2024年5月28日，云南省人民政府批复了《普洱市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这是我市第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的国土空间总体规划，意义重大。现就常见问题进行如下解读：

一、问：《规划》相较于以往的城乡规划、土地规划有什么不同？这个《规划》编制有什么意义？有哪些考虑？

答：建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。《规划》将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化了国土空间规划对交通、水利等各专项规划的指导约束作用。国土空间规划批准实施后，以往的城乡规划、土地规划将不再执行。

《规划》是普洱市为实现第二个百年奋斗目标而制定的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

《规划》深入实施云南省“3815”发展战略，以全面建设“国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口”为纲领，统筹发展和安全、开发和保护，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。

二、问：这个规划要管多久，涵盖哪些地方？

答：这个规划从2021年开始，一直管到2035年，同时展望到2050年。《规划》分为市域和中心城区两个层次。市域规划的范围包括普洱市整个行政辖区，包括：思茅区、宁洱县、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、江城县、孟连县、澜沧县和西盟县10个县（区）。中心城区规划的范围为主城区及规划扩展区域，面积为114.42平方公里。

三、问：普洱市未来的发展定位是什么，承担了哪些职能，未来城市会建设成什么样？

答：未来，普洱市将围绕打造成为“国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口”的方向去努力。简单来说，就是要发展绿色经济，发展的同时也能保护环境；吸引世界各地的人来普洱康养旅游；让各民族更加团结友爱，共同发展；还要在面向南亚东南亚的交流合作中发挥重要作用，成为一个重要的门户城市。在省政府的批复中，普洱市未来的职能也很明确，就是面向南亚东南亚的口岸城市和滇西南区域性中心城市，未来普洱将建设成为一个具有浓郁普洱茶文化和时尚咖啡文化的旅游城市。

四、问：“三区三线”的概念是什么？下一步我市将如何贯彻落实？

答：首先，什么是“三区三线”。在国土空间规划中划定“三区三线”，是党中央、国务院做出的重要部署，是推进国土空间治理体系和治理能力现代化的必然要求。

“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。其中，城镇空间是指以承载城镇经济、社会、政治、文化等要素为主的功能空间；农业空间是指以农业生产、农村生活为主的区域；生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主的区域。

“三线”是指永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。其中，永久基本农田是指保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。“三区三线”是国土空间用途管制的重要内容，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

第二，严格“三区三线”实施管控。一是从数量上来看，规划期内我市耕地保有量不低于623.22万亩，其中永久基本农田保护面积不低于418.00万亩；生态保护红线面积不低于10994.96平方千米；城镇开发边界规模控制在174.85平方公里内，全市城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.293倍以内。二是从管控要求上来看，按照国家有关要求，“三区三线”划定成果经批准后须纳入国土空间规划“一张图”，作为建设项目用地组卷报批的依据。为坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，国家出台了相关文件，明确了相关管控要求。在永久基本农田管理上，永久基本农田一经划定，任何组织和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，应符合《中华人民共和国土地管理法》关于重大建设项目范围的规定，并按要求做好占用补划审查论证，补划的永久基本农田必须是可以长期稳定利用的耕地。在生态保护红线管理上，将生态保护红线作为项目选址的刚性约束，规范了允许占用生态保护红线的国家重大项目范围、临时用地涉生态保护红线的管理要求及生态保护红线内允许有限人为活动的具体类型、办理流程、办理要求等。在城镇开发边界的管理上，城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。

五、问：普洱市域国土空间开发保护总体格局的具体内容是什么？

答：普洱市深刻把握自身在全省空间发展格局中的地位，落实云南省国土空间总体格局，尊重自然地理格局，以生态优先、绿色发展为先导，深化落实主体功能区战略，以三条控制线为刚性约束条件，构建“一带四区、两屏三廊、一核两翼”的国土空间开发保护总体格局。“一带四区”是划定沿边特色农业种植带和澜沧江流域粮食种植区、李仙江流域粮食种植区、绿色生态农产品种植区、高原特色农业发展区，保障粮食安全和重要农产品供给。“两屏三廊”是巩固哀牢山—无量山生态屏障和南部边境生态屏障，严格保护澜沧江、威远江和李仙江三条生态廊道的生态环境安全，维护森林生态系统与生物多样性，促进全市生态功能整体向好。“一核两翼”是构建以“思宁一体化”区域为核心，景谷、澜沧两个副中心城市为两翼联动的城镇发展格局，引领市域协同发展。

六、问：规划中提到提升城乡空间品质，具体有哪些措施来实现这一目标？

答：一是优化中心城区空间结构和用地布局，构建“一心一环五组团”的城市多组团空间结构。二是完善城市道路交通体系，构建功能完善、等级匹配、畅通高效、舒适安全的内外交通体系。三是推进社区生活圈建设，合理安排居住用地，统筹安排教育、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施布局，提升公共服务的均衡性和可及性。四是加强中心城区历史文化保护与特色风貌塑造，塑造“山环城旁、水入城中、八区塑城”的城市整体风貌格局，彰显普洱人文特色。五是严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，打造城市蓝绿空间结构，完善给排水、电力、燃气、电信、环卫等基础设施建设，稳步推进城市更新。

七、问：普洱市作为一个具有丰富历史文化资源的城市，在国土空间总体规划中采取了哪些措施来加强历史文化保护和特色风貌塑造？

答：一是保护自然和历史文化资源，建立分类保护空间体系，划定保护范围，完善保护名录，统筹划定历史文化保护线。二是强化城市设计，优化城乡空间形态，塑造全域魅力空间，构建“一核一廊、四区两轴”的特色魅力空间总体格局，加强特色魅力空间建设指引。“一核一廊”是打造思宁特色魅力核心区和墨江—宁洱—思茅魅力特色主廊道。“四区两轴”是构建景东—镇沅、景谷威远—永平、澜沧—西盟—孟连、江城勐烈—国庆—整董四个特色风貌区，打造澜孟西沿边特色魅力轴（江城—澜沧—孟连—西盟）、茶马古道特色魅力轴（景东—镇沅—景谷—宁洱—思茅）两条特色魅力空间轴。三是塑造城乡特色风貌，突出城镇地域特征，延续乡村传统文化。四是活化利用自然和文化资源，推进全域旅游，开发茶马文化和咖啡旅游资源，加强旅游基础设施建设。

八、问：如何通过构建安全韧性基础设施体系来保障普洱市的发展？

答：一是构建现代化基础设施体系，完善城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平，包括水、电、气、交通、通信、环境卫生等方面，确保城市生命线稳定运行；二是构建内联外畅的综合交通体系，完善城市快速路、主干路网布局，促进市域交通一体化发展，加强与周边城市的交通联系。三是健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控和危险化学品生产储存、油气管线廊道布局等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。四是推进矿产资源绿色开发，全面落实矿产资源安全保障布局。

九、问：《规划》如何推动区域协同发展？

答：一是在扩大开放方面，全方位提升对外开放水平，打造沿边特色组团，推进岸腹联动和沿边铁路衔接畅通。二是在州市互促方面，加强区域生态环境共保共治，协同推动中老经济走廊提质升级，融入大滇西旅游环线，推动基础设施互联互通，实现公共服务设施共建共享，共同保护利用茶马古道沿线文化遗产。三是在区县协同方面，强化思宁核心引领，实现景东、景谷、镇沅绿色产业协同发展，推进澜沧、孟连、西盟“绿三角”区域经济发展，完善区县交通基础设施网络，共建国际生态旅游胜地。四是在思宁一体化方面，推进思宁基础设施、产业发展、公共服务和绿美一体化建设。

十、问：如何确保《普洱市国土空间总体规划（2021—2035年）》能够有效实施？

答：普洱市建立了多维度的《规划》实施保障机制。一是加强组织领导，健全工作机制，明确各级政府和部门的职责，形成协同推进《规划》实施的工作合力。二是着力完善国土空间规划体系，构建市、县、乡镇三级和总体规划、详细规划、相关专项规划三类国土空间规划体系，构建规划实施传导的“四梁八柱”，将《规划》确定的目标要求、空间布局和重大任务，逐层逐级分解传导。三是完善配套政策措施，制定与国土空间规划体系相适应的产业政策、土地政策、财政政策等，保障《规划》实施的政策支持。四是做好《规划》的印发和公开，强化社会监督，提高公众对《规划》的认知度和参与度，确保规划实施的透明度和公正性。五是将《规划》纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，参与国土空间规划实施监测网络建设，实现《规划》实施的动态监测和评估预警，及时发现和解决《规划》实施过程中的问题，确保《规划》的严肃性和权威性，保障各项目标任务落地落实。