为完善重大行政决策程序，提高决策的科学性和民主性，进一步优化营商环境，根据《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》的要求，普洱市应急管理局组织了对《普洱市应急管理第十四个五年规划》实施后评估工作，并形成以下报告：

一、决策实施结果与决策制定目的符合程度

《普洱市应急管理第十四个五年规划》决策实施结果与决策制定目的相符。2021年以来，普洱市应急管理工作基本实现了《普洱市应急管理第十四个五年规划》中“形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥机制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的目标。

二、决策执行的成本、效益分析

至2023年9月，普洱市综合防灾减灾救灾主要指标、安全生产主要指标均达到《普洱市应急管理第十四个五年规划》中主要指标要求。基本健全了应急管理工作机制、应急协同机制基本形成、基层风险防范治理能力不断提升、重点建设项目有序进行。在边疆安全稳定重点工程上，市级应急指挥中心项目概算总投资797万元，目前已完善智慧应急雪亮工程市级指挥中心项目初验，相关配套设施基本完善。其他“十四五”时期应急管理相关重点建设项目也在积极推进中。

三、决策存在的问题

一是基本健全了应急管理工作机制，但在落实上仍需强化。目前普洱市自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会作为市自然灾害和安全生产应急管理统一领导指挥协调机构作用发挥较好，但应急管理部门自然灾害综合防范、安全生产综合监管、应急救援统筹协调作用仍需强化，需进一步增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。二是应急协同机制基本形成，但距灵敏高效还有一定差距。有时基层上报的信息不及时、不充分，各个部门搜集的信息交流不畅，共享不够，包括灾情信息、需求信息，一些救援力量特别是民间救援力量难以及时掌握一线的需求信息，实施救援存在盲目性。三是基层风险防范治理能力不断提升，但与规划目标还有差距。部分基层应急管理工作一定程度上存在低水平重复，技术和装备难以适应新形势的要求；基层民众和社会力量参与程度不高，蕴藏在基层的力量没有得到有效发挥，社会力量缺乏多元参与的有效路径，尚未形成有效的基层应急管理模式；面向南亚、东南亚应急管理国际交流中心、应急避难场所建设有所滞后；应急知识培训没有成为常态化、长期化，还没有纳入国民基础教育、常态化教育体系，广大民众逃生避险、自救互救的意识和能力仍然较弱。

四、决策的社会认同度

《普洱市应急管理第十四个五年规划》的施行得到了社会的广泛认同。《普洱市应急管理第十四个五年规划》施行以来，普洱市应急管理工作基本形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥机制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，智慧应急初步形成，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升。

五、决策的近期效益和长远影响

一是《普洱市应急管理第十四个五年规划》施行以来，亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数、道路交通事故万车死亡人数、火灾十万人口死亡率、平均每百万人口因灾死亡率逐年下降。2023年1至9月，全市发生各类生产安全事故25起，同比减少11起，下降30.6%；死亡27人，同比减少7人，下降20.6%；受伤6人，同比减少7人，下降53.8%；直接经济损失1160.63万元，同比减少187.92万元，下降13.9%。四项指标全面下降。未接报较大及以上生产安全事故。二是自然灾害形势持续向好，未接报三人以上因灾死亡事件。自然灾害风险普查全面完成，并将实现成果转化。预警与应急响应联动机制不断健全，印发《普洱市重特大暴雨预警信息处置工作方案》《关于进一步强化气象预警和应急响应联动工作实施意见的通知》，全面落实“1262”精准化预报和响应联动机制。构建了江河上下游联动机制，为群众避险转移赢得宝贵时间，有效避免了人员伤亡情况发生。修订印发《普洱市地震应急预案》（2023版）、《普洱市地震灾害应急响应行动方案》《普洱市地震网络舆情监测和处置方案》，编制“市领导抗震救灾工作提示卡”和“地震灾害先期应急处置工作手册”。三是从长远来看《普洱市应急管理第十四个五年规划》的施行，将不断推进形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥机制。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上生产安全事故明显减少，自然灾害防治水平进一步提高，应急救援能力显著提升，应急管理现代化建设跃上新台阶。

六、继续执行决策的意见建议

（一）坚持统筹谋划推进，健全完善应急管理体系。一要织密织牢责任体系。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，压紧压实党政领导、行业监管、企业主体责任链条，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。充分发挥应急管理部门综合协调职能，严格落实党政领导干部安全生产和防灾减灾职责清单、年度工作清单，全面落实防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等工作行政首长负责制。充分利用统筹协调、综合监管、调查评估等有效手段，加强监督检查、巡查考核，多提醒、多约谈、多建议，对不认真履职的要及时通报党委、政府。二要完善应急体制机制。充分发挥各级安委办、减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林草原防灭火指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室等议事协调机构统筹协调职能，发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，不断深化应急管理体制机制改革，细化明确各成员单位职责，把风险防控责任压实到各级各有关部门，进一步拧紧相关部门“防”与“救”的责任链条，形成工作整体合力。

（二）坚持强化源头治理，努力提升本质安全。一要紧盯重点领域整治。坚决抓住遏制重特大事故发生的牛鼻子，严格执行安全生产十五条硬措施、省69项具体措施和市82项具体任务，按照全市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，全面、系统、深入抓好落实，持续加大排查整治力度，杜绝盲区漏洞，精准施策，全力推动专项工作迅速开展。二要强化安全监督执法。加快推进应急管理综合行政执法改革，优化执法职责，加强执法力量，强化执法保障，全面推广“互联网+执法”，严肃查处各类违法违规行为。加强严格执法、专业执法，创新监管方式，组织专家参与执法，提倡异地交叉检查，强化风险监测报警、现场监控，及时发现和制止违法行为。利用安全生产月、安全生产法宣传周等重要时段，推进安全生产宣传教育“五进”，加强对发现的风险隐患问题的曝光，宣传安全生产领域举报奖励办法和举报渠道，发动社会公众全员监督，重奖激励举报人、吹哨人，打造共建共治共享的安全生产治理模式，筑牢公共安全防线。

（三）坚持筑牢安全底线，强化自然灾害防范应对。一要深化风险普查成果应用。充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，建立常态化普查评估工作制度体系、技术方法体系，初步形成风险普查评估常态化机制。逐步建立全覆盖的灾害风险监测系统，推动建设市级自然灾害综合风险基础数据库，做好数据库的数据更新、安全管理和共享应用。强化普查成果对自然灾害监测预警业务的支撑，推动重点隐患分级分类监控管理，积极推动普查成果转化应用，提升多灾种和灾害链监测、辨识和预报预警能力。二要加强监测预警能力。把提升监测预警水平作为当前的主攻方向，坚持关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，综合运用人防物防技防等手段，强化灾害风险评估、隐患排查、监测预警。定期组织对灾害风险形势进行综合会商研判，对重大活动、重点时段灾害风险形势进行专题会商，提出防范意见，督促落实措施。加强与气象、水利、林草等部门沟通，一遇险情，立即发布预警信息，真正把问题解决在成灾之前。三要提高灾害防范能力。森林草原火灾领域，压实“防”和“救”责任链条。推动加强火源管控、野外巡查和隐患治理，高风险时段和重点地区实施封山管理，持续开展火灾隐患排查、违规用火查处、计划烧除等行动。加大警示教育宣传力度，强化以案示警，以案释法，加强责任追究和火案查处力度，形成强大震慑。坚持24小时联合值班值守制度，加强与气象等部门形势会商，认真落实火险预警与响应联动机制，一旦发生火情，采取“小火大打”等成功经验，确保“打早、打小、打了”，坚决避免伤亡事故和重特大森林草原火灾。水旱灾害领域，要把包保责任制逐级压实到乡镇、村组和各危险区、隐患点，落实村组防汛值班巡查。加强会商研判，确保第一时间“叫应”。开展汛前检查，排查度汛风险隐患，落实抢险队伍和物资，开展基层防汛抗旱应急能力建设，增强物资保障，提高抢险力量准备，提升基层应急能力。密切关注旱情发展，要充分发挥统筹协调作用，督促水利、农业部门做好各项防旱抗旱工作，特别关注受灾群众的应急供水和救助工作。地震和地质灾害领域，要健全完善抗震救灾指挥体系及配套工作机制，确保指挥机构高效运转。加大监测预警预报、物资储备等支撑服务保障体系建设，全面提升地震和地质灾害救援保障能力。开展地震和地质灾害防范应对检查，扎实做好防大震救大灾应急准备。