基础设施建设、产业秩序整顿、招商引资等项目建设要素开展保障工作。

（二）支持项目建设：各部门围绕项目建设积极争取上级支持，目前该项目已列入省级重点支持产业项目名录。在用地报批、风景名胜区调整、产业园区建设方面得到了省级支持。

1.景谷县政府：

（1）组建了现代林产业发展工作专班开展实体化办公。

（2）开展完成了园区规划。

（3）聘请资质单位编制完成园区环评报告报市生态环境局。

（4）启动景谷县木材加工经营市场整顿，提高资源有效利用水平。

（5）启动资源整合原料林基地建设，强化原料基地建设助力乡村振兴。

（6）完成项目规划用地南景村旁散居户及商铺搬迁摸底调查。

（7）完成新增50万吨化学浆木材原料保障方案。

2.云景林纸公司：

（1）进一步对50万吨浆项目原料数量和成本进行分析测算，并报集团投规部，投规部同意开展行政备案。

（2）组织各方案组讨论研究各厂家提交的50万吨浆项目技术方案，完成安德里茨技术方案研究和问题梳理，公司第一单（5kg）木片以“耐火板”形式顺利发往美国安德里茨实验室开展50万吨浆项目研究。

（3）组织各方案组讨论50万吨浆项目制浆车间进口包件技术招标文件，并以此作为国际标的范本，拟定与中国海诚工程科技股份有限公司开展50万吨浆项目工程工程设计交流方案。

（4）完成50万吨化学浆项目可研报告（第四稿修订），核对平衡数据，并对补充购买的气象数据进行分析。

（5）完成地下水和土壤现场采样和监测，跟踪协调监测单位完成3个井地下水重金属镍、砷超限值水样重新检测分析，获取监测数据并提供环评单位，正在协调监测单位整理编制监测报告。

（6）根据环评单位预测情况讨论确定烟囱高度等工程建设内容（烟囱高度180米，NOx排放浓度：碱炉100mg/m3、石灰窑200mg/m3、锅炉50mg/m3），正在督促环评单位按此方案预测，编制完善环评报告书。

（7）持续推进资源整合工作，完成原料林基地建设年度目标任务，完成公司自给130万方原料保障方案。

（8）已编制完成项目可研报告经公司办公会党委会审定，并提交集团投规部进行预审。

（9）完成环评报告编制送审，园区环评（项目环评前置）通过市生态环境局复审，正在对接环评专家预评审，争取5月份定稿报批。

（10）确定项目第一批招标件，着手招标文件编制。

（11）2023年5月29日，50万吨化学浆项目可研报告经云投集团组织的专家评审会通过，为项目建设起到积极的推进作用。

3.市发展改革委：

将项目报送省发改委，列入省级重点项目，争取上级在政策、资金上给予支持。

4.市工业和信息化局：

正积极协助做好项目前期协调服务工作，继续加大向省工信厅汇报和请示力度，争取在省级层面上从政策、资金和技术等方面，加大对普洱林浆纸林板家居项目的支持力度。

5.市园区管委会：

正在开展景谷、思茅工业园区宁洱片区规划环评报告，确保项目能顺利入园。

6.市财政局：

（1）积极筹措资金支持现代林产业高质量发展，坚持资金跟着项目走的原则，配合行业主管部门做好上级及市级资金争取工作，并按照财政事权和支出责任的划分，统筹做好资金保障工作。

（2）不断调整支出力度，加大对林产业的投入，争取上级资金支持，2023年下达中央、省级林草专项资金7.04亿元。

7.市生态环境局：

（1）负责做好园区总规环评工作，确保园区规划和环评满足项目入园和环评审批要求。

（2）完成《普洱市林产业“林浆纸·林板家居一体化”项目50万吨化学浆项目大气主要污染物区域削减方案》，牵头开展项目新增废水、废气的区域削减源方案统筹削减490吨氮氧化物，预计7月份可完成。

8.市林草局：

（1）按照森林分类经营原则开展完成了全市人工商品用材林的调查、落地上图工作，准确掌握了全市人工商品用材林分布、树种、蓄积、“十四五”期间年可采伐量，为产业布局、加工产能设定提供原料依据。

（2）依据县区可经营利用森林资源、年采伐限额，科学谋划原料林基地建设规模布局，全市原料林基地建设以林产业重点县为主，采用点状分布、块状隔离的方式进行，基地建设以带动当地群众合作建设为主、流转、租赁建设为辅，目前各县区原料林基地建设正按《普洱原料林基地建设规划》实施，到2027年全市发展原料林513.9万亩。其中：现有林改培492.9万亩、新建21万亩。

（3）开展了人工林划入天然林、划入生态红线的调查工作，结合现地调查成果，积极争取省级支持将错划的人工林调出，省级调整工作正在进行中，此举为资源的利用争取了空间。

围绕产业布局，遵循量、价可控、区域内原木合理调配、木材原料调供分税收产值试点的方式，制定《普洱市现代林产业原料保障机制》，完成景谷县政府、云景林纸、普洱林产业集团原料保障方案。

（4）坚持共同但有区别的招商政策原则，结合市情对重点产业、重大项目，量身定制招得来、留得住、能发展的针对性招商政策，拟定《普洱市政府 云投集团林浆纸一体化项目招商引资协议》（讨论稿）。

（6）配合市工信、市场监管部门，加强木材经营加工企业监督管理，启动木材经营加工许可联审联批机制，建立木材经营加工企业木材原料年度需求申报机制，对达规拟升规企业优先给予原料保障，加强木材经营加工监管等制度。

（7）正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立生态产业化、产业生态化的森林生态产业体系，筑牢发展新根基，完善林业生产用火申报、审批制度，对营造林开展采伐迹地用火进行单报单批。

9.市金融办：已将50万吨化学浆扩建项目纳入市政银企合融资项目清单按月跟踪落实，农行普洱分行于2023年2月已投放6500万元3年期流动资金贷款支持公司周转运营，中行普洱市分行意向支持10亿元，目前正在对接组织报批材料，待项目可研、环评等前期工作完成后及时上报审批。下一步，市金融办将继续协调市内外金融机构密切跟踪项目进展，及时推进项目融资授信审批和贷款投放，全力支持项目建设。

普洱市委、市政府围绕《云南省林草产业高质量发展行动方案》，抢抓机遇明确时间表制定线路图，力争云景林纸50万吨新增化学浆项目建设，2023年4月获得政府许可，2023年5月完成项目可研编制，2023年5月完成项目能评审批，2023年6月完成项目立项报批，2023年6月项目环评审批，2023年7月签订招商引资协议，2023年7月获云投集团和省国资委项目上建审批，2023年12月完成项目用地挂牌供地，2023年12月动工，2025年建设投产，遵循以林促业，以业兴林的路子，打造西南地区最大的林浆纸生产基地，为发展现代林产业助力乡村振兴注入力量。下一步我们将继续争取速生丰产林基地建设、生产设备技术改造、产业基金设立等产业政策，全力支持景谷现代林产业“林浆纸”一体化建设。真诚感谢你们对林草事业的关心支持，我们相信，只要我们齐心协力，目标一致，景谷高质量发展现代林产业的目标一定能实现。

普洱市林业和草原局    

2023年7月20日     

（此件公开发布）