黄毅等4位代表：

你们提出的《关于进一步理顺象损补偿机制、简化补偿程序的建议》（第9号）交我们办理，综合市民政局、市财政局、市农业农村局3家协办单位意见，现答复如下：

一、基本情况

近年来，普洱市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕省委“建设中国最美省份”的战略部署，按照“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”的普洱新发展定位和“把普洱市建设成为绿色发展示范城市、祖国西南边疆绿色明珠”的发展目标，普洱作为“七彩云南”丰富性和多样性的缩影，素有“云南动植物王国的王宫”之称，在4.5万平方公里的土地养育着全国近三分之一的物种，成为全球北回归线上最大的生态绿洲。拥有亚洲象、西黑冠长臂猿、印度野牛、绿孔雀等旗舰明星物种。普洱丰富的森林资源为野生动物创造了良好的栖息条件，野生动物种群数量不断增加，活动及觅食区域不断扩大，同时为保护好野生动物，营造促进人与野生动物和谐环境，全市不断加大野生动物保护力度，人与野生动物活动区域重叠有所增加，每年都有野生动物伤害人、破坏房屋、畜禽、农作物等情况的发生。

二、普洱市野生动物肇事公众责任保险情况

野生动物肇事公众责任保险项目（简称“野责险”）是普洱市政保项目，也是重大民生项目。该项目自2011年在普洱市思茅区和澜沧县试点，2012年推广到9县1区实现全市范围覆盖。2011年-2016年，该项目由太平洋财险普洱中心支公司独家承保；2017年-2022年政府将该项目与中央政策性林木火灾保险捆绑招标，太平洋财险普洱中心支公司作为中标主承保，独立承担承保、理赔、防灾防损等全过程保险服务工作，国寿财险普洱中心支公司作为从共保公司。

普洱市野生动物肇事公众责任保险通过建立野生动物肇事政府买单机制，逐年提高补偿标准，普洱市野责险保费由省、市、县三级财政进行全额补贴，2020-2021年每年投保2200万元。2022年野责险保费除先期投保2200万外，2022年7月又投保700万元（国家、省级资金），用于野生动物肇事商业保险，将亚洲象重点肇事损失严重的玉米、水稻、甘蔗、芭蕉4种作物再次提升补偿标准。

三、亚洲象肇事补偿相关问题情况说明

（一）地大证小问题

该问题在2016年市人大调研后已经妥善解决，要求“需要县（区）级人民政府出具相应的土地权属证明”，2022年发生的损失，经承保公司与思茅区林草局沟通，由承保公司先对农户按照实际损失金额补偿，县（区）级人民政府的权属证明在2023年3月前补充。

（二）权属证明问题

野责险项目成立初就考虑到会涉及毁林开荒的违法行为，故需要提供林权证证明农户种植的合法行为。

（三）物损折旧补偿问题

各级政府投入野责险的保费逐年增加，从2011年的198万元增加到2022年的2700万元，补偿标准也逐年提高。目前，主要农作物补偿标准基本与市场价格持平，但其它损失补偿标准与市场价格相比仍有巨大差距。鉴于各级政府筹措资金较为困难的实际情况，补偿标准确定的优先顺序为：第一，重点补偿人身伤害损失；第二，主要补偿农作物损失，解决农户的吃饭问题；第三，酌情补偿服务协议中未列明的其它经济类作物和财产的损失。

（四）补偿时效长问题

2023年2月10日，承保公司对六顺镇野责险理赔情况开展排查，经核实2020年至2022年，六顺镇出险农户4177户/次，涉及赔款：1104.21万元，损失户次及赔款金额逐年增加，年均赔款：368.07万元。

六顺镇那棵落村小海子小组2022年11月承保公司查勘共计19户未理赔，涉及金额5.7万元，涉及农户已由承保公司于2023年2月15日全部完成赔付，根据承保公司与市林草局签订的服务协议时效约定，本年度10月前理赔案件在12月31日前完成，11、12月案件在次年2月28日前完成。

承保公司对农户反映的未理赔案件进行了排查，共排查农户230户/次，其中：已赔付154户/次，因补偿款汇入农户账户后，农户未及时查看账户金额变化，导致误以为承保公司还未补偿；14户发生损失后未报案，且损失标的已经灭失，经承保公司工作人员耐心解释沟通后取得受损农户理解；62户未提供相应土地权属证明，承保公司工作人员在2020年查勘中已明确答复需要提供相应的土地权属证明，因农户未提供导致未补偿，承保公司考虑到特殊时期，为维护社会稳定，消除不良社会影响，对该情况进行专题研究后，决定对62户农户进行补偿，并在3月16日完成12.26万元的补偿。至此六顺镇野生动物肇事公众责任保险问题已妥善处置完毕。

四、关于代表所提建议的工作情况

你们所提出的：建议市级帮助协调进一步理顺象损补偿机制、简化补偿程序，减少涉象区群众直接或间接损失，保障群众生命财产安全和生产利益，利于社会长治久安。非常中肯，充分考虑到亚洲象保护工作现状、困难和问题，普洱市林业和草原局高度重视。下一步我们将根据代表提出的建议重点开展以下工作：

（一）逐年提高普洱市野生动物肇事公众责任保险补偿标准

2023年—2035年野生动物肇事公众责任保险补偿将由原水稻810元/亩、玉米690元/亩、甘蔗1100元/亩、芭蕉9元/株的补偿标准，提高至水稻1538元/亩，玉米1017元/亩，甘蔗1827元/亩，芭蕉10元/株。野生动物肇事致人死亡，2016年以前每名受害者赔付20万元，2017年—2019年每名受害者赔付40万元，现赔付额提高至60万元，新增了伤残补助和住院护理补助。目前，普洱市各类补偿标准为全省第一。

（二）探索群众生产生活补贴机制

为探索群众生产生活补贴机制，普洱市已开展了亚洲象食物源基地建设工作。根据象群主要活动区域，在远离村寨的地方，把群众撂荒、闲置的土地在不改变土地属性及农户自愿的基础上，划定食物源基地范围，由农户种植亚洲象喜食的农作物。2022年在思茅区倚像镇、六顺镇、思茅港镇、云仙乡建设亚洲象食物源基地3500亩，每亩补助200元，主要种植玉米。食物源基地种植的农作物，若被亚洲象取食就由保险公司补偿农户损失，若未被亚洲象取食就由农户采收，保障农户了粮食安全。今后普洱市林草局将继续开亚洲象食物源基地建设工作，保障涉象区域群众生产生活和生命财产安全

（三）探索健全完善野生动物肇事赔付机制

按照相关政策法规，结合普洱实际，加强向上级部门争取亚洲象保护政策和资金支持力度，探索健全完善野生动物肇事赔付机制，通过国家级资金投入支持，充实投保资金，有针对性、计划性逐步增加投保额度，提高野生动物肇事人身财产损失的投保金额和补偿标准，争取实现野生动物肇事赔偿标准与市场价格持平，明确补偿程序、优化流程,进一步加强野生动物肇事公众责任保险监督,确保资金及时赔付到位，在做好普洱市亚洲象保护工作的同时，维护受损群众的经济利益。

（四）提高野责险服务质量，优化理赔服务流程

1.承保公司将继续优化完善理赔和升级线上化操作流程，保证理赔工作进一步提速提质。通过照片识别技术进行快速定损，更精确的将连片大额损失反应出来，提高定损效率。

2.承保公司将继续推动理赔案件可视化、可回溯，理赔数据采集与林草部门的野象观测追踪记录数据进行匹配对接，从而实现象群追踪与造成的损失相联系，做到象群离开后查勘人员能及时进行定损，通过象群造成的损失时间、季节等深入研究，制定相应改进举措。

3.承保公司将通过对线上系统更新升级，实现对理赔数据的多维度分析，方便理赔服务人员加以研判近期需重点关注区域，快速做出预防应对措施。

4.承保公司将持续优化理赔服务流程，加强对野生动物肇事理赔重点区域的督导，加强案件管控力度，规范案件理赔流程，提高理赔人员专业和理赔技能，制定专业沟通话术，避免因为案件沟通不畅造成投诉。

感谢各位代表对普洱市亚洲象保护与安防工作的关心和支持。

普洱市林业和草原局    

2023年7月20日     

（此件公开发布）