许健康等8名代表、思茅区代表团：

你们提出的《关于立法禁止茶叶种植园使用化学除草剂的建议》（第0018号）交我们办理，综合市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到本建议后，主办单位与许健康代表电话进行对接沟通，提出第18号建议的答复函，请市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局进行修改完善，于2024年5月31日与许健康代表等在倚象镇竜竜村委会进行面商，面商满意。

二、关于建议中反映的问题

一是请市直相关部门立法禁止在茶叶种植园内使用化学除草剂，打好碧水、净土保卫战。二是加大市区两级政府对农业产业规模宏观调控力度，杜绝一股风，盲目的短视行为，避免恶性竞争。

三、关于对建议问题的逐条答复

（一）请市直相关部门立法禁止在茶叶种植园内使用化学除草剂，打好碧水、净土保卫战。

1.关于立法禁止茶园使用化学除草剂的必要性。生态环境是人类共享的资源，只有优越良好的生态环境，我们才能享受和利用更加公平合理的公共资源。要维护好人类共享的生态安全环境，一个是需要全民环境生态保护意识与行动的提升，但也必须要有完善的法律法规管理体系，生态环境的保护才能成为有法可依，违法必究的重要保证。当今社会，工、商业和城市化获得空前飞速发展。而农业的经济主体，在国民经济中的支柱作用急剧削弱，由此，农业精壮劳动力则日益向工、商、建筑业大量转移，这一急剧演变的现状，使得今天的农业已从二十世纪八十年代前的精耕传统有机农业，急剧演变为劳动力稀少的化学农业。具体来说，农业已从以有机肥为主，急剧转向为以化肥为主，以化学农药、除草剂代替人畜的化学农业方向发展。这就导致我国当今面临农业严重面源污染，农田水土板结，土壤有机质含量减少，造成农业生态急剧恶化的现状。普洱市是国家绿色经济发展试验示范市，自然资源、环境优良，目前拥有云南省最大的茶叶种植面积，绿色、有机茶园认证面积和产品个数虽处于全国前列，但仍然有一半以上的茶园管理不到位，使用除草剂和高毒高残留农药的现象时有发生，要保护和利用好这片绿水青山金字招牌，严禁茶园使用除草剂和其他违禁农药，唯有制定相关法律法规，确保茶园管理有法可依，违法必究。

2.相关立法工作的申报程序。一部法律法规从提出到颁布要经过多个环节，具体有制定立法规划、提出法律草案再到最后的表决通过以及颁布、备案等程序。立法规划是拥有立法权的人大常委会根据其职权范围，为实现任期内的一定目标，按照相关的原则和程序所编制的关于立法工作的计划。市人大常委会自2016年8月1日起开始行使地方立法权，市茶咖发展中心将商市农业农村局、市生态环境保护局等部门，联合向市人大常委会党组提出《关于立法禁止茶叶种植园使用化学除草剂的建议》的请示，争取尽早纳入市人大常委会立法工作计划。从农药管理方面讲，国家法律法规没有明文规定对化学除草剂禁止性条款，但全国只有贵州通过立法出台了《贵州省茶产业发展条例》（2021年2月1日正式实施），明确规定：茶树种植基地禁止使用剧毒、高毒、禁用的农药，禁止使用除草剂、植调剂、催芽素等未登记在茶树上使用的投入品。

（二）加大市区两级政府对农业产业规模宏观调控力度，杜绝一股风，盲目的短视行为，避免恶性竞争。

根据茶产业发展存在的主要问题，市区人民政府出台了相应的产业发展调控措施，推动茶产业健康发展。

1.强化标准茶叶基地建设。按照普洱市地方标准《普洱茶生态茶园建设及管理技术规范》要求，建设规模化、现代化、良种化、标准化、安全化茶叶基地。一是实行茶园退出机制，对一些劳动力成本高、地理位置差、已经弃管的低产低效茶园，实行茶园退出机制，退耕还林、还草，或者作为其他旅游产业开发用地。二是推动绿色有机发展。深入开展化肥、农药使用量零增长行动，加强茶园土壤治理，逐步推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药。推进生物多样性立体复合茶园改造，推广绿色低碳茶和绿色防控技术，巩固提升绿色食品或有机茶基地，建设一批绿色食品、有机茶生产示范乡镇和示范企业。三是积极引导农业专业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、专业服务户等经营主体，围绕茶叶产前、产中、产后各环节，提供农资供应、病虫害防控、施肥修剪、采摘加工等专业化的专项服务和全方位的综合服务。

2.规范茶叶初制加工。按照《云南省茶叶初制所建设管理规程》，优化茶叶初制所布局，改善初制加工环境，持续推进茶叶初制所规范达标，重点解决设施不配套、生产效率低的突出问题。指导茶叶初加工主体按照食品生产许可或食品生产加工小作坊备案要求，提档升级，转企升规，逐年提升持证（备案）率。提高普洱茶原料加工工业化水平，利用产业发展资金推进茶叶初制所建设。

3.提升茶叶生产加工技术装备。支持茶企与科研院所、装备制造企业联合研制自动化、智能化生产加工设备。一是推广机采、机耕、机修等茶园管理机械设备，提升茶园管理机械化水平。二是积极引进知名茶机制造企业入驻普洱，大力研发和推广普洱茶关键工艺环节智能装备（自动晒青、摊青和智能杀青等），提升茶叶生产水平。三是鼓励茶企建设机械化自动化联装生产线，提升茶叶清洁化和数字化加工水平。四是支持普洱茶发酵清洁化、机械化、标准化发展，提升普洱市熟茶发酵水平。五是开发基于物联网和云计算技术的普洱茶加工数据管理系统，引进先进的普洱茶发酵技术、装备设施，提升普洱茶加工品质和品牌形象。

4.提高茶叶精深加工。支持茶企加大基础设施配套建设，改造提升精深加工装备，提高机械化、自动化、智能化水平。一是加大茶叶新产品开发力度，扩大快销品、花果茶、小包装、新式茶饮等产品加工比重，适应市场多元化需求。加大茶功能性成分开发利用，延伸发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等，推动茶产品进入食品、保健、医药、日化等领域，提高产品附加值。二是围绕云南思茅产业园区发展布局和企业分布，扩产能引增量，积极打造茶产业集群，做好周边产业和生产性服务业配套，建成投产云南普洱国资有机茶业有限公司2000吨有机茶精深加工项目。

5.完善质量标准。加大茶叶国家标准、行业标准、地方标准的宣传实施力度，鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展或参与涉茶标准化工作。一是完善健全标准体系。支持社会团体、产业联盟、企业等针对全产业链重点环节制定团体标准或企业标准，加强行业服务和行业自律，规范行业行为，提高标准化生产水平。二是推行《生态茶园（Ⅰ类）普洱茶质量控制技术规范》《生态茶园（Ⅱ类）普洱茶质量控制技术规范》《普洱茶贮存技术规范》《普洱茶生态茶园（Ⅰ类）建设及管理规范》《普洱茶生态茶园（Ⅱ类）建设及管理规范》《栽培型古茶树及古茶园管护规范》《普洱茶加工技术规程》《普洱茶冲泡方法》《普洱茶感官审评方法》《仿古茶园建设技术规范》“普洱茶十项标准”宣传贯彻。三是发挥普洱茶品质区块链追溯平台作用，加强茶叶产品生产、加工、销售环节质量安全监管及茶园投入品管控，开展茶叶质量专项检查、食品抽检等监管活动，强化茶企质量安全责任意识，落实质量安全责任。

6.培育茶叶市场主体。支持茶企同业整合、兼并重组，鼓励国有资本和民营企业开展合作，整合资源打造一批竞争力强、市场占有率高的茶产业引领型龙头企业。一是重点培育规上企业，持续开展专精特新“小巨人”企业培育，支持龙头企业上市，符合条件的茶企纳入拟升规后备企业资源库，力争到2025年规上茶企达20户以上。二是积极引导茶企、家庭农场、农民专业合作社等开展适度规模经营，提高产业专业化、组织化水平。强化茶叶经营主体与茶农建立紧密的利益联结机制，加快构建主体多元、功能互补、利益共享、运行高效的现代茶产业组织体系。三是加大招商引资力度，引育优质企业在普洱投资发展，在科技创新、市场培育、品牌建设等方面着力，促进优势互补、利益互惠、共同壮大。将“中国普洱茶节”打造成为普洱茶产业发展的重要节庆活动，持续举办“中国普洱茶节”，提高“世界茶源”国际影响力。四是实施品牌体系战略。制定《景迈山区域标志使用管理办法》《景谷大白茶区域标志使用管理办法》，规范品牌使用，保护和提升品牌价值。建立健全《景谷大白茶加工技术规程》《景谷大白茶白茶产品标准》等标准体系，加大标准使用及宣贯力度。支持申请茶叶商标注册，指导“景谷大白茶”“景迈山”“邦崴山”等地理标志证明商标申请和保护。五是提升普洱有机茶、景迈山、无量山、千家寨、凤凰山等区域品牌，做强澜沧古茶、帝泊洱、祖祥、龙生等茶企品牌。挖掘、培育和发展“景迈山小雀嘴尖茶、白龙须茶、墨江云针、景东老仓茶”等传统茶产品，保护其独特产地环境，促进茶叶区域经济发展。六是积极组织茶叶经营主体参加云南省普洱茶博览会、中国茶叶博览会等省内外重大茶事展会，宣传推广普洱市茶品牌、茶产品。七是鼓励企业参与云南省“十大名茶”、“十强企业”、“二十佳创新企业”评选活动。

7.建设茶叶交易市场。提升普洱茶原产地集散中心地位，充分用好面向南亚、东南亚前沿窗口，加快建设国际茶叶交易市场。一是用好整合现有茶叶交易市场资源、发挥功能、有序布局。完善市场准入机制，建立茶产品交易标准体系，搭建茶商和茶农沟通交流共享平台，吸引省内外市场主体进驻交易。二是不断完善产销平台，建设集仓储、物流、金融、品牌推广、包装设计、线上线下运营、茶科技成果发布、民族文化体验为一体的交易中心，创造公平有序的交易环境，促进产业提质增效。

8.促进茶旅融合。按照“茶园变公园”“茶区变景区”的发展理念，以“世界茶源”为引领，打响“千年茶韵、一城咖香”的城市品牌，叫响景迈山古茶林文化景观世界文化遗产，建设茶文化博物馆、茶庄园、品鉴体验中心等项目。一是提升中华普洱茶博览苑、景迈山古茶林文化景观、普洱茶小镇、茶马古城、天士力帝泊洱生物茶谷等主题景区品质。二是建设精品茶庄园，推进精品茶庄园集群建设。将柏联普洱茶庄园打造成世界级精品茶庄园；建成普洱倚象山营地暨半山酒店、银生庄园等30家精品茶庄园；打造雅咪红等一批特色茶庄园。培育一批“古茶山+古茶镇+传统加工体验+茶品鉴”“现代茶园+茶科技+茶生产+茶体验”等特色茶旅精品线路。三是开展非遗制茶技艺传承活动,培养国家非物质文化遗产茶叶制作技艺传承人、制茶大师等高技能人才。四是实施古普洱府茶文化旅游线路、名山名茶茶文化徒步线路、茶马古道徒步精品旅游线路、古茶山体验自驾游线路,推出茶旅线路5条以上。鼓励茶区农民开办特色民宿，提供茶事体验等服务，助民增收致富。完善重点茶文旅融合景区景点、茶旅融合示范村和沿线交通及公共标识系统基础设施建设,打造世界茶源寻根之旅。

9.传承弘扬特色民族地域文化，提升文化软实力。一是发挥普洱杂志、普洱茶协会作用，做好茶文化挖掘保护、技艺传承、创新发展，深入挖掘普洱丰富的民族茶文化资源，创作一批特色鲜明的茶文化作品。二是将茶文化元素融入城市风貌、重点景区、街区道路，重点在火车站、高速公路服务区道路沿线等设置茶文化元素的宣传展示牌。三是每年组织“茶文化茶产业茶科技”学术研讨会和普洱茶文化论坛，举办“景迈山论坛”“山康节”“回家之旅”等系列节会活动，以茶兴旅，以旅促茶，推动茶消费，壮大茶经济。四是加大宣传力度，传承弘扬特色民族文化，培养饮茶习惯，弘扬健康茶生活方式，鼓励举办各具特色、彰显民族文化风情的斗茶、评茶、茶节日等茶事活动。

作为产业主管部门，我们将认真按照各位委员提出的提案要求，与相关部门积极争取尽早列入立法计划，早日出台相关法律法规；也会根据茶产业发展面临的问题和挑战，提出相关的产业发展政策措施，确保我市茶产业高质量发展。各位代表，感谢你们对普洱市茶产业发展的关注和支持。

联系人及电话：茶叶发展科高应敏，2886017

普洱市茶叶和咖啡产业发展中心

2024年8月30日

（此件公开发布）