为深入贯彻落实市委、市政府民生保障工作部署，切实增进社会公众对《普洱市液化石油气惠民工作六条措施》（以下简称《措施》）的理解和认同，推动政策落地见效，现就《措施》有关内容解读如下：

一、出台背景

一是立足民生关切，启动政策起草。为切实解决群众用气成本偏高、行业管理不规范等民生关切问题，保障全市液化石油气安全稳定供应、降低群众用气成本，推动行业高质量发展，让群众用上“安全气、放心气、实惠气”，按照市委、市政府工作部署，由市住房城乡建设局牵头启动《措施》起草工作。

二是摸清行业底数，夯实惠民基础。目前，全市现有合规瓶装液化石油气企业13家、储配站13座，总储罐规模1955.58立方米，储气能力可保障全市60天用气需求；规范布局供应站（点）149个，实现乡镇供气全覆盖；全市瓶装液化气用户12.3万户、覆盖人口46.2万人，占燃气用户总量的80%。经样本企业全链条全口径成本测算，现行价格基础相较于全市12—13元/千克的市场均价，具备价格下调惠民空间。

三是多方征求意见，完善文稿定稿《措施》。文稿历经三轮书面征求市级相关部门意见、多轮座谈听取燃气协会及企业代表建议，完成合法性与公平竞争双重审查，经市委、市政府专题会议研究部署，最终形成正式文稿，以市委办公室、市政府办公室名义印发实施。

二、制定依据

《措施》严格依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》《城镇燃气管理条例》《云南省燃气管理条例》《云南省燃气经营许可管理实施办法》等法律法规及相关政策规定，紧密结合普洱市液化石油气行业发展实际、民生保障需求制定，确保各项举措合法合规、贴合实际、可落地可执行。

三、出台目的和意义

一是坚守人民立场，把降低群众用气成本、保障民生权益作为根本出发点，切实减轻群众特别是困难群体的生活负担，让惠民红利直达千家万户；

二是坚持市场化导向，尊重市场规律，以市场调节为主、政府监管为辅，规范行业市场秩序，破除市场壁垒，维护公平竞争的市场环境；

三是严守安全底线，将全链条安全监管贯穿惠民工作全过程，实现民生保障与安全生产两手抓、两不误，切实保障人民群众生命财产安全；

四是推动行业转型升级，引导行业向规模化、集约化、规范化方向发展，全面提升行业本质安全水平与服务质量，实现行业高质量发展与民生保障双向赋能。

四、核心内容与主要举措

《措施》聚焦机制建设、市场监管、惠民服务、行业发展、安全监管、责任落实六大维度，系统构建普洱市液化石油气惠民长效工作机制，核心举措如下：

（一）建立协同联动工作机制，构建齐抓共管工作格局

由市住房城乡建设局牵头，多部门及各县（区）政府协同联动的工作机制，压实县（区）长负责制的属地管理责任。明确各部门核心职责：市住建局统筹协调、监管行业安全；市发改委负责价格引导和成本测算；市民政局认定困难群体；市市场监管局监管气瓶安全、规范市场秩序；市应急管理局督办重大安全隐患，形成权责清晰的工作体系。

（二）强化全链条市场监管，切实规范市场价格行为

按照“市场调节、行业自律、成本合理、政府监管”原则，强化全链条监管：一是开展全链条成本测算并动态更新，为规范价格提供依据；二是引导企业自律定价，严格落实明码标价制度，及时公示价目信息；三是健全多部门会商监测机制，加大执法力度，查处价格欺诈、垄断等违法行为；四是落实困难群体专属价格优惠，减轻其生活负担。

惠民降价方面：以全链条成本测算为基础，充分发挥行业自律作用，引导各燃气经营企业结合属地运输成本、储配规模、运营实际等情况，实行差异化价格调降。针对民政部门在册管理的困难群体，鼓励燃气经营企业进一步加大让利幅度，减轻群众用气生活负担。同时，综合考量国际气源市场价格波动情况，统筹兼顾行业平稳健康发展与民生保障双重需求。

（三）压实企业主体责任，强化惠民服务举措

引导企业履行社会责任，公示惠民服务事项，重点做好明码标价、气源保供、安全规范运营，提供上门送气、检修等便民服务，设立24小时服务热线，杜绝垄断经营，提升群众用气体验。

（四）破除行业发展壁垒，推动行业高质量发展

坚持市场化、法治化导向，推动行业高质量发展：规范市场准入，公开企业服务相关信息；破除市场壁垒，鼓励优质企业兼并重组整合“小散弱”主体；强化行业标准化建设和从业人员培训，提升服务与运营水平。

（五）健全全链条闭环监管，守牢质量安全底线

聚焦燃气全链条安全与质量管控，常态化开展拉网式排查，紧盯重点区域和关键环节，实行“排查－整改－复核－销号”闭环管理，分级处置各类隐患。推广物联网智慧监管，严把质量关口，实现安全质量隐患动态清零。

（六）压实各方工作责任，确保政策落地见效

压实各方责任，市级部门加强调度督导，各县（区）落实属地管理责任，各相关部门广泛宣传政策与安全知识，形成层层抓落实的责任体系，确保惠民政策落地见效。

五、关键词及专业术语诠释

1.瓶装液化石油气：指符合国家质量标准，储存在专用气瓶内，以液化石油气为介质，向用户供应的燃气，是我市城乡居民及商业用户主要使用的燃气类型之一。

2.燃气经营许可：指依据《城镇燃气管理条例》《云南省燃气管理条例》规定，由燃气管理部门依法核发的，准予企业从事燃气经营活动的法定凭证，未取得经营许可的市场主体不得从事燃气经营相关活动。

3.明码标价：指燃气经营企业按照价格监管相关法律法规规定，对销售的液化石油气、提供的配送服务等所有收费项目，在经营场所、线上平台等显著位置进行公开公示的法定价格行为规范。

4.全链条闭环管理：指针对液化石油气经营、充装、储存、运输、配送、使用全流程各环节，建立“排查－整改－复核－销号”的全闭环监管机制，实现安全隐患和质量问题的全流程、全周期管控。

5.公平竞争审查制度：指为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用，由政策制定机关对相关政策措施开展公平竞争审查的法定制度。

六、政策实施保障

《措施》自印发之日起实施。为确保政策落地见效，将重点推进以下工作：一是坚持试点先行示范，坚持先行先试、探索经验，待试点成熟、形成可复制可推广模式后，适时组织召开全市燃气惠民工作现场会，以点带面推动全市惠民工作全面落地。二是健全多部门联合执法机制，常态化开展燃气安全专项整治和市场秩序巡查，严厉查处各类违法违规行为，推进气瓶全流程追溯体系建设。三是畅通监督投诉渠道，及时回应企业和群众诉求，依法保障各方合法权益，维护行业健康稳定发展。