2022年市卫生健康委认真贯彻落实国家和省、市级法治政府建设的决策部署要求，紧紧围绕《云南省卫生健康委关于印发云南省卫生健康委2022年依法治省工作要点的通知》和《中共普洱市委全面依法治市委员会关于印发<法治普洱建设规划（2021-2025年）>的通知》精神，扎实推进卫生健康系统法治政府建设各项工作，现将2022年市卫生健康委法治政府建设工作报告如下：

一、高度重视，精心组织

一是组织保障到位。市卫生健康委成立了以党委书记、主任为组长，副主任为副组长，各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，办公室设在政策法规与体制改革科（行政审批科），落实2名工作人员，负责法治政府建设的日常工作，做到法治政府建设有人抓、有人管，为推进卫生健康系统法治政府建设提供了组织保障。二是工作部署到位。始终将法治政府建设工作摆在重要议程，领导班子通过党委会及委务会认真研究讨论，制定了《普洱市卫生健康委2022年依法治市工作要点》，对全市卫生健康系统法治建设工作进行了安排部署，明确工作任务，确保每项法治政府建设工作有部署、有落实。

二、突出重点，狠抓落实

（一）不断完善法治工作机制，提高依法治理水平

一是严格执行重大行政决策法定程序。始终坚持民主集中制，规范决策行为，提高民主决策、依法决策、科学决策的水平，严格落实云南省卫生健康委重大行政决策程序办法、重大行政执法决定发生审核办法等相关制度。制定了普洱市卫生健康委工作规则等制度，严格执行“三重一大”决策程序，重大决策事项均由集体讨论决定，力求决策科学正确。二是严格落实政府规范性文件合法性审查备案工作制度。为全面推进行政规范性文件合法性审核机制，制定了《普洱市卫生健康委员会行政规范性文件合法性审核管理办法》，确定政策法规与体制改革科为市卫生健康委规范性文件合法性审核机构，负责市卫生健康委规范性文件合法性审核工作，明确了规范性文件合法性审核范围和审核程序。并按要求每年对市卫生健康委制定的现行有效的规范性文件进行了清理，并将清理结果按时上报市人民政府。三是严格落实公平竞争审查工作制度。为全面落实我委公平竞争审查制度，制定了《普洱市卫生健康委公平竞争审查制度工作实施方案》。按要求对存量文件和增量文件开展了公平竞争审查工作，2022年，共审查增量文件18份，均未违反了公平竞争审查制度有关规定。

（二）深化行政审批制度改革，提高行政审批效率

一是完善更新公布权责清单。按照权责一致，建立与权力相统一责任清单的要求，对权责清单进行了全面清理，经清理，市卫生健康委行政职权共计7类，共计272项，其中：行政许可16项、行政处罚194项、行政强制14项、行政检查38项、行政确认7项、行政裁决1项、其他权力2项，并在云南省各级部门权力清单和责任清单网站进行公布。二是推进“证照分离”改革。制定了《普洱市卫生健康委关于印发全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》，直接取消审批4项，审批改备案1项，实行告知承诺2项，优化行政审批服务9项，并加强事中事后监管，进一步优化营商环境，不断提升政务服务水平。三是开展“证明事项告知承诺制”。严格按照省级和市级人民政府的要求，开展“证明事项告知承诺制”。市卫生健康委涉及2个主项共5个办理项的证明材料实行告知承诺，及时制定完善《证明事项告知承诺书》，并在政务服务窗口公示格式文本，方便申请人索取。四是优化审批流程，压缩审批时间。对市卫生健康委负责的行政审批事项，制定了具体的审批流程，完善和公开办事指南、业务手册，明确每一项行政审批事项的完成时限，同时明确了现场办结的行政审批事项，对能够现场办结的行政审批事项，由窗口直接现场办结，对不能现场办结的行政审批事项，在法定审批时间基础上压缩一半，并优化行政审批程序，进一步提高行政审批效率。五是加大“办事通”推广应用。全市19家二级及以上公立医院全部在“一部手机办事通”开通预约挂号服务，进一步方便群众看病就医。

（三）创新卫生健康监管，不断提高监督执法水平

一是全面落实行政执法“三项制度”。全面开展行政执法公示，完善市卫健委权责清单，公示公开执法主体、执法依据、执法权限、监督举报方式等。行政处罚信息由省级业务平台统一进行推送。今年市卫生健康委向信用云南推送行政许可信息306条（后已通过省级平台推送），行政检查信息29条。完善执法过程全记录，一方面加强行政执法信息化建设，要求全部执法人员在执法办案中使用执法手持机和监督执法业务系统，并全过程进行文字、电子数据记录，提高执法效率和规范化水平，通过业务系统调取查询执法全过程文书进行文书质量稽查。其次每年由综合监督与职业健康科牵头组织综合监督中心法制稽查科按照《卫生计生案卷评查标准》，围绕主体、法律适用、法律程序、证据、文书质量5个主要方面开展全市行政处罚案卷评查。另一方面建立业务报告系统质控工作通报机制，按季度对信息上报、信息迟报、漏报、错误信息情况进行统计和通报，及时修正数据，并规范法律文书。还要求各执法人员在取证过程中充分运用现场拍照、录像等手段，固定证据的合法性和有效性。同时加强执法案卷档案管理，所有执法案卷结案后必须由综合监督中心法制稽查科进行审核，确保执法案件从程序启动、调查取证、审查决定、送达与执行均有完整的文字材料记录，做到全程留痕。二是开展行政执法案卷评查工作。按年度开展案卷评查工作，将案卷评查工作纳入年度责任目标考核指标，结合执法人员培训、卫生监督协管考核、层级稽查、专项评查工作等方式，围绕主体、证据、法律适用、程序、自由裁量、文书质量等六大方面，开展案卷评查。结合卫生监督协管考核和职业卫生监督执法培训，共开展行政处罚案卷评查34件。三是认真落实食品安全、职业卫生、医疗服务、传染病防治、公共场所卫生、学校卫生等监督执法工作，加大卫生健康监督执法检查力度，开展了严厉打击无证行医、游医、非法医疗、美容、医疗废物专项整治、卫生监督校园行动、虚假违法医疗广告整治、餐饮具集中消毒单位整治等专项行动。全市现有各类应监督单位10200户，共开展各专业监督检查17101户次，监督覆盖率95.29%。按照监督抽检计划，完成生活饮用水、餐饮具集中消毒、医院控感、公共场所等卫生质量抽检2853户次，抽检样品11322件，合格11102件，合格率98.06%。共查处卫生违法案件402件，罚款金额473.523万元，没收违法所得约181.21万元，案件查办数约为去年同期1.16倍，罚款金额约为5.5倍。四是全面实施“双随机、一公开”监管。制定2022年“双随机”工作计划方案，2022年，我市共抽到“双随机”任务573家，行政处罚50起，罚款28600.00元，双随机任务完结率100%。

（四）落实普法责任，深入推进法治宣传教育

一是为进一步推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实，制定了《2022年普洱市卫生健康委普法依法治理工作要点》，明确了具体的工作任务和工作要求。制定了《普洱市卫生健康委员关于2022年普法责任清单分解的通知》，进一步明确普法工作责任和任务。二是强化边境疫情防控法治服务保障。依法加强新冠肺炎疫情防控工作，以传染病防治、应急管理、疫苗接种等法律法规宣传为重点，通过电子显示屏滚动播放疫情防控标语，利用微信、微博、网站刊播相关疫情防控有关法律知识，在各级各类医疗卫生机构院内宣传栏张贴各种宣传图片及新型冠状病毒感染肺炎疫情防治工作有关法律知识问答和发放各类宣传资料，为打赢疫情防控阻击战营造良好的舆论、法治氛围。三是突出重点节点开展普法。全市卫生健康系统充分利用“宪法宣传周”、“12.1艾滋病宣传日”“知识产权宣传周”、“职业病防治法宣传周”“全民国家安全教育日”、“全国助残日”等法律法规宣传日和宣传周，通过举办培训班、悬挂横幅、开展义诊、设立咨询台、现场解答问题、展出宣传展板、开展专题讲座、发放宣传资料等方式开展法律“六进”活动，向社会广泛宣传卫生健康法律法规，着力提高广大人民群众对卫生健康法律法规的知晓率。

三、存在的困难和问题

（一）卫生执法人员执法水平参差不齐，提高执法能力和执法水平任务艰巨。卫生执法人员是卫生行业普法依法治理工作的一股重要力量，但是我市目前状况是卫生执法人员人力资源不足，缺乏法律专业人员和执法能手，加上县区部分工作人员岗位调整，执法人员工作衔接不紧凑，极大的影响和制约我市卫生执法能力水平的提高。

（二）普法教育形式比较单一，创新不够。普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式，讲解者口干舌燥，旁听者枯燥无味，很难提高学法兴趣；有些单位仍满足拉横幅、贴标语、出宣传栏、设宣传台等形式进行普法宣传教育，普法宣传教育形式传统守旧，缺乏创新。

四、下一步工作打算

（一）提高认识，加强领导。提高政治站位，充分认识加强法治政府建设重要意义，切实增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，将建设法治政府摆在卫生工作全局的重要位置，落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，切实加强对法治政府建设工作的领导，为法治政府建设提供强有力的组织保障。

（二）加强卫生人才队伍建设，特别是卫生执法人员的培养。逐步增加卫生人才总量，提高队伍素质，严格执行卫生执法业务人员培训项目，以树立法治理念为目标、严格依法行政为推手，提高卫生健康系统执法能力水平。

（三）针对不同受众，开展形式多样、丰富多彩的普法宣传。打破守旧单一的普法宣传模式，针对不同群体，开展讲座、警示教育、参观交流、播放电视宣传短片、组织文艺演出等，使普法宣传能以更多喜闻乐见的形式贴近群众。

                          普洱市卫生健康委员会

                              2023年1月18日