市属有关单位，市属有关学校，各县（区）委教育工作领导小组：

现将《普洱市3至5岁适龄儿童入园率和入园质量“双提升”行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共普洱市委教育工作领导小组秘书组

2025年11月14日

(此件公开发布)

普洱市3至5岁适龄儿童入园率和入园质量“双提升”行动方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革和规范发展的若干意见》《教育强国规划纲要（2024—2035年）》《中华人民共和国学前教育法》和全国、全省、全市教育大会精神，扩大优质学前教育资源供给，按照“科学增量、优化结构、普及普惠、优质安全”原则，努力构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，全面提升入园率和入园质量，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

“双提升”是指普洱市3至5岁适龄儿童的入园率和入园质量的双重提升。通过优化布局、调整结构、补充教师、提升质量、加大宣传等系列措施，进一步夯实就近就便入园的基础，增强群众送孩子入园意识，全面提高适龄幼儿入园率，全面提升幼儿园办园水平和保教质量，推动普洱市学前教育普及普惠优质安全发展。2025年，力争学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。到2027年，力争学前三年毛入园率达到95.5%以上，公办园在园幼儿占比提升至60%以上。到2035年，力争学前三年毛入园率达到98%以上，夯实“推行免费学前教育”的基础。

二、重点任务

（一）优化资源布局，夯实普惠基础

1.摸清底数，“一县一策”制定工作落实措施（含任务清单）

各县（区）要采取实地调研、数据统计分析等方式，精准掌握县域内各乡镇、村（居）委会、村（居）民小组适龄人口数量和人口流动趋势，以及现有乡镇中心幼儿园、村级幼儿园布局、学位供给和办园结构情况，从小学与幼儿园同步协调发展和最大化方便就学的角度，因地制宜，“一县一策”制定幼儿园双提升行动工作实施方案，审定后报市教育体育局备案。

〔责任单位：各县（区）党委、政府，市委教育工委、市教育体育局，市发展改革委、市自然资源和规划局；完成时限：2025年4月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

2.优化布局结构与资源配置，全面扩充普惠性资源  

聚焦县域城乡人口流动规律和学龄前儿童分布趋势，坚持“资源跟着人口走、供给围绕需求转”原则，深化学前教育资源供给侧结构性改革。构建科学化布局体系，优先在人口密集区、城乡接合部及农村偏远地区实施幼儿园新建改扩建工程，落实“一乡镇一公办中心园”“行政村普惠园全覆盖”要求，不断优化就近入园服务圈。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市发展改革委、市自然资源和规划局，各县（区）党委、政府；完成时限：2026年4月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

3.调整办园结构，增加公办幼儿园资源总量

推动公办资源扩容提效，以“疏堵点、补短板”为导向，加快项目审批建设进度，确保2025年新增公办园10所以上、释放学位3600个；稳步推进“公建民营”园向公办园转型；盘活农村小学布局调整后富余校舍资源，在重点村庄联建公办园教学点，切实提升学位覆盖率与供给适配度，方便幼儿就近就便入园。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

4.加快申报普惠性幼儿园，提供更多普惠性资源

落实普惠性幼儿园认定和管理机制，简化申报流程，加强政策扶持和资金奖补，鼓励和支持更多的营利性民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市财政局、市民政局，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

（二）强化师资建设，提升保教水平

5.增补幼儿教师，提升师资队伍水平

招聘增补一批，加大幼儿教师公开招聘力度，吸引优秀人才从教，提高教师队伍整体素质。转岗调优一批，对义务教育阶段富余教师进行学前教育专业培训，转岗从事幼儿教育工作。政府购买一批，通过政府购买公益性岗位等方式，聘请符合条件的非在编教师，补充幼儿教师队伍。学校聘请一批保育员，通过招聘高中以上学历的人员担任保育员，培训合格后提供保育服务。到2030年，力争县域内专任教师与幼儿比例达到县域学前教育普及普惠督导评估标准。对幼儿园及其举办者应当按照国家规定保障教师和其他工作人员的工资福利，依法缴纳社会保险费，改善工作和生活条件，逐步实行同工同酬。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

（三）提升办园质量，不断破解民生难题

6.丰富办园方式，解决接送难问题

逐步实现适龄儿童能在父母或监护人工作或居住地附近接受学前教育。根据家长需求，灵活调整幼儿园作息时间，提供“日托+周托”等多种服务模式，解决家长接送难问题。同时，加强与社区的协作，探索建立社区学前教育服务中心，为家长提供临时托管等服务。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市民政局、团市委、市妇联，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年8月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

7.提升保教质量，增强幼儿园吸引力

市、县配置学前教研员，加大学前教育宣传力度，定期组织教研活动，提升幼儿教师的教学能力和专业素养。遵循幼儿身心发展规律，科学设置幼儿园课程，严禁“小学化”倾向。加强对幼儿园教学质量的监督和评估，建立科学的评价体系，稳步提升保教质量，增强幼儿园的吸引力，让更多家长愿意将孩子送到幼儿园接受优质的学前教育。建立家园联系制度，加强家园沟通与合作，共同促进幼儿健康成长。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

8.规范农村学前教育办园方式，整体提升保教质量

各县（区）要落实以政府举办为主、大力发展普惠性学前教育的法定要求，切实履行政府在普惠性幼儿园规划、统筹建设、举办与支持举办的责任，在千方百计办好每个乡镇一所公办中心园的同时，要统筹兼顾乡村小规模学校发展，从方便多孩家庭一次性接送和小学幼儿园教育资源共享的角度，办好必要的村级幼儿园。人口分散地区举办流动幼儿园、季节班作为学前教育补充的，要以县域为单位，制定工作实施方案，明确专职巡回指导教师配备、校舍地点安排、授课内容、授课时间、授课方式、经费来源和用途等措施，原则上每月开展2～3次集中授课，每次授课时间不少于2～3个学时，规范农村学前教育发展。同时，力争到2030年全面消除流动园、季节班的办园模式，提升农村学前教育普惠优质安全发展水平。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

（四）加大宣传力度，营造良好氛围

9.聚焦语言筑基，深入推进民族地区推普攻坚行动

持续实施“童语同音”计划，巩固全面使用国家通用语言文字保育教育成果。强化师资引领，将幼儿园教师、保育人员普通话专项培训纳入年度教师培优工程，确保应培尽培、培训成效走深走实。创新载体抓手，广泛开展“园对园、师对师、家对家”结对帮扶行动，深化“小手拉大手”“大手拉小手”等活动，推动教师带头使用普通话与幼儿日常交流，构建“沉浸式”普通话学习环境。以铸牢中华民族共同体意识为主线，在民族地区、农村地区实现学前儿童普通话交流能力全覆盖，切实为义务教育阶段学习夯实语言基础。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市委宣传部、市委统战部（市民族宗教委），各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

10.强化宣传动员，构建全方位学前教育舆论阵地

各县（区）要以脱贫攻坚的韧劲和力度，建立县乡村三级联动宣传机制，全域覆盖适龄儿童家庭。发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织乡镇干部、驻村工作队、村组干部进村入户开展“点对点”“面对面”宣传动员，重点宣讲《中华人民共和国学前教育法》及普惠政策，破除群众观念壁垒。坚持全媒体聚力，通过主流媒体开设专栏、制作专题片，印发宣传手册，利用新媒体矩阵靶向推送典型案例，全景展现学前教育发展成果。树立标杆示范，遴选并推广一批优质园所、优秀教师、科学育儿家庭案例，以身边事教育身边人，形成“普惠入园、质量强园”的社会共识。加强法治引领，分层分类组织学前教育法律法规培训，提高干部队伍依法治教能力，营造全社会尊师重教、支持学前教育发展的浓厚氛围。

〔责任单位：市委教育工委、市教育体育局，市委宣传部，各县（区）党委、政府；完成时限：2025年12月底前取得阶段性成效，长期坚持〕

三、强化组织保障

加强组织领导，由市委教育工作领导小组统筹，压实县（区）政府发展学前教育的主体责任，将“双提升”工作列入县（区）党委书记领建工程，建立有关部门定期对接机制，共同研究部署、协调推动有关工作任务落实。建立学前教育经费保障机制，将学前教育经费纳入财政预算。加大对公办园和普惠性民办园的支持力度，保障幼儿园正常运转和持续发展。研究制定县域学前教育发展规划、幼儿园布局调整方案、幼儿教师队伍建设意见等政策措施，为学前教育发展提供制度保障。将“双提升”工作列入县区委书记述职重要内容，定期对县（区）学前教育发展情况进行督导评估。建立学前教育发展监测体系，定期收集、分析学前教育数据，及时掌握学前教育发展情况。提前研判政策风险和隐患，研究制定应急预案，及时有效化解。

附件：普洱市3至5岁适龄儿童入园率和入园质量“双提升”行动方案任务分工