根据《中华人民共和国学前教育法》《教育强国规划纲要（2024－2035年）》《中共中央国务院关于学前教育深化改革和规范发展的若干意见》等法律法规和政策精神，普洱市制定印发了《普洱市3至5岁适龄儿童入园率和入园质量“双提升”行动方案》（以下简称《行动方案》）。为确保社会各界准确理解政策内涵，推动政策有效实施，现就有关内容解读如下：

1.《行动方案》出台背景

党的二十大、二十届二中、三中全会及全国、全省、全市教育大会对学前教育发展提出明确要求，强调稳步扩大公办幼儿园学位供给，到2025年实现学前三年毛入园率达98%以上。为深入贯彻落实中央决策部署，扩大优质学前教育资源覆盖面，构建城乡一体、布局科学、公益普惠的学前教育公共服务体系，全面提升适龄儿童入园率与保教质量，特制定本行动方案。

2.《行动方案》起草过程

普洱市教育体育局系统调研学前教育发展现状，剖析瓶颈问题，结合国家及省级政策导向与本市实际，形成《行动方案（征求意见稿）》。经征求市属相关单位、学校及各县（区）委教育工作领导小组意见并修订完善后，提交市委教育工作领导小组2025年第1次会议审议通过，于2025年4月2日正式印发实施。

3.《行动方案》工作原则与目标

坚持“科学增量、优化结构、普及普惠、优质安全”原则，着力构建公益普惠性学前教育服务体系，实现入园率与保教质量“双提升”。具体目标分三阶段推进：

2025年，学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达92%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上；

2027年，学前三年毛入园率达95.5%以上，公办园在园幼儿占比提升至60%以上；

2035年，学前三年毛入园率达98%以上，全面夯实免费学前教育制度基础。

4.《行动方案》主要内容

《行动方案》由三部分构成：一是明确目标体系。设定“双提升”分年度量化指标，强化目标导向。二是部署重点任务。聚焦优化资源布局、强化师资建设、提升办园质量、加大宣传动员4个方面，细化10项具体措施。三是强化组织保障。压实县（区）政府主体责任，健全学前教育经费保障机制，建立发展监测体系与应急预案，强化督导评估问效。

5.《行动方案》主要任务

（1）优化资源布局。精准摸排适龄人口分布与学位供需现状，科学规划幼儿园布点；实施新建改扩建工程，增加普惠性学位供给；推进“公建民营”园转型公办园，优化办园结构；简化普惠园申报程序，引导民办园转普扩面。落实“一乡镇一公办中心园”“行政村普惠园全覆盖”，破解“入园难”“入园贵”问题，构建城乡全覆盖的普惠服务体系。

（2）强化师资建设。通过公开招聘吸纳专业人才，转岗调优义务教育阶段富余教师，通过政府购买服务充实保育力量等方式，多渠道补充幼儿教师。健全教师待遇保障机制，依法落实工资福利与社会保险，稳步推进同工同酬，稳定教师队伍，激发专业发展动力，为保教质量提升提供人才支撑。

（3）提升办园质量。创新服务模式，提供“日托+周托”等多样化选择，满足家长差异化需求；联动社区建立学前教育服务中心，拓展临时托管服务。深化保教改革：配强学前教研队伍，规范课程设置与教研活动，杜绝“小学化”倾向；重点规范农村办园标准，提升农村学前教育质量，缩小城乡差距，保障教育公平。

（4）加大宣传力度。实施“童语同音”计划，在民族地区、农村地区强化国家通用语言文字普及，筑牢学前儿童语言基础。多维度宣传学前教育政策价值，提升家庭与社会认知度，营造主动送托、协同育人的社会氛围，凝聚“双提升”行动社会共识。

6.《行动方案》主要特点

一是目标导向清晰。分阶段设定可量化、可考核的发展指标，体现前瞻规划与梯度推进相结合的战略部署。二是举措精准务实。紧扣资源短缺、布局不均、质量差异等突出问题，针对性提出资源扩充、师资补充、质量监管等可操作路径，明确责任主体与完成时限。三是突出城乡统筹。优先保障人口密集区、城乡接合部及农村偏远地区资源供给，通过标准化建设、师资倾斜、质量帮扶等措施，力促城乡学前教育均衡发展。四是坚守公益普惠。以扩大公办园资源、提高普惠覆盖面为核心，保障特殊群体平等受教育权，彰显教育公平核心理念。五是强化机制保障。建立党委统筹、政府主责、部门协同的组织领导体系，健全经费投入、监测预警、督导评估闭环机制，确保政策落地可持续、见实效。