普洱市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设总体部署和省委、省政府有关工作要求，持续提升法治政府建设质效。现将普洱市法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）党对法治政府建设的领导更加坚强有力。始终把学习贯彻习近平法治思想作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，全市各级党委（党组）组织学习习近平法治思想200余次。定期研究法治建设重点工作，市委召开常委会会议12次，专题听取人大、政府、政协、法院、检察院工作情况汇报，研究推进党内法规、人大立法、依法治市等工作。召开市委专题会议、市委全面依法治市委员会第六次会议，安排部署优化法治化营商环境、基层治理等工作。将法治建设纳入全市综合考核内容，推动党政主要负责人年度述法全覆盖，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程。市政府通过政府党组会、常务会学习《公平竞争审查条例》《维护社会稳定责任制规定》等法律法规8次。市政府常务会研究法治工作4次，专题研究政府立法、未成年人违法犯罪等工作。召开全市法治政府建设工作会议，部署推进法治政府建设工作举措。对法治建设群众满意度调查、普洱仲裁委员会请求解决事项等作出批示3次，指导和推动全市法治政府建设纵深开展。

（二）法治化营商环境更加优化提升。持续推进“放管服”改革，全面落实证明事项告知承诺制，推行证明事项告知承诺制事项6.3万件。放宽市场准入，深化“多证合一”登记模式改革，压缩企业开办时间至1个工作日内，年内新设经营主体3.4万户。推进开发区赋权工作，10家市级赋权单位与3个产业园区签订委托协议，推动园区经济高质量发展。完善领导干部挂联民营企业、政企双月见面会、银政企沟通、助企纾困等制度，出台《普洱市落实全省厅局长坐诊接诉机制推行市长局长接访接诉工作方案》，建立政府与企业常态化沟通交流机制。开展涉不平等对待企业法规政策清理工作，清理废止行政规范性文件2件。加大涉企行政执法案卷评查力度，全市共评查涉企案卷1850件，占比64%，集中评查729件，合格率90.7%。落实推广“综合查一次”执法检查和涉企行政检查“企业安静期”制度，杜绝涉企检查过多、反复检查的问题，持续推动企业减负。

（三）依法行政制度体系更加健全完善。围绕全市经济社会高质量发展重点任务目标，制定年度立法计划并严格组织推进落实。按省人大常委会要求完成《普洱市古茶树资源保护条例实施细则》修改。颁布《普洱市物业管理条例》，为规范物业活动提供法治保障。稳步推进《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》制定工作。严格行政规范性文件备案审查，向省政府备案市政府规范性文件2件，审查县（区）政府和市级部门行政规范性文件7件，清理废止2件，入库规范性文件和一般政策性文件254件，备案审查率100%。加强和规范权责清单管理，市、县（区）292家单位完成行政执法事项清单编制，全市103个乡镇（街道）梳理公布行政执法事项1.1万项，着力推进政府机构职能优化协同高效。严格执行《普洱市重大行政决策工作程序导则》，发布市政府重大行政决策事项15项，100%进行评估。充分发挥法律顾问和公职律师作用，选聘11人担任市委、市政府法律顾问，为重大项目建设、优化法治营商环境等各类涉法事务出具法律审查意见207件。

（四）严格规范公正文明执法更加深入扎实。深化行政执法体制改革，市级保留生态环境、文化市场、交通运输、应急管理4支综合行政执法队伍，全面实行以县（区）为主的行政执法体制，组建综合行政执法局。充实基层执法力量，103个乡镇（街道）统一组建综合行政执法队，核定编制635名，较改革前增加188名，人员到位率100%，全市乡镇（街道）行政执法持证人员共3847名（平均约37名/乡镇）。推进提升行政执法质量三年行动，全省首家召开部署会，建立由发改、财政等18个部门参与的联席会议制度，出台市级重点任务清单。全面提升行政执法人员能力素质，实现全市1.2万名行政执法人员轮训全覆盖。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗管理制度，组织2439人次参与网上考试，合格率达94.5%。开展行政执法突出问题专项整治，各级行政执法部门梳理问题330个，均已整改清零。健全行政执法监督机制，建立普洱市行政执法监督“三书一函”工作机制。推广云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用，加强数据信息共享。创新行政执法监督方式，出台普洱市行政执法监督联系点和社会监督员管理办法，设立行政执法监督联系点19个，聘任行政执法社会监督员50名。

（五）行政权力监督制约更加严格规范。各级政府自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，承办的人大代表建议、政协提案按时办结率达100%。加强政府督查工作，对年度市级重点项目、重点工作进行督查督办。持续推进政务公开，公开现行有效的政府规章3件，行政规范性文件20件。多渠道多元化解读政策，依法保障人民群众合理信息需求。加强对依规依法用权的约束，将建章立制作为监督检查、专项整治和市委巡察重要内容，推动健全完善内部制度213项。在办理违纪违法案件中坚持惩前毖后原则，做到纪法情理融合，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

（六）维护社会和谐稳定作用更加凸显。深化“普法强基补短板”专项行动，下沉普法3轮次1.8万人次。选聘“法治副村长”1082名，培育“法律明白人”7301人，实现村（社区）全覆盖，聚焦“酒、情、财、气”元素推进普法与治理，对重点人群开展普法6.7万人次，对边境一线群众普法12.5万人次。加大涉国（边）境犯罪打击力度，全市妨害国（边）境管理类案件数和抓获人数逐年下降，电信网络诈骗案件数和损失数逐年下降，缴毒数连续多年排名全省前列，为维护全市安全稳定奠定了基础。制发《普洱市“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作方案》，年内调处矛盾纠纷8121件，调解成功7648件。充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，受理复议申请357件。行政机关负责人出庭应诉率逐年提高，出庭率达98.3%。深化“利剑护蕾”专项行动，配备“法治副校长”650名，开展“开学第一课”普法3800余场次，“利剑护蕾”专项行动为青少年的健康成长保驾护航。

（七）涉外法律服务供给更加丰富。健全涉外公共法律服务体系，充分发挥普洱仲裁委在澜湄合作机制下解决国际商事争端的积极作用，先后在老挝万象、柬埔寨金边设立联络处，普洱仲裁委全年受理仲裁案件169件，案件标的额超2.91亿元。积极推进涉外公证业务，年内受理涉外公证253件。鼓励普洱律师事务所与老挝、泰国等律师事务所进行业务合作，产生跨境业务4个。成立涉外法律服务专业委员会，探索建立“律师调解+仲裁”一站式纠纷解决、涉外法治人才培养、业务交流等合作，不断提升涉外法律服务供给能力和水平。

二、存在问题

普洱市法治政府建设取得明显成效，但对照新形势新任务新要求仍存在一些问题：一是依法决策水平有差距。部分地区和单位行政决策不够规范，涉及群众切身利益的政策措施未充分听取公众意见，部分专业性强的决策事项没有开展专家论证。公职律师、法律顾问作用发挥不充分。二是严格规范公正文明执法有差距。涉及“两违”拆除行政执法中行政处罚程序不规范、事实认定不清楚等问题突出，行政复议案件纠错率、行政诉讼一审败诉率均较高。三是普法宣传不够精准有效。普法宣传措施方法单一，“利剑护蕾”专项行动虽取得“双下降”的进展成效，但对问题青少年的法治宣传教育针对性、实效性不强，未成年人犯罪问题仍不容忽视。四是基层社会治理制度机制不健全。相关职能部门信息掌握不及时、矛盾纠纷排查化解不到位、特殊人群服务管理不精细，基层网格化服务管理、社会治安综合治理有差距。

三、2025年工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终坚持党对法治政府建设的领导，紧盯“关键少数”，持续强化法治理念教育，切实推动各级政府学习贯彻习近平法治思想走深走实，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）持续优化法治化营商环境。紧盯执法司法中涉及营商环境的关键环节，加大债务融资、政府招投标等领域政府失信行为惩戒力度。深化“府院联动”，统筹解决企业破产处置中的民生保障、社会稳定等问题，及时有效防范化解社会风险。

（三）严格落实重大行政决策程序。以法定程序筑牢重大行政决策“防火墙”，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。加强公职律师、法律顾问队伍建设，推动公职律师和法律顾问全面参与法治政府工作，切实提高行政机关依法决策、依法行政的能力和水平。

（四）统筹推进政府立法。用好用活立法权，加快推进《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》立法工作。推动立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展相适应，确保地方立法立得住、真管用。严把法规、规章立项关和审查关，严格行政规范性文件备案审查和常态清理，及时为全市经济社会高质量发展提供制度支撑。

（五）严格规范公正文明执法。深化提升行政执法质量三年行动，聚焦突出问题，深入开展专项整治和执法监督，不断提升执法质效。强化行政复议监督，针对行政复议案件中反映出的执法不规范问题及时制发行政复议意见书。稳步推进综合行政执法改革，持续推动行政执法权限和资源下沉。加强行政执法业务培训，落实行政执法与刑事司法双向衔接。

（六）不断提升基层治理能力。深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理工作，统筹各级各部门力量开展排查，化解矛盾纠纷和稳定隐患。强化特殊人群服务管理，严防肇事肇祸。推动普法宣传与社会治理深度融合，用好身边的案例，加强“定制化”普法，扎实抓好预防和整治涉未成年人违法犯罪工作。

中共普洱市委        普洱市人民政府

2025年2月27日

（此件公开发布）