张永华、白娥、张宇航、饶巍、杨启绿、王红梅代表：

你们提出的《关于给予支持建设国家林业碳汇试点县建设的建议》（第21号），交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

我国碳排放权交易市场建设大致经历了两个阶段。第一阶段：组织试点。2011年10月，国家发展改革委办公厅印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，将北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7省（市）列为碳排放权交易试点。2016年，福建、四川两省分别借助国家生态文明试验区和自愿减排交易机构建设的有利契机，开展碳市场试点建设，在全国形成了“7+2”碳交易试点省市的格局。其中，北京和深圳通过人大立法，其它省（市）通过颁布政府令，开展碳排放权交易、温室气体自愿减排交易等试点工作。各试点碳排放权交易纳入行业和标准有所差别，但都建立了交易所，并接受核证自愿减排量作为抵消机制。第二阶段：全国碳市场建设阶段。根据国务院关于建立全国碳排放权交易市场的决策部署，在总结试点经验的基础上，结合相关地区申报情况，2017年国家发展改革委批复决定，由上海市和湖北省分别牵头建设全国碳市场交易系统和注册登记系统，湖北碳排放交易中心、上海环境能源交易所分别为全国唯一注册登记机构和交易机构，湖北碳排放交易中心负责交易企业开户登记和清缴履约，上海环境能源交易所负责全国碳排放权集中统一交易。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线运行。生态环境部于2020年12月30日印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，2020年12月31日印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称办法）。根据以上两个文件，目前只有火电企业开展碳排放交易，截止2022年末，全国碳排放配额累计成交量2.3亿吨，成交额104.75亿元。

2022年8月，云南省委、省政府印发了《云南省碳达峰实施方案》，《实施方案》明确，巩固生态系统固碳作用，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局，加强林草防灾体系建设，强化生态系统碳汇科技支撑，加强全国碳市场的碳汇储备。2022年12月省委省政府印发了《关于完整准确贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，《实施意见》明确，强化森林经营，增加森林蓄积量，建设好森林“碳库”。加快构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，建立生态产品价值评估核算机制、生态环境保护利益导向机制，推进生态产品质量认证标准体系建设，不断增强优质生态产品供给能力，努力将生态资源优势转化为经济发展优势

普洱市已编制完成《普洱市碳达峰实施方案》、《普洱市完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和的实施意见》、《普洱市碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》、《普洱市推进碳达峰碳中和领导小组工作规则》、《普洱市推进碳达峰碳中和领导小组办公室工作规则》，按程序报审后印发实施，加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，筹备召开市推进碳达峰碳中和领导小组全体会议，全面推进全市碳达峰碳中和工作。正在谋划普洱市碳账户平台建设，计划以碳账户为基础，开发线上林业碳汇交易，建立完整的林业碳账户和碳动态的智慧管理体系，为全市开展林业碳汇交易、林业“碳票”开发提供支持。

普洱市林草局在接到您的建议后高度重视，为了提升宁洱县森林质量，进一步推动林业碳汇资源开发，让“林业碳汇试点”落地见效。2023年3月28日—3月29日，普洱市林草局牵头，市发改委、市生态环境局、市金融办、农行普洱支行、农发行普洱支行共同组成调研组赴宁洱县就林业碳汇试点县工作开展情况进行实地调研。吴学榕副市长在宁洱县“双碳”中心听取了宁洱县碳汇相关工作开展情况汇报。为推进林业碳汇试点工作，深入交流学习其它省份先进工作经验，2023年5月5—9日，省林草局组织普洱市和宁洱县林业碳汇试点县工作相关领导及工作人员赴福建省、浙江省和上海环境能源交易所考察学习林业碳汇工作。2023年5月24日至26日，市林草局林草改革与产业科技科、生态修复与种苗管理科和普洱市林业和草原有害生物防治检疫中心组成工作队，陪同省林草局相关领导和专家对宁洱县碳汇相关工作推进情况进行调研和指导。2023年5月29日，市中级人民法院副院长吕垦松带队，市中级人民法院、市林草局相关工作人员在宁洱县政府参加“司法+碳汇”专题推进会，研究讨论了普洱市开展“司法+碳汇”的发展模式。普洱市将全力支持宁洱县林业碳汇示范县建设，打造可复制、可移植的碳汇资源开发模式，以点代面促进全市林业碳汇资源开发利用。积极推动“双碳”培训纳入全市培训体系，加强领导干部“双碳”管理能力，充实“双碳”人才队伍，形成大而宽的“双碳”人才储备，助推全市绿色产业高质量发展。全力支持宁洱林业“碳票”开发，开展自愿减排活动，积极探索发展碳普惠发展路径，通过生态产品价值实现机制，增加林农收入。目前全国碳汇市场CCER存量紧张，全国CCER市场有望重启，普洱市将全力支持宁洱县增加碳汇储备，积极融入全国碳汇市场交易，促进全市林业碳汇开发，促进全市生态价值实现。

感谢你们对普洱市林草工作的关心和支持。

普洱市林业和草原局    

2023年7月20日     

（此件公开发布）