一、起草背景和依据

（一）起草背景。普洱地处印度板块与欧亚板块碰撞带东缘地区，地震活动频繁，形成了思茅-宁洱和澜沧-耿马两个地震带，全市地震活动具有频度高、强度大、成灾重等显著特点。仅从1965年以来，5.0-5.9级地震共发生21次，6.0-6.9级地震共发生8次（1970年思茅区6.2级，1971年思茅区6.7级、6.0级，1973年思茅区6.3级，1979年宁洱县6.8级，1993年宁洱县6.3级，2007年宁洱县6.4级，2014年景谷县6.6级），7.0-7.9级地震共发生1次（1988年澜沧县7.6级），约1.8年发生一次5级以上地震，约5年发生一次6级以上地震。地震活动具有频度高、强度大、震源浅、成灾重等特点，是云南省破坏性地震最频繁、地震灾害最严重的地区之一，地震直接经济损失高达21亿余元，地震灾害的频繁发生，成为制约普洱市社会经济发展因素之一。

地震灾害对全市经济社会发展和人民群众的生命财产安全有较大威胁，急需在社会应急体系下形成适合普洱实际情况的地震巨灾保险保障体系，服务经济社会可持续发展。推动地震巨灾保险落地普洱市，既能有效减轻政府财政突发性集中支付压力，又能缓解地震灾害损失影响，为加快灾后重建和社会经济可持续发展起到积极作用。

（二）起草依据。《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《中国保监会、财政部关于印发<建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案>的通知》（保监发〔2016〕39号）、《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》。

二、主要内容和特点

（一）普洱市地震巨灾保险的主要内容。《方案》在延续云南省试点传统优势的基础上，结合普洱市建设“生态宜居之城、健康康养之地、普洱茶文化之源”的发展目标和普洱市行政区划、地理环境等因素专项创新定制：一是由普洱市应急局作为投保人，保障区域为普洱市辖内的10县（区），诚泰财险普洱中心支公司为主承保方，保险协议签订期为3年，每年续交保费（1510万元/年），按照“市级财政承担30%，各县区承担70%”的原则进行分配（各县区承担保费的70%按照“农村居民房屋数量”为标准进行分配），由普洱市财政局统一收缴。二保险标的为普洱市农村居民（含农转城居民）主要生产、生活用房（以下简称农房），合计约54.88万户农房，以及普洱市城乡居民（指当地户籍居民以及具有云南省普洱市所辖行政区域暂住资格证明的自然人）和赴普洱市境内开展应急救援和保险勘察理赔工作的应急救援人员和保险公司工作人员和以普洱市为目的地的游客。

（二）普洱市地震巨灾保险的特点。一是保障范围广。保险覆盖普洱市10县（区），可为全市约54.88万户农村居民房屋（包括因多种自然灾害导致的农房含村委会、村小组办公用房的损失），以及普洱市城乡居民和赴普洱市境内开展应急救援和以普洱市为目的地的游客提供风险保障。二是保障责任多。不仅对因普洱市境内、以及境外周边地区发生地震及次生灾害导致的损失给予保障，还对除地震外的其他多种自然灾害（如暴雨、洪水、泥石流等）导致的农房损失给予保障，同时，对因在普洱市发生上述自然灾害的居民、应急救援人、游客的死亡损失进行保障。三是保障额度大。通过政府购买1510万元/年的地震巨灾保险，即可撬动获得1.8亿元的风险保障，为当地居民和游客建立地震灾害安全防护网。四是防灾防损足。如全年未发生地震保险赔款，且其他赔款未超过保险公司总保费收入（不含税）的20%时，可按照保险公司保费收入（不含税）的2%列支防灾防损费用。