借力全面深化改革成果政策 推进科技创新成效初显

——普洱市研发投入工作取得新成效

《普洱市实现2020年全市R&D经费投入占GDP0.99%的实施方案（试行）》是2017年普洱市需出台的全面推进深化改革重要台帐任务之一，也是深入贯彻落实《云南省人民政府关于印发实现2020年全省R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）的通知》（云政发〔2017〕12号）文件精神的重要举措。根据全面深化改革各项工作要求，我局及时起草了文本并报请市人民政府审议于2017年9月12日印发实施（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》把R&D经费投入目标任务进行了细化分解下达，部署了工作目标任务明确了激励机制，细化了专项工作推进牵头单位和责任单位，并把此项工作纳入到全市发展指标对县（区）进行综合考评，并作为党委、政府督察推进项目。《实施方案》的及时制定出台和确定的研发投入补助标准均排名全省各州市前列，明确了政府财政投入机制，《实施方案》印发实施1年多来，市科技局采取了切实可行的工作措施，全力推进，助力全市科技创新取得明显成效，各项工作取得突破性进展，深化改革阶段性成果不断显现。

一是政府主导、高位推动。市级领导高度重视科技创新工作，多次就研发投入等作出重要批示，2018年9月30日，由市政府牵头召开全市R&D经费投入统计上报工作推进会，按照国家、省、市关于科技创新等方面的安排部署，进一步统一思想、凝聚共识，总结2017年全市R&D经费投入工作，分析存在的困难和问题，安排部署下一步工作任务。所辖10县（区）分管科技工作政府领导、市级财政、统计、工信、税务、卫生计生、住建、环境、教育和各县（区）科技、财政、统计、工信等部门领导和业务人员100余人参加了会议。市委常委、副市长施劲松出席会议并就研发投入等工作进行了安排部署，要求全市各级各部门要进一步提高思想认识，统筹好各部门资源，做好政策宣传及业务培训工作，认真挖掘、储备研究试验等创新项目，大力培育升规企业，极力拓展R＆D经费统计源，依法依规确保R＆D经费投入应统尽统，市政府办领导也作了工作要求，全市研发投入统计工作得到了强力推进。二是加大投入，全社会研发投入稳定大幅增长。2018年在全市财政经费支出非常困难的情况下，新增市本级财政预算957.159万元，专项用于全市R＆D经费投入后补助，并及时兑现省级2016年研发投入及升规达标企业补助共计714.8万元。由于研发投入后补助资金的及时兑现，有效提高了全市各类创新主体研发投入工作积极性，2016、2017年连续两年研发投入平均增长达39.55%，增幅远高于全省平均增长水平。2017年投入强度同比增长0.08个百分点，高于全省平均水平0.02个百分点，企业创新主体地位明显增强，拉动产业发展作用不断增强，企业研发经费投入增速比2016年提升2位，居全省第8位。三是推进科技研发投入及创新发展政策环境不断优化。为助力《普洱市实现2020年全市R&D经费投入占GDP0.99%的实施方案（试行）》的贯彻落实，抓住科技创新的新机遇和新形势，2018年相继制定出台了《普洱市新形势下加快知识产权强国建设的实施方案》（普政办发〔2018〕18号）《普洱市贯彻云南省科技特派员制度的实施方案》（普政办发〔2018〕81号）《普洱市促进县域创新驱动发展实施方案》（普政办发〔2018〕101号）等系列促进科技创新政策举措和配套的文件7个，完成了科技改革台帐任务2项。科技创新政策得到了不断深化协同推进。四是认真组织开展深化改革政策措施宣传培训。充分利用和发挥部门和县（区）宣传服务平台，编制政务服务手册，切实提高各行业对科技创新驱动发展战略政策的宣传力度，充分提升新闻舆论对科技创新传播力、引导力、影响力、公信力。认真组织开展对《普洱市实现2020年全市R&D经费投入占GDP0.99%的实施方案（试行）》《财政部税务总局 科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》《云南省人民政府关于印发实现2020年全省R＆D经费投入占GDP2.5%实施方案(试行)的通知》等国家、省、市系列促进科技创新驱动发展、增加R&D经费投入等政策措施的宣传普及，分片区有重点地组织开展各类业务培训，使广大企事业单位等各类创新主体熟知政策、熟练掌握申报业务，最大限度提高创新主体R＆D经费投入及入统工作积极性，有效提高研发项目申报质量和数量。五是科技研发投入增强了对创新驱动发展的支撑引领作用。全市科技自主创新能力建设显著提升。2012年以来，全社会研究与试验（R&D）经费投入累计达8.36亿元。2017年R&D经费投入占GDP0.38%，比2012年增长0.12个百分点。全市申报认定国家高新技术企业30家、云南省科技型中小企业307家、可持续发展实验区3个、农业科技园区2个。全市专利申请和授权量均实现逐年增长，申请量达3055件，专利授权量达1950件；发明专利有效量达167件，万人发明专利拥有量0.6件。建立县域科技成果转化中心6个、省级科技成果转化示范县2个、培育星创天地10个（其中省级7个、国家级备案3个）、全市共有112项科技成果获省、市级表彰奖励。着力加强与国内知名高校和科研院所合作，建立产学研结合的研发基地和创新平台。与国内20余家高校及科研院所建立科技领域合作关系，聘请29名中国工程院院士为政府科技顾问。累计建立院士工作站14个、专家工作站14个，建立产业技术创新战略联盟3个、重点实验室4户、工程技术研究中心2户、省级众创空间4个、国家级众创空间1个，省级科技企业孵化器1个，全市科技自主创新能力不断增强，全面深化改革助力科技创新驱动发展作用初步显现。

（普洱市科技局 周庆辉）