近日，普洱市人民政府印发了《普洱市生态环境分区管控动态更新实施方案》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、出台背景

实施生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。普洱市于2021年6月首次发布实施方案，由于国土空间规划和“三区三线”调整，分区管控要求发生变化，生态环境部要求对2021年发布的管控成果进行动态更新。根据部署，普洱市开展了生态环境分区管控方案动态更新工作，形成了《普洱市生态环境分区管控动态更新实施方案》（以下简称《方案》）。

二、制定依据

根据《关于加快实施长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2019〕99号）、《关于开展“三线一单”成果优化调整工作的函》（云环函〔2022〕118号）、《关于进一步加强州市“三线一单”优化调整工作的通知》（云环通〔2022〕117号）、《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（普政发〔2021〕25号）等规定制定本《方案》。

三、主要内容

《方案》包括总体要求、更新原则、更新结果以及保障措施四个方面，附管控单元和准入清单等内容。动态更新工作以“坚守底线、保持稳定，依法依规、持续优化，立足实际、突出分类准入”为原则，统筹考虑了全市今后一段时期发展资源经济、园区经济、口岸经济以及重大项目和民生保障等需求，最大限度确保生态环境安全并为经济社会发展预留空间，形成了动态更新成果，并要求要强化成果运用，支撑宏观管控，开展宣传教育。

《方案》共划分92个生态环境管控单元，其中优先保护单元30个，重点管控单元52个，一般管控单元10个。与更新前相比，一是生态环境分区管控单元由原来96个调整为92个，其中优先保护单元由29个增加30个，面积占比由原来45.5%下降为44.71%，主要是一般生态空间优化调整；重点管控单元由57个减少至52个，面积占比由原来8.79%下降为5.44%，主要是由于产业园区规划范围缩减；一般管控单元维持10个不变，面积占比由原来45.71%增加为49.85%。二是生态环境准入清单保持一定的延续性，根据各管控单元特征，在原基础上从空间布局约束、污染排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求等方面进行了优化更新，对每个管控单元分别提出生态环境管控要求，实施差异化管理，形成全市生态环境准入清单。

四、主要特点

在生态分区管控调整中，综合考虑了人工商品林、重点建设项目、矿权及工业用地红线等有开发活动需求的用地，针对一般生态空间与人工林、重点建设项目、矿权、耕地后备资源、耕地后备资源补充空间、城镇开发边界、基本农田等重叠的区域，进行了扣除，做到了应划尽划、应扣尽扣，既为全市经济社会发展留足空间，又为筑牢西南生态安全屏障划出边框。