为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面提升普洱市地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《普洱市地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并已正式印发。现就修订背景意义、原则框架和主要变化解读如下。

一、修订的背景和意义

2025年10月11日，国务院办公厅印发了《国家地震应急预案》；12月31日，云南省政府办公厅印发了《云南省地震应急预案》，对原预案的框架结构、工作机制、处置措施等方面都进行了实质性的优化、细化和创新。同时，在普洱市委、市政府的领导下，近年来全市防震减灾、抗震救灾实践不断丰富和发展，一些行之有效的制度措施也亟待进一步固化。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，适应新时代防灾减灾救灾体制机制的要求，总结固化全市地震灾害应对实践和经验做法，市抗震救灾指挥部对《预案》进行修订。

本次修订工作，经过多轮征求意见、专家评审与合法性审查，确保《预案》内容科学、程序规范、运行可靠。《预案》作为全市防震减灾救灾工作基础性、纲领性文件，对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。

二、修订的原则和框架

（一）修订原则。本次《预案》修订以《国家突发事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《云南省突发事件总体应急预案》《云南省防震减灾条例》等为依据，遵循“上下统一、扁平指挥、科学高效”修订原则，指挥体系、响应分级、快速处置等与上级预案总体上衔接，充分考虑普洱实际，细化和优化组织架构、响应行动、应急准备等内容。

（二）预案框架。修订后的2026版《预案》分为总则、组织指挥体系、分级应对、应急处置、恢复重建、其他地震及火山事件应急处置、应急准备和附则，共8个部分。第一部分总则，明确总体要求、编制依据、适用范围及快速处置标准等内容；第二部分组织指挥体系，明确常态化与战时双架构设置及分级指挥规则；第三部分分级应对，明确灾害与响应分级、启动调整终止程序；第四部分应急处置，规范信息报送、先期处置与分级行动措施；第五部分恢复重建，明确评估、安置与重建分级负责机制；第六部分其他地震及火山事件应急处置，界定各类特殊事件应对要求；第七部分应急准备，明确九项常态化防范准备任务；第八部分附则，说明责任奖惩、术语界定、解释权限及施行时间。

三、修订的主要变化

对比2023版，2026版《预案》重点从6个方面修订，核心是让指挥更高效、响应更精准、处置更闭环：

（一）优化指挥体系。构建“常态化指挥机构+战时应急指挥机构”双轨运行模式，调整指挥部成员单位至66家，整合精简工作组至20个，明确一级、二级、三级响应等级指挥机构，四级响应不设战时机构，平急转换流程清晰。

（二）精准量化分级标准。按死亡人数划分灾害等级，灾害等级与响应分级一一对应，明确以地震震级作为启动响应初判条件，应急响应由应急管理部门有关负责同志决定并宣布启动，响应启动程序更加简化高效。

（三）刚性落实信息报送要求。明确4.0级以上地震速报、15分钟叫应叫醒机制，确保关键岗位、关键人员信息快速直达。规范震情发布、灾情汇总、信息上报与对外发布流程，严格压实信息报送时限，明确10分钟基层初报、20分钟行业报、30分钟综合报刚性要求，致力于提升信息收集上报效率。

（四）构建实战处置闭环。刚性落实“1小时指挥系统运行、2小时救援力量派出、3小时救援全面展开”时限要求，健全“叫应叫醒—信息报送—先期处置—分级响应—现场救援—安置善后—复盘总结”全链条闭环流程，其中，30分钟内召开紧急会议、先期队伍出动。建立“红、黄、绿”三区救援调度模式，实行救援力量统一接收、按需分配、梯次投入，实战化水平显著提升。

（五）完善应对场景。新增火山事件、应急备震、地震传言处置内容，细化邻近州（市）、周边国家地震波及应对措施，明确距离分级、边境管控、涉外处置等要求，提升跨区域协同能力。同时，新增短临意见处置措施，完善地震传言等特殊事件处置流程，强化风险前端防控与舆情引导，维护社会稳定。

（六）细化夯实应急准备。明确市、县、乡及行业部门、人员密集场所演练次数要求，强化救援队伍、物资储备、资金保障、避难场所、指挥平台“五位一体”支撑建设，要求偏远山区乡（镇）前置物资、建设直升机停机坪，规范指挥平台建设，全面提升防、抗、救全链条保障能力。

同时，对照云南省2025版地震应急预案，普洱市预案有5个方面细化和补充。一是强化跨境震灾应对，明确边境县与周边国家联动机制及差异化处置要求；二是优化战时指挥，细化前后方指挥部职责；三是压缩处置时限，较省级提前指挥系统运行时间，提高四级响应启动标准、缩短灾情上报时限；四是完善风险场景覆盖，单列次生灾害防控内容，细化重点目标隐患排查流程，明确监测预警、人员转移、工程处置等闭环机制；五是细化基层准备，针对山区特点明确偏远乡镇物资、设施建设要求，细化乡（镇）、村（社区）演练要求、队伍建设，将处置责任下沉基层，更加突出基层处置的重要性。