2024年，在市委、市政府的正确领导下，市政务服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，始终践行以人民为中心的发展思想，围绕法治政府建设目标，深化普法强基补短板专项行动，把法治政府建设贯穿政务服务工作全过程，以广大人民群众和市场主体需求为导向，进一步转变政府职能，优化政务服务，持续打响擦亮“普好办”政务服务品牌，大力营造能办事、快办事、办成事的一流政务服务环境。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，理论学习不断走深走实

市政务服务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，通过局党组会议、“三会一课”、主题党日等形式，以局领导带头学、中层干部主动学，带动全局党员干部跟进学，形成上行下效的良好学习氛围。将习近平法治思想作为行动指南，列入局党组理论学习中心组学习计划和各部门、各党支部年度重点学习内容，持续学深悟透习近平法治思想，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想内化为坚定信仰、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大动力。先后组织学习了习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律知识，通过集中学习和专题研讨等形式组织全体干部职工学习贯彻坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于坚持全面依法治国的重大决策部署，不断增强干部职工的法治意识和政治素养。

（二）带头示范引领，第一责任人责任不断压实

市政务服务局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终以习近平法治思想为工作遵循，不断提升法治素养和依法决策、依法行政能力。将法治政府建设工作作为重点任务，摆在全局重要位置，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，有效推动法治建设各项工作开展。一是对局内重大事项决策、干部推荐任免、大额资金使用等关键环节，始终坚持通过局党组会议、局长办公会进行集体研究，确保各项决策合法合规、透明合理。二是通过局党组“第一议题”学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，并开展《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《信访工作条例》等法律法规学习，持续提升局干部职工的法律素养与业务技能。三是聘请专业法律顾问机构对局内的重大行政决策、规范性文件、合同、制度等事务进行合法、合规性审查，进一步规范行政决策流程，提升决策质量和效率。2024年累计审核合同、协议、采购文件等23份，出具法律意见23份。

（三）强化法制宣传，普法工作扎实有效开展

市政务服务局坚持以习近平法治思想为引领，对照法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）部署要求，认真组织民法典宣传月、全民国防教育月、宪法宣传周等普法宣传活动，扎实推动普法工作纵深发展、普法教育长期有效。一是市政务服务中心一楼大屏幕滚动播放相关法治宣传视频，方便广大干部群众深入浅出学习各项法律知识；二是开展专题宣传活动。市政务服务中心各窗口密切配合，加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国防法》《云南省优化营商环境条例》等的宣传力度，活动过程中，窗口人员通过现场讲解、发放宣传资料等方式，向来政务大厅办事的企业群众普及有关法律法规政策，特别是与企业群众息息相关的物权、合同、婚姻家庭、政务服务等方面的内容。三是在微信公众号转发法律知识和案例，开展法制宣传，呼吁大家参与法制宣传活动，把普法、学法、用法作为生活、工作中的一部分。四是组织干部职工积极参与领导干部应知应会法律法规知识网上答题活动，增强学法懂法用法意识和依法行政能力。

（四）落实部门责任，法治政府建设成效明显

1.以“高效办成一件事”为统领，着力推动政务服务提质增效

一是建立健全工作机制。将“高效办成一件事”工作作为当前和今后一个时期的头等大事来抓，建立“高效办成一件事”联席会议制度和常态化工作推进机制，组建“一件事”工作专班，统筹推进重点事项落地见效。

二是规范事项进驻及窗口设置。按照“高效办成一件事”设窗要求，采取综合服务窗口和分领域综合窗口相结合方式，在市区、各县政务服务大厅合理设置“高效办成一件事”综合服务窗口，将“高效办成一件事”涉及重点事项及其他单一事项全部纳入政务服务中心受理，为企业和群众办事提供“一站式”综合服务。

三是推进线上线下融合服务。依托政务服务平台“高效办成一件事”线上专栏和政务服务中心线下综窗，配备相应设备和人员，不断完善“一件事”软硬件服务环境。线下设立帮办代办专区，由综合窗口统一受理、帮办代办，实现“一次申请、一张表单、一套材料、一站服务”。

四是强化政策学习与业务培训。通过召开党组会、中心组学习、“学政策、懂政策、用政策”专题培训、调度会等形式，组织干部职工深入学习国务院和省政府关于“高效办成一件事”改革要求和指导意见。在省级开展培训的基础上，通过视频、现场培训方式，组织业务骨干对县（区）、市政务服务中心综合窗口人员开展业务培训。

五是强化督查检查。对10县（区）政务服务和公共资源交易管理工作开展综合督查，将“高效办成一件事”工作开展情况纳入综合督查范围，并将督查问题通报至各县（区）进行整改。对市本级、10县（区）政务服务大厅窗口16个“高效办成一件事”落实情况全覆盖进行电话抽查，并将抽查发现问题通报至各县区限时整改。

六是开展“一件事”走流程。围绕16个“高效办成一件事”分批次到市政务服务中心、各县政务服务大厅开展线上线下走流程活动，从办事者视角查找堵点、发现问题、解决问题，不断提升政务服务质效。同时，结合发现问题，按照“流程最优、环节最简、材料最精”的原则，不断优化办理流程。

2.以“清单管理+赋权改革”为抓手，不断深化行政审批制度改革

一是持续推进政务服务事项标准化。持续规范完善政务服务事项本地化要素，在全省政务服务事项基本要素“五级十二同”的基础上，要求各县（区）、市有关部门围绕“高效办成一件事”的目标，持续规范完善政务服务事项实施清单，对到现场办理次数、审批时限进行再清理、再规范、再简化，对窗口工作人员业务再强化培训，不断提高政务服务事项网上可办率、全程网办率、即办件率、承诺办理时限比例和最多跑一次事项比例，同时加快推动同一事项在全市范围内不同地区和层级同要素管理、无差别受理、同标准办理。2024年，全市政务服务事项网上可办率99.88%，全程网办率93.66%。

二是严格执行事项清单管理和动态调整。根据机构改革职能职责调整和法律法规立改废释情况，牵头组织市级部门对机构改革后部门权责清单进行认真梳理，编制形成了机构改革后普洱市市级部门权责清单。结合第一批政务服务“容缺受理”事项清单，会同各相关部门对可实行“容缺受理”的政务服务事项认真进行梳理、更新，形成了《普洱市政务服务事项“容缺受理”清单（2025年版）》，公布涉及市民族宗教委、市文化和旅游局等20个部门的政务服务“容缺受理”事项70项。

三是做好乡镇赋权改革“后半篇文章”。认真贯彻落实“减负增效云南行动”，推进基层治理“小马拉大车”纠治工作，制定印发《普洱市乡镇（街道）权责清单运行评估和动态调整工作方案》，以“乡镇初评、县级评估、市级抽查”的步骤有序开展摸底评估工作。指导督促各县（区）结合摸底评估情况，对乡镇（街道）接不住、管不好的事项以及乡镇（街道）迫切需要且能承接的事项进行动态调整。加强常态化业务培训指导，切实增强乡镇（街道）履职能力，不断推动基层治理减负增效。2024年，思茅区、景谷县、景东县、江城县、孟连县5个县（区）对乡镇（街道）权责清单暂不作调整；宁洱县、墨江县、镇沅县、澜沧县、西盟县共60个乡镇累计收回赋权事项384项（平均6.4项/乡镇），新增赋权事项29项。

四是做细做实开发区赋权改革。在2023年公布的开发区赋权事项目录基础上，组织市、县（区）赋权业务部门与相关园区签订赋权协议。并按照“谁赋权、谁指导”的原则，集中开展具体赋权业务培训，建立园区与部门间的日常联络机制，积极协助各开发区加强承接能力建设。加强对开发区赋权事项运行情况评估，结合评估情况，起草了《普洱市开发区审批服务协同联动联办工作方案》（征求意见稿），拟建立健全开发区、政务服务中心、赋权部门协同的政园协同联动联办的服务机制，实现审批服务“园区事园区办”“线上线下帮代办”，打通园区政务服务“最后一公里”。

3.以打造“普好办”品牌为目标，持续提升企业群众满意度

围绕企业和个人两个全生命周期，致力于在重点领域和关键环节深化“民呼我为”“企呼我应”服务水平，创新推出“在普洱，政务服务事项都好办”的“普好办”政务服务特色品牌，进一步提升政务服务效能，打造政务服务新标杆。

一是市区融合“一窗办”。围绕“办成一件事”攻坚，打造“市区合一”“1+X”综窗集成服务“普洱模式”，将市区两级医保窗口整合为统一的综合柜员制服务窗口，公安户籍窗口实现思茅城区四个派出所户籍业务“无差别受理”，新增了高效办成一件事服务窗口、办不成事反映窗口，提升改造了公积金服务区，实现市区办事群众“只进一扇门，能办所有事”，大幅提升市场主体和群众办事便利度。。

二是关联事项“集成办”。聚焦企业群众关切，推行关联事项集成办，设置“高效办成一件事”综合专窗，打造“一次告知、一窗受理、一表申报、一次办成”流程，把“一揽子事”变成“一件事”，实现群众办事由“多地、多窗、多次”变为“一地、一窗、一次”，大幅压减办理时长和办事成本，提高行政审批效率。

三是异地事项“跨域办”。加强协同联动，通过全程网办和线下代收代办等服务模式，推进异地事项跨区域办理，目前已实现102个“跨省通办”事项、548个“省内通办”事项跨域办、就近办。

四是走出窗口“辅导办”。为了实现“办事时限更短、服务质量更高”目标，在市政务服务大厅新增了9组填单台，把高频事项的样表展示出来，方便企业群众参照填写。强化“先导后办”服务理念，窗口工作人员改变以往坐窗等待模式，走出窗口、服务前移，面对面为办事群众提供业务咨询、系统查询、填表辅导、资料预审等前置服务，畅通“事前一米”，为窗口办事“扫清阻碍”，节省了窗口办事时间，提高了企业群众的获得感和满意度。

五是足不出户“上门办”。延伸便民服务触角，聚焦老弱病残孕等特殊群众提供上门服务，梳理主城区身份证、残疾证、医保新生儿参保、门诊慢特病病种待遇认定以及不动产登记授权委托书面签等18个预约上门办事项，将受理“窗口”移至群众“家门口”，让特殊群众足不出户即可享受“背包服务”带来的便利。

六是早市夜市“延时办”。针对“上班族”工作时间没空办事、下班无处办事的难题，集中推出周日“早市”和周三“夜市”特色服务，提供户籍、居民身份证、不动产、公积金、社保及就业、申报纳税等394项惠民服务，不断提升政务服务的温度。

七是专业队伍“帮代办”。设立帮办代办服务专区，由进驻部门、综窗和中心党员等组建专业“帮办代办小分队”，为市场主体和老弱病残孕等特殊群体免费提供全流程“一对一”帮办代办协办服务，让市场主体和群众少跑路、少费事、不折返。

八是办不成事“兜底办”。设置办不成事反映窗口，采取专人坐岗、轮流坐班相结合的方式，为市场主体群众遇到的疑难事项和复杂问题，提供兜底服务，构建窗口收集、分析、解决问题的工作闭环，为市场主体和群众提供兜底暖心贴心的增值化服务，让“办不成事”反映窗口成为“能办成事”的终点站。

4.以扩展监督反映渠道为重点，不断增强政务服务监管效能

一是健全完善监督反映渠道。认真践行“有呼必应、无事不扰”监管理念，充分依托省政务服务平台“好差评”系统、12345政务服务热线、政务大厅“办不成事”反映窗口以及投诉电话、新聘28名政务服务监督员等渠道及时收集、处理、回应企业群众的诉求和问题，形成线上线下监管合力。

二是提高服务与监管的智能化水平。推进政务大厅视频监察全覆盖，对窗口工作人员的服务情况进行实时、动态、全程的电子监察，同时，利用普洱市助企纾困（智慧政务大厅）数字化平台的电子监察系统，对超时办件采取黄灯警告、红灯通报、约谈、考核等扣分机制，进一步规范窗口服务行为。

三是深入开展“领导坐班问诊”活动。印发了《普洱市政务服务管理局开展局长接访接诉工作的通知》，局班子成员开展接访接诉，受理驻普企业在投资、生产、经营等方面反映的政策咨询、服务需求、意见建议等诉求，扎实推进政务服务政策措施落实情况监督检查，不断提升政务服务效能监督水平。

四是提升政务服务优化营商环境。深入开展“优化营商环境三年行动”，认真贯彻落实争创一流营商环境各项重点任务，组织完成了云南省2024年营商环境评价政务服务指标的填报工作。聚焦企业办事的难点、堵点、痛点强化监督检查，推动由解决“一件事”向解决“一类事”、由满足“一个人”向满足“一群人”转变，切实推进政务服务提质增效，压实责任优化营商环境。

五是加强问题整改与跟踪问效。督促10县（区）、30个市级部门针对政务服务方面存在的8项共性问题抓好自检自查，确保工作抓紧抓实抓出成效，目前存在问题已全部整改落实。企业群众对政务服务工作的好评率达99.99%，真正让跟踪问效“问”出了工作实效，获得了老百姓更多的“点赞”，形成了营商环境优化与企业健康发展的良性互动。

5.以公平公正规范管理为标准，打造优质公共资源交易环境

一是降低普洱市公共资源交易制度性成本。持续减免政府投资项目投标保证金，深化电子保函（保险）的推广应用，明确了鼓励招标主体减免政府投资项目投标保证金，降低市场主体特别是中小微企业交易成本，不断优化招标投标领域营商环境。

二是持续深化公共资源交易平台服务标准化建设。普洱市共有异地评标工位63个，目前已实现公共资源交易工程建设类项目100%采用全省工位“大循环”评审。非隔夜项目均在全省统一专家库随机抽取专家，同时要求招标人评标代表进入工位进行评标。专家抽取过程严格按要求在外部环境监控下完成，最大限度地将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离，破解“熟面孔”“评委成常委”等问题，切实保障项目评审的公平、公正。强化公共资源交易常态化巡检，加强公共资源交易信息发布核验，健全项目“一项一档”，多措并举推进公共资源交易服务规范化、制度化、标准化。

三是加强公共资源交易监督管理。强化综合监管，建立协同监管机制，及时召开联席会议，强化部门协同联动，压实各行政监督部门事前、事中、事后监管责任。及时核实更新行业监督管理部门及CA监管锁持有人信息，在公共资源交易信息网公示196家行业监管部门信息，畅通投诉举报渠道。开展公共资源交易平台标准化建设及清除隐性壁垒和突出问题专项整治工作“回头看”，常态做好专项治理“查问题、纠偏差、补短板、抓落实”工作，巩固专项整治成果。加强招标投标领域公平竞争审查，全面清理妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，持续优化招投标领域营商环境。

二、存在的困难和问题

2024年，市政务服务局推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但与上级要求和新时期人民群众对法治的需求相比，仍存在不足，主要表现在：一是宣传教育深度不够，单位特色亮点总结不到位，典型经验较少；二是县、乡、村三级政务服务体系建设不够不完善。政务服务体系建设缺乏专项资金，部分乡镇、村（社区）实体大厅达不到标准，满足不了功能需求。三是群众学网用网意识不强，主动通过网上办理事项的少。

三、下步工作计划

（一）加强理论学习建设，加大法治宣传教育力度。加强理论武装，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为干部职工的必修课、常修课，进一步吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。同时以增强法治意识、建设法治文化为着力点，在政务系统深入开展法治宣传教育，为政务服务环境提升和营商环境优化营造良好法治环境。

（二）加强事项清单管理，推进政务服务事项标准化。推进政务服务基础清单标准化建设，实施政务服务基础清单和权责清单动态联动管理机制，及时承接全省政务服务平台事项管理系统中推送的政务服务事项，规范完善政务服务事项实施清单的办理时间、办理地点、咨询投诉、承诺时限、跑动次数等实施要素并配置发布，确保办事指南发布率、事项与业务办理系统关联精准率、权力清单关联准确率、办事指南实施要素标准率达100%。

（三）加强服务渠道建设，推进线下办事“只进一门”。完善集约高效的线下政务服务体系，持续推进综合办事窗口改革，健全完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务运行模式，按照功能相对集中、方便服务的原则，深入推进前台后台“受审分离”模式，通过前台后台的分工协作，建立起“前台统一收件和出件、后台分类审批和并联并审”的全链条闭环式运行机制。

（四）加强网上办事能力，推进线上办事“一网通办”。加强部门协作，梳理集成事项办理条件，推动网上政务服务主体集成服务办件量数据提升。持续拓展电子证照应用领域，提高电子印章加盖率，推进电子印章备案和关联配置工作。

（五）加强集成服务改革，持续推进“高效办成一件事”。聚焦2024年两批“高效办成一件事”26项重点事项清单，围绕“能办、好办、易办”标准要求，对专窗工作人员从申请告知、业务流程、组合办理、时限要求、系统应用等各个方面开展培训，确保实操人员熟悉业务、熟悉流程、熟悉指引、熟悉系统，确保事项接得住、办得好、服务优。聚焦“高效办成一件事”开展好走流程活动，统筹各牵头事项部门以企业、群众、工作人员身份进行走流程，看系统是否畅通、事项是否齐全、材料是否一致、流程是否通畅、服务是否高效，全面提升政务服务水平，持续优化营商环境。

普洱市政务服务管理局

2024年12月31日