2024年，市文化和旅游局在市委、市政府的领导下，在市委依法治市办的有力指导下，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进各项工作，现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，着力提升法治素养

局党组高度重视法治政府建设工作，将其纳入全局重要工作进行统一安排，推进普洱市“十四五”文化和旅游发展规划、“八五”普法规划实施，适时听取汇报，研究解决重要问题。在按照干部职工需求统一购买法律法规图书个人自学的基础上，通过党组会、党组理论学习中心组、主题党日等形式深入学习习近平法治思想、中共二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，以及《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规，全年开展集中学法8次，推动干部职工学习掌握国家法律法规，提高运用法律手段防范化解重大风险的能力。

（二）注重制度建设，全面推进依法行政

严格落实重大行政决策程序，坚持决策事项充分征求意见，开展论证、风险评估、合法性审查，局务会、党组会集体讨论研究决定。对普洱市茶马古道文化遗产立法严格执行规范性文件制定、备案审查制度等规定。认真开展近5年来规范性文件清理工作，继续实施5件，宣布失效1件。细化风险防控措施，提醒和督促领导班子成员及科室负责人依法行政，自觉接受监督，局机关党委于7月25日组织党员到普洱监狱开展警示教育。在市人民政府网站、省级双公示信用共享平台、全国文化市场技术监管与服务平台公开行政许可、行政处罚、A级旅游景区评定、非遗代表性项目认定等年度重大行政决策事项。持续实施法律顾问制度，聘请云南大格（普洱）律师事务所为重大行政决策事项、合同合法性审查和法务咨询等提供法律服务，出具《审查意见书》100余份，提供法律师咨询服务、邀请参会审查案件10多次。

（三）落实普法责任，强化法治宣传教育

一是落实“谁执法谁普法”责任制，制定实施《普洱市文化和旅游局 2024年“谁执法 谁普法”工作计划》，编制《普法责任清单》并在“普洱文旅”公众号发布。二是3月18日、5月31日、10月25日分别3次请单位法律顾问开展旅游法律法规知识、《民法典》、商事仲裁与诉讼专题辅导。结合年度《普法日历》，开展“国家安全日”、“世界知识产权日”、“中国旅游日”、“文化和自然遗产日”、“宪法宣传周”、“民法典宣传月”等法律法规宣传活动。三是实行每周科室领学机制，组织干部职工认真学习《旅游法》《云南省旅游条例》《文物保护法》《信访工作条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》《公共文化服务保障法》《未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规10余次。8月27日局分管领导带队，12名干部职工到思茅区人民法院现场旁听庭审。四是组织开展法治宣传进景区、进乡村、进学校、进企业活动，落实“文艺+法治”普法工作机制，创作法治剧（节）目4个：小品《法网》、快板《法治宣传共参与》、小品《免费的“蛋”来了》、小品《暴力讨债》并制作部分微视频，积极参与“法润彩云南”普法活动。五是注重典型引导，通过政务媒体“普洱文旅”刊载以案释法，发布未经许可通过网络经营旅行社业务案例、预防未成年人沉迷网络、短线老年团“不合理低价游”、强迫购物等案例6期，开展集中宣传活动3次，发布文旅执法宣传信息24期，发放法治宣传资料5000余册。市级国家机关“谁执法谁普法”2024年度履职评议获评“优秀”等级。

（四）推进“放管服”改革，积极优化政务服务。

一是进一步梳理完善权责清单、政务服务事项实施清单、“容缺受理”清单、“最多跑一次”清单，开展领导干部走流程，不断完善咨询、监督、办事指南等事项，推进政务服务标准化和优化营商环境“暖心行动”。受理并办结政务服务事项408项，对告知承诺制证明事项清单实行动态管理并及时向社会公示14项。二是加强从业人员培训，组织开展职业技能竞赛，提升文旅服务质量，推进商品和服务市场高水平统一。对剧本杀等新业态按责任分工开展监管规范和促进发展，全市有剧本娱乐场所2家，均纳入备案管理。不断增强全市公共文化服务能力，全市105个乡镇（街道）文化站（包含2个口岸文化站）评估定级上等级率100%。三是持续完善行业信用体系建设。规范完善法人、其他社会组织和自然人等三类信用信息数据归集工作，2024年向云南省信用信息共享平台归集“双公示”数据69条，其中法人行政许可8条、法人行政处罚14条、自然人行政许可46条、自然人行政处罚1条，合规率100%。进一步强化文旅行业信用分级分类监管结果运用，发布“红黑榜”6期，行业公告8期。通过“一部手机游云南”诚信评价工作平台,开展7类涉旅企业的诚信评价和分级分类监管工作,对全市诚信指数9分以上的536家涉旅企业开展复评工作，完成率100%。

（五）规范公正文明执法，维护文旅市场秩序稳定

一是全面落实行政执法公示、执法全程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，层层落实行政执法责任制。二是制定完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，涵盖旅行社、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等多个领域，合理确定抽查比例和频次，随机抽取检查对象和执法人员，并及时将检查结果向社会公开。2024年开展“双随机、一公开”抽查3次，检查市场主体28家。三是以辖区内文化市场、旅游市场、出版物市场、剧本杀、电竞酒店、密室逃脱等为重点领域，以未成年人保护、知识产权保护、旅游市场整治等关键环节为切入点，开展专项治理行动。四是开展行业安全培训和宣传，适时组织督导检查，压实责任，排查安全隐患，做好应急处置，学习贯彻“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力，全市文化和旅游领域未发生安全生产事故，获评普洱市2024年度消防安全宣传优秀单位。

2024年，全市组织执法培训及案卷评查4期，与山东、福建、新疆等地开展交流协作活动3次，检查场所5305家次，与公安、交运、市场监管等部门开展联合检查20余次。以“12345”、“一部手机管旅游”平台为依托，结合文化和旅游投诉热线，受理投诉及群众求助150件，24小时办结率为99.1%，游客满意度达98.3%。办结30天无理由退货件6件，涉及金额2.84万元。办理行政处罚案件64件，已办结58件，正在办理6件。同时，积极推行包容审慎执法监管，运用《云南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》办理案件14起，从轻行政处罚12起。全年无相关案件需行政机关负责人出庭应诉、参加行政复议，配合新闻出版（版权）、法院开展版权矛盾纠纷分析研判会1次、调解图片文字侵权案件1次。

    二、存在的主要问题

一是法治宣传针对性有待提高。文旅领域面向未成年人等特定群体的普法教育针对性还不够强，宣传方式和内容有待进一步优化。

二是执法能力仍需提升。随着文化旅游市场的快速发展，新的业态和问题不断涌现，部分执法人员的业务能力和知识储备还不能较好适应工作需要，公职律师配备、执法督察达不到要求。

三是部门联动机制有待完善。在联合执法、信息共享等方面，与其他部门的协作机制还不够完善，需要进一步加强沟通与协调。

三、下一步工作计划

（一）加强法治宣传教育。创新普法宣传方式，针对未成年人等特定群体，制定文旅领域个性化的普法措施，提高普法教育的针对性和实效性。

（二）注重执法队伍建设。通过岗位适配等方式充实文化市场综合行政执法队伍，加强执法人员专业培训，开展执法技能交流、案卷评查活动，不断提高执法能力。

（三）落实部门联动机制。加强与公安、政法、司法、市场监管等部门的沟通与协调，落实联合执法、信息共享、案件移送等工作机制，形成监管合力，共同维护文化旅游市场秩序。

                     普洱市文化和旅游局

                                                      2025年4月3日