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尊敬的黄劲松代表：

您在普洱市四届人大四次会议上提出的《关于应用物联网经济模式战略储备收储普洱道地中药材促进普洱特色道地中药材产业发展的建议》（第37号建议），已交我单位研究办理，现答复如下：

道地药材品种是我国人民在长期与疾病斗争中发现并认可的质量可靠、疗效确切、安全稳定的药材品种，是防病治病不可缺少的药材品种，是中医药事业传承和发展的物质基础。开展道地中药材战略储备的目的即是为了满足人民的用药需求，最大限度地平抑市场剧烈波动，同时，还可保护生产者的利益和中药材生产的健康发展，对促进特色农业发展和农民持续增收，加快发展现代中医药产业、实现乡村振兴具有重要意义。

一、提案提出的“市政府要指定普洱市发改委行使普洱道地中药材收储及价格调节的指导和统筹协调工作，并针对普洱道地中药材收储及价格调节出台相关政策。”

一是我市粮食储备库不具备中药材收储条件；二是国家目前尚未出台相关收储的相关规定。下一步工作中，市发改委将根据 国家、省相关政策，与相关部门及各县(区)政府密切配合，形成合力，积极争取国家、省专项引导资金和基金，支持我市生物药产业发展。

二、提案建议市政府要利用财政资金战略收储具有普洱特色的普洱道地中药材。

该建议对发展我市中药材产业有重大意义，介于市级财力有 限，恐难以完成仓储需要和仓储项目建设。

三、涉及中药材收储存在问题

中药材战略储备并非新生事物，在计划经济时期，曾是国内中药材三级采购供销体系的重要组成部分。在中国药材公司的牵头下，国内几个大型战备仓库及各级药材公司发挥了行业“储水池”作用，直到上世纪80年代中期才开始随着市场经济发展而逐步消失。虽然时过境迁，但在当前中药材价格和供应濒临失控的特殊时期，重提中药材大宗品种战略储备政策，仍不失为一种有益的探索。

当前中药材生产经营也已经“白热化”，各级生产商、采购商、经营户早已结成密不可分的共同体，网络广、动手快。很可能战略储备还没建起来，价格早被抬上天，最终导致中药材价格“双轨制”的出现，造成战略储备价格与市场价格背道而驰；甚至不排除个别储备企业与供应商达成某种默契，联手抬高采购价格的 可能。此外中药材不是粮食，国家对粮食的战略储备仅限于水稻、小麦等几个品种。道地药材是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材，普洱道地中药材品种众多且不可互换，如：思茅的石斛、茯苓、灯台树；江城的罗芙木；孟连的铁皮石斛、砂仁；景谷的白及、栀子等等，真正要进行战略储备知易而行难。特别是普洱市在中药材现代生产流通体系尚未完善之前，一旦开始实施，从统筹规划、信息共享、产品轮库的管理到仓储条件、检验检测等硬件建设，甚至还有过期药材处理等一系列问题等都将随之产生。

基于以上原因，在国家尚未出台中药材储备政策，建立中药 材储备库的前提下，该建议虽对发展我市中药材产业发展有重大 意义，但目前由我市出台制定中药材收储政策时机不成熟，建立 普洱市中药材储备库的条件还不具备。我们也希望国家尽快出台 中药材储备政策, 建立中药材储备库，在国家政策指导下，制定适 合普洱实际的道地中药材储备政策，有序开展中药材储备库建设。

四、提案关于市政府大数据经济局要构建基于物联网大数据 的经济模式，促进普洱道地中药材的可持续发展。

（一）当前发展现状

普洱市委、市政府高度重视发展数字经济，在2019年新一轮政府机构改革中，将分散在市级有关部门的信息化推进、大数据、“互联网+”等职能整合，组建了市数字经济局作为政府工作部门，并在此基础上，成立了市委书记和市长任组长的市数字经济工作推进领导小组，全面统筹推进“数字普洱”建设。一年来，编制了数字经济和区块链产业发展规划，储备了一批“新基建”项目，建设了普洱城市大脑，实施了一批行业应用，各项工作稳步开展。在利用数字技术促进生物医药产业发展方面，主要做了以下方面的工作：

1.在规划方面，市数字经济局深入贯彻落实“数字中国”“数字云南”建设和省数字经济和区块链产业发展规划要求，按照“思路变规划、规划变计划、计划变项目、项目变投资、投资变效益”的原则做优顶层设计，编制了《普洱市数字经济发展规划（2020-2025）》和《普洱市区块链产业发展规（2020-2025）》，提出了按照“大产业+新主体+新平台”，运用区块链、物联网等新技术、新业态，大力推动生物药产业数字化发展的规划思路。

2.在区块链技术应用上，围绕一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破，重点做好朱有勇院士团队澜沧林下三七区块链溯源应用的服务推广。2020年6月18日省重点招商引资项目线上签约会上，普洱市人民政府与深圳田丰农业科技有限公司签订了林下中药材区块链产业园建设项目框架协议，与杭州趣链科技有限公司 签订战略合作框架协议搭建普洱市“区块链开放服务平台”，将以澜沧林下三七为突破口，通过以点带面，加快区块链赋能普洱林下中药材产业发展。

3.在项目包装方面，通过积极争取“新基建”政策机遇，普洱市数字农业建设项目、普洱茶品质区块链追溯平台建设项目、 京东智联云（普洱）数字经济产业园、林下中药材区块链产业园进入云南省“新基建”项目库。

4.在平台建设方面，与京东集团签订了《战略合作框架协议》和《项目合作协议》，共建“京东智联云（普洱）数字经济产业园”，实施“1+5”普洱数字经济升级行动计划（即：共建1个数字经济产业园、共推5大服务体系），利用京东集团技术、物流、资金和生态等优势助力普洱市生物医药及其他传统产业数字化转型，实现提质增效，赋能“大资源”转化为“大产业”。

（二）今后发展思路

下一步，我们将按照“数字中国”“数字云南”建设要求，围绕打造数字经济“百亿级产业”的目标，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，按照“切口小一点、研究深一点、更管用一点”的思路，走一条“以应用试验换产业、以市场开放换产业”的发展路子，重点围绕8项重点任务，聚焦“一产”抓特色、“二产”抓提升、“三产”抓突破，全面推进“数字普洱”建设。其中重要内容之一，就是大力推动生物药产业数字化发展。为此，专门在《普洱市数字经济发展规划（2020-2025）》和《普洱市区块链产业发展规（2020-2025）》中提出了以下发展思路：

1.建设普洱市生物药产业管理服务平台。着力搭建生物药产业管理服务平台，设立种植基地管理模块，采用数字化方式对普洱市所有生物药产业原料种植基地进行统一管理，实现种植药物采购审批、配套设施资源调配等流程线上化。对接全市生物药企业，统计各个药企对不同原料的需求，根据种植基地的数据，实现种植基地与药企间的精准匹配，减少二者由于信息不对等所造成的资源浪费。通过平台数据资源对接以化学仿制药、植物提取物、中药饮片等为重点的药企，为其提供原料供应。拓宽药用植物资源的应用领域，通过平台对接绿色食品加工企业，着力开发新型食药同源产品。

2.推进生物药种植数字化。使用物联网设备对各药材进行水肥精准灌溉，并对其种植情况进行实时监控，采集相应数据。梳理全市特色种植药材，例如三七、石斛、灯台叶、美登木、云茯 苓、龙血树、重楼、白及、滇黄精、黄栀子、佛手、砂仁等，将其种植量、生长周期等数据信息录入生物药产业管理服务平台，通过对各药材习性的研究，在平台上构建各药材的生长大数据模型，评估作物药用、食用风险，并对各药材的种植管理进行农事指导。

3.打造药品全生命周期溯源管理平台。通过区块链+防伪标签+物联网设备的方案，推进铁皮石斛、白及等野生中药材形成一条从种植、初加工到成品药的供应链所有节点（药品生产商、经营商、3PL、药店零售、医院、消费者）信息共享可追溯；通过区块链共享，实现高山生物、大唐汉方、淞茂制药分布式账本体系，深化每个生产环节追溯体系中的二维码在线查询，确定药品的最后活动位置，确保产品信息难以复制、仿制、回收，鼓励制药企业建立商品唯一标识的分布式系统，利用公共账本和不可修改的特性，提供实时验证服务，实时监控审核商品身份动态及商品流；利用管理的方式反向规范各环节的数据和生产操作，制定惩罚措施，可有效把恶意环节踢出市场。

根据市数字经济局的规划、布局，今后将充分吸收代表提出的意见建议，充实完善生物医药产业管理服务平台及物联网大数据建设，为普洱市生物医药产业高质量发展做好服务保障。

生物医药产业是“朝阳产业”，是国家战略性新兴产业。近年来，普洱市委、市政府高度重视生物医药产业发展，将生物医药产业列为全市八大重点产业之一，提出了打造“五百亿级产业”的奋斗目标，建立了由常务副市长主抓的普洱市推进生物医药产业发展联席会议制度，研究解决生物医药产业发展中存在的困难和问题，协调推进相关工作，促进生物医药产业有序发展。同时，为实现这一目标，打造“五百亿级产业”，还需各位代表建言献策、各方社会力量群策群力，共同努力。

目前，我们正在组织编制普洱市生物医药产业“十四五”发展规划，你的建议，我们将结合普洱资源禀赋和产业发展需求，认真研究融入“十四五”生物医药产业规划或产业地理布局，并从特色道地品种、创新生态到产业政策等，提出更有力度、更有针对性的举措。

感谢您对我市生物医药产业发展的关注，希望继续关注和支持我市的生物医药产业发展，并对我市生物医药产业发展提出宝贵的意见和建议。

普洱市科学技术局

2020年9月15日