普洱市林业和草原局：

你单位于2025年4月22日在云南省投资项目在线审批监管平台向本机关提出的云南省普洱市森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目（项目代码：2311-530800-04-01-626998）水土保持方案行政许可申请，本机关于2025年4月22日依法受理。经审查，该申请符合法定条件、标准，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第一款的规定，现作出准予云南省普洱市森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目水土保持方案报告书的行政许可。

本机关将按有关规定向你单位送达行政许可决定书和《云南省普洱市森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目水土保持方案报告书技术评审意见》。

联系人及电话：李玉清  0879—2130815

                    普洱市水务局　　　　

2025年4月28日

云南省普洱市森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目水土保持方案报告书

技术评审意见

项目位于普洱市境内，涉及普洱市下辖的7个县区，分别为思茅区、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、澜沧县、西盟县，地理坐标介于东经99°09′-102°19′、北纬22°02′-24°50′之间。项目建设森林防火应急道路1176.735km（其中新建944.601km，改建232.134km），共计173条（其中新建126条，改建47条），均采用林区四级公路标准设计，设计速度15km/h，路基宽度：0.5m（土路肩）+3.0m（行车道）+0.5m（土路肩）=4.0m，采用泥结石路面。

项目总占地面积1613.70hm²，均为永久占地，其中思茅区79.64hm²、墨江县399.82hm²、景东县581.39hm²、景谷县143.69hm²、镇沅县163.89hm²、澜沧县208.97hm²、西盟县37.30hm²。项目开挖土石方总量1995.89万m³（其中一般土石方开挖1865.54万m³，表土剥离130.35万m³）；回填总量1995.89万m³（其中表土回覆量130.35万m³，路基及边坡回填1433.29万m³，回车场回填432.25万m³），项目建设不产生永久弃渣。总投资49984.00万元，其中土建投资45147.79万元。项目已于2024年7月开工建设，于2025年3月完工，总工期9个月。

项目区属构造侵蚀、剥蚀地貌，气候类型属亚热带季风气候，多年平均气温15℃～20.3℃，年均降水量1100～2780mm，海拔范围740～2500m。项目涉及澜沧江流域及红河流域。项目所在地以红壤、黄壤、黄棕壤为主，植被类型有山地雨林、季风常绿阔叶林、暖性针叶林等森林植被类型，现状植被乔木主要有云南松、思茅松、云杉、冷杉和落叶松，主要灌木为高山杜鹃、山茶、车桑子、木豆、马桑、沙棘、矮生刺栋等，草本主要为草本植物有白茅、细柄草、铁线莲、野古草、黄背草以及黑麦草等。公路沿线树种主要为阔叶林和少量的次生灌木丛，植被覆盖率84%。项目所属区县涉及西南诸河高山峡谷国家级水土流失重点治理区、哀牢山—无量山省级水土流失重点预防区、普洱市中部中山山地市级水土流失重点预防保护区，水土流失防治标准为西南岩溶区建设类一级标准，项目区土壤侵蚀类型以轻度水力侵蚀为主，土壤容许流失量为500t/（km².a）。

2025年4月23日，由普洱市水务局主持在普洱市召开了《云南省普洱市森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目水土保持方案报告书》（以下简称《报告书》）的技术评审会。参加会议的有思茅区水务局、墨江县水务局、景东县水务局、景谷县水务局、镇沅县水务局、澜沧县水务局、西盟县水务局，建设单位普洱市林业和草原局、主体工程设计单位云南省设计院集团有限公司，方案编制单位普洱市水利水电勘测设计院有限公司的代表，会议邀请了5名水土保持方案评审专家组成的专家组。代表和专家观看了项目视频资料，听取了建设单位关于项目前期工作进展情况和水土保持方案编制单位关于《报告书》内容的汇报。经质询交流与专家评审，基本同意《报告书》，现提出技术评审意见如下：

一、项目水土保持评价

（一）基本同意主体工程选址水土保持制约性因素的分析与评价。

（二）基本同意对工程占地、土石方平衡、施工工艺与方法的水土保持分析与评价。

（三）基本同意对主体工程中具有水土保持功能工程的评价与界定。主体设计中表土剥离措施具有水土保持功能。

二、水土流失防治责任范围

基本同意本项目水土流失防治责任范围面积为1613.70hm²。

三、水土流失预测

基本同意水土流失预测内容和方法。经预测，本项目建设扰动地表面积1613.70hm²，损毁植被面积1350.91hm²。项目建设可能造成新增土壤流失量37404.35t。边坡工程区为本项目水土流失防治的重点区域。

四、水土流失防治目标

本项目涉及西南诸河高山峡谷国家级水土流失重点治理区、哀牢山—无量山省级水土流失重点预防区、普洱市中部中山山地市级水土流失重点预防保护区，同意水土流失防治等级执行西南岩溶区水土流失防治一级标准。同意施工期水土流失防治目标为：渣土防护率92％，表土保护率95%。设计水平年防治目标为：水土流失治理度97%，土壤流失控制比1.0，渣土防护率92％，表土保护率95%，林草植被恢复率96%，林草覆盖率23%。

五、防治分区及防治措施体系和总体布局

（一）基本同意水土流失防治区划分，项目涉及的7个县区防火通道建设内容及功能分区基本一致，故将本项目水土流失防治分区划分为路基工程区、边坡工程区、涵洞工程区、回车场工程区4个一级分区，在防治措施统计时各功能分区下按县（区）统计。

（二）基本同意水土流失防治措施体系和总体布局。

六、分区防治措施布设

基本同意分区防治措施布设及各项防治措施的等级与标准。

（一）路基工程区

主体工程考虑了施工前的表土剥离措施；路基施工过程中根据路段情况，设计了排水边沟（含土质边沟及C20砼边沟）等防护措施。项目主体工程已于2025年3月完工，路面铺设已全部完成，针对路基工程方案不再新增措施。

（二）边坡工程区

主体工程考虑了施工前的表土剥离与边坡表土回覆措施；结合工程进度及现状施工情况，方案主要补充回填边坡灌、草绿化措施，并对边坡采取临时覆盖措施。

（三）涵洞工程区

主体工程考虑了施工前的表土剥离措施；项目道路沿线主要以跨越山箐、季节性沟道为主，不涉及桥梁工程，主要设置钢筋砼圆管涵进行跨越，涵洞进口端设计为跌水井，出口端采用一字墙，设置的跌水井兼有沉沙作用。结合工程实际，该区用地范围及扰动均相对较小，施工期间防护措施共用路基工程区措施，且主体设计的跌水井兼有沉沙作用，方案不再新增防护措施。

（四）回车场工程区

主体工程设计了回车场填筑边坡坡脚挡土墙拦挡措施，回车场设置区域紧邻路基一侧，且设置区域上游汇水面积不大，截排水依托路基区的排水沟、涵洞进行排水，同时考虑了表土剥离与回覆措施。结合工程实际，方案新增边坡灌、草绿化措施，并对边坡采取临时覆盖措施。

七、施工组织

基本同意水土保持施工组织和进度安排。

八、水土保持监测

基本同意水土保持监测时段、内容和方法。本项目监测方法以调查监测为主。监测时段从施工准备期开始，至设计水平年结束。监测的重点区域为边坡工程区。

九、水土保持投资估算

基本同意水土保持投资估算编制依据、方法和成果。经核定，本工程水土保持总投资为4340.58万元，主体已列水保投资为2074.61万元，本方案新增水保投资为2265.97万元。水土保持总投资中，工程措施费2074.61万元，植物措施费591.80万元，临时措施费171.50万元，独立费用308.75万元（其中监理费90.00万元，监测费81.48万元），基本预备费64.32万元，水土保持补偿费1129.60万元（11295989.60元）。

十、水土保持效益分析

基本同意水土保持效益分析。水土保持方案实施后，建设区水土流失可基本得到控制，生态环境得到保护和恢复。