许健康、魏鹤、王成康3名代表：

你们提出的《关于立法明确禁止种植茶园范围严禁使用化学除草剂的建议》（第0014号）交我们办理，综合市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局协办单位意见，现答复如下：

一、关于化学除草剂的主要危害

经权威机构检测分析，化学除草剂在茶园使用中存在多维度、持续性危害，已成为制约普洱茶产业可持续发展的关键问题。一是破坏生态环境系统性平衡。普洱市茶园多分布于哀牢山、无量山等生态敏感区，化学除草剂（如草甘膦）长期使用会导致土壤微生物群落失衡，使土壤固氮菌、放线菌数量减少40%-60%，造成土壤板结、透气性下降，每亩茶园年均土壤有机质流失量达 1.2公斤。同时，除草剂通过地表径流污染周边水源，2023年对澜沧江流域茶园周边水体检测显示，部分水样检出草甘膦残留（浓度 0.012-0.035mg/L），超出地表水Ⅲ类标准限值，威胁水生生物生存及饮用水安全。此外，除草剂还会杀灭茶园伴生植物，导致茶园生物多样性下降。二是威胁茶叶品质安全与消费者健康。化学除草剂残留会通过茶树根系吸收、叶片附着进入茶叶，长期摄入含除草剂残留的茶叶，可能引发人体肝脏代谢功能异常、内分泌紊乱，世界卫生组织已将草甘膦列为“可能对人类致癌”物质（2A 类）。同时，除草剂还会破坏茶叶内含物质，使茶多酚、氨基酸含量分别降低8%-15%、5%-10%，导致普洱茶“陈香”“醇厚”的独特风味弱化，影响产品市场口碑。三是制约产业可持续发展动能。当前全球有机农产品市场年增速达15%，而普洱市依赖化学除草剂的茶园，因无法满足有机认证标准，错失高端市场机遇。使用除草剂的中小茶企，因农残问题，丢失海外市场订单，同时还导致茶园土壤退化，使茶树根系吸收养分能力下降，产业下降，形成“依赖除草剂-土壤退化-产量下降-更依赖化学品”的恶性循环。

二、茶园农药化肥管控和茶产业保护工作情况

（一）全面推进茶产业保护专项行动。积极推进最高人民检察院“茶产业保护行动”，对茶园基地、加工流程、市场流通进行全方位全流程的监管和保护。持续推进茶园生态改造，推广“茶园 + 遮荫树 + 绿肥”复合种植模式，提升茶园管理机械化水平，2024年投入1500万元购置适合山地茶园的小型履带式除草机、修剪机380台，建立“县-乡-村”三级农机服务网点。划定澜沧、镇沅、墨江5.89万亩古茶树（园）保护管理区，建设凤凰窝、老乌山等保护示范区对154块古茶林、460株古树名木实施挂牌保护，景迈山大平掌核心区4500株古茶树实现数字标识和GPS定位。推行“林长制+森林警长制”联合巡查机制，严厉打击非法采集、砍伐等行为，破坏行为基本遏制。设立“古茶树保护公益诉讼专项基金”，实施复壮项目10个。2025年市级预算安排景迈山保护经费225.33 万元。

（二）持续宣贯国家标准、行业标准、地方标准。一是推行《生态茶园（Ⅰ类）普洱茶质量控制技术规范》《生态茶园（Ⅱ类）普洱茶质量控制技术规范》《普洱茶贮存技术规范》《普洱茶生态茶园（Ⅰ类）建设及管理规范》《普洱茶生态茶园（Ⅱ类）建设及管理规范》《栽培型古茶树及古茶园管护规范》《普洱茶加工技术规程》《普洱茶冲泡方法》《普洱茶感官审评方法》《仿古茶园建设技术规范》“普洱茶十项标准”宣传贯彻。团体标准《云南大叶种茶树嫁接技术规程》已获立项。制定发布《景谷大白茶技术规程》《景谷大白茶产品标准》《古茶园普洱茶原料（晒青茶）》团体标准，制定《茶园干旱等级》《大茶树移植技术规程》《低氟普洱茶》《普洱茶风味轮》等标准。

（三）制定龙头企业茶基地和茶产品管理措施。进一步规范原料供应基地管理及茶叶生产加工、仓储运输等环节的技术要求，全面提升茶叶原料质量，确保为农夫山泉提供品质合格、安全可控的茶产品，制定《农夫山泉捐建茶叶加工厂及茶产品质量管理措施》。按照农夫山泉《茶园种植要求和规范》及相关标准，规范基地管理、鲜叶采摘与加工、仓储运输等关键环节技术要求，不断提高茶叶原料质量。遵循“预防为主，综合防治”方针，以生物防治、农业防治和物理防治为主，减少茶园化学农药施用，禁止使用国家公告禁限用高毒、高残留农药。优先选择生物农药，合理选用高效、低毒、低残留、低水溶性的农药。不同药剂应轮换使用，避免持续用同一种药物导致害虫抗药性增加。根据茶树营养需求、土壤肥力、土壤残留养分、目标产量制茶类型和气候条件等,确定合理的肥料种类、数量和施肥时间实施茶园平衡施肥，防止茶园缺肥或过量施肥。

三、化绿色有机基地建设和产品加工布局情况

普洱市稳步推进有机茶园建设，目前有机茶认证基地面积67.2万亩，获得中国有机茶认证企业302户证书448张，认证产品826个，认证企业数和认证证书数均居全国第一。茶叶获“绿色云品”30个，绿色食品基地认证面积13.79万亩。茶企积极申报2024年云南省茶产业绿色发展政策支持资金项目，全市申报有机（农产品）茶园认证企业67家，有机认证面积98058.18亩，绿色认证面积5936.2亩;共涉及财政补助资金2228.0276万元。按照《云南省茶叶初制所建设管理规程》，优化茶叶初制所布局，改善初制加工环境，持续推进茶叶初制所规范达标，重点解决设施不配套、生产效率低的突出问题。指导茶叶初加工主体按照食品生产许可或食品生产加工小作坊备案要求，提档升级，转企升规，逐年提升持证（备案）率。提高普洱茶原料加工工业化水平，利用产业发展资金推进茶叶初制所建设,完成农夫山泉援助普洱3个烘青茶标准化初制厂建设。

四、普洱茶产品质量追溯体系建设工作情况

加强茶叶产品生产、加工、销售环节质量安全监管及茶园投入品管控，开展茶叶质量专项检查、食品抽检等监管活动，强化茶企质量安全责任意识，落实质量安全责任。在茶园端，为规模化茶园配备物联网设备（温湿度传感器、虫情测报灯、视频监控），实时采集气象数据、病虫害发生情况及农事操作影像，数据自动上传至追溯平台；在加工端，要求茶企安装生产加工数据采集系统，对杀青、揉捻、干燥等关键环节设置“数据上传节点”，未上传数据的产品不得生成追溯码；在检测端，与SGS、谱尼测试等第三方机构合作，对每批茶叶开展农残、重金属检测，检测报告同步上传至平台，检测不合格产品自动触发“预警机制”，禁止流入市场。

五、市场培育和品牌建设情况

积极组织茶企业申报省级专精特新“小巨人”企业项目，组织开展优质中小企业评价认定，出台《普洱市市级优质中小企业评选办法（试行）》，分类促进中小企业做强做大。启动培育4户茶企业为规上企业,新增景东县福汇茶业有限责任公司为规上企业，培育精制茶规上企业达19户。15家茶企业入选云南“绿色品牌”目录，澜沧古茶、祖祥、龙生、天士力帝泊洱，先后上榜“云南十大名茶”。赴北京、上海、武夷山等地开展精准招商活动10余次，持续跟进农夫山泉、东鹏特饮、湘丰集团、正大集团等企业对接合作。品牌建设方面，启动景迈山茶品牌建设工作，“景谷大白茶”“普洱景迈山茶”申报地理标志证明商标相关材料已递交国家知识产权局商标局。涌现了澜沧古茶官方旗舰店、那那有机茶庄园、普洱茶厂、阿美土特产等一批优秀普洱茶直播间。积极组织茶企参加第十七届云茶博览交易会、第十四届中国（四川）国际茶业博览会等大型展会，加大品牌宣传推广。 

六、下一步工作规划

下一步，普洱市将持续推进茶叶企业与科研院所、制造企业联合研制茶叶自动化、智能化加工设备，重点推广山地耕作机、修剪机、采茶机等机具和茶叶初制加工不落地机械化自动化生产线，杜绝化学除草剂及有害残留农药使用。研发自动化萎凋设备、离地晾青设备、自动化包装机等，通过整合生产企业的发酵车间，引入规模化发酵设备，建立普洱熟茶标准化、集约化、智能化生产线，解决普洱熟茶发酵品质不稳定，翻堆不科学、卫生不达标等问题，降低企业生产成本，更好服务企业和消费者。聚焦“立法保障、技术突破、机制完善”，推动茶产业生态保护与高质量发展深度融合，加快立法进程，构建刚性约束体系，强化技术创新，破解转型技术瓶颈。尽快推进以法律法规条文形式规定茶树种植基地禁止使用剧毒、高毒、禁用的农药，禁止使用除草剂、植调剂、催芽素等未登记在茶树上使用的投入品。

再次感谢你们对普洱市茶产业发展的关心与支持！我们将定期向你们反馈工作进展，也恳请你们继续为茶产业生态保护与高质量发展建言献策。

联系人及电话：茶叶和咖啡产业技术服务站周安凡，2886017

普洱市茶叶和咖啡产业发展中心

                         2025年11月5日